Procedura dostępu do informacji

Jeśli chodzi o problematykę związaną z procedurą dostępu do informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania, to należy dodać, iż ustawa z 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego jest oparta na przepisie art. 23g ustawy o dostępie do informacji publicznej. W związku z tym zasadnym jest wskazanie, że złożenie wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego według przepisów ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego będzie się od-bywać w następujących sytuacjach, czyli wówczas, gdy:

• informacja sektora publicznego będąca w posiadaniu podmiotu zobowią-zanego nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub w centralnym repozytorium;

• została udostępniona w sposób inny niż został określony wyżej i nie zostały określone warunku ponownego wykorzystywania lub opłaty za ponowne wy-korzystywanie albo nie poinformowano o braku takich warunków lub opłat;

• będzie wykorzystywana na warunkach innych niż zostały dla tej informacji określone;

• została udostępniona lub przekazana na podstawie innych ustaw określa-jących zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami sektora publicznego.

Warto również zwrócić uwagę na to, iż wniosek powinien zostać rozpatrzony bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż 14 dni od dnia jego otrzymania. W przy-padku niespełnienia warunków formalnych wniosku wzywa się wnioskodawcę do uzupełnienia braków, wraz z pouczeniem, że ich nieusunięcie w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania.

Istotną kwestią jest fakt, iż wniosek o ponowne wykorzystywanie in-formacji publicznej można złożyć w formie dokumentu elektronicznego

16 Art. 5 ust. 1 dyrektywy 2003/98/We.

w myśl przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działal-ności podmiotów realizujących zadania publiczne18. Wzór wniosku o przeka-zanie informacji sektora publicznego w celu jej ponownego wykorzystywa-nia został określony w drodze rozporządzewykorzystywa-nia przez ministra właściwego do spraw informatyzacji. Z kolei zmiana wzoru obecnie stosowanego określonego rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie wzoru wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji publicznej19 została opisana w pkt 1120. Warto również zaznaczyć, iż w wyniku realizacji wniosku podmiot zobowiązany:

• przekazuje informację sektora publicznego w celu ponownego wykorzy-stywania bez ograniczeń warunkami;

• w przypadku posiadania informacji sektora publicznego przez wniosko-dawcę zawiadamia o braku ograniczenia warunkami;

• przedstawia wnioskodawcy ofertę zawierającą warunki ponownego wy-korzystywania informacji sektora publicznego, a także wysokość opłat za ponowne wykorzystywanie informacji publicznej, jeżeli są przewidziane;

• odmawia, w drodze decyzji, ponownego wykorzystywania informacji sek-tora publicznego.

Zasadnym wydaje się wyjaśnienie, że zainteresowanym zostanie zapewniona możliwość kwestionowania treści poszczególnych warunków, a także wysokości opłat za ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego. Wobec tego wnioskodawca, który otrzymał ofertę, może, w terminie 14 dni od dnia otrzy-mania oferty, złożyć sprzeciw z powodu naruszenia przepisów ustawy. Z kolei w przypadku otrzymania sprzeciwu podmiot zobowiązany, w drodze decyzji, rozstrzyga o warunkach ponownego wykorzystywania informacji sektora pu-blicznego lub o wysokości opłat. Warunki ponownego wykorzystywania informa-cji sektora publicznego, a także wysokość opłat za ponowne wykorzystywanie informacji stanowią ofertę zgodnie z przepisem art. 66 ustawy – Kodeks cywilny21. Z uwagi na to, w sytuacji ich przyjęcia przez osobę zainteresowaną dochodzi do zawarcia przez nią umowy cywilnoprawnej z podmiotem zobowiązanym. Wówczas zastosowanie mają przepisy kodeksu cywilnego dotyczące zawierania umów przez ofertę i jej przyjęcie, w tym ofertę w postaci elektronicznej22. Z kolei

18 Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zada-nia publiczne (Dz. U. z 2005 r. nr 64, poz. 565; Dz. U. z 2014 r. poz. 1114; Dz. U. z 2016 r. poz. 352).

19 Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 17 stycznia 2012 r. w sprawie wzoru wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji publicznej (Dz. U., poz. 94).

20 Punkt ten zatytułowany jest: Upoważnienia do wydawania aktów wykonawczych.

21 Ustawa z dnia 23 czerwca 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r. poz. 121).

w sytuacji naruszenia warunków określonych w umowie zastosowanie będą miały ogólne zasady odpowiedzialności cywilnoprawnej.

Jednocześnie należy podkreślić, iż podmiot zobowiązany odmawia ponowne-go wykorzystywania informacji sektora publiczneponowne-go w przypadku, gdy:

• prawo dostępu tych informacji podlega ograniczeniom, o których mowa w pkt 3 lit. d;

• ponowne wykorzystywanie naruszy prawa własności intelektualnej przy-sługujące podmiotom trzecim.

Poza tym podmiot zobowiązany może odmówić realizacji wniosku w sytuacji, gdy konsekwencją wykonania wniosku będzie konieczność dodatkowego opraco-wania informacji w celu uzyskania zgodności z wnioskiem i wymaga nieproporcjo-nalnego wysiłku, przekraczającego proste operacje na informacji. Jednocześnie należy zaznaczyć, iż podmiot zobowiązany w drodze decyzji administracyjnej:

• odmawia udostępnienia informacji sektora publicznego;

• rozstrzyga o warunkach ponownego wykorzystywania lub o wysokości opłat, w przypadku złożenia sprzeciwu, o którym mowa w lit. c).

Warto również zaznaczyć, że w przypadku decyzji odmownej podmiot zobo-wiązany informuje wnioskodawcę o przyczynach odmowy. Zatem w sytuacji, gdy podstawą odmowy są prawa własności intelektualnej przysługujące osobom trzecim, podmiot zobowiązany wskazuje osobę fizyczną, osobę prawną lub jed-nostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która posiada prawa własności intelektualnej, jeżeli jest znana licencjodawcy, od którego podmiot zobowiązany uzyskał dany utwór. Wobec tego, zgodnie z przepisem art. 1 ust. 4 dyrektywy 2013/37/We, z tego obowiązku zwolnione będą muzea państwowe i samorządowe, biblioteki publiczne i naukowe oraz archiwa państwowe23.

Zasadnym wydaje się wyjaśnienie, że do postępowania kończącego się wyda-niem decyzji odmawiającej udostępnienia informacji do ponownego wykorzysty-wania oraz stwierdzającej warunki ponownego wykorzystywykorzysty-wania zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania admi-nistracyjnego24. Wynika z tego, że rozstrzygnięcie podmiotu zobowiązanego podlega kontroli instancyjnej, a następnie sądowoadministracyjnej. należy za-uważyć, iż w analizowanej ustawie zachowano, w myśl przepisu art. 23i ustawy o dostępie do informacji publicznej, tryb kontroli sądów administracyjnych. Poza tym dotychczas do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej oraz o ponowne jej wykorzystywanie stosowano przepisy

23 A. Gołębiowska, tamże, s. 19–24.

24 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 1960 r. nr 30, poz. 168; Dz. U. z 2016 r. poz. 23).

ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi25. Jednakże należy zauważyć, iż przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, natomiast skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.