Wprowadzenie
W ostatniej dekadzie XX wieku rozpoczął się w Polsce proces intensywnych zmian społeczno-gospodarczych. Jednym z jego elem entów są przekształcenia zachodzące w sferze finansowania nauki. Dotychczas jedynym sponsorem sfe ry badawczo-rozwojowej było w zasadzie państwo. Obecnie w systemie jej finan sowania - obok budżetowych - pojawiają się pieniądze unijne, a także prywat ne, pochodzące zwłaszcza od podmiotów gospodarczych, które postrzegają wie dzę jako elem ent swoich aktywów.
Czynnik ekonomiczny jest jednym z ważnych elem entów kształtujących stan nauki w Polsce. Wielkość środków przeznaczonych na finansowanie sfery badawczo-rozwojowej oraz sposób zarządzania nimi wpływa na ilość, a często również na jakość prowadzonych badań.
Podstawowych informacji o nakładach przeznaczonych na naukę dostar cza statystyka publiczna, a jednym z najważniejszych badanych wskaźników jest G ER D (Gross Domestic Expenditure on R&D) ukazujący kwotowo wielkość wy datków na działalność badawczą i rozwojową. O siągnął on w 2003 r, w artość 4558,3 min zł, czyli 119 zł na 1 mieszkańca Polski.1
A rtykuł stanowi próbę prezentacji obecnego stanu finansow ania nauki w Polsce, w tym struktury strum ienia pieniężnego obrazowanego wskaźnikiem G E R D . Celem pracy je st w skazanie czynników, k tó re pozw olą na znaczący wzrost wydatków pozabudżetowych na sferę badawczo-rozwojową. Dyskutowa ne są tu także kwestie realizacji przez Polskę założeń lizbońskich oraz analizo wany jest wpływ środków Unii Europejskiej na finansowanie nauki.
142 Ja k u b Ni e c iu ń s k i
Cel lizboński a wydatki budżetowe na naukę
Zgodnie z założeniam i lizbońskim i2 państw a członkowskie U nii Europejskiej pow inny dążyć do utrzy m ania się relacji G E R D do PKB na poziom ie 3%. W N arodow ym P lan ie Rozw oju 2004-2006 zakładan o w artość w skaźnika w 2006 r. na poziomie 1,5%. W Projekcie Narodowego Planu Rozwoju na lata 2007-2013 stwierdzono jednak, że jest to wartość „trudna do osiągnięcia”, nie wskazując jednocześnie wielkości możliwej do osiągnięcia. Tymczasem wartość m iernika systematycznie zmniejszyła się z 1,08 % w roku 1990, przez 0,66 % w 2000, do 0,58 % w 2003.
Strum ień pieniężny opisany wskaźnikiem G E R D składa się z dwóch ele mentów: budżetow ego i pozabudżetow ego. W tabeli 1 dokonano zestawienia nakładów budżetowych na działalność badawczą i rozwojową w okresie ostatnich 5 lat. Zaprezentow ane informacje wskazują jednoznacznie, że stale zmniejsza się relacja środków budżetowych finansujących naukę do PKB. Jednocześnie nakła dy te pozostają kwotowo od 2002 roku praktycznie na tym samym poziomie, co oznacza ich realny spadek.
Tabela 1. Wydatki budżetowe na naukę w latach 2001-2005 (Dział 730: Nauka)
Rok Wydatki budżetowe zapisane w Dziale 730 - Nauka (tys. zł.) PKB (min. zł.) Relacja wydatków budżetowych na naukę do PKB (%) 2001 3302222 760595 0,43% 2002 2651923 781112 0,34% 2003 2707329 816080 0,33% 2004 2892191 885337 0,33% 2005 2892329 952600* 0,30% * Prognoza.
Źródło: opracow anie w łasne na podstaw ie ustaw budżetowych na lata 2001-2005, M ałego R ocz nika Statystycznego 2004 ( http://ww w.stat.gov.pl/opracow ania_zbiorcze/m aly_rocznik_stat/2004/ d ziall9/obrazyl9/rys6.htm , stan na 15 maja 2005 r.), uzupełnienia O bw ieszczenia Prezesa G U S z dnia 13 maja 2005 w sprawie pierw szego szacunku w artości produktu krajowego brutto w 2004 r. (http://www.stat.gov.pl/komunikaty/tabela_pkbl.xls, stan na 15 maja 2005 r.), załącznika do pro jektu U stawy budżetowej 2005: Strategia zarządzania długiem sektora finansów publicznych w la tach 2005-07 (http://orka.sejm .gov.pl/D ruki4ka.nsf/($vA llB yU nid)/3A E A E 18123E 0F 9F 8C 1256 F20002D57FA/$file/3293-strategia% 20.pdf, stan na 15 maja 2005 r.).
2 The Lisbon European Council - A n agenda o f economic and social renewal fo r Europe. Con tribution o f the European Commission to the special European Council in Lisbon 23-24th march 2000.
Tymczasem polskiej nauce potrzebny jest gwałtowny wzrost finansowania budżetowego ponad wartość progową szacowaną na ok. 0,4-0,6 % PKB, co - zgodnie z Założeniam i polityki naukowej, naukowo technicznej i innowacyjnej
państwa do 2020 r. - ma wywołać wzrost nakładów pozabudżetowych w finan
sowaniu obszaru B + R 3. W wymienionym dokum encie przedstawiono dwa wa rianty wzrostu nakładów na naukę w relacji do PKB. Mniej optymistyczny z nich - choć również uznawany za rozwojowy - zaprezentow ano w tabeli 2.
Tabela 2. Założenia dla wzrostu nakładów na naukę w relacji do PKB do 2020 r.
Lata Ogółem nakłady na B+R (w % PKB) Udział budżetu państwa (w % PKB) Udział nakładów pozabudżetowych (w % PKB) 2004 0,64 0,34 0,30 2005 0,65 0,30 0,35 2006 1,05 0,60 0,45 2007 1,30 0,65 0,65 2008 1,65 0,75 0,90 2009 1,90 0,85 1,05 2010 2,20 0,80 1,40 2011 2,40 0,80 1,60 2012 2,70 0,90 1,80 2013 3,00 1,00 2,00 2020 3,00 1,00 2,00
Źródło: Założenia polityki naukowej, naukowo technicznej i innowacyjnej państwa do 2020 r., Warsza wa 2004, s. 42.
Z analizy przedstawionych danych wynika, że celem polskiego rządu jest doprowadzenie do szybkiego wzrostu nakładów na naukę. Cel ten nie jest je d nak realizowany, a wręcz odw rotnie, rokrocznie zmniejsza się udział środków przeznaczonych na finansow anie zadań badawczo-rozwojowych w Produkcie Krajowym Brutto. Iskierką nadziei na popraw ę sytuacji w tym zakresie stano wi wypowiedź M inistra Nauki i Informatyzacji prof, dra hab. M ichała Kleibera z 31 marca 2005 r., zgodnie z którą rząd chce przeznaczyć w 2006 r. do d atk o wy miliard złotych na badania naukowe4. Oznaczałoby to wzrost nakładów bu
3 Założenia polityki naukowej, naukowo technicznej i innowacyjnej państwa do 2020 r., War
szawa 2004, s. 42.
4 h ttp ://w w w .m n ii.g o v .p l/m n ii/in d e x .js p 7 p la c e = L e a d 0 3 & n e w s _ c a t_ id = 1 3 & n ew s- _ id = 2146& layou t= 6& p age= text, stan z dnia 10 maja 2005 r.
144 Ja k u b Ni e c iu ń s k i
dżetowych o około 1/3. N adzieję na tak istotną popraw ę sytuacji niweczy je d nak świadomość kalendarza politycznego, przecież projekt budżetu państwa kie rowany będzie do Sejmu przez następny rząd utworzony po jesiennych wyborach parlam entarnych. P onadto, gdyby naw et przyjąć, że słowa m inistra K leibera staną się faktem, to i tak w roku 2006 poziom finansowania budżetowego sfery badawczo-rozwojowej wyniósłby w relacji do PKB zaledwie około 0,4%, wobec zakładanych 0,6% 5.
Struktura budżetowych nakładów na naukę
N astępujący w ostatnich latach realny spadek w artości środków budżetowych finansujących naukę nie rozłożył się równomiernie na wszystkie obszary badaw cze. Analiza budżetów państwa z ostatnich pięciu lat wskazuje6, że w okresie tym zmniejszyła się nominalna wysokość nakładów na naukę ogółem o 12,41%, przy czym w sposób szczególny - aż o 28,23 % - zm ieniła się wielkość środków fi nansujących projekty badawcze i celowe w dziedzinie nauk technicznych. Z n a czący spadek nakładów nastąpił również w zakresie finansowania działalności wspomagającej badania. Jedynie w obszarze współpracy naukowej i naukowo- technicznej z zagranicą zanotowano znaczny procentowo - choć niewielki kwo towo - bo trzykrotny wzrost wydatków budżetowych.
O rganem państwa, mającym decydujący wpływ na podział budżetowych środków przeznaczonych na finansow anie nauki, był do stycznia 2005 roku K om itet Badań Naukowych, zlikwidowany na mocy Ustawy o zasadach finan sowania nauki7. Ustawa ta przekazała ogół kompetencji decyzyjnych w ręce Mi nistra właściwego ds. nauki, pozostawiając Radzie Nauki, kolegialnemu organowi reprezentującem u interesy środowiska naukowego, jedynie uprawnienia dorad cze. W nowym uregulow aniu w porów naniu z uchyloną U staw ą o Komitecie Badań Naukowych wprowadzono też kilka drobnych zmian, między innymi uła twiających finansow anie w spółpracy m iędzynarodow ej. Pozostaw iono wiele sprawdzonych rozwiązań, a także takich, które mogą budzić wątpliwości. Zacho wano na przykład w ramach działalności statutowej podział na podstawową dzia łalność statutow ą i na badania własne, w wyniku czego szkoły wyższe starać się będą o dofinansowanie prowadzonych badań równolegle w dwóch odmiennych trybach.
5 Por. tabela 2. 6 Por. tabela 3.
7 U staw a z dnia 8 października 2004 r. o zasadach finansowania nauki (D z.U . nr 238, poz. 2390 z 2004 r.)
Rodzaje nakładów 2001 2002 2003 2004 2005 Nakłady W roku 2005 do nakładów w roku 2001 Nauka ogółem 3 302 222 2 651 923 2 707 329 2 892 191 2 892 329 87,59%
Projekty badawcze i celowe w dziedzinie nauk
przyrodniczych
201 522 168 522 188 402 188 500 201 323 99,90%
Projekty badawcze i celow e
w dziedzinie nauk technicznych 635 807 382 600 443 630 444 998 456 331 71,77%
Projekty badawcze i celow e w dziedzinie nauk społecznych, humanistycznych i ścisłych
65 913 49 700 49 700 52 185 63 029 95,62%
D ziałalność statutowa i inwestycyjna jednostek naukowych oraz badania własne szkół wyższych 2 319 666 1 990 600 1 957 301 2 138 585 2 105 446 90,77% D ziałalność wspomagająca badania 70 475 50 000 55 927 55 480 53 758 76,28% W spółpraca naukowa i naukowo-techniczna z zagranicą 760 800 2 328 2 700 2 400 315,79% Pozostała działalność 8 079 9 701 10 041 9 743 10 042 124,30%
Źródło: opracowanie własne na podstawie ustaw budżetowych na lata 2001-2005.
Zarzą dza nie fi n a n so w a n ie m nauk i w Po lsce
146 Ja k u b Ni e c iu ń s k i
Wprowadzone zmiany legislacyjne nie mogą być źródłem istotnych przemian w systemie finansowania nauki. Jego kryzys jest bowiem wywołany nie przez złe uregulowania normatywne, ale przez brak wystarczających środków finansowych.
Jak wskazują dane G U S8, od 1995 roku w Polsce prawie nie zmienia się stru k tu ra nakładów bieżących na działalność naukow o-badaw czą. W 2003 r. 38,8% środków przeznaczono na badania podstawowe, 25,7% na badania sto sowane, a 35,5% na prace rozwojowe. Tymczasem dla zapewnienia wzrostu tem pa rozwoju gospodarczego naszego kraju konieczna jest zasadnicza zmiana tych proporcji, nie tylko w ramach nakładów bieżących, ale przede wszystkim nakła dów ogółem. Stosunek wysokości środków finansujących poszczególne rodzaje badań powinien wynosić - według różnych źródeł - 1 : 3 : 5, a nawet 1 : 5 : 10.
W spomniana wyżej konieczność zmiany struktury nakładów nie może na stąpić w drodze zmniejszenia stopnia finansowania badań podstawowych, a ra czej poprzez wzrost nakładów w pozostałych obszarach. W uproszczeniu, tryb dochodzenia do korzystnej dla szybkiego rozwoju gospodarczego proporcji mię dzy strumieniam i finansującymi poszczególne rodzaje badań składa się z dwóch etapów. W czasie pierwszego z nich powinien nastąpić równomierny wzrost na kładów budżetowych na badania podstawowe i stosowane oraz prace rozwojo we, aż do osiągnięcia w artości progowej (ok. 0,6% PKB); zakłada się, że taki poziom finansow ania (dw ukrotnie większy niż w 2005 r.) umożliwi stopniowy rozwój niezbędnej infrastruktury (laboratoriów, centrów badawczych, bibliotek etc.), jak i kadry naukowej, a w efekcie wywoła wzrost ilości prowadzonych ba dań i popraw ę ich jakości. W drugim etapie możliwe będzie zwiększenie finan sow ania b ad ań stosow anych i p rac rozwojowych tak z pieniędzy unijnych, w znacznej mierze przeznaczonych na budowanie współpracy między jednostka mi naukowymi a przedsiębiorstwami, jak i ze środków jednostek gospodarczych. Zakłada się zatem, że przedsiębiorstwa nie są zainteresowane finansowa niem badań podstawowych. Chcą one patrzeć na jednostki naukowe jak na usłu godawców, podmioty rynkowe. Popyt na wyniki badań podstawowych jest mini malny, choć - bezsprzecznie - bez nich nie istniałyby badania stosowane ani prace rozwojowe. W związku z tym nakłady na finansowanie badań podstawo wych powinny być ponoszone zwłaszcza ze środków budżetu państwa i budże tu unijnego (choć spór, czy U nia powinna je ponosić, trwa).
Im mniejszy podm iot gospodarczy, tym mniej celowe jest - z jego punk tu widzenia - inwestowanie w infrastrukturę badawczo-rozwojową. Musi być ona finansowana w przeważającej mierze ze środków publicznych, również ze środ ków własnych jednostek naukowych, które osiągają przychody związane z reali zacją prac rozwojowych na zlecenie podmiotów zewnętrznych.
Środki UE finansujące sferę B + R
Poza nakładami budżetowymi poważne źródło pieniądza publicznego finansującego naukę stanowi budżet Unii Europejskiej. Jednostki naukowe, w tym szkoły wyższe, mogą stać się projektodawcami w zakresie licznych programów i inicjatyw wspól notowych. Można przyjąć, że fundusze unijne wspierają polską naukę w dwóch obszarach; po pierwsze dotowane są badania naukowe jako takie, ale szansę na dofinansowanie mają projekty albo ściśle związane z narzuconą tematyką albo re alizowane wspólnie z podm iotam i gospodarczymi w celu budow ania powiązań między nauką a sferą przedsiębiorstw; po drugie w spierane są projekty in fra strukturalne (w tym budow a obiektów naukow o-badaw czych w szkołach wy ższych). W ramach środków wspólnotowych istnieje także strum ień pieniężny przeznaczony na dydaktykę, realizację kursów, szkoleń, studiów podyplomowych, a także na doradztwo; wpływ tych nakładów na stan nauki jest jedynie pośredni.
Podstawowym instrum entem w spierania nauki w krajach członkowskich jest 6. Program Ramowy Badań, Rozwoju Techniki i Prezentacji, którego budżet osiągnął wielkość 17,5 mld euro9. W ramach program u wyróżniono siedem prio rytetów badawczych10: BIO (genomika i biotechnologia dla zdrowia człowieka), 1ST (technologie społeczeństwa informacyjnego), MAT (nanótechnologie i n a uka o m ateriałach), A E R O (aeronautyka i przestrzeń kosmiczna), F O O D (ja kość i bezpieczeństwo żywności), EN E-TRA -ECO (energia, transport, zmiany globalne) oraz SOC (obywatele i sprawowanie władzy w społeczeństwie opartym na wiedzy).
W Polsce K om itet B adań Naukowych wyznaczył cztery preferow ane ob szary badawcze11. Trzy z nich: BIO (biotechnologia i bioinżynieria, postęp bio logiczny w rolnictwie i ochrona środowiska, nowe wyroby i techniki medyczne), TECHNO (nowe materiały i technologie, nanotechnologie, projektowanie syste mów specjalizowanych), INFO (inżynieria oprogramowania, wiedzy i wspomaga nia decyzji, sieci inteligencji otoczenia, optoelektronika) są zbieżne z założenia mi 6 PR; czwarty - BASICS (nauki obliczeniowe oraz tworzenie naukowych za sobów informacyjnych, fizyka ciała stałego, chemia) - nie mieści się w jego ramach. Jak wskazuje analiza uczestnictw a Polski w 5. Program ie Ram ow ym 12, liczba realizowanych przez krajowe zespoły badawcze projektów nie zapewniła
4 Por. The 6lh Framework Programme in brief, D ecem ber 2002 edition, ftp://ftp.cordis.lu/pub/ documents_r5/natdir0000040/s_1926005_20030402_150735_6FPL021926en.wd9.doc, s. 22, stan na 15 maja 2005 r.
10 por. http://www.6pr.pl/, stan na 15 maja 2005 r.
11 por. Proponowane Kierunki Rozwoju Nauki i Technologii w Polsce do 2013 roku - http:/ /www.kbn.gov.pl/analizy/20040518_kierunki.html, stan na 15 maja 2005 r.
12 por. A. Siemaszko, Możliwość absorpcji środków europejskich przez sferę B + R w latach 2007- 2013, Warszawa 2003.
148 Ja k u b Nie c iu ń s k i
odzyskania środków wpłacanych do budżetu 5 PR. Wskazuje się trzy podstawo we przyczyny takiego stanu rzeczy: po pierwsze - składka Polski jest wysoka (uzależniona od relacji PKB naszego kraju do PKB Unii Europejskiej); po drugie - początkowo niewielka była liczba zgłaszanych projektów, w tym - stosunko wo mała - realizowanych; po trzecie średni koszt podejmowanych zadań był nie wielki, co wynikało z różnic m akroekonomicznych pomiędzy Polską a krajami U E (choćby z innego poziomu wynagrodzeń w obszarze B + R ). W efekcie Pol ska wciąż dopłaca do budżetów programów ramowych.
Szybki wzrost liczby projektów zgłaszanych pod koniec okresu realizacji 5. Program u Ramowego pozwala mieć nadzieję, że w szóstym Polska odniesie duży sukces nie tylko w zakresie liczby przeprow adzonych zadań, ale także w sferze odzyskiwania wpłaconych do wspólnotowego budżetu środków. Szcze gólnie wyraźną poprawę sytuacji Polski w ramach Europejskiej Przestrzeni Ba dawczej powinien przynieść 7 PR, którego ramy są właśnie negocjowane.
W polskim stanowisku w sprawie polityki badawczej U E 13 zwraca się uwa gę na potrzebę uznania za priorytetowe następujących obszarów badawczych:
• BIO - nauka dla żywności i środowiska naturalnego, • M ED - nauka dla zdrowia i środowiska człowieka,
• TEC H N O - nauka dla gospodarki (Przemysł, Infrastruktura, Transport, Energetyka),
• IN FO - nauka dla informatyzacji i komunikacji, • H U M A N O - nauka dla człowieka i społeczeństwa, • BASIC - nauka dla wiedzy.
Szczególną uwagę zwraca propozycja w prowadzenia do 7 PR obszarów H U M A N O i BASIC, nieobecnych w 6 PR. D aje ona nadzieję na zwiększenie liczby projektów zgłaszanych przez polskie podmioty.
Niezwykle istotna jest propozycja uznania finansowania badań podstawo wych za cel priorytetowy 7 PR. Ich rola została doceniona w Komunikacie Ko misji Europejskiej14 z 14 stycznia 2004 r. i w Stanowisku Polski w sprawie po lityki badawczej Unii Europejskiej15.
13 Por. Propozycje Polski w sprawie założeń 7. Programu Ramowego Unii Europejskiej, War szaw a 2005, h ttp ://w w w .m n ii.g o v .p l/m n ii/in d e x .jsp ? p la c e = L e a d 0 8 & n e w s_ c a t_ id = 136-& n ew s_ id = 1 8 5 4 136-& la y o u t= l136-& p a g e= tex t, stan na 15 maja 2005 r.
14 Communication from the Commision, Europe and Basic Research, Commision o f the Euro
pean Communities, Brussels, 14.1.2004, COM 2004 (9) final, http://www.acadeuro.org/downloads/ bruss_links/Cion_Com m _ERC.pdf, stan na 15 maja 2005 r.
15 Stanowisko Polski w sprawie polityki badawczej Unii Europejskiej, Warszawa 2005 - http://
w w w .m n ii.g o v .p l/m n ii/in d ex .jsp ? p la ce= A rch 0 2 & n ew s_ ca t_ id = 3 0 8 & n e w s _ id = l 855& layout- =arch & p age= text, stan na 15 maja 2005 r.
Poza programami ramowymi projekty naukowo-badawcze mogą być reali zowane w ramach wielu funduszy i programów pomocowych Unii Europejskiej16. Przykładem takiego rozwiązania może być Inicjatywa W spólnotowa Equal. Jak wskazano w tabeli 4, na jej realizację w Polsce w perspektywie finansowej 2004- 2006 przeznaczono ok. 600 min zł z Europejskiego Funduszu Społecznego. Jest to suma znacząca, równa 20% jednorocznych, budżetowych nakładów na naukę.
Tabela 4. Tematy wybrane do realizacji w ramach IW Equal w Polsce
Tematy wybrane do realizacji w ramach IW Equal w Polsce
Kwota środków wspólnotowych
(EUR) Ułatwianie wchodzenia i powrotu na rynek pracy osobom mającym trud
ności z integracją lub reintegracją na rynku pracy celem promowania rynku pracy otwartego dla wszystkich
45 271 116
Wzmocnienie krajowej gospodarki społecznej (trzeciego sektora), w szcze gólności usług na rzecz społeczności lokalnych i poprawa jakości miejsc pracy
36 699 068
Wsparcie zdolności przystosowawczych przedsiębiorstw i pracowników do zmian strukturalnych w gospodarce oraz wykorzystania technologii informacyjnych i innych nowych technologii
28 260 961
Godzenie życia rodzinnego i zawodowego oraz ponowna integracja kobiet i mężczyzn, którzy opuścili rynek pracy, poprzez wdrażanie bardziej elastycznych i efektywnych form organizacji pracy oraz działań towarzy szących
12 054 438
Pomoc w społecznej i zawodowej integracji osób ubiegających się o status
uchodźcy 2 276 949
Łącznie 124 562 532
Źródło: opracowanie własne na postawie Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 21 września 2004 roku w sprawie przyjęcia U zupełnienia programu operacyjnego - Program Inicjaty wy W spólnotowej E Q U A L dla Polski 2004—2006 (wraz z załącznikiem: U zu pełnienie programu operacyjnego - Program Inicjatywy W spól-notowej E Q U A L dla Polski 2004-2006) (D z.U . nr 214, poz. 2172), http://www.equal.gov.p1/N R/rdonlyres/0F8458D3-4A6C-4837-97E8-5436A0641972/0/up- piwequaldzunr214_1912.pdf, stan na 15 maja 2005 r.
Środki wydatkowane w ramach IW Equal służyć mają wypracowaniu in strum entów wpływających na rynek pracy, a zwłaszcza pozwalających na sku teczną walkę z wszelkimi przejawami dyskryminacji w dostępie do miejsc p ra cy. Zasilają one zatem nie tylko budżety jednostek naukowych, ale też innych
16 Por. Fundusze strukturalne i programy pomocowe Unii Europejskiej, pod red. K. Budzow- skiego, Kraków 2003.
150 Ja k u b Nie c iu ń s k i
podm iotów . Z ostają wydatkowane nie tylko na projekty badawcze, ale też na akcje promocyjne, kursy, szkolenia i wiele innych zadań.
Istnieje w zasadzie jedno źródło unijnego pieniądza przeznaczonego na infrastrukturę naukową w oderwaniu od konkretnych zadań badawczych. Ź ró dłem tym jest Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, który finansuje projekty w ram ach działania 1.3.1. Z integrow anego Program u Operacyjnego Rozwoju Regionalnego Regionalna infrastruktura edukacyjna11. Zgodnie z informacjami z 20 maja 2005 w skali całego kraju Zarządy Województw rozdysponowały już 93% środków przeznaczonych na to działanie w perspektywie finansowej 2004-200618. Niestety dofinansowanie unijne (łącznie prawie 234 min euro) mogło być prze znaczone nie tylko na in frastrukturę naukową, ale także dydaktyczną. I choć brak jeszcze zbiorczych danych, m ożna na podstaw ie inform acji niepełnych, cząstkowych oraz dokonanych obserwacji własnych wyrazić obawę, że nakłady te zostaną przeznaczone na powstawanie budynków dydaktycznych, zamiast sta nowić istotny wkład w rozwój infrastruktury badawczej.
F inansow anie sfery B + R ze środków podmiotów gospodarczych Istotna część badań naukowych i prac rozwojowych jest finansowana ze środ ków pryw atnych pochodzących zwłaszcza od przedsiębiorstw . Jak wskazują dane zaprezentow ane na wykresie 1, w Unii Europejskiej przeszło 55% nakła dów na sferę B + R pochodzi od podmiotów gospodarczych; w O ECD wielkość ta przekracza 63%, a w Polsce osiąga zaledwie 24%.
M ożna wymienić kilka powodów tak niewielkiego udziału przedsiębiorstw w finansowaniu nauki w Polsce. Po pierwsze - zbyt niskie finansowanie budże towe spowodowało, że polskie ośrodki naukowe nie dysponują wystarczającą infrastrukturą, by przyciągnąć zlecenia na realizację badań naukowych i prac rozwojowych. Po drugie - podm ioty gospodarcze dokonujące inwestycji w Pol sce, a więc potencjalni zleceniodawcy badań naukowych i prac rozwojowych, to
17 Por. U zu p ełn ien ie Z in tegrow an ego Program u O peracyjnego R ozw oju R egion aln ego 2004-2006 (załącznik do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 sierpnia 2004 r. w sprawie przyjęcia U zupełnienia Z integrow anego Programu O peracyjnego Rozwoju R egional nego, D z.U . nr 200, poz. 2051), http://ww w .zporr.gov.pl/D okum enty/U zupelnienie-l-Program u/, stan na 15 maja 2005 r. (18 maja 2005 r. weszły w życie zmiany U zupełnienia Z PO R R , a 17 mar ca K om itet M onitorujący dokonał kolejnych poprawek, które nie w eszły jeszcze w życie, ale nie dotyczą one informacji zawartych w niniejszym artykule).
18 por. Stan realizacji Z P O R R na 31 kw ietnia 2005 r. - http://www.funduszestruktural- ne.gov.pl/W iadom osci/ZPO R R /Stan+ realizacji + + Z P O R R + na+ 3 1 + kw ietnia+ 2 0 0 5 + r.htm, stan na 22 maja 2005 r.
w znacznej mierze podmioty zagraniczne, powielające w Polsce rozwiązania wy pracowane wcześniej we współpracy z rodzimymi ośrodkam i naukowymi i czę sto sprawdzone na innych rynkach. Po trzecie - wciąż brakuje w środowisku na ukowym zgody na spostrzeganie jednostki naukowej jako podm iotu rynkowego, w części zależnego od popytu na świadczone usługi, choć oczywiście będącego pod opieką i ochroną państwa.
Wykres 1. Struktura środków przeznaczonych na finansowanie sfery badawczo-rozwojowej w 2001 roku, według źródeł ich pochodzenia, w Polsce, U E i O EC D
100% 90% I 80% 70% 60% 50% r 40% i 30% ■ 20% 10% : 0% r □ z zagranicy
□ pozostałych źródeł krajowych
S podmiotów gospodarczych
El z budżetu państwa