5400/21 ms
TREE.1.A
PL
Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 19 stycznia 2021 r.
(OR. en) 5400/21
ENV 33 MI 24 DELACT 9
PISMO PRZEWODNIE
Od: Sekretarz generalna Komisji Europejskiej (podpisała dyrektor Martine DEPREZ)
Data otrzymania: 15 stycznia 2021 r.
Do: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, sekretarz generalny Rady Unii Europejskiej
Nr dok. Kom.: C(2021) 50 final
Dotyczy: DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/… z dnia 15.1.2021 r.
zmieniająca, w celu dostosowania do postępu naukowo-technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia dotyczącego stosowania określonych związków ołowiu i sześciowartościowego chromu w elektrycznych i elektronicznych inicjatorach materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego (profesjonalnego)
Delegacje otrzymują w załączeniu dokument C(2021) 50 final.
Zał.: C(2021) 50 final
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 15.1.2021 r.
C(2021) 50 final
DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/…
z dnia 15.1.2021 r.
zmieniająca, w celu dostosowania do postępu naukowo-technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia
dotyczącego stosowania określonych związków ołowiu i sześciowartościowego chromu w elektrycznych i elektronicznych inicjatorach materiałów wybuchowych
przeznaczonych do użytku cywilnego (profesjonalnego)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PL
1PL
UZASADNIENIE
1. KONTEKSTAKTUDELEGOWANEGO
Niniejsza dyrektywa delegowana Komisji zmienia, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (wersja przekształcona)1 (dyrektywa RoHS) w odniesieniu do wyłączenia konkretnych zastosowań zawierających ołów i sześciowartościowy chrom.
Dyrektywa RoHS ogranicza stosowanie niektórych substancji niebezpiecznych w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, jak określono w jej art. 4. Weszła ona w życie w dniu 21 lipca 2011 r.
Objęte ograniczeniami substancje wymienione obecnie w załączniku II do dyrektywy RoHS to: ołów, rtęć, kadm, sześciowartościowy chrom, polibromowane bifenyle (PBB), polibromowane etery difenylowe (PBDE), ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP), ftalan benzylu butylu (BBP), ftalan dibutylu (DBP) i ftalan diizobutylu (DIBP). W załącznikach III i IV do dyrektywy RoHS znajdują się wykazy materiałów i części składowych sprzętu elektrycznego i elektronicznego (EEE) do konkretnych zastosowań zwolnionych z ograniczeń przewidzianych dla danych substancji w art. 4 ust. 1 dyrektywy RoHS.
Art. 5 dyrektywy przewiduje dostosowanie załączników III i IV do postępu naukowo- technicznego (włączanie, przedłużanie, zmiany i odwoływanie wyłączeń). Zgodnie z art. 5 ust. 1 lit. a) wyłączenia należy uwzględnić w wykazach w załącznikach III i IV jedynie wówczas, gdy nie obniży to poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006 (REACH)2 oraz w przypadku spełnienia któregokolwiek z następujących warunków: ich usunięcie lub zastąpienie poprzez zmiany projektowe lub materiały i części składowe, które nie wymagają żadnych materiałów lub substancji wymienionych w załączniku II, jest naukowo lub technicznie niewykonalne; nie można zapewnić niezawodności substytutów; lub ogólny negatywny wpływ na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumenta spowodowany przez zastąpienie prawdopodobnie przeważy ogólne korzyści z ich zastąpienia w odniesieniu do środowiska, zdrowia i bezpieczeństwa konsumenta.
Ponadto decyzje w sprawie wyłączeń oraz okres ich obowiązywania mają na celu uwzględnienie dostępności substytutów oraz społeczno-ekonomicznych skutków tej substytucji; decyzje o czasie obowiązywania wyłączeń muszą także uwzględniać wszelki potencjalny wpływ na innowacje. W stosownych przypadkach do oceny ogólnego wpływu wyłączeń stosuje się koncepcję cyklu życia.
Ponadto art. 5 ust. 1 stanowi, że Komisja Europejska (Komisja) włącza materiały i części składowe sprzętu elektrycznego i elektronicznego do konkretnych zastosowań do wykazów w załącznikach III i IV w drodze pojedynczych aktów delegowanych zgodnie z art. 20.
W art. 5 ust. 3 oraz załączniku V określono procedurę składania wniosków o przyznawanie, przedłużanie lub odwoływanie wyłączeń.
1 Dz.U. L 174 z 1.7.2011, s. 88.
2 Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1.
2. KONSULTACJEPRZEPROWADZONEPRZEDPRZYJĘCIEMAKTU
Od momentu opublikowania dyrektywy RoHS Komisja otrzymała wiele wniosków3 od podmiotów gospodarczych zgodnie z przepisami art. 5 ust. 3 i załącznika V w sprawie przyznania nowych i przedłużenia istniejących wyłączeń.
W styczniu 2018 r. Komisja otrzymała wniosek o nowe wyłączenie dotyczące stosowania związków ołowiu i sześciowartościowego chromu w elektrycznych i elektronicznych inicjatorach detonacji materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego (profesjonalnego) (wniosek nr 2018-2).
W celu oceny wniosku o wyłączenie Komisja przystąpiła do realizacji badania na potrzeby wymaganej oceny naukowo-technicznej obejmującej konsultacje publiczne4 z zainteresowanymi stronami dotyczące wniosku. Konsultacje opublikowano na stronie internetowej na okres siedmiu tygodni. Na konsultacje z zainteresowanymi stronami otrzymano dwie odpowiedzi.
Opublikowane zostało sprawozdanie końcowe zawierające ocenę wniosku5; zainteresowane strony zostały powiadomione.
Następnie na posiedzeniu w dniu 21 października 2019 r. Komisja zasięgnęła opinii grupy ekspertów państw członkowskich ds. aktów delegowanych na podstawie dyrektywy RoHS.
Eksperci wyrazili zgodę na przedstawiony projekt, przy czym zdecydowana większość ekspertów nie zabierała głosu. Podjęto wszelkie niezbędne kroki w sprawie wyłączeń z ograniczeń dotyczących substancji na podstawie art. 5 ust. 3–76. Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi lepszego stanowienia prawa w portalu poświęconym lepszym uregulowaniom prawnym opublikowano projekt dyrektywy delegowanej, do którego można było zgłaszać uwagi przez cztery tygodnie. Nie otrzymano żadnych uwag. Rada i Parlament Europejski zostały powiadomione o wszystkich działaniach.
W sprawozdaniu końcowym podkreślono w szczególności następujące informacje techniczne oraz ocenę:
• Elektryczne i elektroniczne inicjatory detonacji (EEI) stanowią część elektrycznych i elektronicznych detonatorów, które są wykorzystywane głównie przy wydobywaniu minerałów (np. kamieni budowlanych, rud i metali szlachetnych), a także w pracach budowlanych i rozbiórkowych (np. drążenie tuneli, rozbiórka kominów i budynków).
EEI stosuje się również w elementach zintegrowanych systemów ratunkowych, np.
w przypadku usuwania skutków powodzi, pokryw śnieżnych, brył lodowych lub powalonych drzew. Ołów i sześciowartościowe związki chromu znajdują się w podstawowych częściach EEI, takich jak elektryczne główki zapalcze, inicjujące ładunki wybuchowe i pirotechniczne ładunki opóźniające.
• Obecnie na rynku nie ma dostępnych alternatyw dla azydku(II) ołowiu, styfninianu ołowiu, dipikraminianu ołowiu, minii pomarańczowa (tetratlenek ołowiu), ditlenku ołowiu oraz chromianu(VI) baru w pirotechnicznych ładunkach opóźniających
3 Wykaz jest dostępny pod adresem: http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
4 Okres konsultacji: od dnia 31 października 2018 r. do dnia 19 grudnia 2018 r.
5 https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/7e6bf135-f0b9-11e9-a32c- 01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-120742148
6 Wykaz niezbędnych czynności administracyjnych jest dostępny na stronie internetowej Komisji.
W przypadku każdego projektu aktu delegowanego bieżący etap procedury można znaleźć w międzyinstytucjonalnym rejestrze aktów delegowanych na stronie https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home.
PL
3PL
z długim czasem opóźnienia w EEI, które spełniałyby wszystkie zasadnicze wymagania w celu zapewnienia bezpiecznej eksploatacji EEI.
Zastosowania, których dotyczy wniosek o wyłączenie, należą do kategorii 117; wniosek o wyłączenie dotyczy zatem załącznika III do dyrektywy 2011/65/UE. Aby zapewnić, że wnioskowane wyłączenie nie osłabi ochrony środowiska i zdrowia przewidzianej w rozporządzeniu REACH, zgodnie z art. 5 dyrektywy 2011/65/UE odpowiednie związki ołowiu i sześciowartościowego chromu określa się w sformułowaniu wyłączenia. Ponadto wniosek o wyłączenie spełnia co najmniej jedno z właściwych kryteriów określonych w art. 5 ust. 1 lit. a). Ponieważ w przypadku przedmiotowych zastosowań obecnie nie są dostępne niezawodne alternatywy ani też nie jest prawdopodobne ich wejście na rynek w najbliższej przyszłości, uzasadnione jest przyznanie wyłączenia na maksymalny okres obowiązywania wynoszący pięć lat. Ponieważ niezawodne substytuty nie są jeszcze dostępne, w tym okresie nie należy spodziewać się negatywnych społeczno-gospodarczych skutków zastąpienia.
Przyznany okres obowiązywania nie powinien mieć negatywnego wpływu na innowacje.
3. ASPEKTYPRAWNEAKTUDELEGOWANEGO
Dyrektywa delegowana przyznaje zwolnienie z ograniczeń określonych w art. 4 ust. 1, które ma zostać wymienione w załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE, w odniesieniu do wykorzystania ołowiu i sześciowartościowego chromu w konkretnych zastosowaniach.
Proponowanym instrumentem jest dyrektywa delegowana, jak przewidziano w dyrektywie 2011/65/UE, w szczególności zgodnie z wymogami jej art. 5 ust. 1 lit. a).
Celem dyrektywy delegowanej jest przyczynienie się do ochrony zdrowia ludzkiego oraz środowiska i zbliżenie przepisów dotyczących funkcjonowania rynku wewnętrznego w obszarze sprzętu elektrycznego i elektronicznego poprzez dopuszczenie wykorzystywania do konkretnych zastosowań substancji zakazanych w innych przypadkach zgodnie z przepisami dyrektywy RoHS i na warunkach w niej określonych, a także zgodnie z ustanowioną w niej procedurą dostosowywania załączników III i IV do postępu naukowo- technicznego.
Zgodnie z zasadą proporcjonalności niniejszy środek nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia jego celów.
Dyrektywa delegowana nie ma wpływu na budżet Unii.
7 W załączniku I do dyrektywy 2011/65/UE wymieniono następujące kategorie: 1. wielkogabarytowe urządzenia gospodarstwa domowego; 2. małogabarytowe urządzenia gospodarstwa domowego; 3.
sprzęt informatyczny i telekomunikacyjny; 4. sprzęt konsumencki; 5. sprzęt oświetleniowy; 6.
narzędzia elektryczne i elektroniczne; 7. zabawki, sprzęt rekreacyjny i sportowy; 8. wyroby medyczne;
9. przyrządy do nadzoru i sterowania, włącznie z przyrządami do nadzoru i sterowania w obiektach przemysłowych; 10. automaty wydające; 11. inne EEE nieobjęte żadną z powyższych kategorii.
DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/…
z dnia 15.1.2021 r.
zmieniająca, w celu dostosowania do postępu naukowo-technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia
dotyczącego stosowania określonych związków ołowiu i sześciowartościowego chromu w elektrycznych i elektronicznych inicjatorach materiałów wybuchowych
przeznaczonych do użytku cywilnego (profesjonalnego) (Tekst mający znaczenie dla EOG)
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym1, w szczególności jej art. 5 ust. 1 lit. a),
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Dyrektywa 2011/65/UE nakłada na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia, aby sprzęt elektryczny i elektroniczny wprowadzany do obrotu nie zawierał substancji niebezpiecznych wymienionych w załączniku II do tej dyrektywy. Ograniczenie to nie dotyczy określonych zastosowań objętych wyłączeniem wymienionych w załączniku III do tej dyrektywy.
(2) W załączniku I do dyrektywy 2011/65/UE wymieniono kategorie sprzętu elektrycznego i elektronicznego, którego dotyczy ta dyrektywa.
(3) Ołów i sześciowartościowy chrom są substancjami objętymi ograniczeniami wymienionymi w załączniku II do dyrektywy 2011/65/UE.
(4) W dniu 19 stycznia 2018 r. Komisja otrzymała wniosek złożony zgodnie z art. 5 ust. 3 dyrektywy 2011/65/UE odnośnie do dodania do wykazu w załączniku III do tej dyrektywy wyłączenia dotyczącego stosowania związków ołowiu i sześciowartościowego chromu w elektrycznych i elektronicznych inicjatorach materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego (profesjonalnego) („wnioskowane wyłączenie”).
(5) Ocena wniosku obejmowała konsultacje z zainteresowanymi stronami zgodnie z art. 5 ust. 7 dyrektywy 2011/65/UE. Uwagi otrzymane w ramach tych konsultacji zostały podane do wiadomości publicznej na specjalnej stronie internetowej.
(6) Niektóre związki ołowiu i sześciowartościowego chromu są stosowane w podstawowych częściach inicjatorów elektrycznych i elektronicznych (EEI), takich jak elektryczne główki zapalcze, inicjujące ładunki wybuchowe i pirotechniczne ładunki opóźniające. EEI są częścią elektrycznych i elektronicznych detonatorów, które są wykorzystywane głównie przy wydobywaniu minerałów, w pracach
1 Dz.U. L 174 z 1.7.2011, s. 88.
PL
5PL
budowlanych i rozbiórkowych, a także w elementach zintegrowanych systemów ratunkowych.
(7) Obecnie na rynku nie ma dostępnych alternatyw dla azydku ołowiu(II), styfninianu ołowiu, dipikraminianu ołowiu, minii pomarańczowej (tetratlenek ołowiu), ditlenku ołowiu oraz chromianu(VI) baru w pirotechnicznych ładunkach opóźniających z długim czasem opóźnienia w EEI, które spełniałyby wszystkie zasadnicze wymogi w celu zapewnienia bezpiecznej eksploatacji EEI.
(8) Ze względu na brak rozwiązań alternatywnych zastąpienie lub wyeliminowanie azydku(II) ołowiu, styfninianu ołowiu, dipikraminianu ołowiu, minii pomarańczowa (tetratlenek ołowiu), ditlenku ołowiu oraz chromianu(VI) baru jest naukowo i technicznie niewykonalne w przypadku niektórych części składowych EEI.
Wyłączenie jest zgodne z rozporządzeniem (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady2 i w związku z tym nie obniża poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w tym rozporządzeniu.
(9) Należy zatem przyznać wnioskowane wyłączenie, uwzględniając objęte nim zastosowania w załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE w odniesieniu do sprzętu elektrycznego i elektronicznego kategorii 11.
(10) Wnioskowane wyłączenie należy przyznać na okres 5 lat, począwszy od [daty opublikowania niniejszej dyrektywy w Dzienniku Urzędowym], zgodnie z art. 5 ust. 2 akapit pierwszy dyrektywy 2011/65/UE. Biorąc pod uwagę wyniki trwających prac nad znalezieniem niezawodnego substytutu, jest mało prawdopodobne, aby czas obowiązywania wyłączenia miał negatywny wpływ na innowacyjność.
(11) Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 2011/65/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:
Artykuł 1
W załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszej dyrektywy.
Artykuł 2
1. Państwa członkowskie przyjmują i publikują, najpóźniej do dnia [ostatni dzień 5.
miesiąca po dacie wejścia w życie niniejszej dyrektywy] r., przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy.
Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów.
Państwa członkowskie stosują te przepisy od dnia [ostatni dzień 5. miesiąca od daty wejścia w życie niniejszej dyrektywy + 1 dzień] r.
2 Rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r.
w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1).
Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia określane są przez państwa członkowskie.
2. Państwa członkowskie przekazują Komisji tekst podstawowych przepisów prawa krajowego, przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą.
Artykuł 3
Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 4
Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 15.1.2021 r.
W imieniu Komisji Przewodnicząca
Ursula VON DER LEYEN
