Technik und Wirtschaft : Monatsschrift des Vereines Deutscher Ingenieure, Jg. 23, H. 5

TECHNIK UND WIRTSCHAFT

M O N A T S C H R IF T D E S V E R E IN E S D E U T S C H E R IN G E N IE U R E / / V D I-V E R L A G G M B H / B E R L IN N W 7

MAI 1 9 3 0 2 3 .J A H R G ./H E F T

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Risikenkonzentration und Selbstversicherung

V on Dr. phil. Harald v. Waldheim, dipl. V ersic h e ru n g sv e rstä n d ig e r, Berlin

W as bedeuten die g ro ß en F usionen d er G egenw art fü r die V ersicherer? D ie w irtschaftliche K o n ze n ­ tra tio n d er R isik e n scheint den G edanken der Selbstuersicherung im m e r neu z u beleben. Jedoch b rin g t d ie technische R isik e n k o n ze n tra tio n h ie r einen gew issen Rückschlag. Die S elb stversich eru n g s­

u n te rn e h m e n kö n n en n u r die erw eiterten Selbstbehalte fe sth a lte n , m ü ssen sich aber fü r d ie A b d ecku n g d er „ S p itze n “ d e r V erfa h ren d er R ückversicherung bedienen.

D atum s. W ie so oft im gesellschaftlichen Leben ist nicht Seit Jah ren ste h t die deutsche P rivatversicherung

u n te r dem Eindruck einer v erschärften K onzentration der industriellen Risiken. M an kann sagen, daß kaum eine B ew egung so nachhaltig auf das V ersicherungsgew erbc g ew irk t hat, w ie die Z usam m enballung ihrer K unden zu engen w irtschaftlichen und ihrer O bjekte zu engen te c h ­ nischen E inheiten.

W irtschaftliche und technische R isikenkonzentration

In der T a t acheidet sich die R isikenkonzentration sehr deutlich in eine w irtschaftliche und in eine tech ­ nische B ew egungsreihe. D i e w i r t s c h a f t l i c h e R i s i k e n k o n z e n t r a t i o n verleiht im m er w ieder dem Problem d er S elbstversicherung neuen Schw ung, neue Q eg en w artsk raft. Bedenken w ir nur an dem letzten Bei­

spiel, das noch vor u nser aller A ugen steh t, w as es für den V ersicherer b ed eu te t, daß die H älfte — andere schätzen so g ar D reiviertel — des gesam ten nationalen Schiffs­

raum s w irtschaftlich in einer H and liegen. B edenken wir, daß das n unm ehr ein g rö ß e re r B estand ist, als ihn irg e n d ­ eine deutsche V ersicherungsgesellschaft (jedenfalls auf unm ittelbarem W ege) auf sich vereinigt. So, w ie es hier an dem besonders d urchschlagenden Beispiel d er G roß- schiffahrts-U nion H apag-L loyd sich entw ickeln läßt, tau ch t ja das Problem d er S elbstversicherung bei jedem neuen Zusam m enschluß vor den L eitern d er entsteh en d en K on­

zerne m it sta rk e r w irtschaftlicher Lockung, vor den Lei­

tern u n serer V ersich eru n g su n tern eh m u n g en aber m it sta rk e r D ro h u n g auf. G eh t es doch oft um nicht m ehr und nicht w en ig er als um den F o rtb estan d oder die T il­

g u n g g an zer u m fan g reich er M ärkte von Risiken.

N icht anders b ed eu te t auch die Z usam m enballung der Risiken zu g rö ß te n technischen E inheiten, ihre „K um u­

lieru n g “ , ein nie zur Ruhe kom m endes Problem für die V ersicherer.

D i e t e c h n i s c h e R i s i k e n k o n z e n t r a t i o n (natürlich in m ittelbarem K ausalzusam m enhang d er w irt­

schaftlichen en g v erbunden) w irft daher im m er von neuem die F rag e der U nversich erb ark eit auf, d rä n g t die V er­

sicherer zu im m er neuen, g anz außerordentlichen „tec h ­ nischen“ A n stren g u n g en , besonders auf dem G ebiet der R ückversicherung. Auch hier bietet das treffendste, zeit- g em äß e ste Beispiel die G ro ß sch iffah rt: die V ersicherung d er „B rem en“ und „E u ro p a “ w ar nur m it g ro ß en Schw ierigkeiten zu bew ältigen. D as „K lum penrisiko“, wie d e r V ersicherer sag t, w ar auß ero rd en tlich schw er zu ze r­

schlagen und zu verteilen.

Alle die w irtschaftlichen und technischen A ufgaben, die sich hier abzeichnen, sind nun nicht etw a neuesten

die E rscheinung an sich neu, sondern m ehr das T e m p o ih rer E n tfaltu n g ; ist nicht das Q ualitative an ihr g e g e n ­ w ä rtig so ü berraschend, sondern das Q u an titativ e. Dem naturw issenschaftlich geschulten Leser aber ist es w eniger befrem dlich, w enn w ir sag en : auch hier b ed eu te t g erad e das Q u an titativ e eine w esentliche, eine qualitative Ä nde­

ru n g des gesam ten M ark tg efü g es der P rivatversicherung.

An Zeichen dessen, im g ro ß en u nd im kleinen, fehlt es nicht. Die diesjährige G eneralversam m lung des In te r­

n ationalen T ran sp o rtv ersich eru n g sv erb an d es w ird sicher nicht grundlos das Problem der K askoversicherung der G roßrisiken auf ihre T ag eso rd n u n g , die augenblicklich in London en dgültig festg ele g t w ird, setzen. Die M otive für diesen S chritt h at Hochgräber, in g en au er K enntnis der V erhältnisse, kürzlich d a r g e le g t1).

W as aber ist auch — im g ro ß en gesehen — die K on­

zentration innerhalb des V ersicherungsgew erbes anders als die A n tw o rt auf die w irtschaftliche u nd technische R isik en k o n zen tratio n 2)? H ier vollzieht sich im G runde gen au dasselbe w ie im B ankgew erbe, das, gleichfalls schon lange vo r dem W eltkrieg, zur W ah ru n g seines G leich­

gew ichts g e g e n ü b e r den im m er m ächtiger w erdenden K unden, g e g en ü b er den im m er g rö ß eren K reditrisiken

*) V g l. H o c h g r ä b e r , A u s d e r T r a n s p o r tv e r s ic h e r u n g . N e u m a n n s Z e its c h rif t f ü r V e r s ic h e r u n g s w e s e n . 53. J h rg . (1930) H e f t N r. 14 v o m 2. 4., S. 357.

„A u f d em G e b ie te d e r K a s k o v e r s i c h e r u n g le n k t j e t z t v o r alle m d a s P r o b ­ lem d ? r G r o ß r i s i k e n d ie a llg e m e in e A u fm e rk s a m k e it a u f sich . E s is t h ie r v o r k u rz e m ü b e r d a s P r o je k t d e s a m e rik a n is c h e n S h ip p in g B o a rd b e ric h te t w o r d e n , d ie S c h w ie rig k e ite n , d ie sich b ei d e r D e c k u n g d e r d e u ts c h e n R ie s e n ­ d a m p f e r „ B r e m e n “ u n d „ E u r o p a “ e rg e b e n h a b e n , f ü r d ie in d e n V e re in ig te n S ta a te n g e p la n te n n o c h g r ö ß e r e n S ch iffe d u r c h s ta a tlic h e B e te ilig u n g an d e r V e r s ic h e r u n g a b z u sc h w ä c h e n . A uf G r u n d d e r b is h e r ig e n P r e s s e n a c h ric h te n v e r ­ m a g m an sic h a lle rd in g s n o c h k e in g e n a u e s B ild ü b e r d ie A b s ic h te n d e s S h ip p in g B o a rd zu m ac h e n . W ie im m e r es a b e r d a m it b e s te llt se in m a g , die p r iv a te K a sk o ­ v e rs ic h e r u n g h a t a lle n G r u n d , sic h e rn s tlic h m it d e r F r a g e zu b e s c h ä f tig e n , ob die A u fn a h m e fä h ig k e it d e r fre ie n M ä rk te a u s re ic h t, u m die in d e n n e u e n R ie s e n ­ sc h iffe n v e rk ö r p e r te n R isik en zu b e w ä ltig e n , o b , k o n k r e t g e s p ro c h e n , ein R isik o v o n b e is p ie ls w e is e 5 0 0 0 0 0 0 £ sich r e ib u n g s lo s u n d o h n e ein e a u f d ie D a u e r u n tr a g b a r e V e r te u e r u n g d e r R ü c k v e r s ic h e ru n g s p r ä m ie u n te r b r in g e n lä ß t. D e n n alle m A n sc h e in n a c h w ird es n a c h d e m V o r g a n g D e u ts c h la n d s a u c h in ä n d e rn L ä n d e rn zu e in e r S te ig e r u n g d e r S c h iffs g rö ß e n k o m m e n . N ic h t n u r in A m e rik a , s o n d e rn a u c h in E n g la n d u n d Ita lie n b e s te h t die A b s ic h t, e b e n so g r o ß e , ja n o c h g r ö ß e r e Schiffe zu b a u e n , w ie w ir sie in d e n b e id e n n e u e n L lo y d d a m p f e rn b e s itz e n . Bei d e r B e u rte ilu n g d e s P r o b le m s d e r Ü b e r n a h m e s o lc h e r G r o ß r is ik e n w e r d e n die V e rs ic h e re r n ich t a u ß e r a c h t la s s e n d ü rfe n , d a ß die g r o ß e n Schiffe, w ie die U n fä lle d e r le tz te n Z e it le h re n , g a n z b e s o n d e r s g e fä h rlic h e , s o z u s a g e n b e s o n d e r s a n fä llig e V e r s ic h e r u n g s o b je k te d a rs te lle n . O b sic h f ü r d ie s e s h ö h e re W a g n is im m e r e in e e n ts p r e c h e n d e P rä m ie d u rc h h o le n lä ß t, m u ß b ei d e r z u n e h m e n d e n V e r tr u s tu n g d e s R e e d e re ig e w e r b e s e in ig e rm a ß e n z w e ife lh a ft e rs c h e in e n . S e lb s t m ittle re n S c h iff a h rts g ru p p e n g e g e n ü b e r e rw e is t es sic h ja v ielfac h a ls u n m ö g lic h , d e n A u s g le ic h z w is c h e n R isik o u n d P r ä m ie h e rz u s te lle n . J e d e V e r s c h ie b u n g d e s Ä q u iv a le n z v e rh ä ltn is s e s z u u n g u n s te n d e r V e r s ic h e r e r m u ß a b e r n o tw e n d ig e r ­ w e ise d ie A u fn a h m e - u n d W id e r s ta n d s fä h ig k e it d e r fre ie n M ä rk te s c h w ä c h e n , so d a ß es a n g e s ic h ts d e r G r o ß r is ik e n n u r ein E n tw e d e r - O d e r zu g e b e n s c h e in t:

e n tw e d e r a u s re ic h e n d e P r ä m ie o d e r V e r z ic h t a u f ein — je d e n fa lls a u f die D a u e r — u n tr a g b a r e s R isik o . E s is t a n z u n e h m e n , d a ß d ie k o n tin e n ta le n V e r ­ s ic h e r e r d ie G e le g e n h e it d e r L o n d o n e r A u s s c h u ß s itz u n g b e n u tz e n w e r d e n , um d ie P ro b le m e , die sich an d ie V e r s ic h e r u n g d e r n e u e n R ie se n sc h iffe k n ü p fe n , m it ih re n e n g lis c h e n K o lleg e n e in g e h e n d zu e r ö r t e r n .“

2) V g l. d ie D a r le g u n g e n d e s V e r f a s s e rs in „ D ie E n tw ic k lu n g d e s V e r ­ s ic h e r u n g s w e s e n s “ . B erlin 1928, S. 31 ff.

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den W e g d er Z u sam m en sch lü sse z w an g läu fig gehen m u ß t e 3).

W ohl 65 w ich tig ere S tam m gesellschaften sind b e i­

spielsw eise in d e r A llian z-S tu ttg arter nach ihrem n eu esten S tan d a u fg e g a n g e n , u nd noch g rö ß e r m a g d e r K reis der S tam m gesellschaften sein, den die G rü n d erin d e r Allianz, die M ünch en er R ück v ersich eru n g selbst, h e u te u n te r ihren b reiten Schirm v e re in ig t h a t. Ja, g e ra d e die K onzen tratio n d er D irek tv ersich erer auf die R ü ck v ersich eru n g su n ter­

n e h m u n g e n 4) m ag b eso n d ers als F o lg e d er R isikenkonzen­

tra tio n g elten .

Endlich, von noch h ö h e re r W arte g eseh en , v erd an k t die R ück v ersich eru n g selb st ihre E n tste h u n g d er H e ra u s­

bild u n g von G ro ß risik en , die d er D irek tv ersich erer aus e ig e n e r K raft nich t m e h r b ew ältig en kann.

H o m o g e n itä t und G esetz d er großen Zahl W ir keh ren zurück zur w i r t s c h a f t l i c h e n R isik en k o n zen tratio n . A ngenom m en, es verein ig en sich durch w irtsch aftlich en Z usam m enschluß, gleich w elcher rechtlichen F o r m 6), N — T, n x -\- n 2 . . . -f- nx Risiken. W ir m achen zu n äch st die — p rak tisch allerdings n u r selten zu ­ tre ffe n d e — V o rau ssetzu n g , daß es sich d ab ei um eine so g e n a n n te „ h o m o g e n e “ R isikenm asse h andelt. Die G le ic h a rtig k e it d e r R isiken bis nx m uß dabei nach v e r­

schiedenen R ich tu n g en hin g e g e b e n sein. N icht allein g e n ü g t es, d aß d ie G e f a h r (etw a so w ie beim K ugel­

v ersuch d e r W ah rsch ein lich k eitsth eo rie) allen Risiken g leich m äß ig d ro h t, so n d ern es m üssen auch w e r t gleiche R isiken vo rlieg en , un d endlich ist zu v erlan g en , daß auch d e r S chaden u m f a n g im m er gleich i s t 6).

Zum E rfo rd ern is d e r H o m o g e n itä t tr itt d as E rfo rd ern is ein er g ew issen G rö ß e von N en tsp rech en d dem G esetz d e r g ro ß e n Zahl. N u r aus d er B eo b ach tu n g — u n d zw ar n u r aus ein er la n g jäh rig en B eo b ach tu n g — kann fe s t­

g e ste llt w erd en , ob die Schadensziffer = w in gleichen Z eiträu m en u n g e fä h r k o n sta n t bleibt. D abei kann die zeitliche T iefe d e r B eo b ach tu n g u n te r U m stän d en durch eine g ew isse B reite d e r B e o b ach tu n g sräu m e ersetzt w e r­

den. Es w äre d an n zu p rü fen , ob b ei ein er G ru p p en b ild u n g u n te r zufälligen G esich tsp u n k ten sich inn erh alb d e r G ru p p en gleiche Schadensziffern bilden. Zum Beispiel w ird N so h alb iert, daß m an alle n m it g erad em Index zu d e r M asse — (1) v erein t, alle n m it u n g e ra d e m IndexN

2

zu d er M asse — (2). N In d e r statistisch en P rax is m uß m an d an n n u r m it aller S o rg fa lt d a ra u f achten, daß die Schäden als F rach tm assen auch tatsächlich den w irklichen S tam m assen zu g e re c h n e t w erd en 7).

D ie fin a n zie lle Verselbständigung

N eben den G esich tsp u n k t d er H o m o g e n itä t un d d er g ro ß e n Z ahl tr itt als w eiterer P rü fstein fü r die F o lg en d er w irtschaftlichen R isikenkonzentration d a s g ro ß e P roblem d er finanziellen V e rselb stän d ig u n g . W ie vollzieht sich p raktisch das „A rran g ieren in k onsum tiver R ich tu n g “ 8)?

W ird die w irtschaftliche R isikenkonzentration gleich­

zeitig g e stü tz t durch eine K om bination m it d e r zu g eh ö rig en R ep aratu rin d u strie, b esser g e s a g t durch eine K om bination m it d e r z u g eh ö rig en P ro d u k tio n sm ittel erzeu g en d en In­

d u strie ? P rak tisch an Beispielen e rlä u te rt: H aben w ir vo r uns nicht n u r K o n zen tratio n von Schiff - j - Schiff, G e ­ bäu d e - f G eb äu d e, K raftfah rzeu g + K raftfah rzeu g , so n ­ dern gleich zeitig auch K om bination von R eederei zu W erft, von erz e u g e n d e r u n d v e ra rb e ite n d e r In d u strie zu B auindustrie un d M asch in en in d u strie, von K ra ftfa h rz e u g ­ h alter zu K ra ftfa h rz e u g in d u strie und -re p a ra tu r (S er­

v ice!)? P o p u lä re r g e s a g t: g e h t die h o rizo n tale w irt­

schaftliche R isikenkonzentration H an d in H an d m it einer vertikalen K o n zen tratio n zw ischen P ro d u k tio n sm itte l­

b en u tz e r un d P ro d u k tio n sm itte le rz e u g e r? U n d diese F ra g e m uß w ied er zu rü ck g efü h rt w erd en auf g ew isse V o rfra g e n : Ist die risik en k o n ze n trieren d e In d u strie k ap italin ten siv oder arb eitsin ten siv o r ie n tie r t9), l o h n t also die K om bination zw ischen E rz e u g e r u nd V erb rau ch er d er P ro d u k tio n s­

m itte l? E rst dan n e rg ib t sich ja im m erhin die M öglich­

keit, die K ette:

Versicherungsnehmer

_________ I_______

Versicherer

!

_____

± I

V ersicherungsleistung

3) V g l. S c h u m a c h e r , W e ltw ir ts c h a f tlic h e S tu d ie n : D ie U r s a c h e n u n d W ir k u n g e n d e r K o n z e n tra tio n im d e u ts c h e n B a n k w e s e n . 1911, S. 170 u n d S c h m o lle rs J a h r b ü c h e r 1913, S. 449.

4) H e r m a n n s d o r f e r , V e r s ic h e r u n g s u n te r n e h m u n g e n u n d K o n z e n tra ­ tio n . V e r ö f fe n tlic h u n g e n d e s D e u ts c h e n V e r e in s f ü r V e r s ic h e r u n g s w is s e n s c h a f t, H e f t 37, B e rlin 1926.

ß) M a n k a n n h ie r u n t e r s c h e i d e n : 1. A llg e m e in b e g r ü n d e te Z u s a m m e n ­ s c h lü s s e o h n e r e s tlo s e R i s ik e n g e m e in s c h a f t, z. B. B ild u n g v o n I n te r e s s e n g e m e in ­ s c h a f te n . 2. A llg e m e in b e g r ü n d e t e Z u s a m m e n s c h lü s s e m it v ö llig e r R is ik e n ­ g e m e in s c h a f t (z . B. F u s io n , P o o lb ild u n g ). 3. S p e z ie ll b e g r ü n d e te Z u s a m m e n ­ s c h lü s s e ad h o c z u r H e r s te l lu n g v o n R is ik e n g e m e in s c h a f te n (z. B. S e l b s t - v e r s i c h e r u n g s v e r b ä n d e ) . J e d o c h i s t d ie s e U n te r s c h e id u n g f ü r d ie f o lg e n d e n D a r le g u n g e n u n w e s e n tlic h .

6) S e lb s t in e in e m a n n ä h e r n d id e a le n B e is p ie l, b e i d e n A u s la g e s c h e ib e n e in e s W a re n h a u s k o n z e r n s (g le ic h in Q u a l it ä t, A b m e s s u n g e n u n d S c h a d e n u m f a n g : b e i B ru c h s t e t s T o t a ls c h a d e n ) , w e r d e n w ir a lle rd in g s n u r s c h w e r G e f a h r e n ­ h o m o g e n itä t f in d e n . W e n n d ie s e r B e s ta n d g a n z in s ic h a u s g e g lic h e n se in so ll, m ü ß te n d ie W a r e n h a u s f r o n t e n a u c h a lle a n S t r a ß e n g le ic h e r B e le b th e it lie g e n , u s w . E in e G le ic h f ö rm ig k e it d e r W e lt, d ie w ir g lü c k lic h e r w e is e n o c h n ic h t p r a k tis c h a u fw e is e n k ö n n e n !

*) N ä h e r e E in z e lh e ite n ü b e r d ie s ta tis tis c h e P r a x is d e r a r ti g e r U n te rs u c h u n g e n h a t d e r V e r f a s s e r in e in e r A u f s a tz r e ih e „ S ta tis tik k le in e r V e r s ic h e r u n g s b e s t ä n d e “ in N e u r a a n n s Z e i ts c h r i f t f ü r V e r s ic h e r u n g s w e s e n 1927 d a rg e le g t.

irg en d w ie zu verkürzen.

„Im m erhin“ e rg ib t sich diese M öglichkeit, nich t ab er schlechthin, denn finanzielle V e rse lb stä n d ig u n g m uß nicht u n b e d in g t schon durch g ee ig n e te K om bination g e g e b e n sein; eine hohe K apitalkraft, ja auch eine ho h e m oralische K raft m uß ih r zur S eite stehen. D er V erb rau ch aus den v ersich erb aren Schäden erfo lg t sto ß w eise. S elbst bei v o ller H o m o g en ität und E rfü llu n g des G esetzes d e r g ro ß e n Z ahl ist die B ean sp ru ch u n g d e r R e p a ra tu r- u n d E rsa tz ­ w e rk stä tte n aus diesen S ch ad en sarten m in d esten s saiso n ­ mäßig! seh r schw ankend. D as K apitalpolster, das d e r V er­

sich erer in b a r b esitzt, m uß je tz t in G e sta lt von R eserv e­

p ro d u k tio n sm itteln „am eig en en L a g e r“ g eh alten w erden.

D enn die Suche nach frei v erfü g b arem E rsatzk ap ital am g anzen M arkt d e r V olksw irtschaft, ja d e r W eltw irtsch aft, die durch die B arleistu n g des V ersich erers g e s ta tte t w ird, m uß ja n o tw en d ig erw eise fortfallen. S teh t also die „A us­

sch altu n g d es Z w isch en h an d els“ , vice v ersa des V er­

sicherers, im G efo lg e d er R isik en k o n zen tratio n u n b e d in g t in E inklang m it d e r zeitg em äß en F o rd e ru n g , die L a g e r­

h a ltu n g ein zuschränken u n d flü ssig zu sein, so w eit nur irg en d m ö g lich ? N ein, d u rch au s nicht u n b e d in g t.

E ine sta rk e m oralische K raft ü b erd ies g e h ö rt dazu, die K ap itald isp o sitio n fü r den v o rlieg en d en Z w eck sin n ­ g em äß zu g estalten . D enn h ier m uß d e r w irtschaftlich F ü h re n d e ein inneres G efühl b esitzen fü r W ahrscheinlich-

8) V g l. d ie D a r le g u n g e n d e s V e rf. in T . u. W . B d. 21 (19 2 8 ) H e f t 5, S. 132.

9) D ie I n te n s it ä t d e r K a p ita ln u tz u n g i s t d a b e i in z w e if a c h e r R ic h tu n g zu b e tr a c h te n : 1. B e s itz e n w ir r e la tiv v ie l f e s te s K a p ita l? 2. N u tz e n w ir u n s e r f e s t e s K a p ita l v e r h ä ltn is m ä ß ig r a s c h a b ?

23. Jahrg. / Heft 5

M A I 19 3 0 v. W ald h eim : R isiken ko n zentration und S elbstversicherung

k eitsfak to ren . Einen d e ra rtig e n Instinkt entw ickelt m an leicht in Z eiten sta rk e r K apitalbildung. G ilt es, stillen R eserven einen N am en zu geben, so stellt sich auch beim W irtsch aften d en die M ah n u n g ein, daß dieses und jenes ein treten könnte. G anz anders ab er in Z eiten, w o es heißt, an die R ücklagen h eran zu g eh en (oder besser, wo es heißt, sie so lange wie m öglich festzuhalten). Nach einem noch u n b en an n te n psychologischen G esetz schrum pfen dan n die W ahrscheinlichkeitsfaktoren in unserem „ In stin k t“ zusam m en und d em entsprechend auch die R eserven. Zu oft schon ist au sg efü h rt, w as es b e­

d eu tet, w enn dann eine Illusion m it der rauhen W irk­

lichkeit zusam m enstößt.

Selbstversicherungsunternehm en

Die E rfo rd ern isse der H o m o g en ität, der g ro ß en Zahl und d er finanziellen V erselb stän d ig u n g w erden d ah er nur äu ß erst selten aus d er R isikenkonzentration u n m ittelb ar em porw achsen.

Ein Blick in die P rax is bew eist es. W ir haben zw ar so g en an n te „S elb stv ersich eru n g s“ untern eh m en zur Seite fast aller derjen ig en W irtschaftszw eige, bei denen von R isikenkonzentration ü b erh a u p t die Rede sein kann. Die Schiffahrt, die S tahlindustrie, die chem ische Industrie, die Ö lindustrie, die K autschuk-, die Braunkohlen- u nd die Kali­

industrie v o r allem h aben „S elb stv ersich eru n g su n ter­

nehm en“ a u fz u w e is e n 10). B etrachtet m an ab e r die im G esellsch aftsv ertrag dieser U n tern eh m u n g en festg eleg ten G esellschaftszw ecke, so s tö ß t m an beinahe regelm äßig auf folgende F a ss u n g :

a) D ie N. N .-G. m. b. H .11) hat zum Z w eck: die D eckung von T ra n sp o rt- un d Kasko-, Feuer-, H aftpflicht-, E inbruchs-, B eraubungs-, Streik- sow ie Bau- und M aschinenschäden, die in den U n tern eh m u n g en der ...(N am e d er beteilig ten G esellschaften) u nd ih rer N iederlassungen im In- u n d A usland einschließ­

lich ih rer K onzerngesellschaften im A usland e n t­

stehen, sow eit alle diese Schäden durch b esondere V e rträ g e bei anderen V ersicherungsgesellschaften n i c h t o d e r n i c h t i n v o l l e m M a ß e g e ­ d eckt sind;

b) die V e r m i t t l u n g der D eckung durch Rück­

v ersich eru n g und des V ersicherungsschutzes bei anderen V ersicherungsgesellschaften, insow eit die N. N. die V ersicherung nicht selbst übernim m t. D er B etrieb von V ersich eru n g sg esch äften im Sinne des G esetzes ü b er die privaten V ersich eru n g su n ter­

n ehm ungen vom 12. M ai 01 ist ausgeschlossen.

D aß es sich hier also in e rs te r Linie um eine re c h t­

liche V erselb stän d ig u n g und Z usam m enfassung d er V er­

sich eru n g sv erm ittlu n g sab teilu n g en g ro ß e r U n tern eh m u n ­ gen handelt, ist nach dem W o rtlau t des V ertrag es klar.

Auch die bezeichnende F assu n g , daß eine selb stän d ig e D eckung von Schäden n u r insow eit v o rgenom m en w erden soll, als sie „nicht o d er nicht voll“ durch V ersich eru n g s­

v e rträ g e frem d v ersich ert sind, bed arf nu n m eh r keines langen K om m entars. Es handelt sich hier um die E in­

b rin g u n g d er S elbstbehalte der B eteiligten aus den ver-

7 Z

3 1 s e

A A « ® *

15 17 Durchschnitt=~-JV

^ 1 ^2 ^ 3 MV % 7lß 72-7 7Lß Tlg TL10 71// 71% 71/3 ft/V Tlis 7l/g Tl/j 71/q Tl/g

|RT6H*tZl|

Abb. 1. R isiken m asse vo r d e r Ratio nalis ie ru ng n

5 bis 13

nicht vergrößert IRT6H4ZZI

stil/gelegt

» » ä ä

o

Selbstbehalt.

'eu-

antagen

10) S o w e it V e r f a s s e r s ie h t, g e b ü h r t d a s V e r d ie n s t, e r s tm a lig ü b e r ih re n A u fb a u ( s o w e it a u s ö ffe n tlic h e n U n te rla g e n ü b e r h a u p t zu e rs e h e n ) b e ric h te t zu haben, d e m „ N e u m a n n s c h e n J a h r b u c h f ü r P r iv a tv e r s ic h e r u n g im D e u ts c h e n Reich“. V g l. 1930, S. 5 5 7 ff.

»') A u f d ie re c h tlic h e n F r a g e n d e r S e lb s tv e rs ic h e r u n g , ih re S te llu n g zu A u f s ic h ts b e h ö r d e u n d V e r s ic h e r u n g s s te u e r g e s e tz (§ 2) k a n n h ie r n ic h t e in ­ g e g a n g e n w e r d e n . V e r w ie s e n se i au f d ie E n ts c h e id u n g d e s R e ic h sfin a n z h o fs v o m 24. M ä rz 1925, a u f die V e rö ffe n tlic h u n g e n d e s R e ic h s a u f s ic h ts a m ts f ü r P r iv a t v e r s i c h e r u n g 1923, S. 43 u n d a u f d ie R e ic h s ta g s d ru c k s a c h e N r. 2031 v o n 1921 (V g l. a u c h K o e n i g e - P e t e r s e n , P r iv a tv e rs ic h e r u n g s g e s e tz , B e rlin u n d L e ip z ig 1927, S. 119 ff.)

Abb. 2. R isiken m asse nach d e r Ratio n alis ie ru n g schiedensten V ertrag sty p en in eine g eso n d erte A bteilung des K onzerns m it R ücksicht d arauf, daß eine volle H o m o ­ g e n itä t des B estandes nicht h erg estellt w erden kann.

D ie w irklich erk en n b are W irk u n g d e r w irtschaftlichen R isikenkonzentration ist also die, daß die oft nicht u n ­ beträchtlich g e ste ig e rte n S elbstbehalte im eigenen Be­

trie b e „ v erarb eitet“ w erden, daß aber alle d a rü b e r h in au s­

g ehenden Spitzen nach w ie vor versichert w erden. D iese V ersicherung m ag m an nun als E rstv ersich eru n g oder R ückversicherung ansprechen, sie ist auf jeden Fall der b este Beweis dafür, daß nicht d e r V ersicherer, sondern höchstens d er V erm ittler durch die R isikenkonzentration a u sg esch altet w erden kann.

W arum aber ist nicht noch m eh r m öglich? W arum

„ g e h t nich t“ restlo se S elb stv ersich eru n g ? W arum n u r e r­

h ö h te S elbstbehalte (die ja so g a r von den V ersicherern selb st a n g e stre b t w erd en !)?

Zusam m enhang zwischen w irtsch aftlich er und technischer R isikenkonzentration

W eil T echnisches und W irtschaftliches stets in en g ster W echselbeziehung stehen, w eil also auch w irtschaftliche R isikenkonzentration stets technische R isikenkonzentration m it sich b rin g t u nd u m g ek eh rt. D ie Z usam m en fassu n g des K apitals erm öglicht nicht nur, sondern erzw in g t den A ufbau außerordentlich um fangreicher technischer E in­

heiten. V ielleicht ist zunächst, bei E n tste h u n g eines K on­

zerns, tatsächlich an n äh ern d e H o m o g en ität d er Risiken vorhanden. Z ehn, fünfzehn W erke m it u n g e fä h r gleich um fangreichen G ebäuden, u n g e fä h r gleich starken K raft­

m aschinen finden sich zusam m en. A ber dieser w irtsc h a ft­

lichen R isikenkonzentration fo lg t die technische auf dem Fuße. M ehrere B etriebe w erden stillgelegt od er je d e n ­ falls nicht w eiter entw ickelt, ein B etrieb w äch st d a g e g e n rasch au s d er M asse heraus. D urch die p lanm äßige A us­

n u tzu n g d e r konzentrierten K apitalkraft sp re n g t die T echnik die H o m o g en ität der Risiken u nd h e b t das G esetz der g ro ß e n Z ahl w ied er auf. A ngenom m en, w ir h a tte n v o rh er eine R isikenm asse von d er in Abb. 1 darg estellten Form , so h a t sich nach d e r „R atio n alisieru n g “ d ie in Abb. 2 d a r ­ g estellte N eu g ru p p ieru n g vollzogen, bei d e r d e r „ D u rch ­ sch n itt“ zu einem relativ g erin g fü g ig e n „S elb stb eh alt“ 12) zusam m enschrum pft. Es zeigt sich deutlich, w ie das Risikofeld a u se in a n d e rg e sp re n g t und aus dem G leich­

gew icht g eb rach t ist. N atürlich können w äh ren d d e r Ent-

12) S e in e re la tiv e B e d e u tu n g s lo s ig k e it z e ig t s ic h d a b e i d a rin , d a ß die S u m m e d e r S e lb s tb e h a lte k le in e r w ird a ls 19 a (A b b . I).

V erw altu n g e in e r S ta d t d urch einen S ta d td ire k to r T E C H N I K U N D W l R T S C H A F T

w icklung von Abb. 1 zu Abb. 2 Ja h re v erg eh en . Die Abb. 2 m ach t auch se h r deutlich, daß die NN „S elbst“ - v ersich eru n g sg esellsch aft am V ersich eru n g sm ark t so auf- tritt, als w äre sie ein D irek tv ersich erer, d e r R ückversiche­

ru n g u n te rb rin g e n m uß. D iese Parallele kön n te m an bis in alle Einzelheiten fo rtsp in n en . Es g ib t w ohl keine V er­

tra g sfo rm d e r neuzeitlichen R ückversicherung, die sich nicht im G efo lg e d e r technischen u n d w irtschaftlichen R isikenkonzentration auf die B etriebstechnik d e r S elbst­

v e rsic h e ru n g su n te rn e h m u n g e n anw enden ließe, m ö g e sie nun „ Q u o te “ , „ E x z e d e n t“, „Q u o te n e x z e d e n t“ , „S ch ad en ­ ex zed en t“ , „ P o o l“ o d er „au to m atisch es S ystem “ zu r A n­

w en d u n g b r in g e n 13). Es w ürde im R ahm en dieser D a r­

leg u n g en zu w eit führen, die E inzelheiten dieser in te r­

essan ten E rsch ein u n g zu schildern. V ieles ist hier noch im F lu ß ; je d e r T a g b rin g t N eu eru n g en u n d noch ist nicht abzusehen, w ohin d e r W eg führt. Soviel ab e r kann m an sag en , zu ein er „ rein en “ S elb stv ersich eru n g fü h rt er nicht.

D er R isikenkonzentration g e g e n ü b e r steh en die V er­

sich erer w ohl auf einem schw ierigen, ab er nicht auf einem

verlorenen P o sten . [644]

13) W ir h a lte n u n s h ie r a n d ie S y s te m a tik v o n C r u c i g e r , D ie P r a x is d e r R ü c k v e r s ic h e ru n g . M ü n c h e n 1926. — D ie n e u e s te D a r s te l lu n g d e r R ü c k ­ v e r s ic h e r u n g b r in g t M o l d e n h a u e r u n t e r d e n e in s c h lä g ig e n S tic h w o rte n d e s V e r s ic h e r u n g s le x ik o n s , 3. A u fl. B e rlin 1930.

V erw altu n g e in er S ta d t durch einen „S ta d td ire k to r“ Unternehmen stadt D ie F o rd e ru n g , die V erw altu n g ein er S tad t g en au so aufzuziehen wie

die eines F a b rik u n te rn e h m e n s, ist v e rh ältn ism äß ig neu. W enn auch der G edanke schon E in g a n g g efu n d en h at, so w a r doch eine erfo lg reich e, .praktische A u sfü h ru n g b ish er nich t b ek an n t g ew o rd en . Im letzten D e­

zem b e rh eft d er am erikanischen Z eitsch rift „ F a c to ry and In d u strial M an ag e­

m e n t“ w ird nun von einem d e ra rtig e n Fall b erich tet. Es h an d elt sich um die etw a 185 000 E in w o h n er zählende S ta d t D ayton in O hio, die seit einigen Jah ren durch einen „ S ta d td ire k to r“ g e le ite t w ird, d er seinerseits n u r einer von d er B evölkerung g ew äh lten S tadtkom m ission von fünf M it­

g lied ern v eran tw o rtlich ist. A bb. 1 z e ig t die in sieben A bteilungen au f­

g e teilte V erw altu n g d e r S ta d t und d am it die V ielseitigkeit d e r A ufgaben d e s S ta d td ire k to rs.

D ie durchschnittlichen laufenden A u sg ab en belaufen sich auf 2 235 000 S, w ozu noch jährlich rd. 3 Mill. $ fü r B auten kom m en. M ehr als 1400 P e rso n e n sind in d er V erw altu n g b eschäftigt.

D en A ktionären eines F a b rik u n tern e h m en s en tsp rich t die w ah lb erech ­ tig te B evölkerung, dem V e rw a ltu n g sra t die fü n fg lied rig e Stadtkom m ission u n d dem g esch äftsfü h ren d en D irek to r der „ S ta d td ire k to r“ . In Abb. 2 ist d ie s auf einfache W eise d arg estellt.

D iese rein u n tern e h m u n g sm ä ß ig e F orm ein er S ta d tv erw altu n g h a t e r­

reich t, d a ß die städ tisch en S teuern einschließlich S taats- u n d B ezirk sb eitrag 1RT6Z8Z21

n u r 2,54 $ je 100 $ b e tra g e n , eine auch fü r die V ereinigten S taaten seh r Abb. 2. Die e n t s p r e c h e n d e n S t e lle n bei

n ied rig e Z iffer. K s. [628] S ta d t und Un tern e h m en

Finanzabteilung

I

Ein- und

Ausgaben Einkauf Buchhaltung

\Lizenzjonzess\ 1 ^Steuern '

Abt. für öffentliche Sicherheit

Leiter

I V i

Polizei

1 I

\weibi Polizei\

I

i M W *

I

I

Qh fif—

I

\Polizeischüt&

i

1

\Polizeischule

|

VUarm u.Tel~\

Veuerbehörmt

.J

\folizeialarm \

\Feueralarirf

übt. fü r öffentliche Wohlfahrt

Leiter

_C

\Pechisbeistam

MrjehunasansiJY

Qesundtieitsamt

P - C

3_

Wrbeitsnachw \

■\öff. /InlaaerA

K>onitötsdiensi\ ]frho/ungsheim

^

\Laboraforien\

t

Hygiene

Mahrmsm.-hi^

übt. fü r öffentlichen Dienst

] _C

Leiter

\Bauabflg\ IJ/raßembi \LrnidtiGeb\

i

\ leitJno I Wbemfs I VJberaufs I

\konahstrt\

]ßaubüro\

'ftefdrd.-defr

\}fr-Peimg\

C'u-ifnynj I

\5am/umft^t1öllmerk Vondu.Ceb\

|RT6£8Zi|

Abteilung fü r Gebäude

Leiter

Chefinspektor

r~

1

Baupolizei RauchkontreHt

Gas und

Leitungsnetz

0

/ Ibteihjng fü r Wasser

Leder

Oberaufseher

_ r

Gebühren Versorgung

Bau und

Unterhaltung

Abb. 1. Die sie b e n A b te ilu n g e n , die d em S t a d t d ir e k to r u n t e rs t e h e n

23. Jahrg. / Heft 5

M A I 1 9 3 0 G oetz: In g e n ie u r und ö ffen tlich es Leben

3 0 0 0 0 0

200000

100000 Lehrer

Architekten Ingenieure und

Ante

Abb. 1. D e r In g e n ie u rb e ru f in G e g e n ­ übe rste llu ng zu an d e re n a k a d e m i ­

s c h e n B eru fen

Ingenieur und öffentliches Leben

Von D r.-Ing. ILans Goetz, M inisterialrat ¡in Staatsm inisterium des Ä ußern, M ü n c h e n ')

Nach einer U ntersuchung ü ber d ie G ründe m a n g e ln d e r A n te iln a h m e d er In g e n ie u re an der T ech n ikerfra g e w ird die za h le n m ä ß ig e S te llu n g des In g e n ie u rs in W irtschaft u n d S ta a t k u r z erörtert. D as g eg en die B e stre ­ bungen, die F achverw altungen u n d ih re B e a m te n in die R o lle von Sa ch ­ verstä n d ig en zu r ü c k zu d rä n g e n u n d ju ristisch en S p itze n z u unterstellen, bisher E rreichte w ird beispielsw eise a n g efü h rt. Die G rundlagen d es Ver- w a lten s, das K ön n en im Vergleich z u m W issen, w erden a u f die E ig n u n g d es J u riste n u n d des In g e n ie u rs fü r die a llg em ein e V erw altung vergleichs­

w eise a n g e w a n d t u n d die a llg em ein en V o ra u ssetzu n g en d e r V orbildung be­

handelt. D en F eststellungen über das d e rze itig e J u riste n m o n o p o l u nd sein e gelegentlichen D urchbrechungen fo lg e n A n g a b en über bisherige

Vorschläge u n d A nträge.

Rechts­

anwälte Chemiker ff,'c^ er

Ingenieur und öffentliche Verwaltung

Z u d e r F ra g e „D er In g en ieu r in der öffentlichen V erw altu n g “ h a t d e r V erein D eutscher Ingenieure neben anderen V ereinen und V erbänden schon w iederholt Stellung genom m en. T rotzdem will es m ir scheinen, als ob w eite K reise d er Technik ihr nicht die e rfo rd e r­

liche A ufm erksam keit w idm eten. Es g ib t nach meinem E m pfinden drei G rü n d e hierfür.

D er erste ist der, daß für den schaffenden Ingenieur, d er jeden A ugenblick von dem G edanken der besten E rzeu g u n g und des höchsten W irk u n g sg rad es erfüllt ist, das, w as er als R eg ieru n g u nd V erw altung sieht, häufig einen unsachlichen und dam it unsym pathischen Eindruck macht, daß er die V era n tw o rtu n g für Staat, G em einde und W irtschaft im m er m ehr einem hoffnungslosen G ezerr und G ezanke politischer P arteien au sg eliefert sieht und sich deshalb re sig n ie rt in den Bereich seiner p ro duktiven A rbeit zurückzieht und von öffentlicher V erw altung usw. ü b e r­

hau p t nichts m ehr w issen will. D as ist eine b eg reif­

liche, ab er doch u n rich tig e E instellung, denn Einfluß g e ­ w innt m an n u r durch M itarbeit.

Z w eitens läßt sich die B etätig u n g des Ingenieurs in w irtschaftlichen B etrieben des S taates und der K om ­ m unen nicht ganz tren n en von d er u m stritten en F ra g e der B etätigung d er öffentlichen H and auf w irtschaftlichen G e­

bieten ü b erh au p t, und es erscheint m ir sicher, daß sich die A bneigung d er freien W irtschaft g eg en öffentliche Be­

triebe irgendw ie auf die T echniker dieser B etriebe über-

N a c h e in e m V o r t r a g am 31. 1. 30 im I n g e n ie u rh a u s v o r d e n V o r ­ s itz e n d e n d e r B e z irk s v e re in e d e s V D I.

&e\

Hoch - und

Tiefbau Allgemeiner

Maschinenbau Elektro­

technik

zweige

lRT6f9Z2l 32,S 26,0 13.H 6 ,7 3 , 5 \i,b\0,9 1 2 vH

¿H 1.3

Abb. 2. V e r te ilu n g d e r I n g e n ie u re und Arch it e kte n auf ei nzelne W ir t s c h a f t s z w e ig e

trä g t. M an scheut sich, die B elange dieser In g en ieu r­

kreise stärk er zu v ertreten , weil m an dam it u n erw ü n sch ­ ten w irtschaftlichen Entw icklungen V orschub zu leisten fürchtet. A ber auch diese E instellung ist falsch. D enn sie ü bersieht, daß es sich darum handelt, in e rste r Linie dem technisch-w irtschaftlichen D enken in der V erw altung die nötige G eltu n g zu verschaffen. N ur dann ist auch die F ra g e der B etätig u n g der öffentlichen H and auf w irtschaftlichem G ebiet rich tig zu lösen.

Den dritten G rund m angelnden Interesses liefern die T echniker d er öffentlichen V erw altu n g selbst. W enn die Z eitungen von S taatstech n ik erv erein ig u n g en usw . jahraus jahrein m it — m an verzeihe die F rem d w ö rter — su b al­

tern en Q uerelen U n zufriedener über G ehaltsvorrückungen, Titel- und R angfragen angefüllt sind, s ta tt sich m it den g ro ß en grundsätzlichen F rag en zu beschäftigen, so darf m an sich w irklich nicht w undern, w enn d er Ingenieur, der sich in der freien W irtschaft durch B ew eglichkeit und T ü ch tig k eit d u rch g esetzt hat, h ierfü r w enig V erständnis aufbringt.

Die Stellung des Ingenieurs

W ir haben zu untersuchen, an w elchen P unkten und in w elchen S parten der öffentlichen V erw altung der In­

gen ieu r m aßgebend zu W orte kom m t, in w elchen S p ar­

ten die technische V orbildung unentbehrlich ist, in w el­

chen sie v o rteilh after oder zum m indesten einer anderen A usbildung gleichw ertig w äre.

Abb. 1 g ib t das Z ahlenverhältnis d er A rchitekten und Ingenieure g e g en ü b er den ü b rig en akadem ischen Berufen und den Lehrern w ieder. Abb. 2 zeig t die V erteilung der A rchitekten und Ingenieure auf die einzelnen W irtsch a fts­

zw eige. Die Zahl der im D ienste des R eiches und der Preußen

Finanz-

Min. Handels- Landwirtschaftsministerien K W

Hochbau 1 5 0

Min

Gewerbe- L'

üu! dasvi tüf Vermessungs wesen u.

bau bau Katasterverwaltung

650 215 337 15/ 1528 6 10

Zahlen=Anzohl der Beamten

IRT6WZil

K=Kuitusministerien (Hochbau) W=Wohtfahrtsministerien (Hochbau)

Abb. 3. G li ed eru n g d e r V e r w a ltu n g

118

Jngenieure der allgemeinen Bauverwaltung und ju ris tis c h e Verwaltungsbeamte

Jng.

1880

1= 0.19 v H

1 0 = 1 3 0

5 = 0 ,9 3

6 8 = 1 2 ,9 6

Eisenbahn Jngenieure 1880

Jng.

1900

9 8 2 = 6 8 \

26=3,93vH 2 } =3,97

\ l 1 3 = 1 7 ,1 0

500=15,s\

5 2 6 = 7 0 0 662=700

I

□

12 = 5,5vH

1 2 = 5 ,5

15=19 129=53 90=17

Jngenieure 1900

I 1 1=1,891/9

233=100

Jng.

1929

Jur.

1929

20=1,36 vH 116=1,88 156=10,60 213=19,97

Jngenieure 1929 Juristen 1929

52= 7,00 319= 92,26 363=18,86 783=100

981=65,69

9 6 9 = 1 0 0 1812=100

I

M in.Direktoren MMin.Räte ^Reg. Direktoren üO.Reg.u.B.R.r3Regu.BR

1011⁼ 100

MDirektoren %R.~OrR. RrR.

21= 1 vH 59= 19,7 1 0 8 = 3 6

9 2 = 5 0 ,3 21=1 301 = 100

U R egBm .u/Iss.

|RT 6H9Z4]

Abb. 4. A u f s t ie g s m ö g lic h k e it e n d e r T e c h n ik e r und J u ris te n in d e r a ll g e m e in e n Bauv erw a ltu n g L än d er u nd d e r R eichsbahn steh en d en In g en ieu re und A rchitekten b e trä g t zusam m en 5,5 v H .

A bb. 3 b rin g t die G lied eru n g u n d Z u o rd n u n g der te c h ­ nischen V erw altu n g en in P re u ß e n . Die G rö ß e d e r R echt­

ecke stellt den perso n ellen U m fan g d er einzelnen S parten d ar. A bb. 4 e n th ält einige v erg leich en d e statistisch e A n­

g ab e n ü b e r die ran g lich e G ru p p ie ru n g d er technischen und ju ristisch en B e a m te n 2). M an sieh t deutlich, daß die A uf­

stieg sm ö g lich k eiten bei den ju ristisch en V e rw altu n g sb eam ­ ten erheblich b esser sind als bei den technischen F a c h ­ b eam ten. Bei d e r R eichsbahn haben sich im gleichen Z e it­

raum von 1880 bis 1929 d ie V erhältnisse fü r die T ech ­ niker w esentlich g e b e sse rt, Abb. 5 3).

D ie V e rte ilu n g d er Ju riste n in der V erw altu n g und bei den G erich ten u nd d er In g en ieu re in d er allgem einen B au v erw altu n g in P re u ß e n zeig t Abb. 6 in e in e r an d eren A rt d e r D a rs te llu n g 4).

U n te r V e rw a ltu n g ist h ier allgem ein nicht n u r die V e rw a ltu n g d es R eiches, d er L än d er u n d d e r K om m unen m it ihren säm tlichen Z w eig en zu v ersteh en , sei es, d a ß sie H o h eitsrech te b etreffen (Justiz, Polizei, F inanz), sei es, d aß sie kulturelle A n g eleg en h eiten (U n terrich t, K ultus), soziale oder w irtsch aftlich e F ra g e n um schließen, so n d ern auch alle öffentlich-rechtlichen u nd so n stig en K ö rp ersch af­

te n , w ie In d u strie- un d H an d elsk am m ern , H an d w erk sk am ­ m ern usw . bis zu den allgem einen beruflichen V erbänden u nd Z u sam m en sch lü ssen , die die P riv a tw irtsc h a ft m it dem ö ffentlichen L eben v erknüpfen. Die P a rla m e n te m öchte ich dabei a u ß e r B etrach t lassen.

Ingenieur und technische Verwaltung

F ü r die E rö rte ru n g d er F ra g e erg e b e n sich so fo rt zw ei H a u p tric h tu n g e n , eine fachliche u nd eine allgem eine. Die e rste b e trifft die T ä tig k e it des In g en ieu rs in den te c h ­ nischen A n g eleg en h eiten seines F aches u n d die Stellung d e r F ach b eh ö rd en im G anzen d er V erw altu n g . D ie zw eite b ezie h t sich auf die V erw en d u n g des In g en ieu rs in S tellu n ­ g en d e r so g e n a n n te n allgem einen o d er in n eren V erw altu n g , also auf eine T ä tig k e it, bei d e r sein b eso n d eres Fach-

%5pitzenste//en

IRT619Z5]

Abb. 5. A u f s t ie g s m ö g lic h k e it e n d e r T e c h n ik e r und J u ris te n bei d e r E ise nbah n

w issen selb st nich t o d e r n u r teilw eise z u r G e ltu n g kom m t, a b e r als G ru n d la g e u nd V orschule des o rg an isato risc h en A rbeitens eine Rolle spielt. B eide T eile d er T e c h n ik e r­

frag e sind nach Sachverhalt, F o lg e ru n g e n u n d B eh an d lu n g s­

v erfah ren seh r verschieden.

D aß m an die A u sfü h ru n g ein er B lind d arm o p eratio n n icht einem T h e o lo g e n un d den Bau ein er E ise n b e to n ­ brücke nicht einem M ediziner ü b e rträ g t, ist se lb stv e rstä n d ­ lich. E b en so w en ig w ird jem an d dem In g en ieu r sein u r­

eig en es technisches A rb e itsg e b ie t in den F ach v erw altu n g en nehm en können und w ollen. D enn solche K u rpfuscherei w ü rd e sich rasch esten s rächen. W enn dennoch die F ra g e des T ech n ik ers in sein er F a ch v erw altu n g so vielfach zur D iskussion steh t, so lieg t d e r G ru n d in d er T atsac h e, daß m an noch in w eitem U m fan g in d en „offiziellen“

K reisen d e r V erw altu n g die T echnik g ew isserm aß en als E in d rin g lin g b e tra c h te t u nd den In g e n ie u r g e rn e auf so e tw as wie technische H a n d reich u n g b esch rän k en m öchte.

D as W o rt von d e r „ Ju g e n d “ d e r T echnik w ird in diesem Z u sam m en h an g h äu fig m it einem U n te rto n g e b ra u c h t, als handle es sich um einen nicht g an z g esellsch aftsfäh ig en E m porköm m ling. Freilich ist es lan g e nicht m eh r so schlim m , w ie in d e r H o fra n g o rd n u n g F ried rich W ilhelm I.

von P re u ß e n aus dem Ja h re 1715, ü b er die einm al M ini­

ste ria lra t R u d o lf Schm idt b e ric h te t h a t 6).

N achdem m an dem In g en ieu r sein F ach g eb ie t b e ­ lassen m uß, ist die N e ig u n g u n v e rk e n n b a r, dessen G re n ­ zen begrifflich einzuengen u nd alles, w as nicht reines K o n stru ieren ist, als V e rw a ltu n g s a n g e le g e n h e it fü r den Ju risten zu b ean sp ru ch en . A uch w enn das, w as die te c h ­ nischen A ufgaben an rechtlichen und allgem einen G e ­ sich tsp u n k ten en th alten , o ft g e rin g ist, g ilt es doch als A nlaß, die F e d e rfü h ru n g un d E n tsc h e id u n g dem N ich t­

fachm ann zu ü b e rtra g e n u n d den F achm ann in die Rolle d es S ach v erstän d ig en u n d H ilfsarb eiters zu verw eisen . Am o ffen h erzig sten h a t dies einm al d e r frü h e re S ta a tsse k re tä r P opitz au sg e sp ro c h e n : „A u fg ab e d es B aubeam ten ist es, B austoff in ric h tig e r W eise a n e in a n d e rz u fü g e n , ab e r nicht, sich m it G esch äften w ie G ru n d stü ck san k äu fen und ä h n ­ lichen v e rw altu n g sm ä ß ig en M aß n ah m en zu befassen .“ M an

2) E in T e il d e r z a h le n m ä ß ig e n U n te r la g e n h ie r f ü r i s t v o m „ B e r u f s v e r b a n d d e r h ö h e r e n te c h n is c h e n V e r w a ltu n g s b e a m te n in P r e u ß e n “ f re u n d lic h e rw e is e z u r V e r f ü g u n g g e s te l lt w o r d e n .

3) D r .-I n g . J o s . H. M ü l l e r , R e ic h s b a h n u n d P e r s o n a lp o litik , V e r k e h r s ­ t e c h n is c h e W o c h e 1929, H e f t 34, S. 454.

«) N a c h D r .-I n g . J o s. H . M ü 11 e r a. a. O . A ls M a ß s ta b g i lt h ie r b e i die F lä c h e d e r h ö h e n g le ic h e n D re ie c k e .

6) V o r t r a g a u f d e r B u n d e s ta g u n g d e s R e ic h s v e r b a n d e s d e r h ö h e r e n t e c h ­ n isc h e n B e a m te n . E s w a r e n in d ie s e r H o f r a n g o r d n u n g d ie B e a m te n b e is p ie ls ­ w e is e u n t e r f o lg e n d e n N u m m e r n e in g e s t u f t : 11 O b r i s t , 2 8 L a n d r a t , 35 O b e r ­ f o r s t m e i s t e r (h ö c h s t. F o r s tb e a m t e r ) , 42 K a p itä n , 73 L e ib m e d ic u s , 100 H o f- m e d ic u s , 102 B a u d ir e k to r (1. B a u b e a m te r) , 105 K a m m e r d ie n e r d e s K ö n ig s , 121 B a u k o m m is s a r .

23. Jahrg. / Heft 5 M A I 19 3 0

frag e einm al einen A rchitekten, wieviel seiner A rbeits­

zeit ihm solche „ v erw altu n g sm äß ig e M aßnahm en“ täglich w egnehm en. W äre es nicht naheliegend, daß in solchen Fällen der ju ristisch e V erw altu n g sb eam te als S achverstän­

d ig e r und H ilfsarb eiter g e n ü g t?

Auch die V orschläge, g rö ß e re technische V erw altungen aufzuteilen und den äu ß eren V erw altu n g sb eh ö rd en an ­ zugliedern, geh en w ohl in der gleichen R ichtung und lassen den G ru n d satz „divide et im pera“ verm uten.

Auf ähnliche Ziele w eisen m anche D ien sto rd n u n g s- Vorschriften, z. B. eine des p reußischen R eg ieru n g sp räsi­

denten in A rn sb erg , der die Einläufe zunächst einem jü n g eren R eg ieru n g sassesso r zur E n tsch eid u n g zuleiten läßt, ob sie als technische A ngelegenheiten von den O b e r­

bau räten o d er als nichttechnische von den O b e rre g ie ru n g s­

räten zu b earb eiten seien.

Fachverwaltung und allgemeine Verwaltung D ie Stellung der F ach v erw altu n g en und ihrer Beam ­ ten g e g e n ü b e r d e r allgem einen V erw altung ist im Reiche recht verschieden. In B ayern sind, soviel ich w eiß, die F o rd eru n g en d er T ech n ik er nach dem „S elb stb estim m u n g s­

rech t“ ih rer F achverw altungen bisher am w eitesten d u rc h ­ g ed ru n g en . Die B auverw altung (H ochbau, T iefbau, Kul­

tu rb au , E n erg ie v erso rg u n g ) ist beispielsw eise in ihrer Spitze, der O b ersten B aubehörde, eine selbständige A b­

teilu n g des S taatsm inisterium s des Innern, die u n te r einem technischen M inisteriald irek to r auch alle einschlägigen Ver- w altungs- und P erso n alan g eleg en h eiten selb stän d ig b e a r­

beitet.

In teressan t ist die E ntw icklung in d er G em einde M ünchen. D ie S tädtische S traß en b ah n h atte bis zum Jah re 1916 folgenden Instan zen zu g ü b er sich:

Z w ei D irek to ren — V erw altu n g srat der S traßenbahn (9 M itglieder) — ein M a g istra tsra t als V erw altu n g srat der S tad t — ein rech tsk u n d ig e r M a g istra tsra t als R eferent — die beiden städtischen K ollegien. H eu te u n te rste h t sie rinem technischen D irektor, d e r die G eschäfte gleich­

zeitig als R eferent zu führen un d selbst im S ta d tra t und dessen A usschüssen V o rtra g zu e rstatten hat. Er hat seit 1919 als S achreferent die in der G em eindeordnung v org eseh en en Rechte b e ru fsm äß ig er S tad träte, d. h. Sitz im S ta d tra t und in dessen A usschüssen sow ie Stim m recht in den G eg en stän d en seiner G eschäftsaufgabe. G enau d as gleiche gilt für die D irektoren des E lektrizitätsw erkes u n d des G asw erkes und den V orstand des H och- und T iefbauam tes. D am it sind A ufgaben, die bisher ju risti­

schen V erw altu n g sb eam ten V orbehalten w aren, nun dem technisch v o rg eb ild eten B eam ten ü b e rtra g e n , eine U m ­ stellung, die sich d urchaus b ew äh rt hat.

Auch an d e re S tädte, w ie H annover, D resden, Essen, Leipzig, D uisburg, F ü rth i. B. sind ähnlich v o rg eg an g en , w äh ren d z. B. in H am b u rg , w o die T echnik als solche ü b e rh a u p t nicht im S enat v ertreten ist, die Leiter der technischen Ä m ter (Ingenieurw esen, H ochbauw esen, Strom - und H afenbau) n u r gelegentlich zum V o rtrag im Senat zugelassen sind. E rst durch das G esetz vom 30. M ärz 1918 ist den technischen H au p td ien ststellen die E rledigung ih rer A ngelegenheiten u n te r eig en er V eran tw o rtu n g zu­

g estan d en w orden. D as öffentliche A usschreibungsw esen ist aber im m er noch bei d e r F in an zd ep u tatio n als einer nichttechnischen D ienststelle zusam m engefaßt, in d er die letzte E n tsch eid u n g en tw ed er bei einem V erw altu n g s­

ju risten od er bei ein er A usschreibungskom m ission liegt, die sich u n te r dem V orsitz eines juristischen S enators aus einigen bürgerlichen F in an zd ep u tierten zusam m ensetzt.

Abb. 6. A u fstieg sm ö g lic h k eiten d e r T e c h n ik e r und Juristen

Die A ufgaben d er zw eckm äßigen E in g lied eru n g und V eran tw o rtu n g sb eg ren zu n g d er öffentlichen F ach v erw al­

tu n g en sind im ü b rig en E inzelaufgaben, fü r die sich eine allgem ein gültige L ösung nicht an g eb en läßt.

Ingenieur und allgemeine Verwaltung

W ährend w ir T echniker in der vorbeh an d elten F rag e uns einigerm aßen einig sind, sehen w ir uns bei dieser allgem einen F ra g e v o r einer Fülle von A nschauungen und V orschlägen der verschiedensten B erufe un d G eistesrich ­ tu n g en .

Es ist nicht m öglich, den um fangreichen Inhalt der V erhandlungen und Polem iken, d er in P rotokollen, A r­

tikeln und B roschüren einen vielfältigen N iederschlag g e ­ funden h at, hier refe ra tm ä ß ig auszubreiten oder ab ­ schließend zu beurteilen. A ber ich m öchte versuchen, aus den lan g jäh rig en E rfah ru n g en , B eobachtungen, N öten und Selbstkritiken eines Ingenieurs h eraus, d er in einer reinen V erw altu n g sb eh ö rd e m ehr o d er m inder zu­

fällig zum V erw altungsbeam ten g ew o rd en ist, einige g ru n d ­ sätzliche E rkenntnisse klarzulegen, die nach m einer Ü ber­

zeu g u n g die W urzel des P roblem s berühren.

Verwaltung ist kein Fach

Ein G ru n d irrtu m scheint m ir zu sein, daß m an die V erw altung den F achw issenschaften wie M edizin, M aschi­

nenbau, Ju stiz usw . als eine in gleicher W eise g ew isser­

m aßen zw angläufig erlern b are F achw issenschaft g e g e n ­ überstellt. Ein Fach w ie M edizin läß t sich durch ein b e ­ stim m tes M aß von erlernbarem W issen en g er oder w eiter, spezieller oder allgem einer, um grenzen und auch für das jew eils erforderliche praktische K önnen läß t sich schon auf der H ochschule ein M aß stab finden. D as gleiche gilt für die T echnik d er verschiedenen Sparten. A nders ist es bei der V erw altung. Ihr G eheim nis lä ß t sich nicht durch einen m eßbaren B estand an K enntnissen definieren, w e n n ­ gleich sie selbstverständlich nicht eines bestim m ten M in­

destm aßes rechtlichen und so n stig en W issens en traten kann. In verschiedenen V ero rd n u n g en ist p a ra g ra p h e n ­ w eise aufgezählt, w as d er an g eh en d e V erw altu n g sju rist alle9 lernen m uß. ln W irklichkeit b rau ch t er zum eist nur einen B ruchteil des eingepaukteii stofflichen W issens, daneben ab er viel, viel m ehr an allgem einem W issen, an Lebenseinfühlung, als ihm ü b erh au p t eine Schule geben G oetz: In g en ieu r und ö ffen tlich es Leben «

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Juristen t Jngenieure mder

B a u re r m /fu n g

3=0, n / H 30=3,09 10=1,03

Juristen

2 0 = 1 ,3 6 / H

1 1 6 = 1 ,6 8

1 5 6 = 1 0 6

2 1 3 = 1 8 ,8 1

9 6 1 = 6 5 , 6 9 1 8 7 2 = 1 0 0

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Spitzen stellen

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Min. Röte

13

Reg. Direkt.

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O.Reg. u. ß.R.

OReg.-ßouR.

176 = 18,17

750 = 77,80 969=100

33--0.5Z/H 193=3,08

2 8 = 0 ,3 7 1 1 5 2 = 1 7 ,9 /

5023=78.76

6 8 2 5 = 1 0 0