Sygn. akt UZP/ZO/0-2485/05
POSTANOWIENIE
Zespołu Arbitrów z dnia 9 września 2005 r.
Zespół Arbitrów w składzie:
Przewodniczący Zespołu Arbitrów Helena Słupik
Arbitrzy: Stanisław Maciej Bukowy Ireneusz Krześnicki
Protokolant Marta Grzebalska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09.09.2005 r. w Warszawie odwołania wniesionego przez PKS CONNEX MIELEC Sp. z o.o., Mielec, Przemysłowa 2
od oddalenia przez zamawiającego Gmina Radomyśl Wielki, Radomyśl Wielki, Rynek 32 protestu z dnia 22 sierpnia 2005 r.
orzeka:
1. Unieważnia postępowanie.
Strona 2 z 5
2. Kosztami postępowania obciąża Gmina Radomyśl Wielki, Radomyśl Wielki, Rynek 32 i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 3 701 zł 59 gr (słownie: trzy tysiące siedemset jeden złotych pięćdziesiąt dziewięć groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez PKS CONNEX MIELEC Sp. z o.o., Mielec, Przemysłowa 2
2) dokonać wpłaty kwoty 3 701 zł 59 gr
(słownie: trzy tysiące siedemset jeden złotych pięćdziesiąt dziewięć groszy)
przez Gmina Radomyśl Wielki, Radomyśl Wielki, Rynek 32 na rzecz PKS CONNEX MIELEC Sp. z o.o., Mielec, Przemysłowa 2
3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 00 gr (słownie: xxx)
przez xxx na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek środków specjalnych UZP
4) dokonać zwrotu kwoty 972 zł 41 gr
(słownie: dziewięćset siedemdziesiąt dwa złote czterdzieści jeden groszy)
z rachunku środków specjalnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz PKS CONNEX MIELEC Sp. z o.o., Mielec, Przemysłowa 2.
3. Uzasadnienie
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na dowóz uczniów do szkół i placówek na terenie Gminy Radomyśl Wielki w roku szkolnym 2005/2006 – 2007/2008, prowadzonym przez Gminę Radomyśl Wielki został w dniu 22.08.2005r. wniesiony protest przez PKS CONNEX MIELEC Sp. z o.o. z Mielca, zwanym dalej Odwołującym. W proteście podniesiono, że Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1, art. 89 ust.
1 pkt 2, art. 2 pkt 5 i art. 91 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2004r.
(Dz.U. Nr 19 poz. 177 z późn. zm.) albowiem nie odrzucił oferty Mariana Wolaka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą „Transport osobowy” – jako niezgodnej ze SIWZ a także nie dokonał wyboru oferty Odwołującego, mimo że była ofertą najkorzystniejszą.
Niezgodność treści oferty Mariana Wolaka z treścią SIWZ Odwołujący wywodzi z faktu poinformowania przez Zamawiającego podczas otwarcia ofert o braku załącznika w ww. ofercie, wymaganego w SIWZ. Zgodnie z rozdz. IX pkt 1 lit L SIWZ wykonawcy zobowiązani byli podać w minutach czas podstawienia taboru zastępczego w sytuacjach awaryjnych a ten element treści oferty (służy) jest niezbędny do oceny w kryterium „postępowanie w sytuacjach awaryjnych”, z przydaną mu wagą 20%. W motywach uzasadnienia przyznaje, że w trakcie wstępnego badania kompletności złożonej przez wykonawców dokumentacji Komisja przetargowa stwierdziła wprawdzie brak załącznika w ofercie Mariana Wolaka, ale po szczegółowym przeglądzie, stwierdziła, że oferta ta jest jednak kompletna.
Wykonawca nie godząc się z tym wniósł w dniu 30.08.2005r. odwołanie w którym podtrzymał zarzuty podniesione w proteście.
W szczególności zaś, że dokonanie porównania niekompletnej oferty Mariana Wolaka z ofertą Odwołującego dowodzi naruszenia przez Zamawiającego, m.in. art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, tj. zasady równego traktowania wykonawców.
Według Odwołującego oferta ta ze względu na brak jednego ze współczynników do wyliczenia pozacenowego kryterium określonego w pkt. XII.1 SIWZ mogła uzyskać maksymalnie 80 punktów a więc nie była ofertą najkorzystniejszą.
Dokonując jej wyboru Zamawiający naruszył art. 91 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz pkt XVII SIWZ.
Zespół Arbitrów po przeprowadzonej rozprawie, w oparciu o dokumentację postępowania oraz po wysłuchaniu wyjaśnień stron ustalił i zważył, co następuje:
W dniu 27.07.2005r. podczas otwarcia ofert Komisja przetargowa podała informację o
Strona 4 z 5
zastępczego a więc elementu oferty niezbędnego do oceny w kryterium „postępowanie w sytuacjach awaryjnych”, czemu Zamawiający nie zaprzecza, a wynika to także z protokołu posiedzenia Komisji przetargowej.
Art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych wymaga od Zamawiającego przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.
Wymagana przez ustawę bezstronność, obiektywizm i równe traktowanie wykonawców zobowiązuje Zamawiającego do przeprowadzenia procedury postępowania z należytą starannością.
Na gruncie zamówień publicznych w czasie otwarcia ofert miarą należytej staranności jest przeprowadzenie procedury, tj. podanie zakresu informacji zawartych w ofertach, które Zamawiający zobowiązany jest podać w czasie otwarcia – zgodnie z art. 86 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych.
W ocenie Zespołu Arbitrów w niniejszej sprawie Zamawiający tę fundamentalną zasadę ustawy Prawo zamówień publicznych naruszył, gdyż dokonując otwarcia ofert i informując uczestników o braku istotnego dokumentu, o którym mowa w rozdz. IX pkt 1 lit L SIWZ doprowadził do sytuacji kiedy nie sposób przesądzić czy wynika ona z przeoczenia, błędu bądź też wskazuje na nieuprawnione tj. sprzeczne z art. 87 ustawy Prawo zamówień publicznych – uzupełnienie oferty.
W tej sytuacji Zespół Arbitrów uznał, iż postępowanie obarczone jest wadą (art. 93 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych), której nie da się usunąć, albowiem niemożliwe jest powtórzenie czynności otwarcia ofert. Uzasadnia to unieważnienie postępowania z urzędu zgodnie z art. 191 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191 ust. 5 i 6 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. Nr 19, poz. 177) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w ...1
Przewodniczący Zespołu Arbitrów: ...
Arbitrzy: ...
...
