Geoportal na potrzeby procesu scalania i wymiany gruntów

7 GEOPORTAL NA POTRZEBY PROCESU SCALANIA I WYMIANY GRUNTÓW_{POLSKIE TOWARZYSTWO INFORMACJI PRZESTRZENNEJ}

ROCZNIKI GEOMATYKI 2013 m TOM XI m ZESZYT 5(62)

GEOPORTAL NA POTRZEBY PROCESU SCALANIA

I WYMIANY GRUNTÓW

GEOPORTAL FOR THE NEEDS

OF LAND CONSOLIDATION PROCESS

Izabela Basista

AGH Akademia Górniczo-Hutnicza w Krakowie

Wydzia³ Geodezji Górniczej i In¿ynierii Œrodowiska, Katedra Geomatyki S³owa kluczowe: geoportal, GIS, projekt scalenia, wolne oprogramowanie Keywords: geoportal, GIS, land consolidation plan, open source software

Wprowadzenie

Obszary wiejskie w Polsce przesz³y i nadal przechodz¹ du¿e zmiany strukturalno-prze-strzenne i ekonomiczne. Jedn¹ z efektów tych zmian jest stopniowa koncentracja gospo-darstw rolnych (Ha³asiewicz, 2011), poniewa¿ coraz czêœciej przeprowadza siê wszelkiego rodzaju prace urz¹dzeniowo-rolne. Wœród nich najbardziej efektywnym zabiegiem jest scala-nie i wymiana gruntów. Stanowi ono bowiem kluczowy punkt wyjœcia dla gruntownej prze-budowy wsi. Celem scalenia gruntów jest poprawa warunków ¿ycia i pracy na obszarach wiejskich, dziêki stworzeniu dla poszczególnych gospodarstw mo¿liwoœci prawid³owej or-ganizacji i prowadzenia racjonalnej gospodarki rolnej lub leœnej, przez uporz¹dkowanie ich struktury obszarowej (Ustawa, 1982). Poprawa struktury obszarowej gospodarstw rolnych odbywa siê miêdzy innymi przez: zmniejszenie liczby dzia³ek wchodz¹cych w sk³ad gospo-darstwa oraz likwidacjê dzia³ek o nieregularnych kszta³tach; zmniejszenie odleg³oœci poszcze-gólnych dzia³ek gospodarstw od ich siedlisk. Ponadto zapewnia siê ka¿dej dzia³ce dostêp do drogi publicznej i urz¹dzeñ melioracyjnych oraz likwiduje siê zaniedbane i nieuprawiane grunty we wsi (Tworzyd³o, 2012).

Proces scalania i wymiany gruntów jest bardzo czasoch³onny i trudny, zarówno dla w³a-œcicieli gruntów jak i geodetów, poniewa¿ w ramach scaleñ wystêpuj¹ liczne problemy o charakterze prawnym i in¿ynierskim, powi¹zane z elementami spo³ecznymi, ekonomicznymi i ekologicznymi (Ha³asiewicz, 2011). Podstaw¹ przy rozwi¹zywaniu tych trudnoœci powinna byæ dobra komunikacja pomiêdzy zainteresowanymi stronami oraz szybki i ³atwy dostêp do aktualnych informacji.

Geodeci-projektanci kilkakrotnie spotykaj¹ siê z uczestnikami scalenia miêdzy innymi, aby zapoznaæ ich z szacunkow¹ wartoœci¹ ich gruntów; zebraæ ¿yczenia odnoœnie przysz³ej lokalizacji ich gruntów; okazaæ projekt scalenia lub rozpatrzyæ zastrze¿enia do tego projektu. Czêsto zdarza siê jednak, ¿e zainteresowani nie mog¹ zjawiæ siê w wyznaczonym terminie, by zapoznaæ siê z projektem scalenia, lub te¿ potrzebuj¹ wiêcej czasu na analizê proponowa-nych zmian. Rozwi¹zaniem tego problemu mog³oby byæ udostêpnienie uczestnikom scalenia tych projektów w Internecie za pomoc¹ geoportalu.

Z przeprowadzonej analizy wynika, ¿e wiêkszoœæ instytucji zajmuj¹cych siê scaleniami grun-tów nie udostêpnia projekgrun-tów scaleñ, a jeœli ju¿ ma to miejsce, s¹ to jedynie obrazy rastrowe zapisane w formacie pdf. Sam projekt scalenia nie zawiera danych osobowych, zatem nie ma ograniczeñ prawnych, aby udostêpniaæ takie dane. W polskojêzycznych opracowaniach na-ukowych natomiast mo¿na odnaleŸæ wiele propozycji i rozwi¹zañ wykorzystuj¹cych narzêdzia informatyczne, szczególnie systemy informacji geograficznej (GIS), które mog¹ wspomóc proces scalania i wymiany gruntów. Jednak s¹ to rozwi¹zania dotycz¹ce szczególnie planowa-nia i projektowaplanowa-nia struktury obszarów wiejskich (Dzikowska, 2010; Leszczyñska, 2011; Try-stu³a, 2013; Sobolewska-Mikulska, Pu³ecka, 2007) nie uwzglêdniaj¹ce póŸniejszego udostêp-niania danych dla uczestników scalenia. Z kolei opisywane w literaturze geoportale, które to coraz czêœciej s¹ wykorzystywane przy udostêpnianiu ró¿nego rodzaju danych przestrzennych (Król, Sa³ata, 2013; Malczewski i in., 2011; Plewka, Brach, 2010) nie prezentowa³y do tej pory projektów scalania i wymiany gruntów. W literaturze obcojêzycznej odnaleŸæ mo¿na opraco-wania systemów Web-GIS wspomagaj¹cych proces scalania gruntów, jednak bazuj¹ one na oprogramowaniach komercyjnych (Tourino i in., 2003; Dou i in., 2007).

Celem niniejszej pracy jest opracowanie geoportalu, który ma za zadanie wspomóc pro-ces scalania i wymiany gruntów przez udostêpnienie uczestnikom scalenia informacji prze-strzennej, obrazuj¹cej kolejne etapy projektu scalenia. Rozwi¹zanie oparto na wolnym opro-gramowaniu, aby zminimalizowaæ koszty jego implementacji.

Geoportal – za³o¿enia

Projekt i realizacjê geoportalu wykonano na podstawie poni¿szych za³o¿eñ:

m ³atwoœæ obs³ugi przez u¿ytkowników, m prostota wykonania,

m niski koszt implementacji,

m zgodnoϾ ze standardami technicznymi OGC (Open Geospatial Consortium).

Opracowywany geoportal ma zadanie wspomóc proces scalania i wymiany gruntów, dlatego powinien uwzglêdniaæ potrzeby potencjalnych u¿ytkowników geoportalu jakimi bêd¹ uczestnicy scalenia.

Scalanie i wymianê gruntów przeprowadza siê w oparciu o zasadê równowartoœci (ekwi-walentnoœci) gruntów, która dla danej nieruchomoœci powinna byæ taka sama przed i po scaleniu lub wymianie. Grunty wniesione przez uczestników scalenia jako wk³ady, oceniane s¹ na zasadzie szacunku porównawczego ich wartoœci u¿ytkowej (Jagielski, Marczewska, 2011). W ramach szacunku gruntów nie ustala siê ich wartoœci absolutnej (wyra¿onych np. w cenach rynkowych), lecz wartoœæ wzglêdn¹, okreœlon¹ w przyjêtych z góry jednostkach porównawczych, umo¿liwiaj¹cych ustalenie wzajemnego stosunku wartoœci dowolnych grun-tów, znajduj¹cych siê na terenie scalanego obiektu (Frelek i in., 1970). Jednostk¹ w obrêbie

9 GEOPORTAL NA POTRZEBY PROCESU SCALANIA I WYMIANY GRUNTÓW

której dokonuje siê szacunku jest jednostka rejestrowa gruntów (Rozporz¹dzenie, 2001) dlatego zmiany w rozk³adzie przestrzennym dzia³ek ewidencyjnych bêd¹ odbywaæ siê w obrêbie danej jednostki rejestrowej gruntów.

Potencjalni u¿ytkownicy geoportalu, czyli w³aœciciele nieruchomoœci, powinni mieæ mo¿-liwoœæ zapoznania siê z projektowanymi zmianami. Dlatego w oknie widoku map, powinny znaleŸæ siê co najmniej dwie (lub wiêcej, w zale¿noœci ile zmian projektu nast¹pi) warstwy, prezentuj¹ce rozmieszczenie dzia³ek przed scaleniem oraz nowy, projektowany rozk³ad dzia-³ek. Warstwa prezentuj¹ca rozk³ad dzia³ek przed scaleniem ma pomóc u¿ytkownikowi w porównaniu stanu istniej¹cego z projektowanym. Jednym z podstawowych narzêdzi jakie powinno znaleŸæ siê w pasku narzêdziowym (obok narzêdzi nawigacji mapy) jest wyszuki-wanie dzia³ek po ich numerze. Co wiêcej, z uwagi na fakt, ¿e rozliczenia oraz przeprojekto-wania dokonuje siê w obrêbie jednostki rejestrowej gruntów, w sk³ad której wchodz¹ po-szczególne dzia³ki ewidencyjne danego w³aœciciela, dlatego równie¿ nale¿y zapewniæ u¿yt-kownikowi mo¿liwoœæ wyszukiwania poszczególnych jednostek rejestrowych gruntów. Ta-kie narzêdzie zapewni u¿ytkownikowi szybk¹ odpowiedŸ na pytanie jak zmieni siê liczba, lokalizacja i kszta³t nale¿¹cych do niego dzia³ek.

Oprócz dwóch wy¿ej wymienionych warstw, w oknie mapy powinny znaleŸæ siê war-stwy referencyjne, takie jak: ortofotomapy, zdjêcia lotnicze lub mapy topograficzne u³atwia-j¹ce odniesienie w przestrzeni.

Geoportal powinien mieæ prost¹ budowê, aby umo¿liwiæ jego szybkie wdro¿enie i aktualiza-cjê. Powinien posiadaæ równie¿ intuicyjny interfejs, zaprojektowany tak, aby wiêkszoœæ u¿yt-kowników nie mia³a problemów z obs³ug¹ strony. Interfejs powinien zawieraæ tylko niezbêdne elementy: okno mapy i listê warstw, narzêdzia do nawigacji widoku i wyszukiwania obiektów.

Geoportal – realizacja

Wybór oprogramowania zale¿y od zadañ i funkcjonalnoœci jakie zak³ada siê dla projekto-wanego geoportalu, ale tak¿e w du¿ej mierze od umiejêtnoœci u¿ytkowników przysz³ego systemu, jak i zasobów finansowych instytucji tworz¹cej geoportal. Bior¹c pod uwagê przed-stawione wy¿ej z³o¿enia zdecydowano zrealizowaæ projekt geoportalu w oparciu o wolne oprogramowanie. Wybrano nastêpuj¹ce oprogramowania na licencji open source:

m Baza danych: PostGIS / PostgreSQL; m Serwer aplikacji: GeoServer;

m Interfejs u¿ytkownika: GeoExt/ExtJS, OpenLayers – biblioteki skryptów Javy.

Zaproponowane oprogramowanie zapewnia zgodnoϾ ze standardami OGC.

Geoportal zosta³ opracowany w taki sposób, aby mogli go wdro¿yæ i administrowaæ nim pracownicy zajmuj¹cy siê scaleniami. Wdro¿enie wymaga zainstalowania powy¿szego opro-gramowania oraz skopiowania katalogu z projektem geoportalu. Projekt geoportalu zosta³ opracowany przez autorkê i sk³ada siê g³ównie ze zbioru odpowiednio przygotowanych bi-bliotek skryptów Javy. Nastêpnie nale¿y zaimportowaæ dane do bazy danych; skonfiguro-waæ po³¹czenie pomiêdzy baz¹ danych a serwerem oraz zmieniæ parametry w jednym pliku odpowiedzialnym za wyœwietlanie danych w przegl¹darce internetowej. Pierwsze urucho-mienie mo¿e zaj¹æ oko³o godziny, kolejne uaktualnienia projektu scalenia – oko³o pó³ godziny. Rysunek prezentuje wygl¹d zrealizowanego geoportalu udostêpniaj¹cego dane dotycz¹ce projektu scalenia i wymiany gruntów na terenie gminy £ukowa, po³o¿onej ko³o Tarnowa w województwie ma³opolskim.

IZABELA

BASIST

A

Rys. Prezentacja geoportalu oraz dzia³ania narzêdzia do wyszukiwania dzia³ek ewidencyjnych lub jednostek rejestrowych gruntów

11 GEOPORTAL NA POTRZEBY PROCESU SCALANIA I WYMIANY GRUNTÓW

Dane prezentuj¹ce rozk³ad projektowanych dzia³ek, proponuje siê udostêpniaæ za pomoc¹ geoportalu przed spotkaniami geodetów-projektantów z uczestnikami scalenia, co pomo¿e uczestnikom zapoznaæ siê z projektem oraz przygotowaæ siê do ewentualnej dyskusji.

Podsumowanie i wnioski

Proces scalania i wymiany gruntów jest bardzo czasoch³onny i z³o¿ony. Jednym z ele-mentów przyczyniaj¹cym siê do takiego stanu rzeczy jest niedostateczna komunikacja po-miêdzy geodetami-projektantami a uczestnikami scalenia. W celu przyspieszenia tego zabie-gu zaproponowano, aby udostêpniaæ opracowywane projekty scalenia w Internecie w po-staci geoportalu.

Podczas ca³ego procesu scalania i wymiany gruntów zmienia siê rozk³ad dzia³ek danej jednostki rejestrowej gruntów, dlatego uczestnik scalenia powinien mieæ mo¿liwoœæ zapo-znania siê ze stanem istniej¹cym, jak i projektowanym rozk³adu swoich gruntów. W zwi¹zku z tym, zosta³o przedstawione rozwi¹zanie w postaci geoportalu, który umo¿liwi u¿ytkowni-kowi uzyskaæ szybk¹ odpowiedŸ na pytania, jak zmieni siê liczba, lokalizacja i kszta³t nale¿¹-cych do niego dzia³ek.

W wyniku przeprowadzonych prac stwierdzono, ¿e mo¿liwa jest realizacja w pe³ni funk-cjonalnego geoportalu, udostêpniaj¹cego dane dotycz¹ce projektu scalania i wymiany grun-tów, opartego na wolnym oprogramowaniu. Przedstawiony geoportal umo¿liwia przegl¹da-nie projektu scalenia i wymiany gruntów oraz pozwala na wyszukiwaprzegl¹da-nie dzia³ek ewidencyj-nych i jednostek rejestrowych gruntów, podlegaj¹cych scaleniu. Wskazane oprogramowanie i narzêdzia do budowy geoportalu u³atwi¹ udostêpnianie aktualnej informacji o lokalizacji gruntów przed, w trakcie, jak i po procesie scalenia. Wdro¿one, polepsz¹ komunikacjê po-miêdzy geodetami-projektantami oraz uczestnikami scalenia, co niew¹tpliwie wspomo¿e i przyspieszy proces scalania i wymiany gruntów. Kolejn¹ zalet¹ przedstawionego rozwi¹zania jest fakt, ¿e administrowaniem jak i aktualizacj¹ geoportalu mog¹ z powodzeniem zaj¹æ siê osoby znaj¹ce podstawy dzia³ania i obs³ugi oprogramowania GIS, a nie tylko wyspecjalizo-wani informatycy.

Geoportale s¹ nowoczesnym i wygodnym œrodkiem dostêpu do danych przestrzennych. Pomimo wszystkich zalet oraz korzyœci jakie wynikaj¹ z ich stosowania, popularnoœæ portali mapowych jest wci¹¿ zbyt ma³a. Wynika to prawdopodobnie z braku œrodków finansowych i technicznych na ich budowê. Wiele instytucji publicznych, posiadaj¹cych dane przestrzen-ne, które mog³yby byæ udostêpnione przez Internet, czêsto obawia siê kosztów zwi¹zanych z realizacj¹ takiego przedsiêwziêcia. Przedstawiony w niniejszej pracy geoportal pokazuje, ¿e obawy te nie zawsze s¹ s³uszne, a nawet skromne zasoby umo¿liwiaj¹ realizacjê w pe³ni funkcjonalnego geoportalu.

Literatura

Dou J., Chen Y., Jiang Y., Wang Y., Li D., Zhang F., 2007: A web-GIS based support system for rural land consolidation in China, New Zealand Journal of Agricultural Research 50(5): 1195-1203.

Dzikowska T. 2010: Wykorzystanie wolnego oprogramowania GIS w analizie rolniczej przestrzeni produk-cyjnej dla potrzeb sporz¹dzenia za³o¿eñ do projektu scalenia gruntów. II Konferencja z cyklu wolne oprogramowanie w geoinformatyce, Wroc³aw. Dostêp: 2.09.2013 r.

http://www.gislab.up.wroc.pl/wogis2010/Referaty/TeresaDzikowskaWOwAnalizieRolniczejPrzestrzeni Produkcyjnej.pdf

Frelek M., Fedorowski, Nowosielski E., 1970: Geodezja rolna. PPWK, Warszawa.

Ha³asiewicz A., 2011: Rozwoju obszarów wiejskich w kontekœcie zró¿nicowañ przestrzennych w Polsce i budowania spójnoœci terytorialnej kraju. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. http://www.mir.gov.pl/ rozwoj_regionalny/Ewaluacja_i_analizy/Raporty_o_rozwoju/Raporty_krajowe/Documents/Ekspertyza_ Rozwoj_%20obszarow_wiejskich_09082011.pdf

Jagielski A., Marczewska B., 2011: Geodezja w gospodarce nieruchomoœciami. Wydawnictwo Geodpis, vol. 3: 10-12.

Król K., Salata T., 2013: Gromadzenie, przetwarzanie oraz wizualizacja danych przestrzennych za pomoc¹ interaktywnych aplikacji internetowych na potrzeby rozwoju obszarów wiejskich. Infrastruktura i Eko-logia Terenów Wiejskich nr 2013/ 04 (1): 195-207.

Leszczyñska M., 2011: Wspomaganie decyzji optymalizuj¹cych rozwój marginalnych obszarów wiejskich. Roczniki Geomatyki t. 9, z. 1(45): 75-86, PTIP, Warszawa.

Malczewski P., Iwaniak A., Blachowski J., 2011: Projekt Wojewódzkiego Wêz³a Informacji Przestrzennej obszaru funkcjonalnego Wroc³awia oparty na wolnym oprogramowaniu. Roczniki Geomatyki t. 9, z. 1(45): 87-92. PTIP, Warszawa.

Plewka P., Brach M., 2010: Udostêpnianie leœnej mapy numerycznej w Internecie na przyk³adzie Nadleœnic-twa Kozienice. Roczniki Geomatyki t. 8, z. 7(43): 57-62, PTIP, Warszawa.

Rozporz¹dzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Dz.U. 2001 nr 38 poz. 454.

Sobolewska-Mikulska K., Pu³ecka A., 2007: Scalenia i wymiany gruntów w rozwoju obszarów wiejskich. Wydawnictwo: Politechnika Warszawska.

Tourino J., Parapar J., Doallo R., Boullon M., Rivera F.F, Bruguera J.D., Gonzalez X.P., Crecente R., Alvarez C., 2003: A GIS-embedded system to support land consolidation plans in Galicia. International Journal of Geographical Information Science 17(4): 377-396.

Trystu³a A. 2013: Geowizualizacja w procesie urz¹dzania przestrzeni wiejskiej. Infrastruktura i Ekologia Terenów Wiejskich nr 2013/ 03 (2): 27-34.

Tworzyd³o J., 2012: Wp³yw sektorowych programów operacyjnych Unii Europejskiej na prace urz¹dzenio-we terenów wiejskich. Infrastruktura i Ekologia Terenów Wiejskich nr 2012/ 02 (2).

Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów z dnia 26 marca 1982 r. Dz.U. 2003 nr 178 poz. 1749 z póŸn. zm.

Abstract

The main aim of this paper is to present a geoportal that may help with and speed up the process of land consolidation by providing spatial information about land consolidation plans to all landowners. The geoportal construction is based on free and open source software. The proposed geoportal allows participants to view the land consolidation and exchange project, and also to search for parcels and registered land units. The paper presents opportunities of software and functionality of geoportal on the example of consolidation zone – £ukowa commune. Software and tools for the geoportal creation will facilitate sharing of up-to-date information about the location of the land before, during and after the consolidation process. The geoportal will improve the communication between surveyors-desi-gners and landowners, which undoubtedly will help and shorten conducting of so complicated process of land consolidation.

dr in¿. Izabela Basista basista@agh.edu.pl