Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 30 września 2020 r.
(OR. en) 10509/20
LIMITE
CO EUR-PREP 19
NOTA
Od: Sekretariat Generalny Rady
Do: Delegacje
Dotyczy: Nadzwyczajne posiedzenie Rady Europejskiej (1 i 2 października 2020 r.) – Projekt konkluzji
Po debacie Rady (do Spraw Ogólnych) delegacje otrzymują poniżej projekt konkluzji Rady Europejskiej zgodnie z art. 3 ust. 1 regulaminu wewnętrznego Rady Europejskiej.
I. JEDNOLITY RYNEK, POLITYKA PRZEMYSŁOWA I GOSPODARKA CYFROWA 1. Pandemia COVID-19 będzie miała trwały wpływ na gospodarkę europejską i globalną.
Uwidoczniła ona zarówno atuty, jak i zależności Europy. Solidna baza gospodarcza jest obecnie bardziej niż kiedykolwiek przedtem istotna dla inkluzywnego i trwałego wzrostu, konkurencyjności, miejsc pracy, dobrobytu i dla roli Europy na arenie globalnej.
2. W lipcu Rada Europejska uzgodniła bezprecedensowy pakiet na rzecz odbudowy, by przeciwdziałać skutkom COVID-19 dla naszych gospodarek i społeczeństw oraz by promować silną odbudowę Europy i transformację oraz reformę naszych gospodarek.
Dwa wzajemnie wzmacniające się filary takiej odbudowy – transformacja ekologiczna i transformacja cyfrowa – w połączeniu z silnym i głębokim jednolitym rynkiem, będą sprzyjać nowym formom wzrostu, wspierać spójność i konwergencję oraz wzmocnią
odporność UE. Osiągnięcie strategicznej autonomii, a jednocześnie – otwartej gospodarki jest jednym z kluczowych celów Unii.
Jednolity rynek i polityka przemysłowa
3. Rada Europejska podkreśla, że należy jak najszybciej powrócić do normalnie
funkcjonującego jednolitego rynku. To jednak nie wystarczy: wyciągniemy wnioski z kryzysu związanego z COVID-19, zajmiemy się utrzymującymi się formami fragmentacji, barierami i słabościami oraz zwiększymy poziom ambicji. Rada Europejska zatwierdza konkluzje Rady z dnia 21 września 2020 r. w sprawie pogłębionego jednolitego rynku na rzecz silnej
odbudowy i konkurencyjnej, zrównoważonej Europy i apeluje w szczególności o:
ścisłe wdrażanie i egzekwowanie przepisów dotyczących jednolitego rynku, zgodnie z planem działania Komisji na rzecz egzekwowania przepisów dotyczących jednolitego rynku;
usunięcie utrzymujących się nieuzasadnionych barier, zwłaszcza w obszarze usług, oraz powstrzymanie się od tworzenia nowych;
zaktualizowanie europejskich ram w zakresie konkurencji w celu zapewnienia, by odpowiadały one na wyzwania związane z transformacją ekologiczną i cyfrową oraz zmieniającym się kontekstem globalnym. Ramy te muszą zawierać jasne zasady dla podmiotów gospodarczych oraz wspierać innowacje, w tym w sektorze cyfrowym.
Należy zbadać możliwość przyjęcia przepisów dotyczących systemowej roli
i systemowych obowiązków platform internetowych cechujących się silnymi efektami sieciowymi. Rada Europejska oczekuje na wynik prowadzonego przez Komisję
przeglądu reguł konkurencji, którego pierwsze rezultaty zaplanowano na 2021 r. Należy w tym kontekście uwzględnić skutki globalizacji i pojawienia się gospodarki cyfrowej;
kształtowanie nowego systemu globalnego zarządzania gospodarczego w oparciu o ambitny i zrównoważony program w sprawie wolnego handlu, w którym to systemie centralne miejsce zajmuje WTO, przy jednoczesnym zapewnieniu sobie ochrony przed nieuczciwymi praktykami i nadużyciami oraz przy zagwarantowaniu wzajemności.
Należy zmodernizować rozporządzenie dotyczące egzekwowania, przyspieszyć prace nad wnioskiem w sprawie instrumentu dotyczącego udzielania zamówień publicznych w kontekście międzynarodowym i opracować dalsze instrumenty służące zaradzeniu zakłóceniom, jakie powodują na jednolitym rynku subsydia zagraniczne;
inwestowanie w kształcenie, szkolenie i skuteczne wykorzystywanie umiejętności z myślą o tym, by utrzymywać i tworzyć więcej miejsc pracy, wspierać dobrobyt gospodarczy i społeczny oraz wdrażać niezbędne polityki ochrony socjalnej zgodnie z Traktatami.
4. UE musi realizować ambitną europejską politykę przemysłową, aby uczynić swój przemysł bardziej zrównoważonym, bardziej ekologicznym, bardziej konkurencyjnym w skali globalnej i bardziej odpornym. Rada Europejska zwraca się do Komisji o wskazanie strategicznych zależności, zwłaszcza w najbardziej wrażliwych ekosystemach
przemysłowych, takich jak zdrowie, oraz o zaproponowanie środków służących zmniejszeniu tych zależności, w tym poprzez dywersyfikację łańcuchów produkcji i łańcuchów dostaw, zapewnianie strategicznego gromadzenia zapasów, a także wspieranie produkcji i inwestycji
rozwijanie nowych sojuszy przemysłowych, w tym na rzecz surowców, sprzętu medycznego, mikroprocesorów, bezpiecznych sieci telekomunikacyjnych,
niskoemisyjnych gałęzi przemysłu, przemysłowych chmur obliczeniowych i platform przemysłowych;
zwiększanie pomocy na rzecz istniejących ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania dotyczących baterii i mikroelektroniki oraz projektów rozwijanych przez państwa członkowskie i sektor przemysłu w kontekście rozmaitych sojuszy (takich jaki sojusz na rzecz internetu przedmiotów, sojusz na rzecz czystego wodoru) w celu wyeliminowania niedoskonałości rynku i umożliwienia przełomowych innowacji. Rada Europejska zachęca Komisję do udzielania państwom członkowskim pomocy w opracowywaniu nowych ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania. Apeluje również o dalsze wzmacnianie synergii w zakresie wykorzystania unijnych i krajowych środków finansowych w odniesieniu do kluczowych projektów technologicznych przy zapewnieniu przejrzystości i otwartego udziału MŚP;
rozwijanie autonomii UE w sektorze kosmicznym oraz bardziej zintegrowanej bazy przemysłowej sektora obronnego.
Gospodarka cyfrowa
5. Pandemia COVID-19 jeszcze bardziej uwypukliła potrzebę przyspieszenia transformacji cyfrowej w Europie. Wykorzystanie możliwości, jakie stwarza ta transformacja, ma kluczowe znaczenie dla wzmocnienia naszej bazy gospodarczej, zapewnienia naszej suwerenności technologicznej, wzmocnienia naszej globalnej konkurencyjności, ułatwienia transformacji ekologicznej, tworzenia miejsc pracy i poprawy jakości życia obywateli. Zbudowanie w pełni cyfrowego jednolitego rynku zapewni ramy wewnętrzne pozwalające europejskim
przedsiębiorstwom na rozwój i ekspansję.
Rada Europejska oczekuje na przedstawienie przez Komisję do końca tego roku wniosku dotyczącego aktu prawnego o usługach cyfrowych i zwraca się do Komisji o przedstawienie do marca 2021 r. kompleksowego „cyfrowego kompasu” określającego konkretne cyfrowe ambicje UE na 2030 r. Taki „kompas” powinien obejmować ustanowienie systemu
monitorowania europejskich zdolności i możliwości cyfrowych o znaczeniu strategicznym, a także określenie sposobów i kluczowych etapów realizacji naszych ambicji.
6. UE, aby być suwerenna cyfrowo, musi zbudować w pełni cyfrowy jednolity rynek, wzmocnić swoje zdolności do określania własnych przepisów, dokonywania autonomicznych wyborów technologicznych oraz opracowywania i wdrażania zdolności cyfrowych i infrastruktury cyfrowej o znaczeniu strategicznym. Na szczeblu międzynarodowym UE będzie
wykorzystywać swoje narzędzia i uprawnienia regulacyjne do kształtowania globalnych przepisów i standardów. UE pozostanie otwarta dla wszystkich przedsiębiorstw
przestrzegających europejskich przepisów i norm. Rozwój cyfrowy musi chronić nasze wartości, prawa podstawowe i bezpieczeństwo, musi także być społecznie zrównoważony.
Takie humanocentryczne podejście zwiększy atrakcyjność modelu europejskiego.
7. Na transformację cyfrową, w tym dla MŚP, udostępnione zostanie co najmniej 20% środków na mocy Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności. Wraz z kwotami przewidzianymi w WRF środki te powinny pomóc realizować takie cele, jak:
wspieranie europejskiego rozwoju technologii cyfrowych nowej generacji, w tym superkomputerów i kwantowych technologii obliczeniowych, technologii blockchain i humanocentrycznej sztucznej inteligencji;
rozwijanie zdolności w zakresie strategicznych cyfrowych łańcuchów wartości, zwłaszcza w odniesieniu do mikroprocesorów;
przyspieszenie wprowadzania bezpiecznych infrastruktur sieciowych o bardzo dużej przepływności – w tym światłowodów i 5G – w całej Unii Europejskiej;
zwiększenie zdolności UE w zakresie zabezpieczenia się przed zagrożeniami dla cyberbezpieczeństwa, zapewnienia bezpiecznego środowiska łączności, zwłaszcza poprzez kryptografię kwantową, oraz zapewnienia dostępu do danych do celów sądowych i egzekwowania prawa;
uwolnienie pełnego potencjału technologii cyfrowych z myślą o osiągnięciu ambitnych celów działań na rzecz środowiska i klimatu zawartych w lipcowym pakiecie;
poprawa zdolności cyfrowych w systemach edukacji.
8. Rada Europejska wyraża zadowolenie z europejskiej strategii w zakresie danych, która
stanowi wsparcie dla globalnych cyfrowych ambicji UE dotyczących zbudowania prawdziwie konkurencyjnej europejskiej gospodarki cyfrowej opartej na danych, przy jednoczesnym zapewnieniu europejskich wartości i wysokiego poziomu bezpieczeństwa danych, ochrony danych i prywatności. Podkreśla, że trzeba poprawić dostępność wysokiej jakości danych oraz promować i umożliwiać sprawniejsze wymienianie i łączenie danych, a także lepszą
interoperacyjność. Rada Europejska z zadowoleniem przyjmuje tworzenie wspólnych europejskich przestrzeni danych w strategicznych sektorach, a w szczególności zachęca Komisję do priorytetowego potraktowania przestrzeni danych dotyczących zdrowia, którą należy utworzyć do końca 2021 r.
9. Rada Europejska podkreśla, że konieczne jest ustanowienie godnych zaufania, bezpiecznych i chronionych europejskich usług chmurowych, aby zapewnić możliwość przechowywania i przetwarzania europejskich danych w Europie, zgodnie z europejskimi przepisami
i normami. W związku z tym z aprobatą przyjmuje koncepcję unijnej sfederowanej infrastruktury chmurowej i zachęca Komisję do szybkiego prowadzenia dalszych prac.
Większa europejska zdolność w zakresie chmur obliczeniowych wraz z dającymi silną pozycję ramami interoperacyjności powinny także umożliwić wdrożenie bezpiecznych i chronionych, opartych na chmurze obliczeniowej, publicznych i prywatnych rozwiązań cyfrowych, w tym rozwiązań zapewniających szybszy oraz bardziej efektywny, wygodny i przejrzysty dostęp do usług administracji elektronicznej.
10. Rada Europejska zatwierdza konkluzje Rady z dnia 9 czerwca 2020 r. w sprawie
kształtowania cyfrowej przyszłości Europy. Apeluje do UE i państw członkowskich o pełne wykorzystanie przyjętego w dniu 29 stycznia 2020 r. unijnego zestawu narzędzi na potrzeby cyberbezpieczeństwa sieci 5G, a w szczególności o stosowanie odpowiednich ograniczeń wobec dostawców wysokiego ryzyka w odniesieniu do kluczowych aktywów określonych jako krytyczne i wrażliwe w unijnych skoordynowanych ocenach ryzyka. Rada Europejska podkreśla, że potencjalni dostawcy 5G muszą być poddawani ocenie opartej na wspólnych obiektywnych kryteriach.
11. Aby zapewnić szybkie wprowadzenie technologii 5G w całej UE, Rada Europejska wzywa również wszystkie państwa członkowskie, by do końca bieżącego roku przedłożyły Komisji krajowe plany wdrożenia technologii 5G, jak określono w planie działania w zakresie sieci 5G.
12. UE musi znaleźć się w światowej czołówce, jeśli chodzi o rozwój bezpiecznej, godnej zaufania i etycznej sztucznej inteligencji. Rada Europejska wzywa Komisję do:
zaproponowania sposobów zwiększenia europejskich i krajowych inwestycji publicznych i prywatnych na rzecz badań naukowych i innowacji w dziedzinie sztucznej inteligencji oraz na rzecz wykorzystania sztucznej inteligencji;
zapewnienia lepszej koordynacji, silniejszych powiązań sieciowych i synergii między europejskimi ośrodkami badawczymi na zasadzie doskonałości;
zapewnienia jasnej, obiektywnej definicji systemów sztucznej inteligencji uznanych za systemy wysokiego ryzyka.
13. Rada Europejska apeluje o opracowanie ogólnounijnych ram bezpiecznej publicznej identyfikacji elektronicznej (e-ID), w tym interoperacyjnych podpisów cyfrowych, by zapewnić obywatelom kontrolę nad ich tożsamością i danymi w internecie, a także by umożliwić dostęp do publicznych, prywatnych i transgranicznych usług cyfrowych. Zwraca się do Komisji, by do połowy 2021 r. przedstawiła wniosek dotyczący inicjatywy na rzecz europejskiej identyfikacji cyfrowej.
Dalsze działania
14. Rada Europejska powróci do kwestii jednolitego rynku, polityki przemysłowej i gospodarki cyfrowej na posiedzeniu w marcu 2021 r. W tym kontekście oceni również sytuację
w zakresie prac nad ważną kwestią, jaką jest opodatkowanie gospodarki cyfrowej.
II. STOSUNKI ZEWNĘTRZNE
Turcja / wschodnia część Morza Śródziemnego: p.m.
Chiny
15. Rada Europejska z zadowoleniem przyjmuje ustne sprawozdanie z posiedzenia przywódców UE z prezydentem Xi Jinpingiem, które odbyło się w dniu 14 września, oraz podpisanie umowy w sprawie oznaczeń geograficznych. Podkreśla potrzebę przywrócenia równowagi w stosunkach gospodarczych i osiągnięcia wzajemności. Przypomina o celu, jakim jest sfinalizowanie przed końcem tego roku negocjacji dotyczących ambitnej kompleksowej umowy inwestycyjnej UE–Chiny, która zaradzi obecnym asymetriom w dostępie do rynku, przyczyni się do równych warunków działania i ustanowi konkretne zobowiązania na rzecz zrównoważonego rozwoju. Apeluje też do Chin, by wypełniły wcześniejsze zobowiązania do zajęcia się kwestią barier w dostępie do rynku, poczyniły postępy w kwestii nadwyżki mocy produkcyjnych i zaangażowały się w negocjacje w sprawie subsydiów przemysłowych na forum Światowej Organizacji Handlu.
16. Rada Europejska zachęca Chiny do przyjęcia większej odpowiedzialności w kontekście stawiania czoła globalnym wyzwaniom. Obejmuje to w szczególności podjęcie bardziej ambitnych działań w dziedzinie klimatu zgodnie z celami porozumienia paryskiego i w dziedzinie bioróżnorodności oraz wspieranie wielostronnej reakcji na pandemię COVID-19, zwłaszcza w odniesieniu do terapii i szczepionek oraz niezależnego przeglądu międzynarodowej reakcji w dziedzinie zdrowia, a także do redukcji długu jako niezbędnego warunku odbudowy po pandemii, w szczególności w Afryce. Rada Europejska
z zadowoleniem przyjmuje – jako ważny krok w dobrym kierunku – oświadczenie wydane przez prezydenta Xi Jinpinga po wideokonferencji przywódców, w którym stwierdził, że Chiny będą dążyć do osiągnięcia neutralności pod względem emisji dwutlenku węgla przed 2060 r.
17. Rada Europejska podkreśla swoje poważne zaniepokojenie sytuacją w zakresie praw człowieka w Chinach, w tym wydarzeniami w Hongkongu i traktowaniem osób należących do mniejszości, czemu dano wyraz podczas szczytu UE–Chiny w czerwcu i posiedzenia przywódców w dniu 14 września.
18. Rada Europejska potwierdza podejście polityczne do stosunków UE–Chiny przedstawione we wspólnym komunikacie Komisji i Wysokiego Przedstawiciela pt. „UE–Chiny: perspektywa strategiczna” z marca 2019 r. i wzywa do dalszych spójnych wysiłków na rzecz jego
realizacji. Zwraca się do Komisji i Wysokiego Przedstawiciela o przedstawienie do
marca 2021 r. sprawozdania z postępu prac. Liczy na spotkanie wszystkich swoich członków z prezydentem Xi Jinpingiem w 2021 r.
Białoruś
19. Rada Europejska potępia dokonywane przez białoruskie władze niedopuszczalne akty przemocy wobec pokojowych demonstrantów, a także zastraszanie oraz arbitralne
aresztowania i zatrzymania po wyborach prezydenckich, których wyników nie uznaje. Rada Europejska w pełni popiera demokratyczne prawo narodu białoruskiego do wyboru
prezydenta w nowych wolnych i uczciwych wyborach, bez ingerencji z zewnątrz. Rada Europejska apeluje do białoruskich władz o zaprzestanie przemocy i represji, uwolnienie wszystkich zatrzymanych i więźniów politycznych, poszanowanie wolności mediów i społeczeństwa obywatelskiego oraz rozpoczęcie pluralistycznego dialogu narodowego.
Zgadza się, że należy nałożyć środki ograniczające i wzywa Radę do bezzwłocznego przyjęcia decyzji w tej sprawie.
20. W odniesieniu do białoruskiej elektrowni jądrowej Ostrowiec Rada Europejska ponownie podkreśla znaczenie zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i środowiskowego.
Konflikt w Górskim Karabachu
21. Rada Europejska nawołuje do natychmiastowego zaprzestania działań wojennych i wzywa strony do ponownego zaangażowania na rzecz trwałego zawieszenia broni i pokojowego rozwiązania konfliktu. Ofiary śmiertelne i cena, jaką ludność cywilna płaci za konflikt, są niedopuszczalne. Rozwiązaniem tego konfliktu nie mogą być ani metody wojskowe, ani jakakolwiek ingerencja zewnętrzna. Azerbejdżan i Armenia powinny rozpocząć merytoryczne negocjacje bez warunków wstępnych. Rada Europejska wyraża poparcie dla
współprzewodniczących Grupy Mińskiej OBWE i zwraca się do Wysokiego Przedstawiciela,
Aleksiej Nawalny
22. Rada Europejska potępia próbę zabójstwa Aleksieja Nawalnego za pomocą wojskowego środka paralityczno-drgawkowego z grupy nowiczoków. Stosowanie broni chemicznej jest poważnym naruszeniem prawa międzynarodowego. Rada Europejska wzywa władze Federacji Rosyjskiej do pełnej współpracy z Organizacją ds. Zakazu Broni Chemicznej (OPCW), tak by możliwe było bezstronne międzynarodowe śledztwo.
