PARLAMENT EUROPEJSKI

(1)

CM\729425PL.doc PE392.226REV.

PL PL

PARLAMENT EUROPEJSKI

2004 ^





 

2009 Komisja Petycji

10.06.2008

KOMUNIKAT DLA POSŁÓW

Dotyczy: Petycji 0962/2006 złożonej przez Marię Concepción Hernani Alcadę (Hiszpania), w imieniu „Ecologistas en Acción de La Rioja”, w sprawie stosowania dyrektywy 2003/4/WE w regionie autonomicznym La Rioja

1. Streszczenie petycji

Składająca petycję sprzeciwia się stosowaniu w La Rioja ustawy 27/2006 z dnia 18 czerwca 2006 r., która transponuje do ustawodawstwa krajowego dyrektywy 2003/4/WE i 2003/35/WE (w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i w sprawie udziału społeczeństwa w podejmowaniu decyzji w zakresie środowiska).

Zdaniem składającej petycję lokalne władze w ramach stosowania tej ustawy nałożyły opłaty mające pokryć koszty przesyłania informacji wymaganych przez obywateli. Twierdzi ona, że pobierane opłaty są nieuczciwe zbyt wysokie i utrudniają obywatelom korzystanie z prawa do informacji. Składająca petycję zwraca się do Parlamentu Europejskiego o zbadanie sprawy.

2. Dopuszczalność

Petycję uznano za dopuszczalną w dniu 4 kwietnia 2007 r. Zwrócono się do Komisji o przekazanie informacji (art. 192 ust. 4 Regulaminu).

3. Odpowiedź Komisji, otrzymana w dniu 9 lipca 2007 r.

Streszczenie faktów

Składająca petycję zwraca uwagę, że począwszy od 1 stycznia 2006 r. w autonomicznym regionie La Rioja wprowadzono opłatę za dostęp do informacji publicznych dotyczących środowiska, która wynosi 90,34 euro za każdy wniosek o dostęp do takich informacji. Uważa ona, że suma ta jest zbyt wysoka i narusza ustawę hiszpańską nr 27/2006 z dnia 18 lipca

(2)

PE392.226REV. 2/5 CM\729425PL.doc

PL

2006 r. ¹ o prawie dostępu do informacji, udziale społeczeństwa i dostępie do wymiaru sprawiedliwości w zakresie ochrony środowiska, transponującą dyrektywę 2003/4/WE². Petycja

Składająca petycję podkreśla, że rząd autonomicznego regionu La Rioja wprowadził opłatę 07/13 z tytułu usług w zakresie informacji dotyczących środowiska, przewidzianą w art. 28 ustawy 13/2005 z dnia 16 grudnia 2005 r. zmieniającej ustawę 06/2002 z dnia 18 października 2002 r. o podatkach i opłatach publicznych w autonomicznym regionie La Rioja. Opłata ta wynosi 90,34 euro.

Według składającej petycję kwoty tej nie można uznać za rozsądną. Wręcz przeciwnie, należy ją uznać za „opłatę nieuczciwą i niewspółmiernie wysoką”, której celem jest utrudnienie społeczeństwu dostępu do takich informacji. Według składającej petycję rząd autonomicznego regionu La Rioja nie przestrzega prawa dostępu społeczeństwa do informacji dotyczących środowiska i narusza hiszpańską ustawę transponującą dyrektywę 2003/4/WE.

Uwagi Komisji odnośnie do petycji

Mając na uwadze domniemaną niezgodność opłaty wprowadzonej przez autonomiczny region La Rioja z dyrektywą 2003/4/WE oraz ustawą transponującą dyrektywę do hiszpańskiego systemu prawnego, Komisja zwróciła się do właściwych organów hiszpańskich o szczegóły w tej sprawie, ponieważ nie posiada ona niezbędnych danych umożliwiających ocenę sytuacji.

Komisja nie omieszka poinformować składającą petycję o wynikach podjętych czynności.

4. Odpowiedź Komisji, otrzymana w dniu 10 czerwca 2008 r.

Mając na uwadze domniemaną niezgodność opłaty wprowadzonej przez autonomiczny region La Rioja z dyrektywą 2003/4/WE, Komisja zwróciła się do właściwych organów hiszpańskich o szczegóły w tej sprawie.

Władze autonomicznego regionu La Rioja przedstawiły między innymi następujące informacje:

Udostępnienie dokumentów na kserokopiach (lub na innym nośniku)

Samo udostępnienie dokumentów na kserokopiach (lub na innym nośniku) nie wymagałoby uiszczenia opłaty („tasa”) 07.13 „por servicios en materia de información medioambiental”.

W tym przypadku zastosowanie miałaby opłata „XX.01, tasa por prestación de servicios de carácter general”.

Obowiązująca wysokość tej opłaty jest określona w art. 28 ustawy 13/2005 z dnia 16 grudnia 2005 r. zmieniającej ustawę 06/2002 z dnia 18 października 2002 r. o podatkach i opłatach publicznych w autonomicznym regionie La Rioja³ i wynosi od 0,09 do 53,36 euro, według

1 Hiszpański Dziennik Urzędowy nr 71 z dnia 19 lipca 2006 r., s. 27109.

2 Dz.U. L 41 z 14.2.2004, s. 26.

3Stawki stosowane w przypadku opłaty XX.01 są następujące:

(3)

CM\729425PL.doc 3/5 PE392.226REV.

PL

„1. Powielanie dokumentów, które określają wgląd do archiwów:

1.1. Kopie czarno-białe, wykonane na drukarce lub kserokopiarce, za każdą pierwszą kopię w zależności od jej formatu:

1.1.1. Format DIN-A4: 1,84 euro.

1.2. Kopie kolorowe wykonane na kserokopiarce, za każdą pierwszą kopię w zależności od jej formatu:

1.3. Kopie kolorowe wykonane na drukarce, za każdą pierwszą kopię w zależności od jej formatu:

1.4. Kopie czarno-białe wykonane na ploterze lub kopiarce wielkoformatowej, za każdą pierwszą kopię w zależności od jej formatu:

1.5. Kopie kolorowe wykonane na ploterze lub kopiarce wielkoformatowej, za każdą pierwszą kopię w zależności od jej formatu:

1.6. Kopie na nośniku magnetycznym lub cyfrowym:

1.6.1. Na dyskietce: 2,32 euro.

1.6.2. Na CD-ROM: 33,58 euro.

2. Wysyłka i opieczętowanie Ksiąg Urzędowych, z wyłączeniem ceny Ksiąg: 6,49 euro.

3. Kserokopie i kopie wykonane na drukarce, czarno-białe, z każdą jednostkę w zależności od jej formatu:

3.1. Format DIN-A4: 0,09 euro.

4. Kserokopie kolorowe, za każdą kserokopię w zależności od jej formatu:

5. Kopie kolorowe wydruków z drukarki, za każdą kopię w zależności od jej formatu:

6. Kopie czarno-białe wydruków z plotera lub kopiarki wielkoformatowej, za każdą kopię w zależności od jej formatu:

7. Kopie kolorowe wydruków z plotera lub kopiarki wielkoformatowej, za każdą kopię w zależności od jej formatu:

8. Powielanie danych zawartych na płycie CD-ROM uprzednio przygotowanej przez Administrację 7,84 euro.

9. Wydruki statystyczne:

9.1. Z całego dokumentu początkowego: 6,49 euro.

9.2. Od drugiej strony dokumentu początkowego i kolejnych stron: 0,12 euro.

(4)

PE392.226REV. 4/5 CM\729425PL.doc

PL

precyzyjnego wykazu cen. Jednakże wysokość tej opłaty jest uzasadniona zgodnie z art. 5 ust.

2 i 3 dyrektywy 2003/4/WE według wykładni sporządzonej przez Trybunał Sprawiedliwości dotyczącej dyrektywy 90/313/EWG¹, ponieważ koszty powielania są kosztami bezpośrednimi, a wysokość opłaty nie zniechęca osób działających na rzecz ochrony środowiska naturalnego do korzystania z praw przyznanych na mocy dyrektywy.

Sporządzanie raportów

W przypadku, gdy wniosek o udzielenie informacji wymaga sporządzenia raportów zawierających dostępną informację, art. 5 dyrektywy 2003/4/WE nie wymaga, aby dostęp był bezpłatny.

Według art. 5 ust. 2 i 3 „organy władzy publicznej mogą pobierać opłatę za dostarczenie informacji o środowisku, jednak opłata taka nie przekracza uzasadnionej kwoty. Jeśli pobierane są opłaty, organy władzy publicznej publikują i udostępniają wnioskodawcom wykazy takich opłat, jak również informacje na temat okoliczności, w których opłaty mogą być pobierane lub uchylane”

W punkcie 48 wyroku z dnia 9 września 1999 r. Trybunał podkreślił, że „pojęcie uzasadnionej wysokości opłaty, w myśl art. 5 dyrektywy, powinno się rozumieć w taki sposób, że państwo członkowskie nie może obciążać osoby, która złożyła wniosek o udzielenie informacji, całością kosztów, zwłaszcza pośrednich, rzeczywiście poniesionych ze środków publicznych na poszukiwanie informacji”.

Według definicji uzasadnionej wysokości opłaty zawartej w wyroku Trybunału z dnia 9 września 1999 r. państwo członkowskie nie może obciążać osoby, która złożyła wniosek o udzielenie informacji, całością kosztów, zwłaszcza pośrednich, rzeczywiście poniesionych ze środków publicznych na poszukiwanie informacji. Jednakże może ono obciążyć taką osobę częścią kosztów pośrednich, pod warunkiem, że wysokość całej kwoty nie będzie zniechęcać osób działających w na rzecz ochrony środowiska naturalnego do korzystania z praw udzielonych na mocy dyrektywy.

W takim przypadku zastosowanie miałaby opłata („tasa”) 07.13 „por servicios en materia de información medioambiental”.

Według analizy finansowej przekazanej przez właściwe władze wysokość opłaty 07/13 zawiera tylko małą część kosztów pośrednich.

Zastosowanie opłaty 07/13 jest wyłącznie okazjonalne. Właściwe władze wyjaśniły Komisji, że w przeciągu roku 2007 uiszczenia opłaty 07/13 wymagano tylko jeden raz.

Wnioski

9.3. Wydanie wydruku statystycznego na dyskietce: 6,49 euro + 0,51 euro x liczba dyskietek.

10. Wydawanie uprawnień i dokumentów uwierzytelniających: 6,49 euro”.

1 Wyrok Trybunału z dnia 09.09.1999 r. sprawa C-217/97 Komisja /Republika Federalna Niemiec, Zbiór orzeczeń 1999-I-5087.

(5)

CM\729425PL.doc 5/5 PE392.226REV.

PL

W świetle powyższych stwierdzeń Komisja uważa, że o ile art. 28 ustawy 13/2005 z dnia 16 grudnia 2005 r. zmieniającej ustawę 06/2002 z dnia 18 października 2002 r. o podatkach i opłatach publicznych w autonomicznym regionie La Rioja, nie jest wystarczająco jasny, to praktyczne zastosowanie nie stanowi naruszenia dyrektywy 2003/04/WE.

Opłata („tasa”) XX.01, „tasa por prestación de servicios de carácter general”, którą autonomiczny region La Rioja stosuje ogólnie w przypadku informacji dotyczących środowiska naturalnego w ramach dyrektywy 2003/4/WE, zawiera jedynie koszty bezpośrednie, a jej wysokość wynosi od 0,09 do 53,36 euro.

Opłata („tasa”) 07/13 „por servicios en materia de información medioambiental” wymagana jest jedynie w przypadku, gdy administracja musi sporządzić raport zawierający dostępną informację. Według posiadanych przez Komisję informacji wysokość opłaty nie wydaje się nieuzasadniona, ponieważ zawiera jedynie część kosztów pośrednich. Kwota nie wydaje się również zbyt wysoka, aby zniechęcić osoby działające na rzecz ochrony środowiska naturalnego.