Postępowanie egzekucyjne w administracji - zmiany
prof. UWr dr hab. Lidia Klat-Wertelecka
Obowiązek prawny istnieje wówczas, gdy ustawy zawierają przepisy, które z jednej strony przewidują określone zachowanie się adresatów tych przepisów, a z drugiej – przewidują określone sankcje w razie ich niewykonania.
Obowiązek prawny
To nakaz określonego zachowania, wynikający z aktu administracyjnego podmiotu wykonującego administrację publiczną, skierowany do obywatela i dotyczący sprawy regulowanej przepisami prawa administracyjnego.
Kompetencjom administracji odpowiada po stronie jednostki obowiązek posłuszeństwa wobec nakazów, jakie administracja do nich kieruje
Obowiązek publicznoprawny
Obowiązek wynika z przepisów prawa materialnego:
1) wprost, bezpośrednio lub
2) jest konkretyzowany (określany) w formie aktu
administracyjnego, najczęściej – decyzji administracyjnej.
Podstawa prawna obowiązku
Przewidziane zachowanie jest obowiązkowe, jeśli jego niewykonanie jest zagrożone przymusem państwowym.
Trzy elementy obowiązku:
1) określenie podmiotu, który ma go wykonać,
2) rodzaj zachowania – działanie, zaniechanie lub znoszenie,
3) czas jego realizacji – wymagalność.
Cechy obowiązku
Przepisy przewidują m.in. współpracę z państwami
członkowskimi UE oraz państwami trzecimi, polegającą na wymianie informacji o zobowiązanych do płacenia
podatków, powiadamianiu o dokumentach oraz
dochodzeniu lub zabezpieczaniu należności pieniężnych.
Zakres należności obejmuje wszystkie podatki, cła oraz inne należności pieniężne.
Przedmiotem pomocy będą należności do 5 lat od upływu terminu płatności. Minimalna łączna wysokość należności pieniężnych, które będą podstawą wystąpienia z wnioskiem o pomoc, wynosi 1500 euro.
USTAWA
z dnia 11 października 2013 r.
o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych, Dz.U. poz. 1289
Przedmiotem egzekucji administracyjnej są obowiązki pieniężne i niepieniężne
określone w art. 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Zmiana art. 2 § 1 pkt 8 u.p.e.a. (należności pieniężne państwa członkowskiego)
Przedmiot egzekucji
administracyjnej
Wyrok z 14 czerwca 2006 r., WSA w Warszawie,
I SA/Wa 400/06
O tym czy dany obowiązek podlega egzekucji administracyjnej, nie decyduje jego charakter prawny, ale ustalenie we właściwości jakich organów (sądów czy też organów administracji publicznej) obowiązek ten pozostaje.
Przy czym chodzi tu o kompetencje do ustalenia obowiązku np. w postępowaniu administracyjnym, niezależnie od publicznoprawnego albo cywilnoprawnego charakteru tego obowiązku. Elementem przesądzającym o poddaniu danego obowiązku egzekucji administracyjnej jest zatem ustalenie, czy wynika on z decyzji administracyjnej lub postanowienia wydanego w trybie przepisów k.p.a. albo innej procedury administracyjnej.
Droga egzekucji administracyjnej
Tytuł egzekucyjny – akt, z którego wynika obowiązek.
Tytułem są:
- akty indywidualne (decyzja administracyjna)
- inne dokumenty
- akty generalne
Podstawa prawna
egzekucji
1) wierzyciel (niebędący OE lub będący OE)
2) organ egzekucyjny
3) zobowiązany
Podmioty na prawach strony:
organizacja społeczna
Prokurator
Rzecznik Praw Obywatelskich
Podmioty postępowania
Czynności podejmowane dla przymusowego wykonania obowiązku
Czynności przedegzekucyjne wierzyciela:
kontrola terminowości zapłaty należności - § 1 rw
informowanie zobowiązanego - § 3 rw
upomnienie – art. 15 p.e.a. i § 4 rozp. w sprawie trybu p.w.
wystawienie tytułu wykonawczego,
wniosek o wszczęcie postępowania egzekucyjnego,
przekazanie TW wraz z informacją do OE.
Czynności postępowania egzekucyjnego – podejmowane przez organ egzekucyjny w:
- stadium wszczęcia postępowania,
- stadium rozpoznawczym,
- stadium wykonawczym.
Postępowanie egzekucyjne
- Postępowanie egzekucyjne to ciąg czynności procesowych podejmowanych przez organ egzekucyjny i inne podmioty w celu przymusowego wykonania obowiązku (przy zastosowaniu środków egzekucyjnych),
- zaczyna się w chwili wpłynięcia wniosku wierzyciela wraz z tytułem wykonawczym
Postępowanie egzekucyjne
a egzekucja
to czynności wykonawcze, czyli zastosowanie środka egzekucyjnego (środków egzekucyjnych).
- zaczyna się w chwili doręczenia zobowiązanemu odpisu TW (od wszczęcia e.a. – 7 dni na złożenie zarzutu).
Egzekucja
przekazywanie wniosków i TW drogą elektroniczną – art. 26 § 1c u.p.e.a. (organ sporządza wydruk)
Doręczanie pism W i OE przez elektroniczną skrzynkę podawczą - § 10 r.w.
Jeśli OE jest naczelnik US, TW sporządza się w formacie wskazanym w instrukcji w BIP IS w Szczecinie - § 11 r.w.
PORTAL dla WIERZYCIELI I ORGANÓW EGZEKUCYJNYCH AP (PWiOE)
Komunikacja elektroniczna w p.e.a.
Pierwotny – art. 26d, art. 3 pkt 7 u.w.p.
Ponowny – art. 26 d u.p.e.a. (po utracie PTW)
Dalszy – art. 26c u.p.e.a. (więcej niż 1 OE)
Zmieniony – art. 28 b (od. 7.11.14) – zmiana wysokości należności pieniężnej w toku p.e.
Jednolity – art. 1a pkt 4c u.p.e.a. (dokument państwa członkowskiego)
Zagraniczny – art. 1a pkt 17a u.p.e.a., art. 101 i 102 u.w.p.
Rodzaje tytułów wykonawczych
brak zgody na zwolnienie spod egzekucji składników majątkowych – art. 13 u.p.e.a.,
nowe tytuły wykonawcze,
elementy TW: data doręczenia upomnienia, brak pieczęci W
- postanowienie o nieprzystąpieniu do egzekucji – art. 29 § 2 u.p.e.a.,
- zawiadomienie o postępowaniu weryfikacyjnym – art. 32a.
Zmiana sytuacji wierzyciela
stanowisko wierzyciela w sprawie zarzutów
(wiążące stanowisko wierzyciela także dla pktu 7)
prawo wierzyciela do żądania informacji – art. 36 u.p.e.a.
zmiana dopuszczalności egzekucji z
nieruchomości – brak przesłanek w art. 110 u.p.e.a.
