Delegacje otrzymują w załączeniu dokument COM(2020) 608 final ANNEXES 1-4.

(1)

Rada

Unii Europejskiej

Bruksela, 31 lipca 2020 r.

(OR. en)

10035/20 ADD 1

JAI 627 DROIPEN 62 COSI 122 COPEN 216 ENFOPOL 191 FREMP 52 ENFOCUSTOM 96 JAIEX 73

IXIM 80 CFSP/PESC 652

CT 62 COPS 257

CRIMORG 67 HYBRID 22 FRONT 209 DISINFO 18 ASIM 56 TELECOM 122 VISA 86 DIGIT 64 CYBER 141 COMPET 348 DATAPROTECT 73 RECH 287 CATS 57

PISMO PRZEWODNIE

Od: Sekretarz generalna Komisji Europejskiej (podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU) Data otrzymania: 27 lipca 2020 r.

Do: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej

Nr dok. Kom.: COM(2020) 608 final ANNEXES 1-4

Dotyczy: ZAŁĄCZNIKI do KOMUNIKATU KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Plan działania UE w sprawie nielegalnego handlu bronią palną na lata 2020–2025

Delegacje otrzymują w załączeniu dokument COM(2020) 608 final ANNEXES 1-4.

Zał.: COM(2020) 608 final ANNEXES 1-4

(2)

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 24.7.2020 r.

COM(2020) 608 final ANNEXES 1 to 4

ZAŁĄCZNIKI do

KOMUNIKATU KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU

REGIONÓW

Plan działania UE w sprawie nielegalnego handlu bronią palną na lata 2020–2025

(3)

ZAŁĄCZNIK 1

Wykaz stosownego prawodawstwa i inicjatyw UE Prawodawstwo UE

• dyrektywa Rady 91/477/EWG w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni, Dz.U. L 256 z 13.9.1991, s. 51 (z późniejszymi zmianami);

• Wspólne stanowisko 2008/944/WPZiB z dnia 8 grudnia 2008 r. określające wspólne zasady kontroli wywozu technologii wojskowych i sprzętu wojskowego, zmienione decyzją Rady (WPZiB) 2019/1560 z dnia 16 września 2019 r., Dz.U. L 239 z 17.9.2019, s. 16;

• dyrektywa 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia warunków transferów produktów związanych z obronnością we Wspólnocie, Dz.U. L 146 z 10.6.2009, s. 1;

• rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 258/2012 z dnia 14 marca 2012 r. wdrażające art. 10 Protokołu Narodów Zjednoczonych przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją, uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (protokół NZ w sprawie broni palnej), oraz ustanawiające zezwolenia na wywóz i środki dotyczące przywozu i tranzytu dla broni palnej, jej części i komponentów oraz amunicji, Dz.U. L 94 z 30.3.2012, s. 1;

• rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/2403 ustanawiające wspólne wytyczne dotyczące norm i technik pozbawiania broni cech użytkowych w celu zagwarantowania, że broń pozbawiona cech użytkowych trwale nie nadaje się do użytku, Dz.U. L 333 z 19.12.2015, s. 62 (z późniejszymi zmianami);

• dyrektywa wykonawcza Komisji (UE) 2019/68 z dnia 16 stycznia 2019 r.

ustanawiająca specyfikacje techniczne dotyczące oznakowania broni palnej i jej istotnych komponentów zgodnie z dyrektywą Rady 91/477/EWG w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni, Dz.U. L 15 z 17.1.2019, s. 18;

• dyrektywa wykonawcza Komisji (UE) 2019/69 z dnia 16 stycznia 2019 r.

ustanawiająca specyfikacje techniczne dotyczące broni alarmowej i sygnałowej zgodnie z dyrektywą Rady 91/477/EWG w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni, Dz.U. L 15 z 17.1.2019, s. 22;

• rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/686 z dnia 16 stycznia 2019 r.

ustanawiające, na podstawie dyrektywy Rady 91/477/EWG, szczegółowe zasady systematycznej wymiany drogą elektroniczną informacji dotyczących transferu broni palnej w Unii, Dz.U. L 116 z 3.5.2019, s. 1;

• decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2019/689 z dnia 16 stycznia 2019 r. w sprawie projektu pilotażowego wdrażającego za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym określone przepisy dotyczące współpracy administracyjnej ustanowione w dyrektywie Rady 91/477/EWG, Dz.U. L 116 z 3.5.2019, s. 75.

Instrumenty międzynarodowe

• Konwencja Narodów Zjednoczonych z 2001 r. przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i uzupełniający ją Protokół przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją;

(4)

• Program działania ONZ z 2001 r. na rzecz zapobiegania nielegalnemu handlowi bronią strzelecką i lekką, zwalczania i eliminowania go we wszystkich aspektach;

• międzynarodowy instrument z 2005 r. umożliwiający państwom identyfikowanie i śledzenie, w odpowiednim czasie i w niezawodny sposób, nielegalnej broni strzeleckiej i lekkiej;

• Traktat o handlu bronią z 2013 r.

Inicjatywy UE Ogólne

• cykl polityki UE na lata 2014–2018, pierwszy operacyjny plan działania w ramach europejskiej multidyscyplinarnej platformy przeciwko zagrożeniom przestępstwami¹. Obejmował on szereg działań ukierunkowanych na zwiększenie zdobywania, gromadzenia i opracowywania danych wywiadowczych, usprawnienie wymiany informacji balistycznych, utworzenie krajowych punktów kontaktowych, organizowanie wspólnych działań kontrolnych dotyczących konkretnych zagrożeń (broni przerobionej, broni gazowej i alarmowej, doręczania paczek), szkolenia i budowanie zdolności oraz współpracę międzynarodową;

• Broń palna a bezpieczeństwo wewnętrzne UE: ochrona obywateli i zakłócanie nielegalnego handlu, komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego, COM(2013) 716 z 21.10.2013;

• Europejska agenda bezpieczeństwa, komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, COM(2015) 185 final z 28.4.2015;

• Plan działania UE przeciwko nielegalnemu handlowi bronią palną i materiałami wybuchowymi oraz ich wykorzystywaniu do celów niezgodnych z prawem, COM(2015) 624 final z 2.12.2015;

• Elementy strategii UE na rzecz zwalczania nielegalnej broni palnej, broni strzeleckiej i lekkiej oraz amunicji do tych rodzajów broni, wspólny komunikat Komisji i Wysokiej Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (JOIN(2018) 17 final z 1.6.2018), zatwierdzony przez Radę, która przekształciła go w pełnoprawną strategię UE (konkluzje Rady z dnia 19 listopada 2018 r. – dokument 13581/18);

• sprawozdanie Komisji dotyczące oceny stosowania rozporządzenia (UE) nr 258/2012 w sprawie przywozu, wywozu i tranzytu broni palnej do użytku cywilnego, COM(2017) 737 final z 12.12.2017;

• zalecenie Komisji w sprawie natychmiastowych środków w celu poprawy bezpieczeństwa wywozu, przywozu i tranzytu broni palnej, jej części i istotnych komponentów oraz amunicji, w którym wezwano do zaostrzenia unijnych przepisów w celu poprawy śledzenia oraz procedur kontroli dotyczących bezpieczeństwa wywozu i przywozu broni palnej oraz zacieśnienia współpracy między organami w walce z nielegalnym obrotem bronią palną, C(2018) 2197 final z 17.4.2018.

Europa Południowo-Wschodnia

1 Dok. 16726/3/13 REV 3 RESTREINT UE/EU RESTRICTED.

(5)

• Plan działania w sprawie nielegalnego handlu bronią między UE a Europą Południowo-Wschodnią na lata 2015–2019, 14 listopada 2014 r., dokument Rady nr 15516/14, przyjęty przez Radę w dniach 4 i 5 grudnia 2014 r. (dokument Rady nr 16526/14); Forum ministerialne UE–Bałkany Zachodnie dotyczące wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, 12 grudnia 2014 r., Belgrad;

• Wiarygodna perspektywa rozszerzenia dla Bałkanów Zachodnich oraz zwiększone zaangażowanie UE w tym regionie, COM(2018) 65 final z 6.2.2018. W ramach działania 2.12 skoncentrowano się w szczególności na nielegalnym handlu bronią palną;

• Wspólny plan działania dla Bałkanów Zachodnich w zakresie zwalczania terroryzmu, podpisany przez przedstawicieli Unii Europejskiej i sześciu partnerów z Bałkanów Zachodnich w dniu 5 października 2018 r. podczas Forum ministerialnego UE–Bałkany Zachodnie dotyczącego wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, które odbyło się w Tiranie². Wśród jego pięciu szeroko zakrojonych celów znalazło się rozwiązanie kwestii nielegalnego handlu bronią palną. Wspólnie z władzami wszystkich sześciu partnerów z Bałkanów Zachodnich sporządzono i zawarto dostosowane do potrzeb porozumienia dwustronne w sprawie zwalczania terroryzmu³. Dotyczą one zasadniczych kwestii związanych z nielegalnym handlem bronią palną, takich jak utworzenie w pełni funkcjonalnych punktów kontaktowych ds. broni palnej. Działania priorytetowe określa się za pomocą konkretnych wskazań dotyczących odpowiedzialności, wskaźników i terminów;

• Plan działania na rzecz trwałego rozwiązania kwestii nielegalnego posiadania i niewłaściwego wykorzystywania BSiL oraz amunicji do niej, szczyt w ramach procesu berlińskiego, który odbył się w Londynie w dniu 10 lipca 2018 r. Inicjatywę tę objęto następnie wsparciem finansowym z UE na mocy decyzji Rady (WPZiB) 2018/1788 z dnia 19 listopada 2018 r. w sprawie wsparcia Centrum Kontroli Broni Strzeleckiej i Lekkiej dla Europy Wschodniej i Południowo-Wschodniej (SEESAC) w realizacji regionalnego planu działania w sprawie zwalczania nielegalnego handlu bronią na Bałkanach Zachodnich, która określa ogólną koordynację i monitorowanie realizacji planu działania, Dz.U. L 293 z 20.11.2018, s. 11;

• Ocena planu działania w sprawie nielegalnego handlu bronią palną między UE a Europą Południowo-Wschodnią (2015–2019), sprawozdanie Komisji z dnia 27 czerwca 2019 r., COM(2019) 293 final z 27.6.2019. Zgodnie z tym sprawozdaniem oceniającym plan działania przyczynił się do usprawnienia tworzenia sieci kontaktów i wymiany informacji oraz położenia fundamentów pod przyszłą współpracę. Kilka zaplanowanych działań, takich jak utworzenie punktów kontaktowych ds. broni palnej, które są niezbędne do wdrażania właściwych strategii

2 https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/news/docs/20181005_joint-action-plan- counter-terrorism-western-balkans.pdf

3 Dwa pierwsze porozumienia zostały podpisane przez komisarza Avramopoulosa oraz ministrów spraw wewnętrznych Albanii i Republiki Macedonii Północnej w Brukseli w dniu 9 października 2019 r., zob.

https://ec.europa.eu/home-affairs/news/news/20191009_security-union-implementing-counter-

terrorism-arrangements-albania-north-macedonia. Umowę z Kosowem* podpisano w Brukseli dnia 30 października 2019 r. Trzy ostatnie porozumienia, z Bośnią i Hercegowiną, Czarnogórą oraz Serbią, podpisano w dniu 19 listopada 2019 r. przy okazji spotkania ministerialnego WSiSW w Skopje.

* Użycie tej nazwy nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244/1999 oraz z opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Deklaracji niepodległości Kosowa.

(6)

egzekwowania prawa, koordynacji, pozyskiwania danych wywiadowczych i wymiany informacji zarówno na szczeblu krajowym, jak i europejskim, nie zostało jednak jeszcze w pełni wdrożonych. Nadal brakuje zharmonizowanego gromadzenia danych na temat konfiskat broni palnej, które umożliwiłoby prowadzenie polityki opartej na dowodach oraz właściwą i wiarygodną ocenę tendencji w zakresie handlu bronią. Podobnie zainteresowane strony nie opracowały standardowego formatu sprawozdawczości na potrzeby wymiany informacji, jak przewidziano w planie działania;

• decyzja Rady (WPZiB) 2019/2111 z dnia 9 grudnia 2019 r. wspierająca działania SEESAC w zakresie rozbrojenia i kontroli zbrojeń w Europie Południowo- Wschodniej zmniejszające zagrożenie związane z nielegalną bronią strzelecką i lekką oraz amunicją do tych rodzajów broni, Dz.U. L 318 z 10.12.2019. Od 2002 r. UE udziela pomocy Bałkanom Zachodnim w drodze szeregu kolejnych decyzji Rady zapewniających finansowanie na potrzeby projektów związanych z kontrolą broni strzeleckiej w kwocie 18,1 mln EUR;

• decyzja Rady (WPZiB) 2019/2009 z dnia 2 grudnia 2019 r. w sprawie wspierania wysiłków Ukrainy na rzecz zwalczania nielegalnego handlu bronią, amunicją i materiałami wybuchowymi, we współpracy z OBWE; Dz.U. L 312 z 3.12.2019, s.

42.

Projekty te zapewniły kompleksowe wsparcie działań dotyczących kontroli BSiL oraz wsparcie na rzecz zapobiegania handlowi bronią w Europie Południowo- Wschodniej. Od 2002 r. głównym partnerem wykonawczym pomocy udzielanej temu regionowi przez Radę jest Centrum Kontroli Broni Strzeleckiej i Lekkiej dla Europy Wschodniej i Południowo-Wschodniej (SEESAC) w ramach Programu Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju. Nowa decyzja Rady z dnia 9 grudnia 2019 r.

przewiduje przyznanie 11,8 mln EUR na kontrolę broni przez kolejne cztery lata.

Komisje ds. broni strzeleckiej i lekkiej oraz sieć ekspertów ds. broni palnej w krajach Europy Południowo-Wschodniej przyczyniają się do standaryzacji podejść w regionie i do formułowania działań na poziomie regionalnym i lokalnym, wnosząc wkład w kształtowanie polityki opartej na dowodach; wzmocnione bezpieczeństwo fizyczne i zarządzanie zapasami; ulepszone oznakowanie, śledzenie i przechowywanie zapisów; wzmacnianie zdolności w zakresie zwalczania nielegalnego handlu bronią palną poprzez wspieranie tworzenia punktów kontaktowych ds. broni palnej i wzmacnianie zdolności w zakresie dochodzeń.

Wspierane są także działania uświadamiające, kampanie dotyczące gromadzenia BSiL i amunicji, przejrzystość wywozu broni w regionie i uwzględnianie perspektywy płci w kontekście kontroli BSiL;

• Polityka Partnerstwa Wschodniego po 2020 r., wspólny komunikat, JOIN(2020) 7 final z 18.3.2020; ponowiono wezwanie sformułowane w ramach przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS) z 2015 r., które dotyczyło zwiększenia wymiaru bezpieczeństwa w celu zakłócenia działalności zorganizowanych grup przestępczych, w tym nielegalnego handlu bronią palną.

(7)

ZAŁĄCZNIK 2

Logika interwencji w ramach planu działania UE

Zacieśnienie współpracy międzynarodo

wej Tworzenie

lepszego obrazu wywiadowczeg

o

Utworzenie w pełni funkcjonalnych punktów kontaktowych przez państwa członkowskie i państwa EPW Publikacja tablicy wyników

Współpraca między różnymi organami Udoskonalenie szkoleń Koncentracja na ciemnej sieci

Badanie dotyczące zastosowania sztucznej inteligencji Protokół ustaleń z operatorami doręczającymi paczki Pełna ratyfikacja protokołu ONZ o handlu bronią Studium wykonalności na potrzeby ram prawnych UE Wdrażanie i egzekwowanie

prawa Unii

Zapewnienie dostosowania prawa Unii do nowych zagrożeń

Umowy międzynarodowe w sprawie norm znakowania broni

Systematyczne uzupełnianie SIS/korzystanie z SIS przez państwa członkowskie Łatwiejsze wprowadzanie wpisów i wyszukiwanie w SIS oraz iArms Systematyczne uzupełnianie CRMS/korzystanie z CRMS przez państwa członkowskie Systematyczne uzupełnianie iArms/korzystanie z iArms przez państwa członkowskie i państwa EPW

Wspólna forma sprawozdawczości dotyczącej konfiskat Publikacja rocznych statystyk Narzędzie śledzenia w czasie rzeczywistym na szczeblu UE

Narzędzie monitorowania ciemnej sieci

Przemyt spoza UE Przyczyny

Nielegalne wytwarzanie broni

palnej (w tym przerabianie nieśmiercionośnej

broni)

Przenikanie broni/przywłaszcz

enie (kradzież, podrobione dokumenty lub oświadczenia)

Nielegalny handel w UE

Niejednolita kryminalizacja

nielegalnego handlu bronią palną, przeszkody

we współpracy policyjnej

w postępowania

ch karnych Problemy

Luki i niespójności w prawie w zakresie kontroli

broni palnej

Niepełne, niespójne dane

Wiele podmiotów na szczeblu

krajowym mających częściowy obraz

zagrożenia związanego z bronią palną

Niewystarczająca wymiana informacji

Zwalczanie nielegalnego handlu bronią palną przez uczynienie z niego

przekrojowego priorytetu bezpieczeństwa

Cel ogólny

Cele szczegółowe (priorytety)

Zabezpieczenie legalnego rynku i ograniczenie

przenikania broni

Zwiększenie presji na rynki

przestępcze

Cele operacyjne (konkretne działania)

Lepsze wykorzystywanie baz danych

Systematyczne i zharmonizowane gromadzenie

danych na temat konfiskat broni palnej

Rozwinięcie działań wywiadowczych w ciemnej sieci

Utworzenie punktów kontaktowych ds. broni palnej

Zacieśnienie współpracy operacyjnej

Koncentracja na doręczaniu paczek

Wspólne normy dotyczące oskarżania i postępowań karnych

Współpraca z Afryką Północną Państwa członkowskie mają przeznaczyć i państwami członkowskimi większe środki na pomoc techniczną dla

Bliskiego Wschodu Zacieśnienie współpracy z Turcją Współpraca z Afryką Wsparcie na rzecz zarządzania

bezpieczeństwem fizycznym/zapasami

Zbiór konkretnych działań uwzględniających regionalny Współpraca z państwami Europy plan działania

Południowo-Wschodniej Komitet sterujący darczyńców

Zwiększone zaangażowanie Komisji w sprawowanie rządów Konkretne rezultaty

Pełna transpozycja dyrektywy w sprawie broni palnej Unijna tabela odniesienia dotycząca broni palnej Sprawozdanie na temat stosowania dyrektywy w sprawie broni palnej Ocena wpływu zmiany przepisów w zakresie wywozu i przywozu broni palnej

Działania dyplomatyczne na rzecz poparcia wysokich standardów

Zacieśniona współpraca między organami ścigania,

współpraca transgraniczna i między różnymi administracjami

Wyniki

Lepsze śledzenie broni palnej, poprawa wymiany informacji między organami

ścigania, mniejsze ryzyko przenikania broni

Lepsza ocena ryzyka, lepsze profilowanie, przewidywanie

tendencji w zakresie nielegalnego handlu bronią

(8)

ZAŁĄCZNIK 3

Konkretne działania dotyczące Europy Południowo-Wschodniej oraz jej współpracy z UE

Działania Ramy

czasowe⁴ Odnośne kluczowe wskaźniki skuteczności

działania⁵

Odnośne działania w ramach regionalnego planu

działania⁶

Warunki podstawowe Otoczenie prawne

Pełne zbliżenie kontroli prawnej do prawodawstwa UE (w tym do dyrektywy w sprawie broni palnej zmienionej w 2017 r.), z uwzględnieniem aktów wykonawczych dotyczących norm pozbawienia cech użytkowych, oznakowania broni palnej i jej istotnych komponentów oraz specyfikacji technicznych w zakresie broni alarmowej i sygnałowej.

2023 1.1; 1.2; 1.3 CO1 CS3

Aktualizacja ram prawnych odnoszących się do

producentów broni palnej i handlarzy bronią palną. 2020 1.1; 1.4; 1.5 CO1 CS2 Ustanowienie właściwych ram prawa karnego 2024 1.5 CO1 CS1

4 Ramy czasowe regionalnego planu działania.

5 Zob. załącznik 4.

6 CO = cel ogólny; CS = cel szczegółowy.

(9)

działania⁵

działania⁶ w celu zapewnienia ścigania i skazywania sprawców

przestępstw nielegalnego handlu bronią palną.

3 CO3 CS1

Zbliżenie procedur karnych i operacyjnych w całym regionie, aby ułatwić transgraniczną współpracę operacyjną.

2023 1.1

3

CO1 CS4 CO3 CS1

Przyjęcie ram prawnych umożliwiających legalizację broni palnej oraz dobrowolne zdawanie broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych.

2020 11 CO5 CS2

Struktura administracyjna

Utworzenie w pełni funkcjonalnych i dysponujących odpowiednią kadrą punktów kontaktowych ds. broni palnej w każdej jurysdykcji.

2020 7 CO2 CS2

CO2 CS3

Szkolenie i budowanie zdolności

Udoskonalenie procesów, zapewnienie lepszego wyposażenia i szkolenia jednostek ścigania.

2024 7 CO3 CS2

Zintensyfikowanie szkoleń na szczeblu krajowym w zakresie zwalczania nielegalnego handlu bronią palną. Zróżnicowanie uczestnictwa w kursach szkoleniowych CEPOL.

2024 7 CO3 CS4

(10)

działania⁵

działania⁶

Działania zapobiegawcze i kampanie uświadamiające Zwiększenie bezpieczeństwa zapasów

Ustanowienie systemów kontroli i wdrożenie zarządzania cyklem życia broi strzeleckiej i lekkiej zarówno w przypadku obiektów rządowych, jak i prywatnych. Zapewnienie szkolenia i budowania zdolności obu rodzajom obiektów.

2024 12.4 CO7 CS1

CO7 CS3 CO7 CS4

Zapewnienie bezpiecznego i zabezpieczonego

przechowywania broni palnej. 2024 13 CO7 CS2

Zmniejszenie zapasów broni

Systematyczne niszczenie nadwyżek

i skonfiskowanej broni. 2024 12.2, 12.3,

12.5, 12.6 CO6 Dobrowolne zdawanie i programy odkupywania

broni

Ustanowienie krajowych i regionalnych programów pozbawiania cech użytkowych, legalizacji, dobrowolnego zdawania oraz niszczenia zgodnie

2024 11 CO5 CS3

(11)

działania⁵

działania⁶

z normami.

Kampanie uświadamiające i aspekt płci

Przeprowadzanie kampanii uświadamiających wśród ogółu społeczeństwa i skierowanych do konkretnych odbiorców (np. producentów, osób fizycznych i prawnych, które otrzymały koncesje), tworzenie sieci rzeczników.

2024 2

14

CO4

Pełne uwzględnienie kwestii płci w polityce kontrolowania broni palnej i zapewnienie odpowiedniego reprezentowania kobiet w obszarze kontroli broni palnej i egzekwowania prawa w tym zakresie.

2022 2.3. CO2 CS9

Bardziej rygorystyczne egzekwowanie prawa

Wywiad

Standaryzacja procedur, usystematyzowanie wymiany informacji, w tym poza pojedynczymi dochodzeniami.

2023 9 CO1 CS5

Ustanowienie kompleksowego gromadzenia danych

na temat odmów wydania pozwoleń dotyczących 2024 2.2

3 CO2 CS1

CO2 CS5

(12)

działania⁵

działania⁶ broni palnej (pozwoleń na posiadanie, transfer,

przywóz lub wywóz), przestępczości z użyciem broni, konfiskat broni palnej. Usystematyzowanie gromadzenia danych na temat wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych od wszystkich podmiotów (policji, organów celnych, prokuratorów, sądów, służb więziennych). Wydawanie regularnych sprawozdań z analizy przestępczości z użyciem broni oraz ocen zagrożenia tym rodzajem przestępczości.

6 7 8

CO3 CS1

Systematyczne gromadzenie danych dotyczących zagubionej i skradzionej broni palnej oraz istotnych komponentów w celu śledzenia, w tym za pośrednictwem iARMS.

2022 5

7

CO2 CS8

Rygorystyczna kontrola prawna

Gromadzenie szczegółowych danych statystycznych na temat posiadania broni palnej i jej przemieszczania (pozwoleń na przywóz i wywóz).

2024 2 CO2 CS1

CO5 CS4

Wzmożenie kontroli i monitorowania przenikania

broni oraz zapobiegania mu. 2024 1; 6.3; 6.4 CO1 CS5

CO3 CS3

CO5 CS1, CO5 CS4

(13)

działania⁵

działania⁶

Zacieśnienie współpracy operacyjnej (wspólne patrole, zwiększenie poziomu współpracy policyjno- celnej, w tym zaangażowania centrów współpracy), powszechniejsze korzystanie z pomocy międzynarodowej udzielanej przez EMPACT i Europol oraz zapewnianych przez te agencje specjalnych narzędzi dochodzeniowych.

2024 9 CO3 CS4

Śledzenie

Ustanowienie systematycznego śledzenia wszelkiej skonfiskowanej broni oraz systematycznej wymiany informacji z Europolem.

2024 5 CO1 CS5

CO2 CS7

Analiza balistyczna

Usystematyzowanie analizy balistycznej oraz ułatwienie wymiany informacji balistycznych.

2020 7 CO2 CS4

Wymiana informacji na wszystkich etapach

Dalsza regularna wymiana dobrych praktyk w usprawnionym otoczeniu administracyjnym (mniejsze kolidowanie ze sobą spotkań, wyraźniejsze oczekiwania co do wyników spotkań, przejrzyste uprawnienia i zdolność do

2023 CO1 CS6

(14)

działania⁵

działania⁶ podejmowania zobowiązań wobec przedstawicieli

poszczególnych krajów) oraz dalsze angażowanie służb celnych, policyjnych, kryminalistycznych, prokuratorów i służb sądowych.

Zapewnienie systematycznej wymiany informacji operacyjnych i strategicznych na platformie EMPACT ds. broni palnej (stosowanie ciągów danych odpowiednich dla aplikacji SIENA) z Europolem, Frontexem i Eurojustem. Zapewnienie, aby w odniesieniu do wniosków o udzielenie informacji oraz do przedłożenia informacji ich odbiorca przekazywał regularne i systematyczne informacje zwrotne.

2024 8 CO2 CS4

CO2 CS6

Gromadzenie informacji oraz stworzenie w ramach cyklu polityki UE rzetelnego obrazu wywiadowczego dotyczącego korzystania z ciemnej sieci do celów nielegalnego handlu bronią palną.

2021

(15)

ZAŁĄCZNIK 4

Kluczowe wskaźniki skuteczności działania

Poniższe wskaźniki opracowano w ramach planu działania na rzecz trwałego rozwiązania kwestii nielegalnego posiadania i niewłaściwego wykorzystywania broni strzeleckiej i lekkiej (BSiL) oraz amunicji do nich, a także nielegalnego handlu taką bronią i amunicją na

Bałkanach Zachodnich do roku 2024. W niniejszym załączniku sformułowano je w taki sposób, aby miały zastosowanie również do państw członkowskich UE. Nie ma to wpływu na sposób, w jaki partnerzy z Bałkanów Zachodnich rozpoczęli sporządzanie sprawozdań na temat realizacji planu działania. Numeracja wskaźników nie została zmieniona.

1. Liczba ram prawnych dotyczących kontroli zbrojeń w pełni zharmonizowanych z prawodawstwem UE⁷, Traktat o handlu bronią oraz Protokół przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją (protokół o handlu bronią);

1.1. akty ustawodawcze dotyczące kontroli zbrojeń w zakresie stosowania broni palnej i amunicji do celów cywilnych zgodne z odpowiednimi dyrektywami UE w sprawie broni palnej i amunicji;

1.2. akty ustawodawcze dotyczące kontroli zbrojeń w zakresie stosowania materiałów wybuchowych do celów cywilnych zharmonizowane z odnośnymi dyrektywami UE w sprawie materiałów wybuchowych;

1.3. akty ustawodawcze dotyczące kontroli zbrojeń w zakresie stosowania broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych do celów wojskowych zharmonizowane dyrektywą 2009/43/WE;

1.4. akty ustawodawcze dotyczące kontroli wywozu broni zgodnie ze wspólnym stanowiskiem 2008/944/WPZiB i Traktatem o handlu bronią;

1.5. akty ustawodawcze dotyczące kontroli zbrojeń zgodne z protokołem o handlu bronią.

2. Wyłącznie w odniesieniu do Europy Południowo-Wschodniej: liczba dokumentów odnoszących się do polityki kontroli zbrojeń opartej na dowodach, opracowanych w każdej jurysdykcji, w których uwzględniono również potrzeby mężczyzn, kobiet, chłopców i dziewczynek;

2.1. strategia dotycząca BSiL została wdrożona;

2.2. strategia dotycząca BSiL opiera się na dowodach;

2.3. w strategii dotyczącej BSiL uwzględniono potrzeby mężczyzn, kobiet, chłopców i dziewczynek.

3. Liczba przypadków i zaangażowanych osób oraz ilość niewłaściwie wykorzystywanych broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych będących przedmiotem nielegalnego handlu, w przypadku których wniesiono oskarżenie i wydano wyrok, w porównaniu z liczbą sprawozdań organów ścigania na temat odnośnych konfiskat.

7 Zob. przypis 1 powyżej.

(16)

4. Liczba przypadków i ilość broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych skonfiskowanych wewnętrznie (w tym na granicach między państwami członkowskimi w UE) w porównaniu z liczbą przypadków i ilością broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych skonfiskowanych na granicach zewnętrznych (granicach partnerów z Europy Południowo-Wschodniej lub granicy zewnętrznej UE);

4.1. liczba przypadków konfiskaty wewnętrznej broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych;

4.2. liczba sztuk broni palnej skonfiskowanej wewnętrznie;

4.3. liczba sztuk amunicji skonfiskowanej wewnętrznie;

4.4. ilość materiałów wybuchowych skonfiskowanych wewnętrznie;

4.5. liczba przypadków konfiskaty broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych na granicy zewnętrznej;

4.6. liczba sztuk broni palnej skonfiskowanej na granicy zewnętrznej;

4.7. liczba sztuk amunicji skonfiskowanej na granicy zewnętrznej;

4.8. ilość materiałów wybuchowych skonfiskowanych na granicy zewnętrznej.

5. Liczba zgłoszonych przypadków konfiskaty broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych na granicach Unii Europejskiej, których źródła, po prześledzeniu ich przemieszczania, odkryto w Europie Południowo-Wschodniej, w porównaniu z liczbą sztuk broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych skonfiskowanych w całej Unii Europejskiej, które zidentyfikowano jako pochodzące z Europy Południowo-Wschodniej lub które przeniknęły z Europy Południowo-Wschodniej;

5.1. [nie dotyczy – uwzględniono już we wskaźniku 4.2]

5.4. liczba sztuk broni palnej skonfiskowanej na granicach UE, które zidentyfikowano jako pochodzące z Europy Południowo-Wschodniej;

5.5. ilość amunicji skonfiskowanej na granicach UE, którą zidentyfikowano jako pochodzącą z Europy Południowo-Wschodniej;

5.6. ilość materiałów wybuchowych skonfiskowanych na granicach UE, które zidentyfikowano jako pochodzące z Europy Południowo-Wschodniej;

5.7. liczba sztuk broni palnej skonfiskowanej w całej UE, którą zidentyfikowano jako pochodzącą z Europy Południowo-Wschodniej;

5.8. ilość amunicji skonfiskowanej w całej UE, którą zidentyfikowano jako pochodzącą z Europy Południowo-Wschodniej;

5.9. ilość materiałów wybuchowych skonfiskowanych w całej UE, które zidentyfikowano jako pochodzące z Europy Południowo-Wschodniej.

(17)

6. Liczba sztuk broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych, w odniesieniu do których właściwe organy krajowe wydały koncesje na wywóz, zidentyfikowanych jako będące przedmiotem przenikania;

6.1. liczba wydanych i wykorzystanych koncesji na wywóz broni;

6.2. liczba wydanych i wykorzystanych koncesji na wywóz amunicji;

6.3. liczba przypadków, w których broń, w odniesieniu do której wydano i wykorzystano koncesje, zidentyfikowano jako będącą przedmiotem przenikania;

6.4. liczba przypadków, w których amunicję, w odniesieniu do której wydano i wykorzystano koncesje, zidentyfikowano w drodze kontroli przeprowadzonych po jej dostawie jako będącą przedmiotem przenikania.

7. Punkty kontaktowe ds. broni palnej i budowanie zdolności;

7.1. punkty kontaktowe ds. broni palnej (FFP) utworzone i funkcjonujące w każdej jurysdykcji, spełniające normy określone w unijnych wytycznych dotyczących najlepszej praktyki;⁸

7.2. liczba pracowników, którzy odbyli szkolenie w zakresie zagrożeń związanych z bronią palną na szczeblu UE (w szczególności szkolenia prowadzone przez CEPOL) i na poziomie krajowym (w tym szkolenie kaskadowe).

8. Liczba przypadków międzyinstytucjonalnej współpracy na szczeblu operacyjnym, w tym na etapie dochodzenia, ścigania i postępowania przygotowawczego;

8.1. liczba incydentów związanych z bronią palną, amunicją lub materiałami wybuchowymi odnotowanych przez krajowe organy ścigania;

8.2. sprawy dotyczące broni palnej, amunicji lub materiałów wybuchowych rozpoznawane przez sędziego ds. występków;

8.3. sprawy dotyczące broni palnej, amunicji lub materiałów wybuchowych rozstrzygnięte przez sędziego ds. występków;

8.4. liczba spraw dotyczących broni palnej, amunicji lub materiałów wybuchowych umorzonych przez prokuratora;

8.5. liczba spraw dotyczących broni palnej, amunicji lub materiałów wybuchowych umorzonych przez sędziego/sędziego ds. postępowania przygotowawczego.

9. Liczba przypadków współpracy operacyjnej z organami i agencjami państw członkowskich UE i Europy Południowo-Wschodniej, jak również z międzynarodowymi organami ścigania, wynikającej z informacji wywiadowczych, w tym wywiadu balistycznego, w zwalczaniu przestępstw związanych z bronią palną;

9.1. liczba przypadków współpracy operacyjnej na poziomie jurysdykcyjnym opartej na wywiadzie;

8 Dnia 15 maja 2018 r., dokument Rady nr 8586/18.

(18)

9.2. liczba przypadków współpracy operacyjnej w Europie Południowo-Wschodniej opartej na wywiadzie;

9.3. liczba przypadków współpracy operacyjnej z Frontexem opartej na wywiadzie;

9.4. liczba przypadków współpracy operacyjnej z Europolem/EMPACT opartej na wywiadzie;

9.5. liczba przypadków współpracy operacyjnej między partnerami z Europy Południowo-Wschodniej i państwami członkowskimi UE opartej na dwustronnym wywiadzie, w którą Europol nie jest zaangażowany;

9.6. liczba przypadków współpracy operacyjnej z Interpolem opartej na wywiadzie;

9.7. wyłącznie w UE: liczba przypadków współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi UE opartej na dwustronnym wywiadzie, w którą Europol/EMPACT nie są zaangażowane;

9.8. wyłącznie w UE: liczba wpisów i wyszukań w Systemie Informacyjnym Schengen;

9.9. wyłącznie w UE: liczba wpisów i wyszukań w systemie zarządzania ryzykiem celnym.

10. Liczba incydentów związanych z bronią palną oraz ofiar poszkodowanych przez niewłaściwie wykorzystywanie broni palnej, zdezagregowanych według płci i wieku, w poszczególnych jurysdykcjach;

10.1. liczba incydentów, których dopuszczono się przy użyciu legalnej i nielegalnej broni palnej;

10.2. liczba osób zamordowanych przy użyciu broni palnej, według płci i wieku;

10.3. liczba osób, które zostały ranne na skutek użycia broni palnej, według płci i wieku;

10.4. liczba osób, które popełniły samobójstwo przy użyciu broni palnej, według płci i wieku.

11. Liczba sztuk dobrowolnie zdanej broni palnej i amunicji, jak również broni palnej zalegalizowanej lub pozbawionej cech użytkowych;

11.1. liczba sztuk dobrowolnie zdanej broni palnej;

11.2. liczba sztuk dobrowolnie zdanej amunicji;

11.3. liczba sztuk zalegalizowanej broni palnej;

11.4. Liczba sztuk broni palnej pozbawionych cech użytkowych zgodnie z normami UE.

12. Liczba zgłoszonych sztuk systematycznie niszczonych BSiL/broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych (skonfiskowanych lub nadwyżki);

12.1. liczba zgłoszonych sztuk skonfiskowanych broni palnej/amunicji/ materiałów wybuchowych;

12.2. liczba sztuk skonfiskowanych i zniszczonych broni palnej/amunicji/materiałów wybuchowych;

(19)

12.3. liczba sztuk skonfiskowanych broni palnej/amunicji/materiałów wybuchowych, które unieszkodliwiono w inny sposób;

12.4. ilość nadwyżki broni palnej/amunicji/materiałów wybuchowych;

12.5. ilość zniszczonej nadwyżki broni palnej/amunicji/materiałów wybuchowych;

12.6. ilość nadwyżki broni palnej/amunicji/materiałów wybuchowych unieszkodliwionej w inny sposób.

13. Liczba obiektów przechowywania BSiL/broni palnej i amunicji do nich, w których zachowane są międzynarodowe normy bezpieczeństwa i ochrony;

13.1. liczba wojskowych obiektów przechowywania BSiL i amunicji;

13.2. liczba obiektów należących do organów ścigania służących do przechowywania BSiL/broni palnej i amunicji;

13.3. liczba cywilnych obiektów przechowywania broni palnej i amunicji;

13.4. liczba wojskowych obiektów przechowywania, które są zgodne z międzynarodowymi normami bezpieczeństwa i ochrony;

13.5. liczba obiektów przechowywania należących do organów ścigania, które są zgodne z międzynarodowymi normami bezpieczeństwa i ochrony;

13.6. liczba cywilnych obiektów przechowywania broni palnej i amunicji, które są zgodne z międzynarodowymi normami bezpieczeństwa i ochrony.

14. Odsetek obywateli wyrażających zadowolenie z zapewnionego bezpieczeństwa (zdezagregowany według wieku i płci) lub zgłaszających poczucie bezpieczeństwa, jeżeli chodzi o przemoc zbrojną.

14.1. Odsetek obywateli odczuwających zagrożenie związane z nielegalnym posiadaniem i niewłaściwym wykorzystywaniem broni.