RR\1011528PL.doc PE516.741v02-00
PL
Zjednoczona w różnorodnościPL
PARLAMENT EUROPEJSKI 2009 - 2014
Dokument z posiedzenia
A7-0409/2013 28.11.2013
***II
ZALECENIE DO DRUGIEGO CZYTANIA
w sprawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu z myślą o przyjęciu
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniającego rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2371/2002, (WE) nr 639/2004 i decyzję Rady (WE) 2004/585
(12007/3/2013 – C7-0375/2013 – 2011/0195(COD))
Komisja Rybołówstwa
Sprawozdawczyni: Ulrike Rodust
PE516.741v02-00 2/10 RR\1011528PL.doc
PL
PR_COD_2app
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
*** Procedura zgody
***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)
***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)
***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.)
Poprawki do projektu aktu
W poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w
oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej).
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
W poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do
istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie. Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem. Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].
RR\1011528PL.doc 3/10 PE516.741v02-00
PL
SPIS TREŚCI
Strona
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ...5
ZAŁĄCZNIK DO REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ...6
UZASADNIENIE ...7
PROCEDURA ...10
PE516.741v02-00 4/10 RR\1011528PL.doc
PL
RR\1011528PL.doc 5/10 PE516.741v02-00
PL
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu z myślą o przyjęciu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa,
zmieniającego rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2371/2002, (WE) nr 639/2004 i decyzję Rady (WE) 2004/585
(12007/3/2013 – C7-0375/2013 – 2011/0195(COD)) (Zwykła procedura ustawodawcza: drugie czytanie) Parlament Europejski,
– uwzględniając stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu (12007/3/2013 – C7- 0375/2013),
– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 28 marca 2012 r.1,
– uwzględniając opinię Komitetu Regionów z dnia 4 marca 2012 r.2,
– uwzględniając swoje stanowisko przyjęte w pierwszym czytaniu3 dotyczące wniosku Komisji przedstawionego Parlamentowi i Radzie (COM(2011)0425),
– uwzględniając art. 294 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, – uwzględniając art.72 Regulaminu,
– uwzględniając zalecenie do drugiego czytania przedstawione przez Komisję Rybołówstwa (A7-0409/2013),
1. zatwierdza stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu;
2. zatwierdza wspólne oświadczenie Parlamentu i Rady oraz wspólne oświadczenie Parlamentu, Rady i Komisji, które załączono do niniejszej rezolucji;
3. stwierdza, że akt prawny zostaje przyjęty zgodnie ze wspólnym stanowiskiem;
4. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania aktu wraz z przewodniczącym Rady, zgodnie z art. 297 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
5. zobowiązuje sekretarza generalnego do podpisania aktu po stwierdzeniu należytego zakończenia wszystkich procedur oraz do zlecenia, w porozumieniu z sekretarzem generalnym Rady, publikacji aktu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
6. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.
1 Dz.U. C 181 z 21.6.2012, s. 183.
2 Dz.U. C 225 z 27.7.2012, s. 20.
3Teksty przyjęte dnia 6.2.2013, P7_TA(2013)0040.
PE516.741v02-00 6/10 RR\1011528PL.doc
PL
ZAŁĄCZNIK DO REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ
Oświadczenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie gromadzenia danych
Parlament Europejski i Rada zwracają się do Komisji o przyspieszenie przyjęcia wniosku zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 199/2008, tak aby zasady i cele gromadzenia danych, które mają podstawowe znaczenie dla wsparcia zreformowanej wspólnej polityki rybołówstwa i są zawarte w nowym rozporządzeniu w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, mogły jak najszybciej zostać zastosowane w praktyce.
Oświadczenie Parlamentu Europejskiego i Komisji w sprawie planów wieloletnich Parlament Europejski, Rada i Komisja zobowiązują się do współpracy na rzecz rozwiązania kwestii międzyinstytucjonalnych i uzgodnienia działań, które uwzględniałyby sytuację prawną zarówno Parlamentu, jak i Rady, by uprościć opracowywanie i wprowadzanie planów wieloletnich na zasadach priorytetowych zgodnie ze wspólną polityką rybołówstwa.
Parlament Europejski, Rada i Komisja powołały międzyinstytucjonalną grupę zadaniową w składzie przedstawicieli trzech instytucji z myślą o pomocy w znalezieniu rozwiązań praktycznych i określeniu najodpowiedniejszego sposobu dalszego działania.
RR\1011528PL.doc 7/10 PE516.741v02-00
PL
UZASADNIENIE
Po przyjęciu na posiedzeniu plenarnym w dniu 6 lutego 2013 r. stanowiska Parlamentu w pierwszym czytaniu rozpoczęto nieformalne negocjacje z prezydencją irlandzką w celu osiągnięcia szybkiego porozumienia w drugim czytaniu. Po siedmiu rundach rozmów trójstronnych zespoły negocjacyjne Parlamentu i Rady osiągnęły porozumienie w dniu 30 maja 2013 r. W dniu 18 czerwca 2013 r. tekst porozumienia przedłożono komisji PECH pod głosowanie i został on zatwierdzony przeważającą większością głosów. W związku z zatwierdzeniem przez komisję jej przewodniczący zobowiązał się w piśmie wystosowanym do przewodniczącego COREPER zalecić zgromadzeniu plenarnemu zatwierdzenie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu bez poprawek. Po weryfikacji przez prawników lingwistów Rada przyjęła swoje stanowisko w pierwszym czytaniu, potwierdzające porozumienie z dnia 17 października 2013 r.
Ponieważ stanowisko Rady w pierwszym czytaniu jest zgodne z porozumieniem osiągniętym w trakcie rozmów trójstronnych, sprawozdawczyni zaleca komisji przyjęcie go bez dalszych poprawek. Sprawozdawczyni pragnęłaby zwrócić uwagę w szczególności na poniższe elementy kompromisu.
W drodze tej reformy rozwiązuje się w końcu największy problem wspólnej polityki rybołówstwa, a mianowicie utrzymujące się przełowienie. Rada Unii Europejskiej zobowiązana jest do działania w zrównoważony sposób podczas podejmowania corocznych decyzji w sprawie wielkości połowów. Przełowienie musi zostać w pełni wyeliminowane, tam gdzie to możliwe, do 2015 r., tak aby mogło się rozpocząć odnawianie zasobów rybnych.
Wyjaśniono, że przesunięcie tego terminu na późniejszą datę (najpóźniej do 2020 r.) dozwolone jest wyłącznie wówczas, gdy zrównoważony rozwój gospodarczy i społeczny flot biorących udział w połowach jest poważnie zagrożony. W przyszłości należy zatem gospodarować wszystkimi zasobami w oparciu o zasadę maksymalnego podtrzymywalnego połowu. W tym kontekście ważnym wymogiem ze strony Parlamentu było zapewnienie, by zasada maksymalnego podtrzymywalnego połowu nie miała nadal statusu politycznej deklaracji zamiarów, lecz była rzeczywiście prawnie wiążąca w odniesieniu do wszystkich dalszych decyzji. Dotyczy to przyszłych planów wieloletnich, a także niezależnych decyzji Rady w sprawie całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC), podejmowanych na podstawie art. 43 ust. 3 TFUE.
W tym kontekście Parlamentowi udało się przeforsować stanowisko, zgodnie z którym należy wyraźniej podkreślić, że celem wszystkich środków jest osiągnięcie wzrostu stad do poziomu przekraczającego poziom gwarantujący przetrwanie. W ten sposób Parlament Europejski, działając w pełni w myśl zasady podejścia ostrożnościowego, wyegzekwował „margines bezpieczeństwa” dla środowiska. Jest on korzystny również dla przemysłu rybnego: w przypadku gdy zasoby rybne są nieco większe niż poziom maksymalnego podtrzymywalnego połowu, zyski rosną, ponieważ koszty połowów maleją wraz z rosnącym zagęszczeniem ryb w morzu.
Porozumienie udało się osiągnąć również w odniesieniu do planowanego wprowadzenia obowiązku wyładunku wszystkich połowów (zakazu odrzutów). Zgodnie z postulatem Parlamentu w pierwszym czytaniu w tekście przewidziano obowiązkowe wprowadzenie zakazu odrzutów w ściśle określonych ramach czasowych (stopniowo od 2015 r. do 2019 r.).
Zakazowi odrzutów nie podlegają m.in. gatunki, w odniesieniu do których istnieje duże
PE516.741v02-00 8/10 RR\1011528PL.doc
PL
prawdopodobieństwo przeżycia odrzutu.
Wbrew pierwotnemu stanowisku Parlamentu należy przyjąć odstępstwa od zakazu odrzutów (do 5% wszystkich połowów, w okresie przejściowym – 7%) – nie mają one jednak natychmiastowego skutku, lecz obowiązują na mocy oddzielnej decyzji. Decyzję tę należy zazwyczaj podjąć w drodze przyjmowania odpowiedniego planu wieloletniego w ramach zwykłej procedury ustawodawczej. W przypadku braku planu wieloletniego odstępstwa mogą być również przyjmowane przez Komisję na okres nieprzekraczający trzech lat, jeśli w ramach procesu regionalizacji (zobacz poniżej) otrzymała ona odpowiednie wspólne zalecenie od zainteresowanych państw członkowskich. Możliwe jest również przyjęcie przez Komisję bezpośredniej decyzji w drodze aktu delegowanego, czyli bez zinstytucjonalizowanych konsultacji z zainteresowanymi państwami członkowskimi.
W tym kontekście zespół negocjacyjny zdołał również przeforsować stanowisko, zgodnie z którym odstępstwa mogą być wprowadzane tylko wówczas, gdy selektywne połowy sprawiają wiele trudności zainteresowanym rybakom lub gdy nakład pracy związany z przypadkowym połowem powoduje nieproporcjonalnie duże obciążenie.
Kwestią sporną między instytucjami był również sposób uniknięcia w przyszłości problemu nadmiernej zdolności połowowej floty, który dotyczy niektórych segmentów floty UE.
Zgodnie z tekstem kompromisowym zasadniczo zobowiązuje się państwa członkowskie do utrzymania zdolności połowowych na poziomie odpowiadającym dostępnym zasobom.
Parlament zdołał przeforsować stanowisko, zgodnie z którym państwa członkowskie muszą przeprowadzać coroczną analizę zdolności połowowych ich flot według kryteriów wyznaczonych przez Komisję Europejską. Jeśli analiza wykaże, że flota jest zbyt duża, zainteresowane państwo członkowskie musi przedłożyć plan zmniejszenia nadmiernej zdolności połowowej i wdrożyć właściwe środki. W przypadku nieprzestrzegania tych przepisów Komisja może zastosować kary finansowe.
W ramach reformy wytyczono ponadto kierunek większej decentralizacji („regionalizacji”) decyzji. Celem takiego działania jest ustalanie – zwłaszcza szczegółowych zasad technicznych w poszczególnych regionach morskich – w większym stopniu przez zainteresowane strony zamiast centralnie w Brukseli. UE powinna i musi nadal sprawdzać przestrzeganie podstawowych celów wspólnej polityki rybołówstwa.
Podstawowy mechanizm regionalizacji, mianowicie wspólne przedkładanie zaleceń przez grupy państw członkowskich można także wykorzystać do szybszej realizacji tych elementów unijnych dyrektyw w sprawie środowiska, które są związane z rybołówstwem (dotyczy to np.
dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej). W przypadku gdy zainteresowane państwa członkowskie nie mogą osiągnąć porozumienia Komisja Europejska jest jednak uprawniona do ustanowienia na czas określony odpowiednich środków, jeśli ich brak zagraża realizacji celów ochrony zawartych w dyrektywach w sprawie środowiska.
Ponadto należy wykorzystać regionalizację w celu nadania większego rozmachu procesowi tworzenia przez UE dodatkowych chronionych obszarów morskich i stref zakazu połowów.
W kontekście regionalizacji większą rolę będą odgrywać ustanowione już na mocy poprzedniej reformy regionalne organy doradcze, które stanowią ważne forum wypracowywania konsensusu w danym regionie. Skład tych „komitetów doradczych” będzie
RR\1011528PL.doc 9/10 PE516.741v02-00
PL
lepiej wyważony, tak aby w przyszłości 40% ich członków stanowili przedstawiciele spoza sektora rybołówstwa (np. organizacje pozarządowe). Kwestia ta stanowiła jeden z postulatów Parlamentu Europejskiego.
Wniosek zawiera zapewnienie, zgodnie z którym UE nie może przyczyniać się do przełowienia również w wodach nienależących do UE. Poławiane mogą być jedynie nadwyżki niewykorzystywane przez państwo trzecie, jak przewidziano również w Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza. Porozumienia z państwami trzecimi w sprawie zarządzania rybołówstwem będą w przyszłości zawierały klauzulę dotycząca praw człowieka, co oznacza, że w przypadku nieprzestrzegania praw człowieka porozumienia te mogą przestać obowiązywać. Ponadto porozumienia z państwami trzecimi w sprawie zarządzania rybołówstwem muszą w przyszłości zawierać klauzulę wyłączności (co oznacza, że nie będzie możliwe obejście porozumienia poprzez zawarcie przez rybaków prywatnych umów z rządami państw trzecich). UE wprowadza również środki mające przeciwdziałać zmianie przynależności statków rybackich.
Nowe rozporządzenie podstawowe zawiera zasadnicze postanowienie, zgodnie z którym środki z funduszy UE przeznaczonych na rybołówstwo mogą być wypłacone tylko wówczas, gdy przestrzegane są zasady wspólnej polityki rybołówstwa. Wymóg ten dotyczy zarówno państw członkowskich, jak i poszczególnych przedsiębiorstw rybackich. Szczegóły tej regulacji określono w rozporządzeniu w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR).
Dużym sukcesem zespołu negocjacyjnego jest wprowadzenie tak zwanych „kryteriów dostępu”: państwa członkowskie muszą w przyszłości dokonywać rozdziału uprawnień do połowów („kwot”) między rybakami według obiektywnych i przejrzystych kryteriów.
Kryteria te muszą obejmować kryteria środowiskowe, społeczne i gospodarcze. Na takim rozwiązaniu mogą skorzystać te segmenty floty, które wykażą, że tworzą więcej niż przeciętną liczbę miejsc pracy i powodują mniejsze niż przeciętnie obciążenie dla środowiska.
Parlament Europejski zadbał o większą przejrzystość nie tylko w odniesieniu do kwestii przydziału kwot – również gromadzone przez państwa członkowskie dane naukowe dotyczące stanu zasobów rybnych muszą być udostępniane wszystkim zainteresowanym stronom, z zachowaniem przepisów o ochronie danych.
Skuteczna polityka rybołówstwa jest możliwa tylko wówczas, gdy zachowuje się zgodność z przepisami. W celu zapewnienia jakościowej poprawy i rozszerzenia możliwości kontroli państw członkowskich „grupa ekspertów ds. zgodności z przepisami” umożliwi w przyszłości stały dialog na ten temat, tak aby ustanowić najlepsze praktyki w tej dziedzinie.
PE516.741v02-00 10/10 RR\1011528PL.doc
PL
PROCEDURA
Tytuł Wspólna polityka rybołówstwa
Odsyłacze 12007/3/2013 – C7-0375/2013 – 2011/0195(COD)
Data pierwszego czytania w Parlamencie
Europejskim - Numer P 6.2.2013 T7-0040/2013
Wniosek Komisji COM(2011)0425 - C7-0198/2011
Data ogłoszenia na posiedzeniu wpłynięcia stanowiska Rady w pierwszym czytaniu
24.10.2013
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu PECH 24.10.2013 Sprawozdawca(y)
Data powołania Ulrike Rodust
26.9.2011 Rozpatrzenie w komisji 4.11.2013
Data przyjęcia 27.11.2013
Wynik głosowania końcowego +:
–:
0:
21 1 0 Posłowie obecni podczas głosowania
końcowego John Stuart Agnew, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa
Zastępca(y) obecny(i) podczas
głosowania końcowego Luis Manuel Capoulas Santos, Jean Louis Cottigny, Jim Higgins, Jens Nilsson
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i)
podczas głosowania końcowego María Auxiliadora Correa Zamora, Salvador Garriga Polledo, Francisco José Millán Mon, Younous Omarjee, Ivo Vajgl, Luis Yáñez-Barnuevo García
Data złożenia 28.11.2013
