194 Przegląd piśmiennictwa
wniosków, a także omawia przesłanki, na których władze Unii Europejskiej mogą się oprzeć, odmawiając ujawnienia informacji. Wskazuje również na politykę i trendy w zakresie przejrzystości działania organów Unii Europejskiej. Rozważania autora podzielone zostały na pięć rozdziałów. Rozdział pierwszy wyjaśnia podstawowe kwestie terminologiczne, określa aksjologię prawa dostępu do informacji o władzach publicznych Unii Europejskiej. Następnie omawia genezę i ewolucję tego prawa oraz ustala miejsce, jakie ono zajmuje w systemie prawa Unii Europejskiej. Rozdział drugi opisuje mechanizmy udzielania dostępu do informacji. Kwestią szczególnie wyeks-ponowaną przez autora jest system wyjątków od prawa do informacji. Kwestii tej poświęcone zostały dwa kolejne rozdziały – trzeci i czwarty. Przedstawiono w nich wyjątki od prawa dostępu do informacji zarówno o charakterze obligatoryjnym, jak i fakultatywnym. Rozdział piąty natomiast wskazuje na najnowsze inicjatywy, trendy i procesy uzupełniające zagadnienie poruszone w monografi i.
Dostęp do informacji publicznej jest podstawą dla współczesnej demokracji i społeczeństwa obywatelskiego. Stwierdzenie to dotyczy także Unii Europejskiej. Jednakże można również wskazać na symptomy odwrotne. Zwłaszcza Komisja Europejska stara się z jednej strony uchodzić za instytucję otwartą, z drugiej zaś – widać jej wstrzemięźliwość wobec ujawniania szczegółów jej funkcjonowania, co opisuje autor. Trend regresywny w ewolucji prawa do informacji o działaniach władz publicznych Unii Europejskiej obserwowalny jest również w rozstrzygnięciach Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, które przytacza autor. Najbardziej zaś prawdopodobnym źródłem postępu w zakresie rozszerzania sfery przejrzystości staje się, według autora, orzecznictwo Trybunału w Strasburgu.
Lucyna Staniszewska Elżbieta Ura, Prawo urzędnicze, Wydanie III, Seria Podstawy prawa, LexisNexis, Warszawa 2011.
Publikacja omawia zagadnienia dotyczące trzech podstawowych grup pracowników administracji: urzędników państwowych, korpusu służby cywilnej i pracowników samorządowych. Autorka pochyla się nad problematyką prawa urzędniczego, które stanowi zespół norm określających status podstawowych grup pracowników admi-nistracji, tj. korpusu służby cywilnej i pracowników samorządowych.
Pierwszy rozdział pracy przedstawia w zarysie historię prawa urzędniczego oraz jego ewolucję. Kolejne rozdziały dotyczą obowiązujących zasad nawiązywania, zmiany i rozwiązywania stosunków pracy, obowiązków i uprawnień prezentowa-nych grup pracowników administracji publicznej, odpowiedzialności związanej z wykonywaniem obowiązków oraz rozstrzygania sporów na tle stosunków pracy. Publikacja dotyka także problematyki zasad etycznych i zasad deontologii, które kształtują katalog obowiązków i powinności pracowników administracji. Ponadto w publikacji można znaleźć komentarz do nowej Ustawy z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa.
Studia Prawa Publicznego 2013-01 - ID5.indd 194
195 Przegląd piśmiennictwa
Oprócz rozwiązań normatywnych w publikacji wykorzystano poglądy doktryny, a także liczne orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Naczel-nego Sądu AdministracyjNaczel-nego i wojewódzkich sądów administracyjnych. Bogactwo prezentowanych poglądów oraz opinii pozwoliło autorce na zobrazowanie trudności występujących niekiedy przy interpretacji przepisów prawnych oraz istoty materii odnoszącej się do pracowników administracji, w całokształcie funkcjonowania dobrej administracji. Zagadnienie prawa urzędniczego zaprezentowane zostało z punktu widzenia prawa administracyjnego, albowiem status pracowników administracji publicznej jest nierozerwalnie związany z funkcjonowaniem administracji jako cało-ści. Autorka nie pomija jednakże regulacji prawa pracy, które znajdują zastosowanie także w przypadku pracowników administracji publicznej.
Lucyna Staniszewska
Studia Prawa Publicznego 2013-01 - ID5.indd 195
