3. Wymagany przepisem prawa warunek quorum będzie dotrzymany w razie fak-tycznej obecności (a nie wynikającej jedynie z liczby podpisów złożonych wcześniej na liście obecności) odpowiedniej liczby członków ciała kolegialnego na sali obrad.
4. Warunek zachowania quorum należy odnosić nie do wszystkich faz procedury wyborczej, lecz przede wszystkim do samego aktu wyboru (tajnego głosowania). W przypadkach budzących wątpliwości rzeczą osoby prowadzącej obrady jest spraw-dzenie quorum bezpośrednio przed tajnym głosowaniem.
[…]
b) kompetencje organów
wyrok WSA w Warszawie, II SA/Wa 1572/10, z dnia 11 maja 2011 r.
(orze-czenia.nsa.gov.pl)
1. Art. 12 u.s.p. wskazuje na zakres wyłącznej właściwości rady powiatu, co ozna-cza, że kompetencji tych rada nie może przekazać innemu organowi. Podjęcie czynności z tego zakresu przez inny organ powiatu sprawi, iż uznane one będą przez organ nadzo-ru za czynności podjęte bez podstawy prawnej, a więc za czynności nieważne, nawet w przypadku, gdy rada powiatu wyrazi na to zgodę.
[…]
wyrok WSA we Wrocławiu, IV SA/Wr 21/10, z dnia 25 marca 2010 r.
(orze-czenia.nsa.gov.pl)
Przepis art. 12 pkt 10a u.s.p. ma wyłącznie charakter przepisu kompetencyjnego i przesądza o tym, że jeżeli ustawy szczególne, to znaczy inne ustawy niż ustawa o sa-morządzie powiatowym, przekażą powiatowi określone zadania w zakresie udzielania stypendiów, to właśnie rada powiatu, a nie zarząd powiatu, czy też w odniesieniu do
miast o statusie powiatu – prezydent miasta, będzie właściwa do uchwalania zasad udzielania owych stypendiów. […]
wyrok WSA w Gliwicach, IV SA/Gl 487/08, z dnia 6 października 2008 r.
(orzeczenia.nsa.gov.pl)
[…]
2. Artykuł 18 ust. 1 u.s.g. zasadniczo nie stanowi samodzielnej podstawy do wyda-wania aktów ogólnie obowiązujących o charakterze normatywnym (władczym), te bo-wiem muszą znaleźć umocowanie w przepisach materialnego prawa administracyjnego. Natomiast przepis ten upoważnia radę gminy do podejmowania działań niewładczych (np. o charakterze programowym, intencyjnym), ale pozostających w granicach zadań gminy przewidzianych w przepisach prawa.
wyrok NSA, SA/Wr 1055/90, z dnia 4 stycznia 1991 r., ONSA 1991 nr 2,
poz. 32
Powołując się wyłącznie na art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o sa-morządzie terytorialnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95), rada gminy nie może ustanawiać ogól-nie obowiązujących nakazów lub zakazów ani też ustalać takich nakazów i zakazów w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej, a więc również nie może wstrzymywać wykonania decyzji administracyjnych.
wyrok WSA w Warszawie, VIII SA/Wa 504/07, z dnia 12 grudnia 2007 r.
(orzeczenia.nsa.gov.pl)
Rada gminy nie może bez wyraźnego upoważnienia ustawowego podejmować działań wykonawczych przypisanych, co do zasady organowi wykonawczemu. Nie może tez według własnego uznania dzielić się z nim swoimi kompetencjami stanowią-cymi i kontrolnymi.
wyrok WSA w Kielcach, II SA/Ke 366/11, z dnia 4 sierpnia 2011 r.
(orze-czenia.nsa.gov.pl)
Wprowadzenie zasady nakazującej podejmowanie uchwał przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego w głosowaniu jawnym, wiąże się przede wszystkim z realizacją konstytucyjnej zasady – prawa obywateli do uzyskiwania informacji o dzia-łalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Odstępstwa od zasady podejmowania uchwał w głosowaniu jawnym mogą nastąpić tylko mocą usta-wy. Jako przykład na potwierdzenie powyższej zasady wskazać należy art. 19 ust. 1 u.s.g., w którym jako wyjątek od zasady jawnego głosowania, ustawodawca przyzwolił
na wybór oraz odwołanie przewodniczącego i wiceprzewodniczących rady gminy – w głosowaniu tajnym.
wyrok NSA W-wa, I OSK 184/07, z dnia 20 kwietnia 2007 r. (orzeczenia.
nsa.gov.pl)
1. Organ wykonawczy gminy przy wydawaniu zarządzeń musi uwzględnić treść przepisów całego systemu prawa, w szczególności delegacji ustawowych dla rady gmi-ny do wydawania aktów prawa miejscowego, gdyż tylko w ten sposób uniknie sytuacji nieuzasadnionego naruszenia kompetencji przyznanych organom gminy. Kompetencje organów gminy mają bowiem charakter rozłączny.
[…]
wyrok WSA we Wrocławiu, IV SA/Wr 656/07, z dnia 12 lutego 2008 r. (Dz.
Urz. Woj. Dolnośląskiego z 2009 r. Nr 7, poz. 150)
Przepis art. 18 ust. 1 u.s.g., który stanowi, że do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej nie może być podstawą kreowania aktu normatywnego o powszechnie obowią-zującym charakterze, bowiem z treści tego przepisu nie wynika prawo gminy do wyda-wania aktów prawa miejscowego. Przepis art. 18 ust. 1 tej ustawy nie zawiera bowiem szczególnej normy kompetencyjnej. W konsekwencji, domniemanie właściwości rady „we wszystkich sprawach pozostających w zakresie działania gminy” należy rozumieć w ten sposób, iż rada gminy jako organ o charakterze kolegialnym i wieloosobowym może podejmować działania związane ze stanowieniem art. 15 ust. 1 lub kontrolą (art. 18a ust. 1 u.s.g.).
wyrok NSA, I SA/Ka 1628/99, z dnia 25 października 1999 r., „Wspólnota”
2000, nr 42, s. 41
Ustanowione w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gmin-nym (tekst jednolity Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 z późn. zm.) domniemanie właści-wości rady „we wszystkich sprawach pozostających w zakresie działania gminy” należy rozumieć w ten sposób, iż rada gminy jako organ o charakterze kolegialnym i wielooso-bowym może podejmować działania związane ze stanowieniem (art. 15 ust. 1 ustawy) lub kontrolą (art. 18 ust. 1 ustawy). Nie może natomiast podejmować czynności, które należą do sfery wykonawczej, gdyż byłoby to naruszeniem konstytucyjnej zasady po-działu organów gminy na stanowiące wykonawcze (art. 169 Konstytucji RP).
postanowienie NSA W-wa, II GSK 263/09, z dnia 6 stycznia 2010 r.
(orze-czenia.nsa.gov.pl)
1. Gmina nie może na ogólnych zasadach skarżyć do sądu administracyjnego decy-zji organu odwoławczego, kwestionujących w ramach postępowania administracyjnego decyzje administracyjne wójta lub burmistrza, nawet jeżeli te decyzje dotyczą jej intere-sów prawnych. W postępowaniu administracyjnym wójt (burmistrz) działa w interesie państwa, jako organ państwa, a nie jako organ gminy reprezentujący jej interesy.
2. W postępowaniu administracyjnym wójt (prezydent miasta) nie występuje jako organ osoby prawnej.
3.8. OSiKJST
a) kadencyjność
uchwała TK, W 6/94, z dnia 16 marca 1994 r., OTK 1994, nr 1, poz. 19
(Dz.U. Nr 39, poz. 149)
Kadencja rad wybranych w wyborach przedterminowych zarządzonych […] w na-stępstwie odwołania rady w drodze referendum lub rozwiązania rady w trybie nadzoru uchwałą Sejmu, jak też wybranych w wyborach zarządzonych na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 tej ustawy, na skutek rozwiązania rady gminy z mocy prawa z powo-du zmian w podziale terytorialnym państwa – upływa jednocześnie z końcem kadencji wszystkich rad wybranych w wyborach zarządzonych przez Prezesa Rady Ministrów w trybie art. 9 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin. Do określenia kadencji tych rad nie ma zastosowania art. 16 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym [...].