wydawanymi przez OKK 104
8.1. Odwołania od decyzji wydanych przez OKK 104 8.2. Postanowienia Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej 106 8.3. Skargi na rozstrzygnięcia KKK rozpatrywane
przez sądy administracyjne 107
9. Odpowiedzi na zapytania 107
10. Sprawozdanie KKK z realizacji wniosków złożonych przez członków OIIB 108 11. Współpraca Krajowej i Okręgowych Komisji Kwalifikacyjnych 110
12. Obsługa biurowa i prawna KKK 111
13. Planowane i zrealizowane wydatki na rok 2017 111
14. Podsumowanie i wnioski 111
Podziękowania 113
Wniosek końcowy 114
PODSUMOWANIE WYBRANYCH EFEKTÓW PRACY 115
A. Uprawnienia budowlane nadane w latach 2014–2017 115
B. Nadawanie tytułu rzeczoznawcy budowlanego 119
C. Odwołania od decyzji wydanych przez OKK w trybie nadawania uprawnień
budowlanych 120
1. Wstęp
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby In-żynierów Budownictwa przedkłada sprawozdanie z działalności w okresie od dnia 01.01.2017 r. do 31.12.2017 r. i wnosi o akceptację na XVII Krajo-wym Zjeździe PIIB w dniach 23–24 czerwca 2018 roku w Warszawie.
Podstawę formalno-prawną działalności KKK sta-nowią:
ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowla-ne (tj. Dz. U. z 2017 r., poz. 1332 z późn. zm.);
ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorzą-dach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 1725 );
ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks po-stępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257);
rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwo-ju z dnia 11 września 2014 r. w sprawie samo-dzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U., poz. 1278);
Statut Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa;
Regulamin Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej;
Regulamin postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadawania uprawnień budowlanych;
Regulamin postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadawania tytułu rzeczoznawcy bu-dowlanego.
2. Skład osobowy KKK
W roku 2017 Krajowa Komisja Kwalifikacyjna działała w następującym składzie osobowym, okre-ślonym w drodze wyborów na XIII Krajowym Zjeź-dzie Sprawozdawczo-Wyborczym PIIB – Tabela 1.1.
Tabela 1.1. Skład osobowy Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej 2017 r.
Lp. Imię i nazwisko Funkcja Okręgowa izba
1. Marian Płachecki przewodniczący Małopolska
2. Krzysztof Latoszek członek prezydium
zastępca przewodniczącego od dnia 10.09.2015 r. Mazowiecka 3. Piotr Koczwara członek prezydium
zastępca przewodniczącego do dnia 15.12.2016 r. Lubuska 4. Andrzej Pawelec członek prezydium
zastępca przewodniczącego od dnia 15.12.2016 r. Świętokrzyska
5. Janusz Jasiona sekretarz Śląska
6. Jan Boryczka członek prezydium Łódzka
7. Leszek Ganowicz członek prezydium do dnia 15.12.2016 r. Mazowiecka 8. Ryszard Damijan członek prezydium od dnia 15.12.2016 r. Małopolska
9. Elżbieta Daszkiewicz członek Opolska
10. Tomasz Grzeszczak członek Lubelska
11. Szczepan Mikurenda członek Wielkopolska
12. Krzysztof Motylak członek Zachodniopomorska
13. Lech Mrowicki członek Pomorska
14. Elżbieta Nowicka-Słowik członek Śląska
15. Janusz Pluta członek Podkarpacka
16. Renata Staszak członek Kujawsko-Pomorska
17. Zofia Zwierzchowska członek do dn. 09.12.2017 r. Dolnośląska
3. Zespoły merytoryczne powołane w KKK
Zgodnie z zakresem działania Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej powołane zostały stałe, meryto-ryczne zespoły robocze, które w roku 2017 po-dobnie jak w roku 2016 pracowały w składzie, jak niżej:
Zespół Nr 1 – do spraw regulaminu postępo-wania w sprawach nadapostępo-wania uprawnień budow-lanych oraz aktualizacji przepisów i norm obowią-zujących podczas egzaminów na uprawnienia budowlane, w składzie:
Piotr Koczwara – przewodniczący,
Andrzej Pawelec,
Renata Staszak,
przy stałej współpracy Joanny Smarż i Stanisła-wa Żurawskiego.
Zespół Nr 2 – do spraw rzeczoznawstwa bu-dowlanego, który działał pod nadzorem Maria-na Płacheckiego – przewodniczącego KKK, przy bezpośredniej współpracy Joanny Smarż. W skład zespołu wchodzili członkowie KKK, desygnowani przez przewodniczącego KKK odpowiednio do specjalności określonej we wniosku.
Zespół Nr 3 – do spraw opiniowania wniosków o uznanie kwalifikacji uzyskanych poza granica-mi kraju, który działał pod przewodnictwem Jana Boryczki. W skład zespołu wchodzili członkowie KKK, specjaliści w określonych dziedzinach, od-powiednio do specjalności budowlanej określonej we wniosku.
Podobnie jak w latach ubiegłych, w celu reali-zacji zadań określonych w ustawie o samorzą-dach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa, przewodniczący KKK powoływał zespoły specjalistów branżowych, które w roku 2017 prowadziły następujące prace:
weryfikacja pytań egzaminacyjnych na upraw-nienia budowlane w XXIX i XXX sesji egza-minacyjnej. Prace zespołu koordynował Janusz Jasiona – sekretarz KKK,
rozpatrywanie w II instancji odwołań od de-cyzji OKK w sprawie nadawania uprawnień budowlanych oraz zażaleń na postanowienia OKK wydawane w trybie art. 113 Kpa.
Zespoły merytoryczne KKK, niezależnie od bez-pośrednich posiedzeń roboczych, prowadziły kon-sultacje drogą mailową oraz telefonicznie.
4. Posiedzenia Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej
4.1. Posiedzenia plenarne KKK i Prezydium KKK
Zgodnie z przyjętym harmonogramem prac w roku 2017 obyło się 7 posiedzeń Prezydium KKK oraz 7 posiedzeń plenarnych KKK.
Posiedzenia Prezydium KKK odbyły się w dniach:
12 stycznia, 16 lutego, 6 kwietnia, 25 maja, 6 lip-ca, 5 października, 30 listopada.
Posiedzenia plenarne KKK odbyły się w dniach:
19 stycznia, 9 marca – wspólnie z przewodniczą-cymi OKK, 8 czerwca, 24 sierpnia, 7 września, 26 października – wspólnie z przewodniczącymi OKK, 14 grudnia.
Posiedzenia Prezydium KKK dotyczyły spraw bieżących oraz obejmowały wstępne omówienie zagadnień przewidywanych do rozpatrzenia na kolejnym posiedzeniu plenarnym KKK. Przebieg każdego posiedzenia plenarnego i Prezydium KKK był dokumentowany protokołem, przyjmowanym na kolejnym posiedzeniu.
Merytorycznymi tematami posiedzeń były nastę-pujące zagadnienia:
analiza zasobów Bazy Pytań Egzaminacyjnych – doskonalenie treści i bieżąca aktualizacja py-tań, sukcesywne przygotowanie nowych pypy-tań,
rozszerzenie zasobów BPE o pytania ustne, opracowane przy współpracy z OKK, dotyczące umiejętności praktycznego stosowania wiedzy technicznej,
modernizacja informatycznego systemu obsłu-gi egzaminów na uprawnienia budowlane oraz Bazy Pytań Egzaminacyjnych
weryfikacja pytań testowych przez zespoły specjalistów pod kierunkiem sekretarza KKK kol. Janusza Jasiony, w celu wyeliminowania ewentualnych nieścisłości i niejednoznaczno-ści odpowiedzi, przed XXIX i XXX sesją egza-minacyjną,
analiza i aktualizacja wykazu aktów prawnych i norm regulujących proces budowlany, których znajomość obowiązuje osoby przystępujące do egzaminu na uprawnienia budowlane,
analiza przebiegu sesji egzaminacyjnych, wnio-ski z wizytacji członków KKK przeprowadzonych w okręgowych komisjach kwalifikacyjnych,
przygotowanie standardów praktyki zawodo-wej dotyczących wymagań podstawowych oraz szczegółowych zakresów wiedzy technicznej w poszczególnych specjalnościach budowlanych,
opracowanie ankiety i przeprowadzenie badań ankietowych dotyczących organizacji i jakości kształcenia na uczelniach technicznych oraz praktyk zawodowych kandydatów do egzami-nu na uprawnienia budowlane,
projekt regulaminu postępowania kwalifika-cyjnego w sprawie nadawania uprawnień bu-dowlanych, przyjęty w formie uchwały Krajowej Rady PIIB z dnia 6.09.2017 r.,
projekt regulaminu postępowania kwalifikacyj-nego w sprawie nadawania tytułu rzeczoznaw-cy budowlanego, przyjęty w formie uchwały Krajowej Rady PIIB z dnia 6.09.2017 r.,
projekt regulaminu postępowania w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej, Kon-federacji Szwajcarskiej, państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu /EFTA/, którzy nabyli w tych państwach kwalifi-kacje odpowiadające uprawnieniom budowla-nym w Polsce, przyjęty w formie uchwały Krajo-wej Rady PIIB z dnia 6.09.2017 r.,
prekonsultacje dotyczące zmiany projektu roz-porządzenia Ministra Infrastruktury i Budownic-twa w sprawie zakresu i formy projektu budow-lanego,
projekt z dnia 1.09.2017 r. ustawy o organach ad-ministracji inwestycyjnej i nadzoru budowlanego,
projekt z dnia 1.09.2017 r. ustawy o architek-tach, inżynierach budownictwa oraz urbani-stach,
projekty z dnia 20.09.2017 r. oraz z dnia 14.11.2017 r. ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z uproszczeniem procesu in-westycyjnego,
uwagi do przepisów Kodeksu urbanistyczno--budowlanego,
informacje w sprawie rozpatrywania wniosków o nadanie tytułu rzeczoznawcy budowlanego oraz opiniowania wniosków o uznanie kwalifikacji cu-dzoziemców i obywateli polskich, którzy uzyskali kwalifikacje zawodowe poza granicami kraju,
rozpatrywanie i udzielanie odpowiedzi na wnioski XVI Krajowego Zjazdu PIIB, skierowane do KKK,
uczestnictwo członków KKK w wizytacjach eg-zaminów testowych i ustnych w OKK.
4.2. Warsztaty informacyjno--szkoleniowe
Podobnie jak w latach ubiegłych, Krajowa Komisja Kwalifikacyjna zorganizowała spotkanie informa-cyjno-szkoleniowe dla członków KKK, przewodni-czących OKK oraz pracowników biur i komisji kwa-lifikacyjnych, które odbyło się w Radziejowicach k/Warszawy w dniach 7–9 września 2017 r.
W spotkaniu informacyjno-szkoleniowym uczest-niczyły 104 osoby, w tym 78 osób z okręgowych komisji kwalifikacyjnych.
Tematy spotkania zostały przygotowane na podsta-wie merytorycznych propozycji przedkładanych przez okręgowe komisje kwalifikacyjne. Moderatorem spo-tkania był prawnik mgr Tomasz Dobrowolski, który przygotował odpowiednie wyjaśnienia i komentarze prawne. Materiały te w formie pisemnej przekazano okręgowym komisjom kwalifikacyjnym.
Spotkanie informacyjno-szkoleniowe miało for-mę warsztatów i obejmowało następujące IV sesje tematyczne:
zmiany w przepisach dotyczące budownictwa,
problematyka postępowania kwalifikacyjnego w świetle aktualnych regulacji prawnych, po-stępowanie kwalifikacyjne, wnioski wynikające z odwołań, dyskusja,
zmiany w ustawie Kodeks postępowania ad-ministracyjnego, które weszły w życie dnia 1.06.2017 r.,
postępowanie egzaminacyjne w świetle aktu-alnych regulacji prawnych, zakres egzaminu, wnioski wynikające z odwołań, dyskusja,
zagadnienia zgłoszone przez okręgowe komisje kwalifikacyjne, najważniejsze zmiany dotyczące nowych regulacji prawnych,
projekt ustawy o architektach, inżynierach budownictwa oraz urbanistach.
4.3. Uchwały Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna PIIB podejmo-wała uchwały w sprawach wynikających z zakresu swojej działalności.
W okresie sprawozdawczym KKK podjęła 3 uchwały:
uchwałę Nr 1/KKK/17 z dnia 9 marca 2017 r.
w sprawie sprawozdania z działalności Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej w roku 2016,
uchwałę Nr 2/KKK/17 z dnia 24.08.2017 r.
w sprawie projektu regulaminu postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadawania upraw-nień budowlanych,
uchwałę Nr 3/KKK/17 z dnia 24.08.2017 r.
w sprawie projektu regulaminu postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadawania tytułu rzeczoznawcy budowlanego.
Zgodnie z art. 12 ust.1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa powyższe uchwały zostały przekazane do wiadomości Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa w terminach określo-nych w ustawie.
4.4. Uczestnictwo w konferen-cjach i warsztatach naukowo–technicznych
W ramach stałego doskonalenia kwalifikacji za-wodowych członkowie Krajowej Komisji Kwalifika-cyjnej brali udział w konferencjach naukowo-tech-nicznych związanych z budownictwem.
W 2017 r. członkowie Krajowej Komisji Kwalifika-cyjnej byli uczestnikami dwóch konferencji:
XXXII Ogólnopolskie Warsztaty Pracy Projek-tanta Konstrukcji w dniach 7–10 marca 2017 r.
w Wiśle. Organizatorem tej edycji Warsztatów był Małopolski Oddział Polskiego Związku
Inży-nierów i Techników Budownictwa w Krakowie, przy współpracy Oddziałów w Bielsku-Białej, Gliwicach i Katowicach,
,,Awarie budowlane XXVIII" w dniach 22–26 maja 2017 r. w Szczecinie – Międzyzdrojach.
Organizatorem był Zachodniopomorski Uni-wersytet Technologiczny w Szczecinie oraz Pol-ski Związek Inżynierów i Techników Budownic-twa – Oddział Szczecin.
W ramach pobytu na pierwszej konferencji zorganizowano planowe, protokołowane posie-dzenie KKK z udziałem przewodniczących OKK (uczestnikami tych konferencji). Koszty uczest-nictwa członków KKK zostały pokryte przez Kra-jową Radę PIIB, koszt uczestnictwa przedsta-wicieli OKK ponosiły okręgowe izby. Natomiast w przypadku drugiej konferencji odbyło się po-siedzenie Prezydium KKK. Koszty uczestnictwa pokryły okręgowe izby.
Dodatkowo poszczególni członkowie KKK brali udział w konferencjach branżowych oraz innych spotkaniach ze środowiskiem, w ramach wykony-wanej pracy zawodowej.
4.5. Udział w tworzeniu aktów prawnych
W 2017 r. kontynuowane były prace nad pro-jektem Kodeksu urbanistyczno-budowlanego, roz-poczęte w 2012 r. W konsultacjach ww. projektu czynny udział brali członkowie KKK, zgłaszając pro-pozycje konkretnych zmian, które w imieniu PIIB, zostały przesłane do Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa.
W roku sprawozdawczym prowadzone były tak-że intensywne prace konsultacyjne nad przepisami:
ustawy o architektach, inżynierach budownic-twa oraz urbanistach,
ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z uproszczeniem procesu inwestycyjno-budow-lanego,
rozporządzenia w sprawie szczegółowego za-kresu i formy projektu budowlanego,
rozporządzenia w sprawie warunków technicz-nych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Szczególną uwagą członkowie KKK objęli jednak przepisy pierwszej z ustaw w zakresie uprawnień budowlanych, z uwagi na fakt, iż ich kształt będzie decydował o zakresie, specjalnościach oraz proce-durze nadawania uprawnień budowlanych, co zo-stanie doprecyzowane w przepisach rozporządze-nia w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.