Nadawanie uprawnień budowlanych to z mocy prawa postępowanie dwuinstancyjne. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna jest ustawowo delegowa-na do wydawania decyzji w II instancji i prowa-dzenia postępowań odwoławczych w zakresie
orzeczeń wydawanych przez okręgowe komisje kwalifikacyjne.
W roku 2017 wpłynęło do KKK za pośrednic-twem okręgowych komisji kwalifikacyjnych 71 spraw do rozpatrzenia. W każdym przypadku kwestionowano decyzje, odmawiające nada-nia uprawnień budowlanych, wydawane przez OKK na poszczególnych etapach postępowania.
Specyfikację wniesionych odwołań ilustruje Rys.
8.1.1. Proporcje spraw wnoszonych z poszcze-gólnych OKK zaprezentowano na Rys.8.1.2.
Rys. 7.1. Liczba uznanych kwalifikacji zawodowych w roku 2017 w poszczególnych specjalnościach uprawnień budowlanych.
Rys. 8.1.1. Kategorie spraw odwoławczych wniesionych do KKK w roku 2017.
Zdecydowana większość odwołań podważała niekorzystne wyniki testu egzaminacyjnego. Kan-dydaci, którym do zaliczenia egzaminu zabrakło kilku punktów, kwestionowali treść i zasadność py-tań testowych. Uważna analiza charakteru i jakości zarzutów podnoszonych w odwołaniach kandyda-tów potwierdza rosnącą w tej grupie świadomość przepisów prawa i procedur regulujących nadawa-nie uprawnadawa-nień budowlanych.
W roku 2017 KKK ogółem rozstrzygnęła 74 odwo-łania, w tym 5 spraw z przeniesienia z 2016 r. Trwa rozpatrywanie 2 skarg.
KKK podjęła następujące rozstrzygnięcia:
Etap kwalifikacji wniosków – 22 odwołania:
• 10 decyzji utrzymano w mocy,
• 12 decyzji uchylono, w tym 7 spraw skiero-wano do organu I instancji celem ponownego rozpoznania, 5 osób – po rozpatrzeniu
dodat-kowych wyjaśnień – uzyskało pozytywną kwa-lifikację i decyzję o dopuszczeniu do egzaminu na uprawnienia budowlane;
Etap egzaminacyjny – 36 odwołań od wyników egzaminu testowego oraz 15 odwołań od wy-ników egzaminu ustnego (łącznie 51 spraw):
• 19 decyzji utrzymano w mocy,
• 25 decyzji rozstrzygnięto na korzyść kandy-datów, uznając zarzuty dotyczące niejasności w pytaniach egzaminacyjnych,
• 7 decyzji uchylono i skierowano kandydatów do powtórzenia egzaminu z powodu wadli-wego testu bądź uchybień formalnych;
Treść decyzji – 1 sprawa po orzeczeniu WSA:
• przekazano zgodnie z właściwością do OKK.
Ilustrację graficzną stanu spraw przedstawiono na Rys. 8.1.3.
Rys. 8.1.2. Liczba odwołań od decyzji wydanych przez poszczególne OKK.
Rys. 8.1.3. Specyfika orzeczeń podjętych przez KKK w roku 2017.
K – kwalifikacja wniosków o nadanie uprawnień; ET – egzamin testowy;
EU – egzamin ustny; TD – treść decyzji o nadaniu uprawnień budowlanych.
Rys. 8.1.4. Liczba prawidłowych i błędnych decyzji w poszczególnych OKK.
Porównawcze zestawienie liczbowe decyzji skorygowanych przez KKK i decyzji prawidłowych w odnie-sieniu do poszczególnych OKK ilustruje Rys. 8.1.4. Dane te należy oceniać relatywnie względem wszyst-kich nadanych uprawnień w danej OKK – zamieszczono je dla porównania pod rysunkiem.
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna, jako organ refor-macyjny, wnikliwie bada i uwzględnia w postępo-waniu odwoławczym wszystkie okoliczności powo-ływane w skargach, aby nie obciążać kandydatów negatywnymi skutkami ewentualnych błędów or-ganu lub wadliwej interpretacji przepisów. Przyjęto zasadę, że wszystkie uzasadnione wątpliwości for-mułowane wobec konkretnych pytań egzaminacyj-nych KKK rozstrzyga na korzyść zdającego. Z powo-du potwierdzonych uchybień KKK dokonała korekty ok. 60% wniesionych spraw.
Aby prawidłowo ocenić jakość procedur stoso-wanych przez organy I instancji, należy przytoczo-ne powyżej daprzytoczo-ne ukazać w szerszym kontekście i włączyć do analizy liczbowe dane, obejmujące wszystkie decyzje odmowne wydane przez OKK na poszczególnych etapach nadawania uprawnień.
Każda decyzja odmowna jest bowiem przyczynkiem
do jej zaskarżenia. Analiza wykazała, że miarodaj-nym wskaźnikiem jakości jest liczba 0,5% – taki jest procent błędu w skali kraju. Wynik ten potwierdza dobrą opinię o jakości pracy Okręgowych Komisji Kwalifikacyjnych.
Rezultaty takie możliwe są dzięki ścisłej współpra-cy KKK i OKK. Uważna analiza wszystkich aspektów podnoszonych w indywidualnych sprawach odwo-ławczych i dyskutowanych wspólnie z okręgowy-mi kookręgowy-misjaokręgowy-mi kwalifikacyjnyokręgowy-mi, stanowi podstawę ustawicznego doskonalenia procedur egzaminacyj-nych.
8.2. Postanowienia Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna, jako organ II instancji, w 2017 r. wydała 4 postanowienia
w sprawach dot. wyjaśnienia treści uprawnień bu-dowlanych:
1 postanowienie KKK – uchylono postanowie-nie organu I instancji i rozstrzygnięto co do isto-ty sprawy,
2 postanowienia KKK – utrzymano w mocy po-stanowienie organu I instancji i II instancji,
1 postanowienie KKK – odmowa wyjaśnienia treści postanowienia organu II instancji.
8.3. Skargi na rozstrzygnięcia KKK rozpatrywane przez sądy administracyjne
Od decyzji i postanowień wydawanych przez Krajową Komisję Kwalifikacyjną przysługuje prawo złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Admini-stracyjnego w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w 2017 r.
rozpatrywał 27 skarg na rozstrzygnięcia KKK, w tym 8 wniesionych w 2016 r. i 19 spraw wniesio-nych w 2017 r. Skargi dotyczyły:
6 skarg w sprawie decyzji nadania uprawnień budowlanych,
1 skarga w sprawie decyzji nadania tytułu rze-czoznawcy budowlanego,
1 skarga na postanowienie w trybie art. 113 Kpa,
9 skarg w innych sprawach.
W Naczelnym Sądzie Administracyjnym w 2017 roku znajdowało się 6 spraw z lat 2014–2016. NSA rozstrzygnął 4 sprawy, a pozostałe 2 oczekują na rozstrzygnięcie w 2018 r.
Dane zawarte w tab. 8.3.1. wskazują, że Sąd Ad-ministracyjny I i II instancji w 2017 r., podobnie jak w poprzednich latach, utrzymał w mocy większość rozstrzygnięć podjętych przez KKK.
Tabela 8.3.1. Rozstrzygnięcia spraw sądowych WSA i NSA w 2017 r.
WSA NSA ŁĄCZNIE
ODDALONE 15 2 (złożone przez KKK) 17
UCHYLONE 2 2 (złożone przez skarżących) 4
W TOKU 10 2 12
ŁĄCZNIE 27 6 33
9. Odpowiedzi na zapytania
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna udzielała odpowie-dzi na pytania w sprawach przepisów dotyczących projektowania i realizacji inwestycji oraz pełnienia sa-modzielnych funkcji technicznych w budownictwie.
Wiele pytań dotyczyło treści przepisów ustawy de-regulacyjnej z dnia 9 maja 2014 r., zmieniającej zapi-sy ustawy Prawo budowlane w zakresie nadawania uprawnień budowlanych, a w szczególności praktycz-nego stosowania przepisów wykonawczych w tym zakresie.
Pytania dotyczyły:
interpretacji treści i zakresu uprawnień budowla-nych,
kwalifikacji wykształcenia w zakresie zawodów technika lub mistrza,
zasad indywidualnej kwalifikacji wykształcenia, jako odpowiedniego lub pokrewnego dla danej
specjalności uprawnień na podstawie programu studiów,
zakresu, czasu i trybu odbywania praktyki zawo-dowej oraz zasad potwierdzania praktyki.
Treścią wielu pytań były wątpliwości w interpretacji procedury uznawania kwalifikacji zawodowych uzy-skanych za granicą, upoważniających do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie w Polsce.
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna udzielała ponadto wielu wyjaśnień obejmujących problemy związane bezpośrednio z projektowaniem i realizacją przedsię-wzięć inwestycyjnych.
Udzielane odpowiedzi dotyczyły m.in.:
odpowiedzialności zawodowej projektanta obiek-tu budowlanego,
zakresu, formy i treści opracowania autorskie-go, określanego jako opinia lub ekspertyza techniczna,
geotechnicznych warunków posadowienia obiek-tów budowlanych,
zasad i formy określania oddziaływania obiektu budowlanego,
zakresu i form projektów wykonawczych i warsz-tatowych,
zasad stosowania Polskich Norm określonych w przepisach techniczno-budowlanych,
zakresu kontroli stanu technicznego oraz estetyki obiektu budowlanego,
warunków usytuowania obiektów na działce bu-dowlanej,
zasad ustalania powierzchni użytkowej w bu-dynku,
formy i zakresu dokumentacji powykonawczej obiektu budowlanego.
W roku 2017 udzielono około 470 odpowiedzi pi-semnych na pytania skierowane do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej. Pracownicy Biura KKK udzielali rów-nież odpowiedzi na pytania telefoniczne, przeciętnie około 20 odpowiedzi dziennie.
10. Sprawozdanie KKK z reali-zacji wniosków złożonych przez członków OIIB
Na XVI Okręgowych Zjazdach Sprawozdawczych oraz na XVI Krajowym Zjeździe PIIB żaden wniosek nie został bezpośrednio skierowany do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej. Natomiast Krajowa Rada PIIB powierzyła KKK, jako organowi właściwemu do rozpatrzenia – 5 wniosków z Okręgowych Zjaz-dów OIIB: nr 24, nr 26 oraz z Krajowego Zjazdu PIIB: nr 5z, nr 6z, nr 7z.
Zgodnie z obowiązującą procedurą, propozy-cje KKK w sprawie rozpatrzenia przedmiotowych wniosków zostały przekazane do Komisji Wniosko-wej KrajoWniosko-wej Rady PIIB.
Poniższa tabela prezentuje odpowiedzi KKK i propozycje realizacji wniosków złożonych przez członków OIIB.
Wnioski złożone na XVI Zjazdach Okręgowych OIIB Świętokrzyska
OIIB 24 Wystąpić do Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa o uwzględnie-nie w przygotowywanej Uchwale o Zawodzie Architekta, Inżyo uwzględnie-niera Bu-downictwa i Urbanisty następujących problemów związanych z nada-waniem uprawnień budowlanych;
1) przywrócić obowiązujące poprzednio okresy praktyk zawodowych, 2) nadawanie uprawnień budowlanych w określonej specjalności należy
przeprowadzać stosowanie do odbytej praktyki zawodowej, 3) uporządkować procedury związane z przeprowadzaniem
postępo-wań kwalifikacyjnych i egzaminacyjnych.
Uzasadnienie:
1) Spadek poziomu wiedzy technicznej, którą absolwenci studiów po-winni z nich wynieść, np. tworzone są kierunki studiów budowlanych, na których kandydat ubiegający się o uprawnienia budowlane, na dziesiątki przedmiotów z określoną specjalnością związanych jest kilka.
2) Bardzo ograniczona praktyka zawodowa, której przyczyny tkwią w jednostronnych praktykach, co sprowadza się do tego że kandydat przez cały okres praktyki wykonywał jednakowe prace, np.:
a) pracował wyłącznie przy wykonywaniu sieci gazowniczych, a uprawnienia budowlane musimy mu nadać w pełnym zakresie specjalności „instalacji sanitarnych” lub
b) na wykazanych w dokumentach potwierdzających 11-tu pracach projektowych 9 dotyczyło budynków jednorodzinnych.
3) Pobłażliwy stosunek osób nadzorujących praktykę do wykonywania takiej funkcji, co sprowadza się do potwierdzania jej w „ciemno”.
Informacja KKK
W propozycjach przekazanych przez PIIB w październiku 2016 roku do Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa, na wniosek KKK, zawarte są postulowane przez Wnioskodawcę zmiany w regulacjach dotyczących warunków uzyskiwania uprawnień budowlanych, w szczególności do-tyczących zasad kwalifikacji wykształcenia (badanie zgodności kierun-ku studiów wraz z suplementem) oraz przywrócenia obowiązującego w latach 2006–2014 czasokresu odbywania praktyki zawodowej po ukończeniu studiów.
Odnośnie p. 3 uzasadnienia – KKK wyraża opinię, że wymieniony pro-blem ,,pobłażliwości” winien zostać załatwiony wewnętrznie przez sa-morząd zawodowy – nie możemy oczekiwać, że zostanie on załatwiony regulacjami prawnymi uzyskiwania uprawnień budowlanych.
Krajowa Rada KKK
Andrzej Pieniążek
Wnioski złożone na XVI Zjeździe Krajowym PIIB
Warmińsko-Mazurska OIIB 26 Wnioskuję o doprecyzowanie przepisów PIIB w zakresie świadczenia usług transgranicznych. Zobowiązać delegatów W-MOIIB do przedsta-wienia problematyki na Zjeździe Krajowym PIIB z propozycją korekty przepisów.
Zgodnie z obowiązującymi obecnie przepisami, o świadczenie usług transgranicznych ubiegać się może obywatel Unii Europejskiej. Takie unormowanie prawne pozwala obywatelowi polskiemu, który ukończył uczelnię na terenie kraju UE, w którym nie ma obowiązku uzyskania uprawnień do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w bu-downictwie, na dostęp do zawodu regulowanego z pominięciem eg-zaminu kwalifikacyjnego na uprawnienia. Stoi to w sprzeczności z rów-nością wszystkich obywateli RP względem prawa. Jednocześnie daje możliwość omijania obowiązujących procedur.
Stanowisko KKK
W opinii KKK wniosek nie jest zasadny. Obywatel RP, który ukończył studia techniczne i odbył praktykę zawodową na terenie państw Unii Europej-skiej, poza granicami RP, ma takie same prawa w RP w zakresie warunków świadczenia usług transgranicznych, jak i inni obywatele państw Unii Eu-ropejskiej. Nie można stawiać w takich przypadkach innych wymagań dla obywateli RP i obywateli innych państw Unii Europejskiej. Jednocześnie należy podkreślić, że regulacje dotyczące świadczenia usług transgra-nicznych mają charakter przepisów powszechnie obowiązujących i nie mogą być zmienione przez wewnętrzne regulacje Izby. Powyższe byłoby niezgodne z przepisami prawa krajowego i Unii Europejskiej i naraziłoby Polskę na sankcje ze strony Unii Europejskiej.
Krajowa Rada KKK
Piotr Narloch
Dolnośląska OIIB 6z Dot. Skargi PIIB z 2014 r. na niezgodne z prawem pozostawienie zapisu w par. 11 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie „zabudowy zagrodowej” w uprawnie-niach ograniczonych architektonicznych.
Wniosek
Proszę o przedstawienie działań PIIB w zakresie złożonej skargi, osoby prowadzącej tą sprawę z ramienia PIIB, częstotliwości zapytań, moni-tów do organów rozpatrujących tę skargę oraz stanowiska, co do dal-szych działań w tej sprawie.
Uzasadnienie
W 2014 r. w takcie procedowania zmian ww. rozporządzenia do po-szczególnych organów sejmowych trafił projekt bez zapisów ograni-czających uprawnienia architektoniczne do zabudowy zagrodowej i za-akceptowany przez te organy. Jednak podpisane przez nową minister rozporządzenie pojawiło się już z tymi zapisami. Na złożoną przez PIIB skargę do dnia dzisiejszego nie ma odpowiedzi, a ustne zapytania kom-petentnych osób nie dają żadnych informacji.
Stanowisko KKK
Z informacji zawartych na stronie internetowej Trybunału Konstytucyj-nego wynika, że TK postanowieniem z dnia 3 września 2015 r. od-mówił nadania wnioskowi PIIB biegu w zakresie zbadania zgodności przepisów ww. rozporządzenia z ustawą Prawo budowlane, ale tylko w części, która nie dotyczyła zakwestionowania przepisu zawierającego ograniczenie do „zabudowy zagrodowej”. Na przedmiotowe postano-wienie z dnia 25 listopada 2015 r. nie uwzględnił tego zażalenia i po-nownie odmówił nadania dalszego biegu sprawie.
W części pozostawionej przez TK do rozstrzygnięcia, w dniu 7 lute-go 2018 r. zapadł wyrok (syg. K 39/15), w którym TK, przychylając się do wniosku PIIB, stwierdził nieważność przepisu art. 16 pkt 3 Prawa budowlanego, stanowiącego podstawę do wydania rozporządzenia z 11.09.2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w bu-downictwie, co oznacza jednoczesną utratę mocy obowiązującej ww.
rozporządzenia. Przepisy te tracą moc z upływem 12 m-cy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw, tj. od dnia 12.02.2018 r.
KR PIIB
KKK Ryszard
Babik – 1
Małopolska OIIB 7z Dot. wsparcia, koordynacji, współpracy przy tworzeniu programów na-uczania (oceny) szkolnictwa zawodowego, średniego ds. budownictwa.
Wnioskuje o powołanie zespołu do spraw szkolnictwa zawodowego, średniego związanego z budownictwem.
Uzasadnienie i sposób realizacji
Szkoły zawodowe, średnie budowlane są mało promowane, dotowa-ne i pozostawiodotowa-ne ocenie wolnorynkowej (szkoła budowlana – „słaby poziom”, kierując się dobrymi praktykami współpracy pomiędzy PIIB a uczelniami wyższymi zawodowymi w zakresie tworzenia programów nauczania przedmiotów zawodowych branży budowlanych, wnoszę, aby
OR OIIB Jarosław Godek – 59
11. Współpraca Krajowej i Okręgowych Komisji Kwalifikacyjnych
Podobnie jak w latach ubiegłych, zorganizowano spotkanie informacyjno-szkoleniowe w Radziejowi-cach k/Warszawy. W spotkaniu udział wzięli człon-kowie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej, członczłon-kowie okręgowych komisji kwalifikacyjnych oraz pracow-nicy merytoryczni biur i komisji kwalifikacyjnych Izby – łącznie 104 osoby.
Kontynuowano zasadę organizowania przed każdą sesją egzaminacyjną spotkań z przewodni-czącymi OKK w ramach posiedzeń plenarnych KKK oraz wizytacji egzaminu na uprawnienia budowla-ne w okręgowych izbach. W trakcie tych spotkań, przed wiosenną i jesienną sesją egzaminacyjną, wymieniano doświadczenia z poprzednich sesji, omawiano rozstrzygnięcia odwołań od decyzji OKK w ramach postępowania przy nadawaniu upraw-nień budowlanych, wyjaśniano wątpliwości
doty-czące zasad kwalifikowania wniosków o nadanie uprawnień oraz formy i trybu przeprowadzania eg-zaminu. Omawiano stosowanie w poszczególnych OKK zasad postępowania w sprawie wstępnego kwalifikowania wniosków o nadanie tytułu rzeczo-znawcy budowlanego.
W porozumieniu z przewodniczącymi okręgo-wych komisji kwalifikacyjnych opracowane zostały formularze – druki zapisów informacji zwrotnych, dotyczących uwag do pytań egzaminacyjnych oraz propozycji redakcji pytań, w szczególności ustnych, które przekazywane są przez OKK do KKK po każ-dej sesji egzaminacyjnej.
Okręgowe Komisje Kwalifikacyjne włączyły się w opracowanie ankiety dot. zagadnień efektów kształcenia i odbywania praktyk zawodowych do uprawnień, a następnie wykonały prace związane z przekazaniem i odbiorem ankiet od responden-tów – kandydaresponden-tów zakwalifikowanych do egza-minu testowego w XXX sesji egzaminacyjnej na uprawnienia budowlane.
zespół podjął następujące działania i określił możliwości wsparcia nauko-wego, praktycznego, zawodowego programów nauczania w zespołach szkół budowlanych. Celem działania jest podniesienie, docenienie i przy-wrócenie rangi zawodu technika budownictwa, mistrza budowy i wy-kwalifikowanego pracownika budowlanego.
Stanowisko KKK
Zdaniem KKK, PIIB ma ograniczoną możliwość wpływu na poziom kształcenia w szkołach średnich, nawet jeżeli związane są one z bu-downictwem. Istnieje oczywiście możliwość współpracy w ramach izb okręgowych ze szkołami średnimi, które funkcjonują na ich terenie i ta-kie działania są lokalnie podejmowane. KKK nie widzi jednak możliwo-ści podjęcia centralnie działań na szczeblu PIIB.
Świętokrzyska
OIIB 5z Dot. utrzymania uprawnień w specjalności „Urządzenia zabezpieczeń i sterowania ruchem kolejowym”.
Wniosek członków SITKom o/Kielce
Utrzymanie specjalności „Urządzenia zabezpieczeń i sterowania ru-chem kolejowym”. Postulat członków SITKom wynika z braku specjali-stów posiadających uprawnienia gwarantujące wysoki poziom opraco-wań dokumentacyjnych w zakresie z.i s.r.k.
Sposób realizacji
Skierować do Ministerstwa budownictwa wniosek z prośbą o uwzględ-nienie w projekcie ustawy o zawodzie inżyniera architekta, urbanisty i budownictwa przedstawionej specjalności w zakresie projektowania i wykonawstwa.
Stanowisko KKK
KKK popiera wniosek o pozostawienie specjalności „urządzenia za-bezpieczeń i sterowania ruchem kolejowym” w ramach nadawanych uprawnień budowlanych. Z wnioskiem o zachowanie w przepisach roz-porządzenia w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budow-nictwie specjalności „urządzenia zabezpieczeń i sterowania ruchem ko-lejowym” do Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa może wystąpić wyłącznie Prezes Krajowej Rady PIIB. Wniosek w tym zakresie został już skierowany przez KKK do Prezesa PIIB w dniu 26.04.2017 r., natomiast Prezes PIIB skierował pismo do Anity Oleksiak – Dyrektora Departamen-tu MIiB dnia 10.05.2017 r. Wniosek ten jest już więc realizowany.
Krajowa
Rada PIIB Bolesław Balcerek – 163
Stosowane formy współpracy z okręgowymi ko-misjami kwalifikacyjnymi, wymiana doświadczeń i dyskusje podczas wspólnych spotkań mają bezpo-średni wpływ na ujednolicenie procedur i standar-dów nadawania uprawnień budowlanych.
Wszystkie kierunki działalności KKK, ujęte w ni-niejszym sprawozdaniu, są realizowane przy sto-sowaniu zasady bezpośredniej, dobrej współpracy Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z Okręgowymi Ko-misjami Kwalifikacyjnymi. Zasługuje na podkreśle-nie finansowe wsparcie udzielane Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej przez okręgowe izby, co umożliwia realizację statutowych zadań KKK, w szczególno-ści systematyczne podnoszenie kwalifikacji zawo-dowych i utrzymanie kontaktów ze środowiskiem inżynierów budownictwa poprzez udział w specja-listycznych konferencjach naukowo–technicznych.
KKK składa podziękowania dla OKK za dobrą współpracę i wyraża przekonanie, że wzorce do-brej współpracy będą kontynuowane w następnej kadencji.
12. Obsługa biurowa i prawna KKK
W ciągu roku 2017 w Biurze KR, obsługującym Krajową Komisję Kwalifikacyjną, utrzymany został dotychczasowy skład osobowy, co pozwala zacho-wać dobrą jakość i terminowość wykonywanych zadań.
Liczba spraw i pytań kierowanych do KKK jest w dalszym ciągu bardzo duża. Biuro odpowiada na pytania dotyczące pełnego zakresu problematyki bu-downictwa (ok. 470 odpowiedzi pisemnych w ciągu roku) pomimo, że wiele zgłaszanych problemów nie dotyczy wprost właściwości Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa i Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej.
Udzielanie merytorycznych, kompetentnych odpo-wiedzi stanowi realną pomoc w rozwiązywaniu pro-blemów dotyczących wszystkich obszarów z dzie-dziny budownictwa.
W zakresie problematyki prawnej, w szczególności przy rozstrzyganiu odwołań od decyzji OKK, Krajowa Komisja Kwalifikacyjna współpracuje z prawnikiem mgr. Tomaszem Dobrowolskim oraz z Kancelarią Radcy Prawnego mec. Krzysztofa Zająca.
13. Planowane i zrealizowane wydatki na rok 2017
Wydatki związane z działalnością KKK w 2017 r.
realizowane były w ramach budżetu PIIB i są za-warte w sprawozdaniu finansowym Krajowej Rady.
14. Podsumowanie i wnioski
Podstawowe kierunki pracy Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej w roku 2017 dostosowane były do zadań określonych w ustawie o samorzą-dach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa oraz w Statucie PIIB – były więc kontynuacją prac podjętych w latach poprzed-nich, z uwzględnieniem zmian w przepisach pra-wa, zwłaszcza w zakresie nadawania uprawnień budowlanych.
Sesje egzaminacyjne w roku 2017 – podobnie jak w latach 2015 i 2016 – zostały przeprowa-dzone zgodnie z procedurami dostosowanymi do regulacji prawnych, określonych w ustawie z dnia 9 maja 2014 r. o ułatwieniu dostępu do wykony-wania niektórych zawodów regulowanych i wyda-nego w jej następstwie rozporządzenia w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budow-nictwie z dnia 11 września 2014 r. Skutkiem de-regulacji jest istotne zliberalizowanie wymagań, dotyczących zarówno wykształcenia, jak i praktyki zawodowej warunkujących możliwość ubiegania się przez absolwentów uczelni technicznych o uzy-skanie uprawnień budowlanych.
Przedstawione w rozdziale 5. wyniki sesji egza-minacyjnych – wiosennej i jesiennej – w 2017 r., podobnie jak w latach 2015 i 2016, są widocznym obrazem skutków ułatwienia dostępu do wykony-wania zawodu inżynierów budownictwa. W opi-nii Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej świadczą one o faktycznym obniżeniu poziomu przygoto-wania zawodowego kandydatów do wykony-wania samodzielnych funkcji technicznych w bu-downictwie, którego podłoże tkwi w dużym stopniu w poziomie kształcenia na wyższych uczelniach technicznych oraz w efektyw-ności praktyk zawodowych do uprawnień budowlanych.
Deregulacja została poprzedzona zmianami w ustawie Prawo o szkolnictwie wyższym, w na-stępstwie których zniesione zostały ministerialne minimalne wymagania programów studiów dla kierunków kształcenia związanych z uzyskiwaniem uprawnień budowlanych, z jednoczesnym przeka-zaniem tych uprawnień uczelniom, autonomicznie kształtującym programy kształcenia, dostosowane do krajowych ram kwalifikacji. Propozycje w spra-wach programów kształcenia PIIB sukcesywnie przedstawia na okresowych spotkaniach dzieka-nów wydziałów kształcących w specjalnościach uprawnień budowlanych.
Kolejny problem to zróżnicowany poziom kształ-cenia na studiach I stopnia w poszczególnych uczelniach o statusie: uczelni akademickich, pań-stwowych wyższych szkół zawodowych oraz niepu-blicznych wyższych szkół zawodowych.
Z kolei studia II stopnia, realizowane głównie na uczelniach o statusie uczelni akademickich,
Z kolei studia II stopnia, realizowane głównie na uczelniach o statusie uczelni akademickich,