rzeczoznawcy budowlanego
8. Postępowania administracyjne związane z orzeczeniami wydawanymi przez OKK
8.1. Odwołania od decyzji wydanych przez OKK
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna jest ustawowym organem II instancji, upoważnionym z mocy art.
127 Kpa do rozstrzygania odwołań od orzeczeń okręgowych komisji kwalifikacyjnych w zakresie prawa do zdawania egzaminu oraz jego wyników.
W 2015 r. ogółem zakwestionowano 62 decyzje wydane przez OKK. Odwołania od wyników kwa-lifikacji wniosków wniosło 29 kandydatów, zaś wyniki egzaminu podważono w 33 przypadkach.
Ponadto wniesiono do KKK 12 spraw, które rozpatrywane były w innym trybie.
Zakres podważanych decyzji poszczególnych OKK wykazuje znaczne zróżnicowanie. Liczbowe proporcje spraw wniesionych w okręgowych komisjach kwalifikacyjnych w 2015 r. pokazano na Rys.8.1.1.
Rys.8.1.1. Liczba odwołań od decyzji poszczególnych OKK w 2015 r.
Aby prawidłowo ocenić skalę kwestionowa-nych decyzji OKK, należy poszerzyć kontekst ana-lizy i skonfrontować liczbę spraw odwoławczych z liczbą wszystkich rozpatrywanych spraw. Taką analizę przeprowadzono przykładowo dla etapu
kwalifikacji wniosków, gdzie w skali kraju zgłosiło się blisko 6 660 kandydatów i łącznie podważono jedynie 30 decyzji o niedopuszczeniu do egzami-nu. Wyniki zaprezentowano na Rys. 8.1.2.
Powyższe porównanie jednoznacznie ukazuje, że skala wnoszonych odwołań do KKK, pomijając dal-sze ich rozstrzygnięcie, nie przekroczyła progu 2,0%, a średni poziom w skali 16 izb okręgowych to 0,5%
wszystkich spraw. Należy ponadto uściślić, że 60%
odwołań KKK rozpatrzyła negatywnie dla kandyda-tów i utrzymała w mocy decyzje I instancji.
W 2015 r. KKK ogółem rozpatrzyła 65 odwołań, w tym 8 spraw z przeniesienia z 2014 roku.
Pozostaje w toku 5 spraw.
KKK podjęła następujące rozstrzygnięcia:
etap kwalifikacji wniosków – 30 odwołań;
• 18 decyzji utrzymano w mocy;
• 12 decyzji uchylono, w tym 6 spraw skiero-wano do ponownego rozpatrzenia, 6 osób dopuszczono arbitralnie do egzaminu na uprawnienia budowlane;
etap egzaminacyjny – 35 odwołań;
• 21 decyzji utrzymano w mocy;
• 14 decyzji rozstrzygnięto arbitralnie na korzyść kandydatów, kierując osoby do powtórzenia egza-minu, bądź zaliczając egzamin, gdy zarzuty doty-czyły niejasności w pytaniach egzaminacyjnych.
Ilustrację graficzną stanu spraw przedstawiono na Rys.8.1.3.
Rys.8.1.2. Odwołania w odniesieniu do liczby wszystkich rozpatrywanych wniosków o nadanie uprawnień w poszczególnych OKK (udział procentowy)
Rys.8.1.3. Specyfika decyzji rozstrzygniętych przez KKK w roku 2015
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna, jako organ refor-macyjny, zawsze stara się uwzględniać w postępo-waniu odwoławczym wszystkie okoliczności powo-łane przez stronę w odwołaniu, aby nie obciążać kandydata negatywnymi skutkami ewentualnych błędów organu lub wadliwej interpretacji przepi-sów. Z powodu uchybień KKK dokonała korekty 40% wniesionych spraw.
Ocena materialnej podstawy rozpatrywanych od-wołań stanowi zawsze dla KKK istotną bazę do dal-szej analizy, prowadzonej w celu podnoszenia jakości i unifikacji procedur egzaminacyjnych w skali kraju.
Adekwatnym i miarodajnym wskaźnikiem jakości działania okręgowych komisji kwalifikacyjnych jest zestawienie liczbowe decyzji utrzymanych i uchylo-nych przez KKK w poszczególuchylo-nych OKK. Takie licz-bowe porównanie ilustruje Rys.8.1.4.
Rys.8.1.4. Liczba decyzji utrzymanych i decyzji uchylonych przez KKK w poszczególnych izbach okręgowych
Jak widać na Rys.8.1.4. liczba uzasadnionych odwołań jest znikoma, co w porównaniu z ogól-ną liczbą wydawanych decyzji na każdym etapie nadawania uprawnień budowlanych podtrzymuje utrwaloną od lat opinię o dobrej pracy okręgowych komisji kwalifikacyjnych.
8.2. Postępowania nadzwyczajne
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna, jako organ II in-stancji, uprawniona jest przez ustawodawcę do pro-wadzenia postępowań w trybie art. 154–156 Kpa.
W tym trybie rozstrzygane są wnioski dotyczące de-cyzji ostatecznych, będących w obrocie prawnym, wydanych wcześniej przez inne upoważnione organy.
W ramach tego postępowania wpłynęło do KKK
10 nowych wniosków. Wszystkie sprawy zostały rozstrzygnięte.
Podjęto następujące rozstrzygnięcia w 11 spra-wach, w tym 1 przeniesiona z 2014 r.:
3 wnioski z żądaniem zmiany treści prawomoc-nych decyzji poprzez zmianę zakresu nadaprawomoc-nych uprawnień – wnioski odrzucono z powodu bra-ku podstaw prawnych do spełnienia żądań;
3 wnioski z żądaniem zmiany treści prawomoc-nych decyzji poprzez zmianę zakresu nadaprawomoc-nych uprawnień – wnioski skierowano do ponowne-go rozpatrzenia przez organ I instancji, zponowne-godnie z właściwością;
1 wniosek z prośbą o zmianę nazwiska w pra-womocnej decyzji organu – wniosek odrzucono z powodu braku możliwości spełnienia żądania;
2 wnioski o częściowe stwierdzenie nieważności prawomocnych decyzji i zniesienie ograniczenia miejscowego uprawnień – KKK rozstrzygnęła pozytywnie;
1 odwołanie od decyzji OKK pozbawiającej upraw-nień po wyroku WSA – z powodu formalnych uchybień skierowano do ponownego rozpoznania;
1 skarga na decyzję OKK o odmowie uznania wy-ników egzaminu testowego – z przyczyn formal-nych decyzję uchylono i umorzono postępowanie.
Ponadto KKK rozpatrzyła:
2 wnioski izby architektów o ujawnienie wyni-ków postępowania kwalifikacyjnego i egzami-nacyjnego dla personalnie wskazanych osób – KKK uchyliła żądanie i umorzyła postępowanie.
8.3. Postanowienia Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna, jako organ II in-stancji, w 2015 r. wydała 3 postanowienia
w spra-wach dot. wyjaśnienia treści uprawnień budowla-nych. Podjęto następujące rozstrzygnięcia:
2 postanowienia KKK – utrzymano w mocy po-stanowienie organu I instancji
1 postanowienie KKK – uchylono i rozstrzygnię-to co do isi rozstrzygnię-toty sprawy
8.4. Skargi na rozstrzygnięcia KKK rozpatrywane przez sądy administracyjne
Od decyzji i postanowień wydawanych przez Krajową Komisję Kwalifikacyjną przysługuje prawo złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Admini-stracyjnego w Warszawie.
Specyfikacja skarg rozpatrywanych przez WSA i NSA zaprezentowana została w tabeli 8.4.1.
Zestawienie danych wskazuje, że w 2015 r. Sąd Administracyjny I i II instancji, podobnie jak w la-tach poprzednich, utrzymał w mocy większość roz-strzygnięć podjętych przez KKK.
Tabela nr 8.4.1. Zestawienie spraw sądowych WSA i NSA w 2015 r SPRAWY SĄDOWE W 2015 R.
WSA NSA
wniesione w 2015 r. 11 1
z lat poprzednich 10 4
OGÓŁEM 21 5
WSA – ROZSTRZYGNIĘCIA SPRAW W POSZCZEGÓLNYCH KATEGORIACH
Rzeczoznawstwo Postanowienia Odwołania Inne Suma
W toku 1 2 4 1 8
Oddalone 0 3 9 0 12
Uchylone 0 0 0 0 0
Uchylone – skarga kasacyjna 0 0 1 0 1
OGÓŁEM 1 5 14 1 21
NSA – ROZSTRZYGNIĘCIA SPRAW W POSZCZEGÓLNYCH KATEGORIACH
Pytania dotyczyły:
interpretacji treści i zakresu uprawnień budow-lanych;
kwalifikacji wykształcenia w zakresie zawodów technika lub mistrza;
zasad indywidualnej kwalifikacji wykształcenia, jako odpowiedniego lub pokrewnego dla danej specjalności uprawnień na podstawie programu studiów;
zakresu, czasu i trybu odbywania praktyki zawo-dowej oraz zasad potwierdzania praktyki.
Treścią wielu pytań były wątpliwości w interpreta-cji procedury uznawania kwalifikaw interpreta-cji zawodowych uzyskanych za granicą, upoważniających do pełnie-nia samodzielnych funkcji technicznych w budow-nictwie w Polsce.
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna udzielała ponad-to wielu wyjaśnień, obejmujących problemy zwią-zane bezpośrednio z projektowaniem i realizacją przedsięwzięć inwestycyjnych.
Odpowiedzi przykładowo dotyczyły:
obowiązku uzyskania pozwolenia na budo-wę wolnostojących instalacji odpylania spalin kotłów energetycznych oraz związanej z tym potrzeby uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach;
zakresu, formy i treści opracowania autorskie-go, określanego jako opinia lub ekspertyza tech-niczna;
określenia osób uprawnionych do sporządzenia projektu zagospodarowania działki oraz projektu geotechnicznego przedsięwzięcia inwestycyjnego;
określania wytycznych lub cenników opracowań projektowych i opinii konstrukcyjnych;
projektu wykonawczego, jako części dokumen-tacji obiektu budowlanego;
przeprowadzenia uzgodnień przyłączy kablo-wych, energetycznych i telekomunikacyjnych.
W 2015 r. udzielono około 550 odpowiedzi pi-semnych na pytania skierowane do Krajowej Komi-sji Kwalifikacyjnej. Pracownicy Biura KKK udzielali również odpowiedzi na pytania telefoniczne, prze-ciętnie około 20 odpowiedzi dziennie.