1/31
Polityka bezpieczeństwa m.st. Warszawy.
Program zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego
i bezpieczeństwa obywateli
„Warszawa bezpieczna dla wszystkich”
2/31
Spis treści
Wstęp ... 2
Jak rozumiemy bezpieczeństwo? ... 5
Trendy globalne w zakresie bezpieczeństwa i ich wpływ na miasto ... 7
Wartości i zasady Polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy ... 13
Dziedziny zarządzania bezpieczeństwem miasta ... 16
Bezpieczeństwo i porządek publiczny ... 17
Bezpieczeństwo pozamilitarne ... 22
Zarządzanie kryzysowe ... 23
Budowanie poczucia bezpieczeństwa wśród użytkowników miasta w ujęciu terytorialnym 25 Bezpieczeństwo w dzielnicy i rejonie miejsca zamieszkania ... 25
Bezpieczeństwo na obszarach wodnych ... 26
Bezpieczeństwo w obszarach atrakcyjnych turystycznie ... 27
Bezpieczeństwo na terenach zieleni miejskiej (parki, zieleńce, promenady, bulwary) .... 27
Bezpieczeństwo w komunikacji miejskiej i jej infrastruktury ... 28
Uczestnicy kreowania bezpieczeństwa na poziomie m.st. Warszawy ... 29
Realizacja Programu zapobiegania przestępczości bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego ... 31
Monitoring i ewaluacja ... 31
Finansowanie ... 31
Podmioty realizujące Program ... 31
Ramy prawne ... 31
Polityka bezpieczeństwa m.st Warszawy jest dokumentem programującym rozwój miasta w ramach
3/31 Wstęp
Szczególnym dobrem wymagającym ochrony ze strony administracji publicznej jest bezpieczeństwo życia i zdrowia ludzkiego oraz mienia społecznego. W obowiązujących rozwiązaniach legislacyjnych gminy otrzymały niezależność i swobodę podejmowania decyzji w zakresie ich działań1. To właśnie poczucie bezpieczeństwa daje podstawy do budowania przyszłości dla siebie i swojej rodziny. W trosce o bezpieczeństwo mieszkańców oraz użytkowników miasta został opracowany poniższy dokument.
Opracowanie pełni funkcję polityki w rozumieniu wytycznych pn. Standardy dokumentów programujących rozwój m.st. Warszawy (zarządzenie Prezydenta m.st. Warszawy nr 1868/2017).
Opisuje ono sposób myślenia o bezpieczeństwie w mieście stołecznym Warszawie, określając przy tym wartości i zasady. W swojej treści zawiera powiatowy program zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego, który wynika z obowiązku określonego w ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2020 r.
poz. 920 z późn. zm).
Dotychczasowy Program zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli m.st. Warszawy na lata 2016 – 2021 pn. „Bezpieczna Warszawa” został przyjęty 17 marca 2016 r. Uchwałą Nr XXV/640/2016 Rady m.st. Warszawy.
Dokument jest zgodny z założeniami określonymi w:
Programie ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im.
Władysława Stasiaka na lata 2018-20202;
Strategii #Warszawa2030;
Standardach dokumentów programujących rozwój m.st. Warszawy.
Polityka bezpieczeństwa m.st. Warszawy to wartości i zasady niezbędne dla spójnych działań w sferze bezpieczeństwa. To również wymiary koncepcji zarządzania bezpieczeństwem miasta, które będą podejmowane w celu zwiększenia poczucia bezpieczeństwa mieszkańców Warszawy, osób tu pracujących, uczących się czy odwiedzających ją w celach turystycznych lub biznesowych. W związku z tym pojawiają się pewne rekomendacje wynikające z powiązania polityki ze Strategią #Warszawa2030.
Tabela 1. Rekomendacje do programów wykonawczych Strategii #Warszawa2030
Cel Strategiczny Cel operacyjny Rekomendacje wynikające z zapisów Polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy
1. Odpowiedzialna wspólnota
1.1 . Dbamy o siebie nawzajem
Chcemy, aby Warszawa była bezpiecznym i przyjaznym miastem nie tylko dla jej mieszkańców, ale także dla osób pochodzących z innych miast, regionów, krajów, reprezentujących różne poglądy i kultury.
1.2. Wspólnie decydujemy o naszym
Staramy się, aby mieszkańcy aktywnie uczestniczyli w sprawach bezpieczeństwa,
1 K. Sienkiewicz-Małyjurek, Rola samorządów lokalnych w kształtowaniu bezpieczeństwa publicznego, Samorząd Terytorialny (7/8), Warszawa 2010, s.123.
2 W roku 2021 Program Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2018-2020 nie został zamieniony nowym programem. Źródło: http://razembezpieczniej.mswia.gov.pl/ (dostęp:
19.08.2021 r.).
4/31
mieście zarówno na poziomie lokalnym jak i całegomiasta.
2. Wygodna lokalność
2.2. Aktywnie spędzamy czas blisko domu
Rozwijamy oferty w zakresie kultury i sportu.
Upowszechniamy zdrowy styl życia, tworząc i rozwijając miejsca aktywności sportowej i rekreacji.
2.3 Korzystamy z usług blisko domu
Tworzymy dla mieszkańców sieć placówek i ośrodków ochrony zdrowia, oświaty, kultury i sportu, które wpływają na poczucie bezpieczeństwa mieszkańca.
3. Funkcjonalna przestrzeń
3.2. Korzystamy z atrakcyjnej przestrzeni publicznej
Budujemy funkcjonalną, estetyczną, dostępną i bezpieczną przestrzeń dla wszystkich.
3.3. Korzystamy z
przyjaznego systemu transportowego
Budujemy wartości i zasady związane z bezpieczeństwem i porządkiem publicznym, poprawiamy dostępność komunikacyjną ze szczególnym uwzględnieniem pieszych i osób z niepełnosprawnościami, rozbudowujemy sieci dróg, wdrażamy „inteligentne”
rozwiązania w obszarze komunikacji, odnawiamy tabor komunikacji miejskiej oraz dbamy o modernizację systemu sterowania ruchem, dbamy o to, aby transport był dostępny dla wszystkich, z uwzględnieniem potrzeb różnych osób i grup.
Realizacja zapisów zawartych ma przyczynić się do tego, aby Warszawa była miastem, o którym będzie można powiedzieć – Warszawa bezpieczna dla wszystkich.
5/31 Jak rozumiemy bezpieczeństwo?
Bezpieczeństwo, jako pojęcie przechodziło ewolucję zarówno przedmiotową, podmiotową, a także przestrzenną. Nie jest ono jednoznacznie zdefiniowane w literaturze, ponieważ mnogość zmiennych wpływających na nie jest zbyt duża, aby dokonać jednoznacznego skategoryzowania i wprowadzić ogólnie akceptowalną definicję. Początkowe i dość szczątkowe pojmowanie bezpieczeństwa zakładało, iż jest ono „stanem braku zagrożenia”3 czy też określano je, jako „stan dający poczucie pewności i gwarancję jego zachowania oraz szanse na doskonalenie”4. Podejście statyczne do problematyki bezpieczeństwa opiera się na jego zbyt wąskim rozumieniu, ponieważ nie jest możliwe zbudowanie powszechnie akceptowanego katalogu elementów wpływających na podmiot, który determinowałby taki stan bezpieczeństwa.
Drugie rozwijane podejście zakładało, iż bezpieczeństwo może być rozumiane, jako proces.
Obejmuje on wtedy wszystkie elementy działalności podmiotu zogniskowane na jego zapewnianiu5. Bezpieczeństwo danego podmiotu to dziedzina jego aktywności, której treścią jest zapewnienie możliwości przetrwania (egzystencji) i swobody realizacji własnych interesów w jego otoczeniu6.
Bezpieczeństwo jest rozumiane również jako poczucie. Jest ono kategorią z pogranicza psychologii i nauk społecznych i to ten element dominuje we współczesnych badaniach nad bezpieczeństwem. Szwajcarski politolog Daniel Frei zaproponował cztery kategorie postrzegania bezpieczeństwa jako poczucia. Przedstawiono je w poniższej tabeli.
Tabela 2. Bezpieczeństwo jako poczucie wg Daniela Frei’a
Wysoki poziom zagrożenia Niski poziom zagrożenia Wysoka percepcja zagrożenia
Brak bezpieczeństwa Obsesja bezpieczeństwa Niska percepcja zagrożenia Fałszywe poczucie
bezpieczeństwa Bezpieczeństwo
Opracowanie własne na podstawie: W. Fehler, O pojęciu bezpieczeństwa państwa, [w:] Bezpieczeństwo państw i narodów w procesie integracji europejskiej, (red.) W. Śmiałek, J. Tymanowski, Wydawnictwo Adam Marszałek, Toruń 2002, s. 166- 167.
Definiowanie bezpieczeństwa jako poczucia, elementu subiektywnego, charakteryzuje się istnieniem związku między percepcją na sprawy związane z zagrożeniami oraz subiektywnym poczuciem podmiotu. Mnogość wprowadzanych do obiegu narzędzi i działań profilaktycznych związanych z bezpieczeństwem ma na celu podniesienie poczucia bezpieczeństwa wśród jednostek i podmiotów. Niestety nie ma jednak możliwości wyeliminowania wszelkich rodzajów zagrożeń, ponieważ będą one ewoluować i multiplikować dzięki rozwojowi technologii i praktyki działania.
3 K. Żukrowska, Pojęcie bezpieczeństwa, [w:] Bezpieczeństwo międzynarodowe. Przegląd aktualnego stanu (red.) K. Żukrowska, Wyd. IUSatTAX, Warszawa 2011, s. 21.
4 Słownik pojęć z zakresu bezpieczeństwa narodowego, AON, Warszawa 2008, s. 21.
5 S. Koziej, Bezpieczeństwo: istota, podstawowe kategorie i historyczna ewolucja, [w:]
„Bezpieczeństwo narodowe” II/2011, Warszawa 2011, s. 18-20.
6 Ibidem, s. 18-20.
6/31
Jak zauważył Daniel Frei, najkorzystniejszą kombinacją składowych jest niska percepcja zagrożeń przy ich obiektywnie niskim poziomie szkodliwości. Dążenie do przeciwdziałania zagrożeniom i eliminacja materializujących się konkretnych zdarzeń oparte są na zbudowanym przez jednostki i podmioty systemie zabezpieczeń, który wpływa na ich poczucie bezpieczeństwa.Hipotetycznie prosty i zawierający mało elementów system może być w odbiorze podmiotu wystarczający w jego środowisku, gdzie na płaszczyźnie teoretycznej dla innego podmiotu może brakować w nim elementów zapasowych lub też alternatywnych.
7/31 Trendy globalne w zakresie bezpieczeństwa i ich wpływ na miasto
Stołeczny charakter Warszawy, gdzie są umiejscowione organy administracji centralnej oraz kluczowe organy wojskowe, powoduje, że nasze miasto narażone jest na wiele czynników zagrażających jego prawidłowemu funkcjonowaniu. Kluczowymi trendami, które rozumiemy jako katalog szans, wyzwań, zagrożeń oraz ryzyk w zakresie bezpieczeństwa, to m.in: zmiany klimatyczne, zmiany demograficzne, zagrożenia wynikające z dynamiki rozwoju technologicznego, zmiany zależności energetycznych, zagrożenia w wyniku chorób zakaźnych w mieście i kraju, ewolucję działań przestępczych czy potencjalne akty terroru.
Nie ulega wątpliwości, że zmiany klimatyczne wpływające na gwałtowne zjawiska pogodowe (burze, ulewne deszcze, trąby powietrzne, długotrwałe susze tworzące problemy z gospodarką wodną i ekstremalnie temperatury powietrza), będą przybierać na sile oraz występować z większą częstotliwością. Zmiany będą miały istotny wpływ na zagrożenia dla życia i zdrowia osób, jak również dla posiadanego mienia czy infrastruktury niezbędnej w codziennym życiu. Spowodują one konieczność tworzenia odpowiednich systemów prewencyjnych i zabezpieczających. Zgodnie z proaktywnym7 podejściem do polityki bezpieczeństwa będą również rozwijane mechanizmy obserwacji i przewidywania tych zjawisk. Na poziomie globalnym, zmiany wywołane ociepleniem klimatu w ciągu kilku najbliższych lat mogą doprowadzić do niedoborów wody. Warszawa nie boryka się z jej niedostatkiem, ale bywają okresy, gdzie mieszkańcy proszeni są o jej ograniczone zużycie. Niedobór wody może natomiast mieć wpływ na gospodarkę międzynarodową, naszego kraju i miasta, a w skrajnych przypadkach może wywołać konflikty zbrojne czy falę migracji klimatycznej, również do Warszawy.
Zmiany demograficzne na świecie i w Europie, to przede wszystkim przewidywane zmniejszenie liczebności poszczególnych państw Europy, co wymusi międzynarodową migrację ekonomiczną. Jako, że Warszawa jest miejscem atrakcyjnym pod względem możliwości uzyskania zatrudnienia, to napotka ona wyzwania w sferze asymilacji i integracji ludzi z różnych kultur. Ta atrakcyjność wynika również z możliwości osobistego rozwoju dla osób nie tylko tu zamieszkujących, ale także dojeżdżających z różnych obszarów Polski. Już dzisiaj na ulicach Warszawy można dostrzec osoby różnych narodowości, które sygnalizują następujące zmiany w zakresie zmian demograficznych.
Kolejne zagrożenia, to wykorzystanie środków oddziaływania o charakterze podprogowym lub hybrydowym, które nie wyczerpują znamion konfliktu zbrojnego w pełnej skali. Zagrożenia hybrydowe obejmują szeroki zakres środków stosowanych w celu osłabienia i zdestabilizowania państwa i jego instytucji, zarówno na szczeblu centralnym, jak i lokalnym. Do narzędzi wykorzystywanych przez agresora należą m.in.: regularne i nieregularne działania zbrojne (w różnym natężeniu), incydenty graniczne, operacje w cyberprzestrzeni, działania ekonomiczne, psychologiczne, dezinformacyjne (w tym tzw. fake newsy8). Wszystkie te działania przekładają się
7 PROAKTYWNOŚĆ to postawa, w której jednostka odpowiedzialna jest za swoje życie poprzez dokonywanie wyborów, ustalanie i osiąganie celów. Mówiąc inaczej, człowiek proaktywny przejmuje odpowiedzialność za to, co się dzieje. Działa w obszarach swojego wpływu, nie zajmuje się tym co było, będzie czy nie jest od niego zależne. Nie czeka, aż ktoś wręczy mu instrukcję postępowania i pudełko z narzędziami. Korzysta z tego, co ma, z pojawiających się możliwości i własnych zasobów.
8 Fake news to nieprawdziwa lub częściowo nieprawdziwa wiadomość, często o charakterze
8/31
na poczucie bezpieczeństwa mieszkańców Warszawy. To tutaj znajdują się ambasady państw bardzo często będących ze sobą w konflikcie. Utrzymujące się napięcia i konflikty międzynarodowe mogą nasilić pikiety, manifestacje w rejonie placówek dyplomatycznych, próby wtargnięcia na ich teren, z możliwymi negatywnymi zachowaniami wobec osób o innym kolorze skóry lub posługujących się obcym językiem.Nowe rozwiązania technologiczne w sferze cyfrowej usprawniają zarządzanie współczesnym miastem. Moc obliczeniowa chmury, Big Data9, zastosowanie sztucznej inteligencji i uczenia maszynowego wpływają na lepsze wykorzystywanie zasobów – mapowanie przestrzeni miejskich, planowanie tras komunikacji miejskiej, efektywność pracy urzędników przy wsparciu IT.
W rzeczywistości wiele projektów z obszaru Smart City10 ociera się o kwestię bezpieczeństwa.
Generalnie ma ono pozytywny wpływ, redukując liczbę zagrożeń: napadów, wypadków, czy skracając czas dotarcia służb na miejsce zdarzenia. Dużym wyzwaniem dla przed nowoczesnych miast będzie technologia blockchain11 czy pojazdy autonomiczne, które są przyszłością dla rozwoju miasta w idei smart. Wykorzystanie nowych technologii, sztucznej inteligencji, w prowadzeniu polityki bezpieczeństwa, traktujemy w kategorii wyzwania dla rozwoju miasta.
Zagrożenia wynikające z chorób zakaźnych to kolejny z elementów mających wpływ na bezpieczeństwo nie tylko naszego miasta, ale Polski i świata. Jak istotny wpływ wywierają one na poczucie bezpieczeństwa doświadczyliśmy podczas trwającej pandemii wywołanej przez wirus Sars- CoV-2 powodującego chorobę COVID-1912. Przeciwdziałanie rozprzestrzenianiu się pandemii podejmowane było nie tylko na szczeblu centralnym państwa, ale także poziomie administracji powiatowej. Choroby zakaźne skutkują nie tylko wywołaniem negatywnych skutków dla zdrowia, ale także dla gospodarki, funkcjonowania społecznego i życia publicznego.
Zauważalna jest również ewolucja przestępczości, która coraz częściej przybiera formy elektroniczne lub też korzysta z rozwoju technologii cyfrowych. Zmianą w statystyce dotyczącej zagrożeń na terenie miasta w perspektywie wieloletniej jest fakt, że w latach 90. XX wieku dominowała przemoc (rozboje, kradzieże, zabójstwa etc.). Obecnie przestępcy stają się bardziej wyrafinowani. Wyłudzenia środków finansowych przy pomocy metod związanych z psychologią behawioralną, to wymiar, który nie ma granic państwowości. Anonimowość w sieci, czy też podszywanie się pod inne osoby jest jedną z metod działalności przestępczej, która nie omija także naszego miasta.
Groźba zamachów terrorystycznych w Polsce jest na relatywnie niskim poziomie, choć poziom ten w każdej chwili może się zmienić wraz ze zmianami polityczno-gospodarczymi w globalnym środowisku bezpieczeństwa. Terroryzm to działanie, które przy pomocy środków materialnych i siłowych, próbuje wpłynąć na psychikę ogółu społeczności. Szczególnie narażone na to zjawisko są elementy infrastruktury wrażliwej, kluczowej dla funkcjonowania miasta. Zagrożone
sensacyjnym, publikowana w mediach z intencją wprowadzenia odbiorców w błąd w celu
osiągnięcia korzyści finansowych, politycznych lub prestiżowych.
9 Big data to termin odnoszący się do dużych, zmiennych i różnorodnych zbiorów danych, których przetwarzanie i analiza jest trudna, ale jednocześnie wartościowa, ponieważ może prowadzić do wytworzenia nowej teorii lub wiedzy w danym zakresie.
10 Inteligentne miasto wykorzystuje technologie informacyjno-komunikacyjne w celu zwiększenia interaktywności i wydajności infrastruktury miejskiej, w tym jej składowych.
11 Blockchain (łańcuch bloków) to rozproszony rejestr kryptograficznie zakodowanych transakcji, odporny na próby fałszowania i umożliwiający łatwą ich weryfikację.
12 COVID-19 (od ang. coronavirus disease 2019) to ostra choroba zakaźna układu oddechowego wywołana zakażeniem wirusem SARS-CoV-2.
9/31
są również miejsca atrakcyjne turystycznie, placówki oświaty, miejsca rozrywki, w których jest duże zagęszczenie ludności.10/31 Warszawa jako podmiot bezpieczeństwa – uwarunkowania prawne oraz zasoby własne
Bezpieczeństwo, jego poczucie wśród obywateli i mieszkańców poszczególnych miast jest główną domeną funkcjonowania administracji centralnej wraz z jej kompetencjami. To na tym poziomie skupia się zdecydowana większość zadań z tego zakresu, uprawnień i nadzoru w stosunku do służb i inspekcji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo państwa. Na poziom powiatowy został scedowany katalog konkretnych zadań związanych z omawianym zagadnieniem i odpowiedzialność za ich realizacje w danym układzie terytorialnym.
Warszawa, będąca miastem na prawach powiatu, w obecnym układzie zarządzania bezpieczeństwem państwa realizuje zadania m.in.: porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, zarządzania kryzysowego wraz z ochroną przeciwpowodziową. Miasto stołeczne Warszawa realizuje także zadania obronne w ramach pozamilitarnego systemu obronnego państwa.
Przewodnią rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa i porządku publicznego na poziomie powiatu odgrywa Policja. To ona, zgodnie z art. 1 ustawy o Policji (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 360 z póź.
zm.), służąc społeczeństwu realizuje, między innymi, zadania obejmujące ochronę bezpieczeństwa i porządku publicznego, w tym zapewnienie spokoju w miejscach publicznych oraz w środkach transportu publicznego i komunikacji publicznej, w ruchu drogowym i na wodach przeznaczonych do powszechnego korzystania, inicjowaniu i organizowaniu działań mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz zjawiskom kryminogennym i współdziałanie w tym zakresie z organami państwowymi, samorządowymi i organizacjami społecznymi13.
Na terenie Warszawy zadania w zakresie ochrony porządku publicznego wykonuje również formacja utworzona przez Radę m.st. Warszawy tj. Straż Miejska m.st. Warszawy14. Uczestniczy ona we wspólnych działaniach z Policją na rzecz utrzymania porządku publicznego.
Realizacja zadań na rzecz bezpieczeństwa wymaga współpracy władz samorządowych nie tylko ze społecznością lokalną, instytucjami i przedstawicielami organizacji społecznych, ale także skuteczne wykorzystywanie uprawnień w zakresie egzekwowania obowiązków nałożonych na ww.
służby w zakresie ochrony porządku publicznego oraz jego przywracaniu. Wszystkie te podmioty mają swój udział w budowaniu bezpieczniejszego miasta i kształtowaniu bezpieczeństwa społeczności lokalnej.
Oprócz służb typowo porządkowych, o bezpieczeństwo użytkowników miasta dba także Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej m.st. Warszawy czy zlokalizowane na jego terenie podmioty: Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Warszawie, Państwowa Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Warszawie, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy, Powiatowy Inspektorat Weterynarii w Warszawie, Lotnicze Pogotowie Ratunkowe, Wojewódzka Stacja Pogotowia Ratunkowego i Transportu Sanitarnego „Meditrans”.
Szczególną rolę w celu realizacji zadań Prezydenta m.st. Warszawy w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami i strażami oraz zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli sprawuje Komisja Bezpieczeństwa i Porządku m.st. Warszawy15. Do jej zadań należy, między innymi, ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu oraz opiniowanie pracy Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie
13 Art. 1 ust. 2 Ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 360 z póź. zm.).
14 Uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy nr XII/54/91 z dnia 21 stycznia 1991 r. w sprawie utworzenia Straży Miejskiej.
15 Art. 38a, 38b i 38c Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U.
2020 poz. 920)
11/31
powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli; opiniowanie projektów innych programów współdziałania Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli.Zgodnie z aktualnymi trendami w zarządzaniu bezpieczeństwem miasta, Warszawa posiada nowoczesny system monitoringu wizyjnego w przestrzeni miejskiej. Równolegle, w mieście rozwijany jest system powiadamiania mieszkańców o zagrożeniach - System Alarmowania i Ostrzegania Ludności (SAiOL).
W zakresie ochrony ludności m.st. Warszawa posiada drużyny pomocy przedmedycznej.
Są to formacje, w skład, których wchodzą pracownicy Urzędów Dzielnic m.st. Warszawy oraz Gabinetu Prezydenta Urzędu m.st. Warszawy. Osoby te są przygotowane do działania, mając do dyspozycji sprzęt niezbędny do prawidłowej reakcji.
Ważnym elementem działalności powiatu w sferze bezpieczeństwa jest profilaktyka, prewencja oraz szkolenia dla mieszkańców. Wpisując się w proaktywny model bezpieczeństwa miasto wprowadziło szereg kampanii informacyjnych, działań edukacyjno – profilaktycznych, szkoleń z zakresu ochrony ludności w sytuacjach zagrożeń oraz w oparciu o własne pomysły i scenariusze, produkuje filmy edukacyjne kierowane do dzieci i osób w różnym wieku.
Ze względu na stale rosnąca liczbę wydarzeń na terenie miasta został wdrożony „system obsługi wydarzeń masowych”. Jego celem jest przede wszystkim koordynacja zabezpieczeń wydarzeń masowych i uroczystości z udziałem władz państwowych i najwyższej rangi gości zagranicznych, organizacja pracy sztabu koordynującego przebieg poważnych wydarzeń.
12/31
13/31 Wartości i zasady Polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy
Jak w przypadku każdej działalności, tak też w aspekcie prowadzenia polityki bezpieczeństwa w m.st. Warszawa, posiada ona swoje istotne wartości i zasady funkcjonalne.
Jak zatem kształtować się to będzie w przypadku m.st. Warszawy?
Schemat 1. Wartości Polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy w ujęciu funkcjonalnym
Odporność obejmuje tworzenie potencjału miejskiego (infrastrukturalnego, proceduralnego, technicznego oraz podmiotowego) do zmniejszenia podatności na występujące zagrożenia i ryzyka. To również tworzenie potencjału do elastycznego funkcjonowania w ramach braku dostaw głównych surowców energetycznych, wody, środków spożywczych czy środków potrzebnych w funkcjonowaniu.
Zasady
1. Dbamy o odpowiednie przygotowanie infrastruktury, które pozwoli na tworzenie odporności Miasta, zgodnie z wymiarami Polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy;
2. Dbamy o budowanie wiedzy wśród mieszkańców, która pozwoli na tworzenie odporności Miasta, zgodnie z wymiarami Polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy;
3. Dbamy o przygotowanie procesów zarządzania Miastem, które pozwolą na tworzenie odporności Miasta, zgodnie z wymiarami Polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy;
4. Ograniczamy uciążliwości dla mieszkańców powodowane przez występowanie sytuacji kryzysowych, tworząc środki zabezpieczeń będące alternatywą dla pierwotnego funkcjonowania danego elementu Miasta.
Proaktywność16 obejmuje zestaw działań mających wpływ na przestrzeń otaczającą mieszkańców oraz użytkowników Miasta Stołecznego Warszawy. Staramy się wyprzedzać trendy,
16 Proaktywność - jest intencjonalnym oddziaływaniem na środowisko, podejmowaniem aktywnych działań na rzecz modyfikacji otaczającego nas świata. Zachowania proaktywne to coś więcej niż
Proaktywność
Synergia
Profilaktyka i edukacja
Społeczna aktywność lokalna
Odporność
14/31
zagrożenia oraz wyzwania stojące przed samorządem powiatowym w zakresie bezpieczeństwa oraz kreować przyjazne otoczenie. Działania podejmowane przez miasto mają łagodzić negatywne skutki występujących zagrożeń. Dla osiągniecia celu niezbędne jest monitorowanie zagrożeń, jak i maksymalne skracanie czasu reakcji przy ich wystąpieniu.Zasady
1. Prowadzimy i w trybie ciągłym analizujemy wiedzę pracowników oraz kadry kierowniczej Urzędu m.st. Warszawy dot. szans, wyzwań i zagrożeń stojących przed Miastem zgodnie z wymiarami Polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy;
2. Budujemy siatki i mapy zagrożeń dla m.st. Warszawy na podstawie danych przekazywanych przez służby i inspekcje odpowiedzialne za bezpieczeństwo;
3. Modernizujemy, rozbudowujemy, przeprowadzamy regularny audyt własnych możliwości i zasobów w celu ich elastycznego dostosowywania do stojących przed miastem wyzwań i zagrożeń;
4. Wykorzystujemy nowoczesne środki techniczne oraz organizacyjne w celu skrócenia czasu reakcji na występujące zagrożenia i wyzwania w sferze bezpieczeństwa.
Synergia17 (z podmiotami zewnętrznymi) obejmuje budowanie partnerskich relacji z administracją centralną, organami Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, służbami i inspekcjami działającymi na terenie miasta oraz organizacjami pozarządowymi, w celu stworzenia efektu synergii we wspólnych działaniach. Pozwoli to zarówno na skuteczne ograniczanie kosztów ekonomicznych, jak również optymalizację wykorzystania zasobów ludzkich poprzez kooperację z tymi podmiotami.
Zasady
1. Prowadzimy wspólne działania kontrolne, zapewniamy wsparcie w zabezpieczaniu osób, sprzętu oraz mienia niezbędnego do działania wszystkich podmiotów działających na terenie Miasta w sferze bezpieczeństwa zgodnie z zgodnie z wymiarami Polityki bezpieczeństwa m.st.
Warszawy;
2. Prowadzimy stałą ewaluację działań mającą na celu poprawę elastyczności współpracy z administracją centralną;
3. Współdziałamy w organizacji oraz prowadzimy zadania z zakresu spraw obronnych na obszarze Warszawy wynikające ze współpracy z administracją centralną i Siłami Zbrojnymi RP;
4. Chcemy brać aktywny udział w planowaniu, analizowaniu i wdrażaniu dokumentów dot. rozwoju i modernizacji państwa, województwa i powiatu z administracją centralną;
5. Angażujemy się we współpracę na poziomie wojewódzkim i centralnym w celu zwiększenia operacyjności działania.
Profilaktyka i edukacja obejmują kształtowanie prawidłowych postaw wśród mieszkańców m.st. Warszawy. Zarówno jak uniknąć sytuacji kryzysowych oraz jak postępować w przypadku ich wystąpienia. Świadomy mieszkaniec czuje się bezpieczniej w swoim otoczeniu oraz jest w stanie pomóc innym, znajdującym się w sytuacji zagrożenia. Profilaktyka i edukacja pozostają głównym filarem działań samorządu powiatowego w różnych sferach bezpieczeństwa.
odpowiedź na bodźce płynące z otoczenia. Jednostki proaktywne postępują w duchu pozytywnej korzyści nie tylko dla siebie, ale i dla innych uczestników sytuacji. Istotą proaktywności jest inicjatywa, która powoduje zmianę bez zależności od innych czynników.
17 Synergia to współdziałanie różnych czynników, którego efekt jest większy niż suma poszczególnych oddzielnych działań.
15/31
Zasady1. Tworzymy, aktualizujemy i publikujemy, w ogólnodostępnych kanałach, materiały edukacyjne dla mieszkańców z zakresu bezpieczeństwa zgodnie z wymiarami Polityki bezpieczeństwa m.st.
Warszawy;
2. Dbamy o przekazanie wiedzy użytkownikom i mieszkańcom Miasta dot. prawidłowych zachowań w przypadku wystąpienia wyzwań i zagrożeń w sferze bezpieczeństwa;
3. Budujemy w użytkownikach i mieszkańcach Miasta postawę świadomego podejścia do wyzwań i zagrożeń w ich najbliższym otoczeniu.
Społeczna aktywność lokalna to sposób na branie udziału w wydarzeniach, które dotyczą mieszkańców oraz użytkowników m.st. Warszawy, również w sprawach związanych bezpieczeństwem. Przyjmujemy, że w tym zakresie możliwy jest do wykorzystania model jak najszerszego informowania mieszkańców o podejmowanych decyzjach. Będziemy podejmować próby dialogu w przypadku spraw lokalnych, czego przykładem jest dyslokacja służb ponadnormatywnych na terenie miasta. Również w sytuacjach kryzysowych ludzie są gotowi do pomocy, duże grupy obywateli chcą angażować się do działań. Stworzenie odpowiednich warunków organizacyjnych umożliwia wykorzystanie tego potencjału do wspierania służb, inspekcji i straży.
Zasady
1. Na bieżąco informujemy użytkowników i mieszkańców m.st. Warszawy o sprawach związanych z bezpieczeństwem zgodnie z wymiarami Polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy;
2. Staramy się tak programować działania Miasta w sferze bezpieczeństwa, aby jak najbardziej odpowiadały one przekazywanym opiniom i sugestiom, użytkowników oraz mieszkańców m.st.
Warszawy;
3. Staramy się wykorzystywać potencjał ludzki (ochotniczy), poprzez tworzenie ram prawnych i organizacyjnych, który pozwoli na jego wykorzystanie w trakcie sytuacji kryzysowych;
16/31 Dziedziny zarządzania bezpieczeństwem miasta
Dążąc do poprawy warunków w zakresie bezpieczeństwa na terenie m.st. Warszawy wraz z przyznanymi powiatowi uprawnieniami oraz zadaniami do realizacji, działamy na rzecz poprawy jego poczucia wśród użytkowników oraz mieszkańców Warszawy w scharakteryzowanych poniżej wymiarach. To węższe podejście do bezpieczeństwa spowodowane jest kompetencjami dostępnymi w legislacji. Pozwala ono na realizację polityki bezpieczeństwa, z uniknięciem partycypacji innych poziomów administracji państwowej.
Bezpieczeństwo i porządek publiczny, to przede wszystkim działania ukierunkowane na ograniczenia przestępczości pospolitej, wykroczeń oraz przeciwdziałania możliwym do wystąpienia zagrożeniom np. powodziowym czy też pożarowym. Działania skoncentrowane są na profilaktyce, edukacji oraz wspieraniu służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo.
Samorząd terytorialny uczestniczy w realizacji zadań obronnych jako pozamilitarny element systemu obronnego państwa, wspierając wysiłek naczelnych władz państwowych (kierowanie obroną państwa) oraz układu militarnego – Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz Sojuszniczych Sił NATO. Celem Urzędu m.st. Warszawy jest przygotowanie do działania w warunkach konfliktu zbrojnego, zarówno na terenie kraju, jak i poza nim (obrona kolektywna).
Wymaga to przygotowania kadr, procedur oraz niezbędnego wyposażenia, które pozwoli na działanie administracji samorządowej w Warszawie w przypadku zagrożenia wojennego.
Miasto Stołeczne Warszawa dysponuje systemem zarządzania kryzysowego, zgodnym z uprawnieniami powiatu. Jest on sposobem organizacji specjalistycznych działań administracji publicznej, polegającej na zapobieganiu zagrożeniom, przygotowaniu na wypadek ich wystąpienia, reagowaniu w przypadku ich materializacji oraz odbudowy po. W przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowej lub miejscowego zagrożenia, działania koordynowane są poprzez Centrum Zarządzania Kryzysowego m.st. Warszawy, a w przypadku zdarzeń nadzwyczajnych, niosących za sobą duże niebezpieczeństwo dla osób i mienia przez Powiatowy Zespół Zarządzania Kryzysowego z Prezydentem m.st. Warszawy na jego czele.
17/31
Schemat 2. Dziedziny działania w ramach Polityki bezpieczeństwa m.st. WarszawyBezpieczeństwo i porządek publiczny
Interesariusze: Komenda Stołeczna Policji, Straż Miejska m.st. Warszawy, Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej m.st. Warszawy, Urząd m.st. Warszawy, Powiatowy Inspektorat Weterynarii w Warszawie, Lotnicze Pogotowie Ratunkowe, Grupa Medyczna „Meditrans”, Ministerstwo właściwe ds. administracji, Ministerstwo właściwe ds. spraw wewnętrznych, organizacje pozarządowe, Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Wojewoda Mazowiecki, sektor prywatny.
Kierunki Charakterystyka kierunku
Bezpiecznie w przestrzeni publicznej
Każda z osób przebywająca na terenie miasta, chce się w nim czuć bezpiecznie i korzystać w sposób niezakłócony z jego infrastruktury.
Dbałość o bezpieczeństwo to przede wszystkim działania prewencyjne, edukacyjne oraz podejmowanie współpracy ze służbami i inspekcjami na terenie miasta, to czynności przeciwdziałające negatywnym zjawiskom oraz ich skutkom.
1. Na bieżąco analizujemy poziom zagrożenia, podejmując ze służbami działania zmierzające do ograniczenia czynów zabronionych w przestrzeni publicznej oraz redukowania ekspozycji wpływającej na ich popełnianie.
2. Wspieramy realizację działań i akcji, informujących użytkowników Warszawy o występujących zagrożeniach i sposobie ich unikania (profilaktyka).
3. Ograniczamy zjawiska agresji, mowy nienawiści oraz przemocy w szkołach, przy współpracy z dyrektorami jednostek oświatowych.
4. Udoskonalamy metodologię dotyczącą prowadzonych postępowań administracyjnych o wydanie zezwoleń na przeprowadzenie imprez masowych oraz aktywnie monitorujemy ich przebieg.
5. Ograniczamy uciążliwości dla mieszkańców, jakie powodują zgromadzenia, m.in. poprzez dynamiczne wyznaczanie dróg zastępczych dla ruchu kołowego i transportu miejskiego oraz Polityka
bezpieczeństwa Warszawy Bezpieczeństwo i
porządek publiczny
Bezpieczeństwo pozamilitarne Zarządzanie
kryzysowe
18/31
poprzez zapewnienie bezpieczeństwa w rejonie przebiegu zgromadzeń.
6. Zabezpieczamy obszary gromadzenia się znacznej liczby osób przed ewentualnym atakiem terrorystycznym z użyciem pojazdu mechanicznego.
7. Modernizujemy i rozbudowujemy miejski system monitoringu wizyjnego.
8. Usuwamy z przestrzeni publicznej wraki pojazdów.
9. Śledzimy i wykorzystujemy w działaniach Krajową Mapę Zagrożeń.
10. Dofinansowujemy Policję oraz inne służby i inspekcje, działające na rzecz bezpieczeństwa i porządku publicznego, podnosząc ich komfort pracy oraz uczestniczymy w doposażaniu ich w najnowocześniejszy sprzęt.
11. Dbamy o bezpieczeństwo osób przebywających na obszarach wodnych, na terenach przywodnych i wodnych szlakach turystyczno- rekreacyjnych.
12. Prowadzimy wspólne działania kontrolne wspólnie z Policją i innymi służbami w zakresie legalności prowadzenia przewozu osób samochodem osobowym i taksówką na terenie m.st. Warszawy oraz przestrzeganie przez przewoźników obowiązujących norm prawnych podczas wykonywania transportu drogowego.
Bezpiecznie w miejscu zamieszkania
Chcemy, aby bezpieczeństwo w rejonie miejsca zamieszkania było jednym z elementów, w którym społeczność lokalna poprzez aktywne działanie będzie miała udział w jego kreowaniu.
Dbając o bezpieczeństwo mieszkańców należy także mieć na uwadze zagrożenia pożarowe oraz zatrucia produktami spalania.
Poziom poczucia bezpieczeństwa będzie monitorowany z wykorzystaniem „Barometru Warszawskiego”.
1. Realizujemy zadania prewencyjne ze społeczeństwem poprzez współpracę z Grupami Osiedlowymi, wspólnotami, spółdzielniami oraz administratorami terenów, w ramach programów prewencyjnych.
2. Współtworzymy i prowadzimy akcje i projekty społeczne w ramach działań prewencyjnych w zakresie zapobiegania pożarom, bezpiecznej ewakuacji oraz projektów profilaktyczno- edukacyjnych na temat przeciwdziałania zatruciom spowodowanym produktami spalania.
3. Wykorzystujemy nowoczesne środki audiowizualne do promowania właściwych postaw i odpowiedzialnych zachowań.
Bezpieczeństwo dzieci i młodzieży
Odpowiedzialnie przygotowujemy dzieci i młodzież do dorosłego życia, kształtując w nich mechanizmy bezpiecznych zasad postępowania oraz zachowania w sytuacji zagrożeń.
Zagrożenia dla dzieci w wielu przypadkach wynikają z braku odpowiednich wzorców działania ze strony osób dorosłych. Chcemy, aby dzieci na terenie miasta od najmłodszych lat były świadome zagrożeń, starały się ich unikać, wykształciły potrzebną asertywność względem ryzykownych zachowań, które mogą skutkować przedwczesnym zetknięciem się z substancjami psychoaktywnymi.
1. Realizujemy projekty edukacyjne z zakresu przeciwdziałania agresji i przemocy rówieśniczej oraz bezpieczeństwa w placówkach oświaty.
2. Rozwijamy współpracę z organizacjami działającymi na rzecz bezpieczeństwa dzieci i młodzieży.
3. Prowadzimy działania na rzecz bezpieczeństwa dzieci w okresach ferii i wakacji, ze szczególnym uwzględnieniem zasad bezpiecznego postępowania na drogach i akwenach.
4. Wspieramy przedsięwzięcia w zakresie przeciwdziałania przemocy rówieśniczej.
5. Współorganizujemy miejsca wsparcia dla osób doświadczających przemocy.
19/31
Podejmujemy wspólnie działania, aby wyeliminować ze szkół i przestrzeni publicznej agresję rówieśniczą oraz wspieramy małoletnie ofiary przemocy.
Ograniczenie zjawisk niepożądanych w przestrzeni publicznej
Przestrzeń publiczna to miejsce, gdzie przemieszcza się wiele osób z różnych środowisk. Atrakcyjność tego typu obszarów łączy się przede wszystkim z miejscami, które zapewniają rozrywkę lub możliwość skorzystania z usług gastronomicznych.
1. Wykorzystując sieć monitoringu miejskiego oraz informacje z realizacji zadań prewencyjnych z obszaru miasta, podejmujemy działania na rzecz ograniczenia zjawisk niepożądanych, w tym narkomanii i alkoholizmu.
2. Reagujemy na zdarzenia mające wpływ na zagrożenia związane z przebywaniem osób nietrzeźwych i będących pod wpływem środków odurzających, których przebywanie w tej przestrzeni może spowodować zagrożenie dla ich życia lub zdrowia, jak również mogące powodować zgorszenie w miejscu publicznym.
3. Prowadzimy Stołeczny Ośrodek dla Osób Nietrzeźwych oraz wspomagamy placówki leczenia osób uzależnionych.
Redukcja szkodliwych czynników na terenie placówek oświaty
Bezpieczeństwo edukacyjne to nie tylko kwestia rozwoju, to również kwestia przeciwdziałania negatywnym zjawiskom mającym podłoże fizyczne i psychofizyczne. Agresja rówieśnicza, dostęp do alkoholu i środków psychoaktywnych negatywnie wpływa na możliwości rozwoju młodych ludzi.
1. Upowszechniamy w placówkach oświaty programy profilaktyczne, które mają za zadanie eliminację agresji wśród młodzieży i używanie przez nią substancji psychoaktywnych.
2. Współpracujemy z organami państwowymi i organizacjami społecznymi na rzecz budowania wśród młodzieży pozytywnych postaw.
Utrwalamy edukację dla bezpieczeństwa
Ważnym aspektem rozwoju kolejnych pokoleń jest ich przygotowanie do realizacji zadań na rzecz bezpieczeństwa. W tym aspekcie nie tylko kształcimy uczniów w zakresie tematów dotyczących sygnałów alarmowych i obronności, lecz również przygotowujemy ich do realizacji zadań ratujących życie poprzez edukację w zakresie podstawowych zasad pierwszej pomocy przedmedycznej.
1. Poza wypełnianiem zapisów podstawy programowej przedmiotu „Edukacji dla bezpieczeństwa” regularnie przygotowujemy dla mieszkańców akcje edukacyjne oraz ćwiczenia, zwiększając ich świadomość w zakresie poczucia bezpieczeństwa.
2. Tworzymy i poszerzamy ofertę programową dotyczącą pierwszej pomocy przedmedycznej, która może być podstawą dla ratowania życia i zdrowia.
Bezpieczne drogi
Wraz z rozwojem miasta, na jego obszarze niezbędna jest właściwa infrastruktura nastawiona na każdego jej użytkownika. Piesi, rowerzyści, osoby korzystające z urządzeń wspomagających ruch oraz kierujący pojazdami mają prawo czuć się bezpiecznie w ruchu ulicznym.
Ciągłe zmiany w aktywnym stylu życia mieszkańców miasta oraz nowe technologie wspomagające ruch pieszych spowodowały potrzebę aktualizacji zapotrzebowania na bezpieczne drogi rowerowe czy wyznaczenie bezpiecznych przejść przez jezdnię.
Bezpieczeństwo na drodze, to także odpowiedzialni i sprawni psychomotorycznie jej użytkownicy, ze szczególnym uwzględnieniem kierujących pojazdami.
1. Prowadzimy kampanie prewencyjne na rzecz bezpieczeństwa osób poruszających się po drodze wykorzystując media lokalne oraz w środkach komunikacji miejskiej.
2. Wspieramy lokalne działania Policji i innych służb związane z trzeźwością kierujących pojazdami.
3. Rozbudowujemy sieć dróg ze szczególnym uwzględnieniem ruchu pieszego oraz dróg rowerowych.
4. Wprowadzamy „inteligentne” przejścia dla pieszych oraz wykorzystujemy elementy techniczne do ograniczenia prędkości przed nimi oraz do ich prawidłowego oświetlenia.
5. Dbamy o płynność ruchu pojazdów, modernizując system sterowania sygnalizacją świetlną oraz wprowadzając zmiany w jego organizacji.
6. W trakcie odbywających się uroczystości, imprez masowych czy zgromadzeń wprowadzamy
20/31
zmiany w czasowej organizacji ruchu, a także podejmujemy działania mające na celu zwiększenie roli transportu zbiorowego poprzez
uruchamianie komunikacji
dowozowej/rozwozowej oraz zwiększenia podaży miejsc w środkach transportu publicznego.
7. Dokonujemy na bieżąco analizy zagrożeń bezpieczeństwa w ruchu drogowym podejmując wspólnie z właściwymi organami działania zmierzające do ich eliminacji lub ograniczenia.
8. Prowadzimy działania ograniczające skutki opadów i zalegania śniegu w ramach kampanii zimowego utrzymania dróg.
Bezpieczna komunikacja publiczna
Chcemy, aby każdy pasażer w środkach publicznej komunikacji zbiorowej czuł się bezpiecznie i przy jej wykorzystaniu dotarł w zaplanowane przez siebie miejsce.
Komunikacja publiczna, to także transport kolejowy, który ma istotny wpływ na łatwość i szybkość przemieszczania się nie tylko w granicach miasta, ale również zapewniając bezpieczne jego opuszczenie czy przyjazd.
Rozbudowa infrastruktury drogowej oraz bogata oferta publicznego transportu zbiorowego wpływa na bezpieczeństwo w ruchu kołowym przez jego płynną regulację, monitoring i przekierowania użytkowników miasta do korzystania z komunikacji podziemnej.
1. Prowadzimy kampanie zachęcające do korzystania z komunikacji publicznej, ograniczając ruch pojazdów na ulicach miasta.
2. Współtworzymy i prowadzimy akcje i projekty społeczne w ramach programów prewencyjnych i projektów profilaktyczno-edukacyjnych.
3. Monitorujemy liczbę osób poruszających się w pojazdach komunikacji publicznej, a w przypadku zwiększonych potrzeb przewozowych uruchamiamy dodatkowe pojazdy Warszawskiego Transportu Publicznego.
4. Podejmujemy interwencje w przypadku zagrożeń w pojazdach lub w obszarach infrastruktury komunikacji publicznej.
5. Rozwijamy sieć połączeń autobusowych wraz z tworzeniem nowych buspasów w celu zapewnienia płynności funkcjonowania komunikacji miejskiej.
6. Zapewniamy komunikację zastępczą w przypadku wystąpienia nagłych zdarzeń lub remontów.
7. Rozbudowujemy infrastrukturę transportu szynowego Metra Warszawskiego, Tramwajów Warszawskich oraz Szybkiej Kolei Miejskiej z uwzględnieniem systemów i zabezpieczeń podnoszących poziom bezpieczeństwa jego użytkowników a także zakup nowoczesnego taboru.
8. Dbamy o potrzeby różnych grup i osób korzystających z komunikacji publicznej, w tym osób starszych i z niepełnosprawnościami.
21/31
22/31
Bezpieczeństwo pozamilitarneInteresariusze: Urząd m.st. Warszawy, Ministerstwo Obrony Narodowej, Wojewódzki Sztab Wojskowy.
Kierunki Charakterystyka kierunku
Wsparcie Sił Zbrojnych RP oraz Sił Sojuszniczych NATO przez miasto
Rozumiejąc znaczenie sił zbrojnych w zapewnianiu bezpieczeństwa Polski, bierzemy udział w realizacji zadań na rzecz własnych oraz sojuszniczych sił zbrojnych. Wspieramy terytorialne organy administracji wojskowej w zabezpieczeniu potrzeb wojska związanych z przygotowaniem do obrony państwa.
1. Współdziałamy w organizacji oraz prowadzimy kwalifikację wojskową na obszarze Warszawy.
2. Realizujemy zadania wsparcia państwa- gospodarza (Host Nation Support)18.
3. Bierzemy udział w planowaniu mobilizacyjnego uzupełniania Sił Zbrojnych RP.
4. Zapewniamy wsparcie w zabezpieczaniu osób, sprzętu oraz mienia niezbędnego do działania Sił Zbrojnych RP.
5. Udostępniamy zasoby miejskich podmiotów leczniczych do wsparcia sił zbrojnych w czasie wojny.
Realizacja zadań obronnych w sposób przyjazny mieszkańcom
Chcemy, aby mieszkańcy uczestniczący w realizacji zadań obronnych znali znaczenie tych zadań dla systemu obronnego państwa. Podczas kontaktów z mieszkańcami będziemy omawiać i wyjaśniać zagadnienia związane z zadaniami obronnymi.
1. Wytwarzamy i kreujemy kampanie informacyjne dla mieszkańców z zakresu obowiązków wynikających z przepisów prawa w aspekcie służby wojskowej.
2. Przygotowujemy dokumenty skierowane do mieszkańców, w szczególności związane z postępowaniami administracyjnymi w sprawach obronnych, w sposób czytelny i zrozumiały.
3. Informujemy mieszkańców o realizowanych zadaniach obronnych z wykorzystaniem środków masowego przekazu, portali internetowych i mediów społecznościowych.
Zaangażowanie urzędników do realizacji spraw obronnych
Dążymy do szerokiego zaangażowania kadry kierowniczej, pracowników samorządowych (w urzędzie, jednostkach organizacyjnych miasta oraz spółkach miejskich) w realizację zadań obronnych.
Poprzez szkolenia obronne oraz opracowane materiały edukacyjne wyjaśniamy znaczenie zadań obronnych dla bezpieczeństwa miasta, rolę samorządu terytorialnego w ich realizacji oraz optymalne sposoby ich wykonania.
1. Edukujemy i budujemy wiedzę w tematyce spraw obronnych wśród kadry kierowniczej Urzędu m.st. Warszawy oraz jego pracowników, w jednostkach organizacyjnych oraz spółkach miejskich realizujących zadania obronne.
2. Prowadzimy regularne ćwiczenia z zakresu spraw obronnych dla pracowników Urzędu m.st.
Warszawy.
3. Przekazujemy zadania w sposób jasny i klarowny wspieramy pracowników urzędu, jednostek miejskich oraz spółek miasta w realizowanych zadaniach obronnych.
4. Opracowujemy materiały edukacyjne dotyczące realizacji zadań obronnych skierowanych do kadry kierowniczej, pracowników urzędu, jednostek organizacyjnych oraz spółek miejskich współdziałających w ich wykonywaniu.
18 Host Nation Support oznacza cywilną i wojskową pomoc, świadczoną w okresie pokoju, kryzysu i wojny przez państwo-gospodarza dla sił sojuszniczych i organizacji NATO, które są rozmieszczone na jego terytorium, lub przemieszczają się przez nie. Podstawą takiej pomocy są zapisy wynikające z bilateralnych i wielostronnych porozumień pomiędzy NATO a państwem-gospodarzem.
23/31
Synergia z systemem centralnym
Będziemy dążyć do tego, aby zadania wynikające z programowania obronnego oraz planowania operacyjnego były realizowane w najwyższym stopniu synergii z organami administracji rządowej oraz organami wojskowymi, które odpowiadają za ten obszar. Dostosowujemy mechanizmy i instrumenty wspierające Prezydenta m. st. Warszawy w zakresie zmian dotyczących bezpieczeństwa, w tym kierowania urzędem w czasie osiągania wyższych stanów gotowości obronnej państwa.
1. Rozumiejąc pomocniczą rolę administracji terytorialnej tworzymy platformę współpracy, która pozwoli na sprawne i efektywne działanie w zakresie spraw obronnych.
2. Tworzymy warunki organizacyjne oraz procedury do zapewniania ciągłości działania władz miasta w razie zagrożenia wojennego.
3. Budujemy i doskonalimy integralny system wymiany informacji i zadań zarówno pomiędzy podmiotami zewnętrznymi (w szczególności z Wojewodą Mazowieckim), jaki i wewnętrznymi (komórki Urzędu, jednostki organizacyjne, spółki miejskie).
4. Opracowujemy oraz aktualizujemy Plan Operacyjny Funkcjonowania m.st. Warszawy (POF) w uzgodnieniu z Wojewodą Mazowieckim oraz przedstawicielami administracji zespolonej i niezespolonej.
5. Rozwijamy i stale modernizujemy możliwości techniczne Głównego Stanowiska Kierowania Prezydenta m.st. Warszawy.
Zarządzanie kryzysowe
Interesariusze: Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Wojewoda Mazowiecki, Urząd m.st. Warszawy, Straż Miejska m.st. Warszawy, Komenda Stołeczna Policji, Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej m.st. Warszawy, Straż Miejska m.st. Warszawy, Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Warszawie, Państwowa Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Warszawie, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy, Powiatowy Inspektorat Weterynarii w Warszawie, Lotnicze Pogotowie Ratunkowe, Grupa Medyczna „Meditrans”, organizacje pozarządowe, sektor prywatny.
24/31
Obszary bezpieczeństwa Charakterystyka
Ochrona ludności przed zagrożeniami
Dbamy o ochronę ludności, to jeden z priorytetów władz miasta stołecznego Warszawy. Osiągnięcie pożądanego poczucia bezpieczeństwa wśród mieszkańców jest realizowane w drodze planowego, przemyślanego procesu zarządzania oraz realizacji programów własnych, we współpracy ze służbami, inspekcjami i strażami.
1. Tworzymy i stale aktualizujemy dokumenty związane z zarządzaniem kryzysowym (Plan Zarządzania Kryzysowego m.st. Warszawy) oraz planowaniem przestrzennym.
2. Angażujemy się we współpracę na poziomie wojewódzkim i centralnym w celu przeciwdziałania występującym sytuacjom kryzysowym.
3. Budujemy współpracę na poziomie wojewódzkim w zakresie: wymiany informacji w przypadkach wystąpienia zagrożeń i sytuacji kryzysowych.
Profilaktyka, edukacja antykryzysowa i zaangażowanie obywateli
Ważnym elementem budowania poczucia bezpieczeństwa i reagowania na sytuacje kryzysowe jest profilaktyka. Tworzona jest ona poprzez edukację mieszkańców jak i stałą praktykę służb odpowiedzialnych za zarządzanie kryzysowe. Mając świadomość doświadczeń (fala wezbraniowa w 2010 r., pandemia wirusa SARS-CoV-2 z 2020 r.) dostrzegamy aktywność obywatelską w sytuacjach kryzysowych i chcemy włączać mieszkańców miasta w działania, które w sytuacji kryzysowej będą wspierały służby, inspekcje i straże, zwłaszcza w obszarze ochrony ludności.
1. Priorytetem pozostaje stały monitoring, przygotowanie, reagowanie oraz skuteczna odbudowa w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowej.
2. W czasie pomiędzy wystąpieniem kolejnych sytuacji kryzysowych zdobywamy umiejętności poprzez regularne ćwiczenia ze służbami i inspekcjami działającymi na terenie miasta.
3. Przygotowujemy materiały edukacyjno- profilaktyczne z zakresu zarzadzania kryzysowego dla mieszkańców miasta, zarówno dla osób młodszych jak i starszych oraz materiały obcojęzyczne dla obcokrajowców przybliżające im polskie zasady w tym obszarze.
4. Tworzymy rozwiązania, umożliwiające wykorzystanie potencjału obywateli, w tym członków organizacji pozarządowych, w działania w zakresie ochrony ludności, na zasadzie wolontariatu.
Ewaluacja i regulacja potencjału
Staramy się również dbać o zasoby własne, zarówno materialne jak i ludzkie, w celu dostosowywania ich potencjału do zmieniającej się dynamicznie sytuacji w Warszawie.
1. Przeprowadzamy regularny audyt własnych możliwości i zasobów w celu ich elastycznego dostosowywania do stojących przed miastem wyzwań i zagrożeń.
2. Rozwijamy możliwości i potencjał Systemu Alarmowania i Ostrzegania Ludności.
3. Utrzymujemy stałą finansową rezerwę celową na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego.
25/31 Budowanie poczucia bezpieczeństwa wśród użytkowników miasta w ujęciu terytorialnym
Zarządzania bezpieczeństwem miasta to nie tylko wymiar czysto przedmiotowy, to również wymiar terytorialny zauważalny w różnych kategoriach definiowania bezpieczeństwa. Dążymy do wdrożenia najlepszych praktyk w zakresie podnoszenia poczucia bezpieczeństwa, wsłuchując się w wypowiedzi mieszkańców oraz użytkowników m.st. Warszawy.
Bezpieczeństwo w dzielnicy i rejonie miejsca zamieszkania
1. Dyslokujemy dodatkowe patrole służb i inspekcji, w miejsca wskazane przez mieszkańców jako niebezpieczne.
2. Doświetlamy miejsca zagrożone.
3. Rozbudowujemy i modernizujemy infrastrukturę użytkową, tworząc przestrzenie przyjazne ich użytkownikom uwzględniając informacje w językach obcych.
4. W ramach zasad polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy (partycypacji mieszkańców) rozwijamy współpracę z właściwymi miejscowo służbami i inspekcjami, celem przeciwdziałania negatywnym zjawiskom na tych obszarach poprzez:
przeprowadzanie regularnych wizji lokalnych przy współpracy z przedstawicielami mieszkańców,
konsultowanie i zbieranie opinii dotyczących miejsc zagrożonych i podejmowanych interwencji przez służby mundurowe.
26/31
Bezpieczeństwo na obszarach wodnych1. Modernizujemy infrastrukturę użytkową i sanitarną.
2. Oznaczamy miejsca kąpielisk i strefy wyłączone z kąpieli.
3. Współpracujemy z organizacjami pozarządowymi specjalizującymi się w ratownictwie wodnym.
4. Przeprowadzamy regularne wizje lokalne przy współpracy przedstawicieli mieszkańców.
5. Dyslokujemy dodatkowe patrole służb i inspekcji w rejonach zbiorników wodnych oraz brzegu Wisły.
6. Edukujemy mieszkańców na temat bezpiecznego zachowania na obszarach wodnych.
27/31
Bezpieczeństwo w obszarach atrakcyjnych turystycznie1. Rozbudowujemy i modernizujemy infrastrukturę użytkową, tworząc przyjazne przestrzenie uwzględniając informacje w językach obcych.
2. Doświetlamy zagrożone miejsca.
3. Dyslokujemy dodatkowe patrole służb i inspekcji:
konnej służby patrolowej
patroli pieszych,
patroli rowerowych.
4. Rozbudowujemy i modernizujemy istniejący monitoring wizyjny włączając go do infrastruktury miejskiej.
5. W ramach zasad polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy (partycypacji mieszkańców) współpracujemy z właściwymi miejscowo służbami i inspekcjami w celu przeciwdziałania negatywnym zjawiskom na tych obszarach.
Współpraca obejmuje między innymi:
przeprowadzanie regularnych wizji lokalnych z przedstawicielami przedsiębiorców działających na tych obszarach z udziałem przedstawicieli mieszkańców,
konsultowanie i zbieranie opinii na temat miejsc zagrożonych i podejmowanych interwencji przez patrole Policji i Straży Miejskiej.
Bezpieczeństwo na terenach zieleni miejskiej (parki, zieleńce, promenady, bulwary) 1. Identyfikujemy i monitorujemy obszary zagrożone wprowadzając stosowne zabezpieczenia, ze
szczególnym priorytetem dla ruchu pieszego.:
2. Doświetlamy obszary w rejonach występujących zagrożeń.
3. Dyslokujemy, dodatkowe patrole służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny.
4. W ramach zasad polityki bezpieczeństwa m.st. Warszawy (partycypacji mieszkańców) prowadzona jest współpraca z właściwymi miejscowo służbami i inspekcjami w celu przeciwdziałania negatywnym zjawiskom na tych obszarach.
28/31
Realizowane będą one poprzez: przeprowadzanie regularnych wizji lokalnych we współpracy z przedstawicielami mieszkańców,
konsultowanie i zbieranie opinii dotyczących doświetlenia uczęszczanych miejsc oraz podejmowanych interwencji przez służby,
wprowadzenie i aktualizowanie regulaminów w publicznych obszarach.
Bezpieczeństwo w komunikacji miejskiej i jej infrastruktury 1. Doświetlamy zagrożone miejsca.
2. Dyslokujemy dodatkowe patrole służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny.
3. Prowadzimy wymianę i unowocześnianie taboru.
4. Rozbudowujemy system monitoringu miejskiego, włączając w jego sieć pojazdy transportu publicznego oraz obszary związane z jego infrastrukturą.
