DRUK NR 57/26
UCHWAŁA NR ...
RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU z dnia ... 2018 r.
w sprawie rozpatrzenia petycji Zdzisława Grabińskiego w sprawie zmiany niekorzystnej polityki mieszkaniowej w Mieście
.
Na podstawie art. 18 ust.2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca o samorządzie gminnym (Dz.U.
z 2018 r. poz.994,1000, 1349, 1432) w związku z art. 9 ust. 2 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz.U. z 2018 r. poz. 870),
Rada Miejska w Słupsku uchwala, co następuje:
§ 1.
1. Rozpatruje negatywnie petycję Zdzisława Grabińskiego w sprawie zmiany niekorzystnej polityki mieszkaniowej w Mieście.
.
2. Uzasadnienie stanowiska znajduje się w załączniku do niniejszej uchwały.
§ 2.
Zobowiązuje Przewodniczącą Rady Miejskiej w Słupsku do zawiadomienia wnoszącego petycję o sposobie jej rozpatrzenia.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Załącznik do uchwały Nr ...
Rady Miejskiej w Słupsku z dnia ... 2018 r.
Uzasadnienie
W dniu 21 czerwca 2018 r. do Rady Miejskiej w Słupsku wpłynęła petycja Zdzisława Grabińskiego w sprawie zmiany niekorzystnej polityki mieszkaniowej w Mieście.
Rada Miejska w Słupsku po zapoznaniu się z:
- petycją,
- wyjaśnieniami Prezydenta Miasta Słupska z dnia 13 sierpnia 2018 r., znak: PoM- I.7140.51.2018,
- pismem mieszkańców budynku przy ul. Konarskiego z dnia 29 sierpnia 2018 r. popierającym petycję,
- opinią Komisji Gospodarki Komunalnej, która na posiedzeniu 20 września 2018 r. rozpatrzyła ją negatywnie,
stwierdza, co następuje:
Aktualnie obowiązującym dokumentem określającym zasady oraz cele prowadzonej przez Miasto polityki mieszkaniowej jest Program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta Słupska w latach 2017-2021. Został on przyjęty Uchwałą Nr XXXIV/408/2016 Rady Miejskiej w Słupsku 28 grudnia 2016 roku. Jest to podstawowy akt prawny, w oparciu o który Miasto Słupsk gospodaruje zasobem mieszkaniowym. Założenia Programu dotyczą m.in.: podejmowania działań (w ramach możliwości finansowych Miasta i dostępnych środków zewnętrznych) w zakresie inwestycji w obszarze budownictwa mieszkaniowego, systematycznej poprawy stanu technicznego budynków z lokalami Miasta, remontów lokali wolnych i pustostanów, realizacji wielopłaszczyznowych zamian lokali komunalnych. Dokument określa również zasady polityki czynszowej w mieszkaniowym zasobie Miasta oraz sprzedaży lokali komunalnych.
Prezydent jako organ wykonawczy zgodnie z art. 12 ustawy z 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2018r., poz. 121, 50, 650, 1000, 1089) zobowiązany jest do gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki. Co oznacza podejmowanie czynności faktycznych i prawnych pozostających w zgodzie z wymogami wynikającymi z przepisów szczególnych, a także z przepisów prawa miejscowego. Powyższe wskazuje, że Prezydent Miasta Słupska ma nie tylko prawo, ale też obowiązek przestrzegania zasad określonych w obowiązujących aktach prawa, w tym w uchwałach Rady Miejskiej w Słupsku (dotyczących ww. Programu oraz zasad sprzedaży lokali komunalnych).
Sprzedaż lokali mieszkalnych Miasta Słupska odbywa się na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018r., poz. 121, 50, 650, 1000, 1089), ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (Dz. U. z 2018r. poz. 716) oraz według zasad, które zostały określone w Uchwale Nr XXXII/383/16 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016r. w sprawie zasad sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących własność Miasta Słupsk (ze zm.).
Rada Miejska w Słupsku przywołaną powyżej Uchwałą ustaliła wysokość bonifikat udzielanych najemcom w przypadku nabywania przez nich zamieszkiwanych lokali od Miasta.
Zgodnie z § 7 tej Uchwały: „przy bezprzetargowej sprzedaży lokali mieszkalnych, wnioskodawcom którzy złożyli wniosek do 30.06.2017r., Prezydent Miasta udzielał bonifikaty od ceny lokalu”
w wysokości 90% dla lokali mieszkalnych określonych w treści tego paragrafu. Jednocześnie Rada Miejska w Słupsku:
– określiła grupę lokali mieszkalnych wyłączonych ze sprzedaży, są to np. lokale usytuowane w budynkach oddanych do użytku po dniu 01 stycznia 2000 r.,
– wyłączyła ze sprzedaży lokale położone w budynkach stanowiących w 100% własność Miasta, które w drodze zarządzenia Prezydenta zostały wyłączone jako zasób niezbywalny (Zarządzenie Nr 6/PoM/2017 Prezydenta Miasta Słupska z dnia 9 stycznia 2017r. w sprawie wydzielenia z mieszkaniowego zasobu Miasta Słupska lokali mieszkalnych nie podlegających sprzedaży najemcom) - § 3 pkt 8,
– nadała uprawnienie Prezydentowi do odmowy sprzedaży lokali w uzasadnionych przypadkach, w szczególności w przypadku, gdy sprzedaż będzie sprzeczna z interesem Miasta - § 3 pkt 9.
Prezydent Miasta Słupska odmawiał sprzedaży mieszkań komunalnych zgodnie z § 3 pkt. 9 ww. Uchwały - we wszystkich budynkach oddanych do użytku po 01.01.1994r., uznając sprzedaż tych mieszkań za sprzeczną z interesem Miasta (a nawet noszącą znamiona niegospodarności). Za sprzeczną z interesem Miasta została uznana również sprzedaż lokali z 90%
bonifikatą m.in. w budynku wybudowanym w 1998r., gdzie Miasto ma nadal większościowy udział. Wymieniony przez wnoszącego petycję lokal, którego sprzedaży odmówiono znajduje się w budynku, w którym funkcjonuje wspólnota mieszkaniowa, dlatego też uzasadnione jest, że zarówno ten lokal, jak i pozostałe lokale z tego budynku nie mogły znaleźć się w przywołanym powyżej Zarządzeniu Prezydenta i załączniku do tego Zarządzenia tj. wykazie lokali wyłączonych ze sprzedaży. Zarządzenie dotyczy zasobu stanowiącego w 100% własność Miasta, a zatem wyłączyło ze sprzedaży tylko lokale znajdujące się w budynkach komunalnych (wykaz załączył wnioskodawca do treści petycji).
Podkreślić należy, że warunki i zasady sprzedaży mieszkań reguluje ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018r.,poz. 121, 50, 650, 1000, 1089). Natomiast szczegółowe kwestie dotyczące sprzedaży lokali mieszkalnych określają poszczególne gminy w stosownych uchwałach (np. wysokość bonifikat). Uwzględniając ustawowe obowiązki zapewnienia przez gminę mieszkań dla określonych kategorii osób, gmina zobowiązana jest prowadzić racjonalną gospodarkę posiadanym zasobem. Dlatego też może wyznaczyć określone kategorie lokali, które nie zostaną przeznaczone do sprzedaży i wyłączyć je ze sprzedaży.
Uchwałą z dnia 30 listopada 2016 roku w sprawie sprzedaży lokali mieszkalnych (...) takie rozwiązanie przyjęto, wyłączając część mieszkaniowego zasobu ze sprzedaży. Powyższa regulacja jest również spójna z przyjętym uchwałą Rady Miejskiej w Słupsku nadrzędnym dokumentem w zakresie prowadzonej w Mieście polityki mieszkaniowej – wyżej przywołanym Programem gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta (...). Program precyzuje szczegółowo działania, które należy realizować w celu racjonalizacji gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta.
W zakresie sprzedaży lokali komunalnych dokument wskazuje na konieczność prowadzenia przez Miasto selektywnej sprzedaży m.in. poprzez: realizację procesu wycofywania udziału Miasta z budynków wspólnot mieszkaniowych w szczególności w przypadkach, gdy w budynkach pozostaną pojedyncze lokale mieszkalne będące jego własnością oraz realizację sprzedaży lokali mieszkalnych w budynkach wspólnot mieszkaniowych, w których Miasto posiada mniejszościowy udział. Założenia Programu wskazują również na możliwość odmowy przez Prezydenta sprzedaży lokali oraz zasadność posiadania przez Miasto niezbywalnego zasobu mieszkaniowego, wydzielonego w drodze zarządzenia Prezydenta w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych części społeczeństwa żyjącego w niedostatku i osiągającego niskie dochody. Powyższe zapisy Programu znalazły zatem odzwierciedlenie w przyjętych w Mieście zasadach sprzedaży lokali stanowiących jego własność.
Reasumując powyższe, kompetencja Rady Gminy, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018r. poz. 994, 1000), ogranicza się do ustalenia zasad gospodarowania nieruchomościami gminnymi. Nie obejmuje natomiast samego
gospodarowania mieniem komunalnym, które z mocy wyżej wymienionej Ustawy należy do organu wykonawczego. Natomiast Prezydent jako organ wykonawczy powinien gospodarować nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki, a więc w zgodzie z wymogami wynikającymi z przepisów szczególnych, a także z przepisów prawa miejscowego.
Akty prawa miejscowego są powszechnie obowiązującym źródłem prawa na obszarze działania organów, które je ustanowiły. „Gmina jak każdy właściciel, może swobodnie korzystać z przedmiotu swojej własności i równie swobodnie nim rozporządzać. Mienie komunalne jest mieniem publicznym, które służyć ma zaspokojeniu potrzeb członków wspólnoty samorządowej.
Stąd też zróżnicowanie dostępności poszczególnych grup członków wspólnoty do tego mienia może być całkiem dowolne” (wyrok NSA, sygn. Akt I OSK193/05). Zgodność z zasadą prawidłowej gospodarki wymaga również, aby władza samorządowa, podejmując decyzje, poprzedziła je analizą opłacalności ekonomicznej. Względy społeczne nie mogą przeważać nad rachunkiem wymiernych kosztów i zysków. Gminy nie mają obowiązku sprzedaży mieszkań z zasobów komunalnych.
Prawo pierwszeństwa przyznane najemcom na mocy art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami działa dopiero wtedy, gdy zapadnie decyzja Prezydenta Miasta o przeznaczeniu określonych lokali do sprzedaży. Pierwszeństwo samo z siebie nie jest źródłem powstania roszczenia. Obowiązujące prawo nikomu nie gwarantuje wykupu najmowanego lokalu. To właściciel decyduje, co jest racjonalne, gospodarne, co można sprzedać, a sprzedaż czego byłaby naruszeniem zasad racjonalności i gospodarności (np. sprzedaż niektórych lokali z 90% bonifikatą).
Umowa najmu jest tytułem prawnym do zamieszkiwania w lokalu. Nikomu nie gwarantuje wykupu tego lokalu z gminnego zasobu mieszkaniowego. Nie powoduje też roszczenia najemcy w stosunku do właściciela o sprzedaż. Odmowa sprzedaży lokalu nie pozbawia też najemcy prawa do zamieszkiwania w lokalu dożywotnio. Gwarantuje to ustawa o ochronie praw lokatorów oraz umowa najmu na czas nieokreślony. Potrzeby mieszkaniowe najemcy są zatem zaspokojone.
Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17 grudnia 2008 roku (P16/08) stwierdził, że nie można zrealizować zasady sprawiedliwości społecznej w oderwaniu od reguł konstytucyjnych. Reguła płynąca z art. 75 ust. 1 konstytucji stanowi, że każdy powinien mieć mieszkanie (mieć gdzie mieszkać). Jednakże przepis ten, niemający roszczeniowego charakteru ani wobec władzy publicznej ani wobec jakiegokolwiek podmiotu dysponującego poszukiwanym dobrem (mieszkaniem), nie gwarantuje, że każdy powinien zajmować lokal jako właściciel mieszkania.
Mieszkanie komunalne można zatem wykupić jedynie wówczas, gdy zostanie ono przeznaczone do sprzedaży. Najemcom, co do zasady nie przysługuje roszczenie o sprzedaż zajmowanego mieszkania, a jedynie pierwszeństwo w jego nabyciu. Najemca też nie ma żadnej możliwości zobowiązania Prezydenta do sprzedaży lokalu na drodze sądowej, ani na innej drodze prawnej.
W rozpatrywanym przypadku, Prezydent Miasta Słupska odmawiając sprzedaży lokalu, kierował się zasadami prawidłowej gospodarki nieruchomościami i korzystał z uprawnienia wynikającego z § 3 pkt. 9 ww. Uchwały Rady Miejskiej w Słupsku w sprawie zasad sprzedaży lokali mieszkalnych (…). Prawidłowo uznał, że sprzedaż lokali w budynkach oddanych do użytku po 01.01.1994r. (w tym przypadku z większościowym udziałem Miasta) przy zastosowaniu 90%
bonifikaty będzie niezgodna z zasadami prawidłowej gospodarki nieruchomościami oraz sprzeczna z interesem Miasta. Sprzedaż lokali przez Miasto, która dotychczas miała miejsce w tym budynku, odbywała się przy zastosowaniu jedynie 30% bonifikaty. Bezprzetargowa sprzedaż lokali komunalnych w powyższym budynku jest możliwa - zgodnie z zapisami § 7 ust. 2 pkt. 3 ww.
Uchwały Rady Miejskiej, przy zastosowaniu 30% bonifikaty od ceny lokalu (dla lokali mieszkalnych położonych w budynkach oddanych do użytku w latach 1994-1998). Zgodnie z Uchwałą, z taką bonifikatą może Pan nabyć przedmiotowy lokal, przedkładając stosowny wniosek.
Odnosząc się do Pana twierdzeń zawartych w treści petycji, dotyczących złego stanu technicznego budynku, w którym wnioskował Pan o sprzedaż mieszkania i stwierdzenia, że „gdyby doszło do dalszej sprzedaży mieszkań na rzecz najemców, to ci wzięliby sprawy w swoje ręce i np.
podjęliby uchwałę o podwyżce składki na fundusz remontowy celem przeprowadzenia niezbędnych remontów” wyjaśnić należy, że w nieruchomości funkcjonuje wspólnota mieszkaniowa, w której Miasto ma 87,92% udziałów. Każdy z właścicieli partycypuje w kosztach utrzymania nieruchomości wspólnej posiadanym udziałem. Stan techniczny części wspólnych budynku jest przedmiotem zainteresowania Miasta oraz z pewnością każdego innego właściciela tej nieruchomości. Gdyby zatem właściciele uznali, iż części wspólne budynku wymagają konserwacji lub remontu, niewątpliwe podjęliby uchwały w tym przedmiocie. Takich przypadków nie było, ponieważ na dzisiaj zaplanowano jedynie zmianę sposobu oświetlenia klatek schodowych. Miasto jako udziałowiec w wielu wspólnotach zdecydowanie popiera inicjatywy pozostałych właścicieli lokali, podpisując uchwały zgodnie z ich wolą, przy czym, potrzeby muszą być realne.
W przypadku wspomnianego w Pana piśmie budynku i wobec braku inicjatywy ze strony pozostałych właścicieli, istotnych remontów, w tym regulacji instalacji ciepłowniczej, o której Pan wspomina, nie prowadzono. W kwestii podwyższenia zaliczki na fundusz remontowy jako bodźca do ewentualnego remontu, zaznaczyć należy, iż na dzisiaj zaliczka na remonty w przedmiotowej nieruchomości wynosi 1,50 zł/m² powierzchni użytkowej, co wydaje się stawką wysoką jak na budynek, który ma zaledwie 20 lat.
Stawki czynszu w lokalach komunalnych ustala organ wykonawczy jednostki. Musi on jednak robić to na podstawie uchwały rady w sprawie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Każda gmina stara się dążyć wszelkimi sposobami do sytuacji, w której wysokość przychodów z czynszów za wynajem mieszkań komunalnych wystarczy na ich utrzymanie. Jest to jednak w większości przypadków nierealne, gdyż nawet ustalenie wysokości opłat na poziomie pozwalającym na utrzymywanie mieszkań i budynków w stanie niepogorszonym oraz na stopniową likwidację wieloletnich zaniedbań w sferze remontów, nigdy nie będzie szło w parze z ich 100 procentową ściągalnością.
Zdecydowana większość samorządów decyduje się zatem na wprowadzanie podwyżek czynszów.
W Słupsku polityka czynszowa dotycząca lokali komunalnych określona została w Programie gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta Słupska w latach 2017-2021.
Zasady określone w Programie w tej materii wynikają z aktu prawa wyższego rzędu - zostały opracowane na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2018r.
poz. 1234). Zgodnie z założeniami Programu „polityka czynszowa zmierzać będzie w kierunku uzyskania stawki czynszu na poziomie zapewniającym pokrycie kosztów utrzymania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta. Do czasu osiągnięcia czynszów na poziomie niezbędnym do utrzymania mieszkaniowego zasobu Miasta, różnica wynikająca z potrzeb finansowych i faktycznych wpływów czynszowych będzie uwzględniana w planach budżetowych Miasta. Stąd też zakłada się coroczne podwyższanie podstawowych stawek czynszu w mieszkaniowym zasobie Miasta do 10 %, przy czym stawki czynszu podwyższane będą do poziomu nie wyższego niż 3 % wartości odtworzeniowej lokalu”. Dodatkowo, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, stawki czynszu lokali mieszkalnych ulegają podwyższeniu lub obniżeniu w zależności od takich czynników jak m.in: położenie budynku, jego stan techniczny, usytuowanie lokalu w budynku, wyposażenie budynku i lokalu w urządzenia techniczne i instalacje.
W mieszkaniowym zasobie Miasta Słupska obowiązują stawki czynszu, które zostały wyliczone w oparciu o przyjęte zasady polityki czynszowej. W bieżącym roku podwyżka podstawowej stawki czynszu w lokalach Miasta wynosiła 5%. Po zastosowaniu podwyżki wraz z uwzględnieniem zniżek i zwyżek techniczno – użytkowych, najniższa stawka czynszu w lokalu mieszkalnym w zasobie Miasta wynosi 2,39 zł/m², natomiast najwyższa (w najmłodszym zasobie) 10,73 zł/m², a czynszu lokali socjalnych – 1,20 zł/m².
W treści petycji wskazano, że czynsz za mieszkanie wynoszący 662,97 zł, jest kwotą dosyć znaczną jak na standard mieszkania i jego wyeksploatowanie, a także brak perspektyw na jego własnościowy wykup. Wymieniony lokal mieszkalny mieści się w budynku wspólnoty mieszkaniowej i jest to mieszkanie o powierzchni użytkowej 54,09 m². Pisząc o kwocie „czynszu”
najprawdopodobniej miano na myśli wszystkie opłaty, ponieważ wysokość czynszu najmu za ten lokal wynosi 388,37 zł, nie jak wskazano 662,97 zł. Pozostałe opłaty uiszczane są za świadczenia dostarczone do lokalu. Lokal usytuowany jest na 3 pietrze, posiada 3 pokoje, przedpokój, kuchnię, ubikację i łazienkę, balkon oraz przynależną do niego piwnicę. Po zastosowaniu do stawki podstawowej czynszu (6,84 zł/m²) zwyżki i zniżki podane w Programie/zasadach polityki czynszowej znoszą się wzajemnie. Natomiast wyposażenie lokalu w centralnie ciepłą wodę podwyższa stawkę podstawową o 5 %, stąd wartość stawki od 1 czerwca 2018 r. wynosi 7,18 zł/m².
Potrzeby w zakresie nakładów na gospodarkę mieszkaniową w Słupsku są bardzo duże.
Wynikają one przede wszystkim ze stanu technicznego zasobu. Prawie 90% lokali komunalnych znajduje się w budynkach, które powstały przed II wojną światową. Średni wiek tych budynków wynosi ok. 100 lat. Kilkudziesiecioletni okres eksploatacji zabudowy przy niewystarczających nakładach finansowych na remonty jest przyczyną aktualnego złego stanu technicznego i niskiego standardu tego zasobu. Miasto zabezpiecza w budżecie środki bieżące na remonty lokali oraz budynków należących do mieszkaniowego zasobu Miasta oraz planuje coroczne wydatki inwestycyjne na odnowienie zasobu komunalnego. Jednakże potrzeby remontowe znacznie przewyższają środki finansowe przeznaczone na ten cel. Ponadto, sytuacja finansowa Miasta uniemożliwia odnowienie i podniesienie standardu zasobu do stanu pożądanego nie tylko przez mieszkańców, ale również przez Prezydenta Miasta Słupska jako Gospodarza tego mienia.
Wprowadzona podwyżka czynszów pozwala jedynie utrzymać substancję mieszkaniową w niepogorszonym stanie technicznym, który nie może zagrażać bezpieczeństwu ludzi i mienia, przy bardzo ograniczonej możliwości finansowania kompleksowych remontów.
W ciągu ostatnich kilku lat Przedsiębiorstwo Gospodarki Mieszkaniowej Sp. z o.o.
w Słupsku - zarządca mieszkaniowego zasobu Miasta, systematycznie podejmuje działania, których celem jest maksymalizacja wysokości odzyskiwanych długów od niepłacących użytkowników mieszkań. Swoje działania Spółka zintensyfikowała na etapie przedsądowym i skutecznie zmniejszyła ich poziom w ostatnich latach. Podejmowanie działań wobec długów zabezpieczonych wyrokiem sądowym jest zależne od sprawności działania instytucji niezależnych od Spółki i Miasta. Sukcesywnie przeprowadzane postępowania komornicze i eksmisje są elementem represyjnej polityki wobec dłużników. Nie przekładają się jednak na spłatę długów. 82% łącznego poziomu zadłużenia stanowią długi objęte postępowaniem sądowym i egzekucyjnym komorniczym, a w 18% są to długi objęte przedsądowym postępowaniem windykacyjnym. Nadmienić należy, że po stronie najemców stoi prawo, chroniące ich przed wypowiedzeniem umowy i eksmisją, bez względu na okres niepłacenia i wysokość zadłużenia.
Urząd Miejski w Słupsku - Wydział Podatków Lokalnych i Zarządzania Należnościami sprawuje bieżący nadzór merytoryczny nad zarządzaniem należnościami w Przedsiębiorstwie Gospodarki Mieszkaniowej Sp. z o.o. Szeroko pojęte działania podejmowane przez Spółkę, a związane z zadłużeniem, windykacją są systematycznie raportowane i szczegółowo analizowane.
Otrzymywane dane są porównywane z danymi z poprzednich okresów w celu stałego monitorowania działań Spółki zmierzających do odzyskiwania należności. Z raportów przedstawianych przez Spółkę wynika, że systematycznie podejmowane czynności windykacyjne skutkują comiesięcznymi wpływami z tytułu prowadzonych postępowań windykacyjnych oraz sądowo – komorniczych w kwotach od 211.000 zł do 410.000 zł. Co daje średnio miesięcznie około 308.000 zł. W związku z powyższym, nie można się zgodzić twierdzeniem, że "na horyzoncie zdarzeń nie widać żadnego światła w tunelu dla odzyskania chociażby części z tych środków".
W podnoszonej przez wnoszącego petycję kwestii dotyczącej abolicji czynszowej/umorzeń zaległości czynszowych należy wyjaśnić, że 02.02.2016 roku weszła w życie Uchwała Nr XX/223/15 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 31 grudnia 2015 roku, która określiła zasady restrukturyzacji zadłużenia użytkowników lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta Słupska w latach 2015-2018. Program miał charakter jednorazowy. W pierwszym etapie do abolicji przystąpiło 385 gospodarstw domowych. Uczestnictwo było dobrowolne. Z różnych powodów (odrzucenie wniosków, niepodpisanie porozumień, rezygnacja w trakcie Programu,
wykreślenie z Programu, zgony) w Programie ostatecznie umorzono zadłużenie 188 gospodarstwom domowym na kwotę 2.313.383,25 zł. Natomiast łączne wpłaty w Programie do budżetu wyniosły 1.071.987,63 zł. Cele i założenia Programu jasno opisane są w § 2 ww. Uchwały.
Nie można twierdzić, że wszyscy dłużnicy są nieuczciwymi mieszkańcami zasobu mieszkaniowego Miasta Słupska. Wręcz przeciwnie, gospodarstwom, które podjęły wysiłek spłaty części zadłużenia w zamian za umorzenie pozostałej wartości, należy się duży szacunek za podjęcie takiej decyzji i zobowiązanie do bieżących wpłat za lokal. Są to osoby nie dewastujące zamieszkałych lokali i utrzymujące zasady porządku domowego. Ponadto, niezastosowanie takiej formy pomocy nie przyniosłoby efektu w postaci odzyskania do budżetu Miasta kwoty 1.071.987,63 zł.
„Nieuczciwi” nie przystąpili do Programu lub z niego zrezygnowali w trakcie. W stosunku do nich prowadzone są działania windykacyjne, tj. sądowe nakazy zapłaty, wyroki eksmisyjne, czynności komornicze, eksmisje z lokalu.
Polityka mieszkaniowa to bardzo obszerna i ważna część polityki społecznej państwa. Na poziomie gminy powinna ona tworzyć warunki zapewniające gospodarstwom domowym możliwość zaspokajania potrzeb mieszkaniowych. Oczywiście wpływ na powyższe mają możliwości finansowe gminy. Dodatkowo gmina dysponuje określonym zakresem swobody w decydowaniu o zaspokajaniu tych potrzeb społecznych. Status gminy zakłada dominującą jej rolę w sterowaniu procesami rozwoju, co powinno wyrażać się w działaniach/dokumentach planistycznych i realizacyjnych na rzecz tworzenia możliwie jak najlepszego środowiska życia dla mieszkańców. Stąd też udział w tych działaniach powinni mieć również mieszkańcy gminy.
Polityka mieszkaniowa w Mieście została określona w Programie gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta Słupska w latach 2017-2021. Na etapie tworzenia tego Programu, zgodnie z zasadami/standardami uspołecznienia decyzji i transparentności, jakie obowiązują w naszym Mieście, przeprowadzono konsultacje społeczne w tej sprawie, aby zasięgnąć opinii mieszkańców na ten temat. Poinformowano Mieszkańców o założeniach Programu i zorganizowano otwarte spotkanie, by porozmawiać. Mieszkańcy nie wnieśli uwag.
Wobec powyższego uznać należy, że twierdzenie o prowadzonej „niekorzystnej polityce mieszkaniowej” w Mieście jest nieuzasadnione.
Opisana w petycji sytuacja, w której Prezydent odmówił sprzedaży lokalu z 90% bonifikatą rzeczywiście może w ocenie składającego wniosek o wykup być uznana za niekorzystną. Jednak podkreślić należy, że przyjęte w Mieście regulacje w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym zostały opracowane zgodnie z obowiązującym prawem, w oparciu o możliwości finansowe Miasta, zdefiniowane potrzeby, preferencje i możliwości finansowe jego Mieszkańców.
Sprzedaż odbywa się zgodnie z regułą racjonalnego gospodarowania. Stawki czynszu są na poziomie akceptowalnym poziomie. Nie pokrywają kosztów utrzymania zasobu, ale ze względów społecznych nie można obecnie dopuścić do tego by ich wielkość takie pokrycie umożliwiała.
Natomiast „abolicja czynszowa” wielu Mieszkańcom stworzyła możliwość wyjścia ze spirali zadłużenia i rozpoczęcie „nowego życia bez długu”.
Aktualnie zasób mieszkaniowy jest poddawany analizie pod kątem zrealizowanej już sprzedaży, w tym z 90% bonifikatą oraz planowania dalszych działań z uwzględnieniem w tym zakresie celów Programu. Ponadto, mając na uwadze zmianę ustawy o ochronie praw lokatorów (…), będzie przygotowywana zmiana założeń Programu. Dokument ten będzie przedmiotem konsultacji z Mieszkańcami. Wnoszący petycję będzie miał wówczas możliwość przedstawienia swoich konkretnych propozycji rozwiązań prawnych, o których możliwości zgłoszenia wspomina w swoim piśmie.
Mając powyższe na uwadze, Rada Miejska w Słupsku rozpatrzyła petycję negatywnie.
Przewodnicząca Rady Miejskiej w Słupsku
Beata Chrzanowska
