Sprawozdanie z przebiegu i wyników konsultacji społecznych programu Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza na lata 2021-2027
zatwierdzone Uchwałą nr 51/2140/21 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego
z dnia 29 grudnia 2021 r.
2
Spis treści
Wykaz skrótów ... 3
1. Wprowadzenie ... 4
2. Podstawy prawne konsultacji społecznych ... 5
3. Proces tworzenia Programu ... 6
4. Organizacja konsultacji społecznych ... 8
5. Podsumowanie uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych ... 16
6. Harmonogram prac nad FEdKP 2021-2027 ... 24
Wykaz załączników: ... 24
3
Wykaz skrótów
CS – Cel szczegółowy
EFRR – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego EFS+ – Europejski Fundusz Społeczny
FEdKP 2021-2027 – program Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza 2021-2027
IZ – Instytucja Zarządzająca FEdKP 2021-2027, tj. Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego JST – Jednostka samorządu terytorialnego
KE – Komisja Europejska
KWRiST – Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego
LWK – Lista wskaźników kluczowych, opracowana przez Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej LGD – Lokalna Grupa Działania
MFiPR – Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej OWES – Ośrodek wsparcia ekonomii społecznej PES – Podmiot ekonomii społecznej
Prognoza OOŚ – Prognoza oceny oddziaływania na środowisko
Program – program Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza 2021-2027 RLKS – Rozwój lokalny kierowany przez społeczność
Urząd Marszałkowski – Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego Zarząd Województwa – Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego
ZIT – Zintegrowane Inwestycje Terytorialne
4
1. Wprowadzenie
Zasada partnerstwa jest kluczowym elementem wdrażania Funduszy Europejskich. Podstawę zasady partnerstwa stanowi podejście oparte na wielopoziomowym zarządzaniu, które zapewnia udział władz regionalnych, lokalnych i miejskich oraz innych instytucji publicznych, społeczeństwa obywatelskiego, partnerów gospodarczych i społecznych. Chodzi tu o zaangażowanie partnerów w cały proces tworzenia i funkcjonowania programu, tj. od jego przygotowania poprzez wdrażanie, aż po ewaluację.
Jednym z narzędzi realizacji zasady partnerstwa na etapie przygotowania programu są konsultacje społeczne, powszechnie uznawane za ważny, skuteczny i efektywny sposób partycypacji publicznej.
Podstawowym założeniem konsultacji jest konfrontacja dokumentów z potrzebami, oczekiwaniami, a także planami rozwojowymi wszystkich potencjalnych odbiorców wsparcia. Uczestnicy konsultacji społecznych, poprzez zgłaszanie uwag i opinii, mają możliwość wpływu na kształt danego dokumentu.
Podejście partycypacyjne, związane z udziałem partnerów w procesie kształtowania dokumentów programowych, zapewnia wypracowanie możliwie najtrafniejszych, najbardziej użytecznych i realistycznych rozwiązań, a tym samym pozwala na dostosowanie działań do miejscowych i regionalnych potrzeb oraz priorytetów.
Organizując proces konsultacji społecznych programu Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza 2021-2027, Zarząd Województwa kierował się następującymi założeniami i celami do osiągnięcia:
• nawiązanie dialogu pomiędzy mieszkańcami a władzą samorządową w procesie programowania FEdKP 2021-2027;
• zaangażowanie jak najszerszego grona osób i instytucji w celu zapewnienia wielostronnego charakteru konsultacji;
• zaproponowanie szerokiej dyskusji nad założeniami FEdKP 2021-2027;
• zapoznanie się ze społecznym odbiorem projektu FEdKP 2021-2027.
Zebranie uwag, opinii, propozycji lepszych rozwiązań w czasie konsultacji społecznych pozwoli przygotować dokument, który następnie zostanie skierowany do negocjacji z Komisją Europejską.
5
2. Podstawy prawne konsultacji społecznych
Obowiązek przeprowadzenia konsultacji społecznych wynika z poniższych przepisów.
Zgodnie z art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U.
z 2020 r. poz. 1668) Zarząd Województwa odpowiada za przygotowanie projektu Regionalnego Programu Operacyjnego oraz jego wykonanie.
Zgodnie z art. 6 ust. 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.
U. z 2021 r. poz. 1057) w terminie 30 dni od upływu terminu, o którym mowa w ust. 5, podmiot opracowujący projekt przygotowuje sprawozdanie z przebiegu i wyników konsultacji, zawierające w szczególności ustosunkowanie się do zgłoszonych uwag wraz z uzasadnieniem, i zamieszcza je na swojej stronie internetowej. Poza tym, zgodnie z art. 19a ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r.
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2021 r. poz. 1057) projekty programów podlegają konsultacjom z jednostkami samorządu terytorialnego oraz partnerami społecznymi i gospodarczymi, a w przypadku programów opracowanych przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, właściwych ministrów i zarządy województw – również z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu
Terytorialnego.
Jak wynika z art. 8 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 2021/1060 z dnia 24 czerwca 2021 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego Plus, Funduszu Spójności, Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury, a także przepisy finansowe na potrzeby tych funduszy oraz na potrzeby Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Instrumentu Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki Wizowej: w odniesieniu do umowy partnerstwa i poszczególnych programów każde państwo członkowskie organizuje i wdraża kompleksowe partnerstwo zgodnie ze swoimi ramami instytucjonalnymi i prawnymi oraz z uwzględnieniem specyfiki Funduszy. Partnerstwo ustanowione na mocy ust. 1 niniejszego artykułu działa zgodnie z zasadą wielopoziomowego zarządzania i podejściem oddolnym. Państwo członkowskie angażuje partnerów, o których mowa w ust. 1, w przygotowanie umowy partnerstwa, a także w cały proces przygotowywania, wdrażania i ewaluacji programów, w tym poprzez udział w komitetach monitorujących zgodnie z art. 39.
Natomiast obowiązek opracowania i publikacji Sprawozdania z przebiegu i wyników konsultacji społecznych wynika z art. 6 ust. 6 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
6
3. Proces tworzenia Programu
Przygotowanie Programu rozpoczęło się od powołania w kwietniu 2019 r. Zespołu ds.
programowania nowej perspektywy finansowej UE na lata 2021-2027, który jest ciałem opiniująco- doradczym dla Zarządu Województwa w zakresie działań podejmowanych na rzecz przyszłego okresu programowania na lata 2021-2027. Zadania zespołu polegały na wypracowaniu założeń
wydatkowania środków unijnych w ramach polityki spójności na lata 2021-2027, zgodnie z priorytetami rozwojowymi województwa, a także monitorowaniu przebiegu prac związanych z perspektywą finansową na lata 2021- 2027.
Zespół spotykał się w ramach 4 podzespołów tematycznych: Podzespół ds. przedsiębiorczości, Podzespół ds. środowiska i transportu, Podzespół ds. społecznych i zdrowia oraz Podzespół ds.
polityki terytorialnej i rewitalizacji.
Zespół liczy 150 członków reprezentujących następujące środowiska:
• JST - 90 osób
• Administracja rządowa - 10 osób
• Instytucje otoczenia biznesu i przedsiębiorstwa - 23 osoby
• Organizacje naukowo-badawcze - 6 osób
• Organizacje ochrony środowiska/parki krajobrazowe - 9 osoby
• Organizacje działalności kulturalnej - 4 osoby
• Organizacje pozarządowe - 8 osób
W ramach Zespołu ds. programowania perspektywy finansowej UE na lata 2021-2027 odbyły się do tej pory 24 spotkania (2019 r. i 2021 r.), w trakcie których członkowie Zespołu dyskutowali nad zapisami programu regionalnego, przedstawiali rekomendacje i dzielili się wiedzą i doświadczeniami w poszczególnych obszarach. W ramach ostatnich spotkań, które odbyły się w maju i czerwcu 2021 r.
członkowie Zespołu zgłosili ponad 250 uwag do projektu programu Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza na lata 2021-2027. Uwagi te wniosły istotny wkład w kształt programu i zostały
wykorzystane podczas formułowania konkretnych zapisów.
Następnie 3 lipca 2019 roku Zarząd Województwa przyjął Założenia Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2021-2027.
W toku przygotowań do perspektywy finansowej 2021-2027 Departament Funduszy Europejskich Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu przygotował w lipcu 2019 roku ankietę potrzeb gmin, w której gminy miały wskazać najpilniejsze potrzeby inwestycyjne.
Ankieta została przesłana gminom 26 lipca 2019 roku, ze wskazanym terminem na odpowiedź do 30 sierpnia 2019 roku. W ankiecie zostały określone podstawowe obszary tematyczne, które będą ujęte w nowym Programie. Odpowiedzi respondentów przedstawiały się następująco:
7 Tabela nr 1. Odpowiedzi respondentów ankiety dotyczącej potrzeb gmin.
Liczba podmiotów Ankiety % respondentów
Miasta
(prezydenckie) 5 5 100%
Powiaty 19 18 95%
Gminy 139 82 59%
Razem 163 105 64%
Zgłoszonych zostało łącznie 2 578 propozycji projektowych na kwotę 15 225 348 501 zł.
Najczęściej zgłaszane potrzeby to: infrastruktura drogowa, modernizacja energetyczna budynków, gospodarka ściekowa, uzdatnianie i dostarczanie wody pitnej, infrastruktura kształcenia ogólnego.
Rys. nr 1. Zgłoszone propozycje projektowe w podziale na gminy.
8 Rys. nr 2. Zgłoszone propozycje projektowe według podziału na Cele Polityki.
W okresie od września 2019 roku do grudnia 2020 roku odbywały się spotkania z KE oraz grup roboczych przy MFiPR.
W pierwszej połowie 2020 roku odbyły się spotkania informacyjne w powiatach, dotyczące
kierunków i ustaleń Strategii Rozwoju Województwa dla samorządów lokalnych i powiatów. Łącznie od 12 lutego do 23 marca 2020 roku odbyło się 12 spotkań. Na spotkaniach po raz pierwszy
prezentowane były założenia programu Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza na lata 2021- 2027. Dyskusje dotyczące potrzeb inwestycyjnych wskazanych przez powiaty na tych spotkaniach, zostały wykorzystane podczas przygotowywania programu.
4. Organizacja konsultacji społecznych
Projekt programu FEdKP 2021-2027 przyjęty został przez Zarząd Województwa Kujawsko- Pomorskiego uchwałą Nr 37/1578/21 z dnia 22 września 2021 r. w sprawie przyjęcia projektu Programu Regionalnego: Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza na lata 2021-2027. Następnie projekt poddany został konsultacjom społecznym, które odbywały się w terminie od 27 października do 3 grudnia 2021 r. (38 dni). Uwagi w ramach konsultacji do projektu Programu można było zgłaszać on-line za pomocą formularza zgłoszeniowego dostępnego na stronie www.mojregion.eu.
Konsultacje społeczne rozpoczęły się konferencją otwierającą w dniu 27 października 2021 r.
w Dworze Artusa w Toruniu. Konferencja odbyła się w formie stacjonarnej i była jednocześnie transmitowana na kanale województwa na platformie You Tube. Zapowiedź konferencji ukazała się na stronach internetowych www.kujawsko-pomorskie.pl i www.mojregion.eu. Drogą elektroniczną wysłano ponad 300 wiadomości do parlamentarzystów i europosłów z terenu Województwa Kujawsko-Pomorskiego, Radnych Sejmiku, przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego,
9 instytucji, podmiotów publicznych, organizacji pozarządowych, przedstawicieli partnerów społeczno- gospodarczych, przedsiębiorców, beneficjentów projektów, przedstawicieli mediów regionalnych.
Podczas konferencji zaprezentowany został projekt Programu oraz wyzwania związane z nową perspektywą unijną, o których mówili Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego Piotr Całbecki, przedstawiciele Parlamentu Europejskiego i Komisji Europejskiej, Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej oraz Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego.
Tabela nr 2. Program konferencji.
Godzina Moduł
10.00 – 10.05 Wprowadzenie do konferencji 10.05 – 10.15
Otwarcie konferencji - Piotr Całbecki – Marszałek Województwa Kujawsko- Pomorskiego
10.15 – 11.00
Szanse i wyzwania w perspektywie 2021-2027
Lucie Zackova – zastępca Dyrektora Wydziału ds. Polski w Dyrekcji Generalnej ds.
Polityki Regionalnej i Miejskiej, Komisja Europejska (DG REGIO KE)
Cinzia Masina – zastępca Dyrektora Wydziału ds. Polski, Czech i Słowacji w Dyrekcji Generalnej ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego Komisji Europejskiej (DG EMPL KE)
Radosław Sikorski- Europoseł Parlamentu Europejskiego
Piotr Całbecki – Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego 11.00 – 11.45
Kontrakt programowy i Umowa Partnerstwa 2021-2027
Piotr Zygadło – Dyrektor Departamentu Regionalnych Programów Operacyjnych, Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej
11.45 – 12.45
Prezentacja programu Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza 2021-2027 oraz planowany przebieg konsultacji społecznych Programu Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza 2021-2027
Rafał Pietrucień – Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich, Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego
12.45 – 13.00 Prognoza oddziaływania na środowisko programu Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza na lata 2021-2027
Sławomir Flanz – zastępca Dyrektora Kujawsko-Pomorskiego Biura Planowania Przestrzennego i Regionalnego we Włocławku
13.00 – 13.45 Pytania i odpowiedzi 13.45 – 14.00 Podsumowanie konferencji
W konferencji stacjonarnie uczestniczyło 96 osób. Transmisję konferencji na kanale You Tube Województwa Kujawsko-Pomorskiego wyświetlono 600 razy. Na konferencję zaproszono także przedstawicieli regionalnych mediów. W trakcie konferencji przewidziano możliwość zadawania pytań, wyrażania opinii, czy wskazówek na temat dokumentu. Odpowiedzi na część z zadanych pytań udzielano bezpośrednio podczas spotkania.
10 Rys. nr 3. Konferencja otwierająca konsultacje społeczne - Screen z You Tube.
W ramach konsultacji społecznych przedstawiciele Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu przeprowadzili 23 spotkania, w tym 10 stacjonarnych spotkań subregionalnych, w tym spotkanie z przedstawicielami miast prezydenckich, 5 spotkań dla powiatów oraz 4 spotkania uzupełniające dla partnerów społeczno-gospodarczych w największych miastach regionu. Odbyły się również 4 wysłuchania branżowe w formie on-line w zakresie: przedsiębiorczości, środowiska i transportu, społeczno-zdrowotnym, polityki terytorialnej.
Tabela nr 3. Harmonogram spotkań konsultacyjnych dla powiatów.
Data Wydarzenie Miejsce
29.10.2021 r. spotkanie powiatowe
grudziądzki, brodnicki, rypiński Brodnica
5.11.2021 r.
spotkanie z przedstawicielami miast Bydgoszcz, Toruń, Grudziądz, Włocławek, Inowrocław
Toruń
08.11.2021 r.
spotkanie powiatowe
bydgoski, nakielski, sępoleński, tucholski, świecki
Tuchola
16.11.2021 r.
spotkanie powiatowe
toruński, chełmiński, wąbrzeski, golubsko- dobrzyński
Czernikowo
23.11.2021 r. spotkanie powiatowe
inowrocławski, mogileński, żniński
Inowrocław on-line
11 26.11.2021 r. spotkanie uzupełniające dla partnerów
społeczno-gospodarczych
Toruń on-line
26.11.2021 r. spotkanie uzupełniające dla partnerów społeczno-gospodarczych
Grudziądz on-line
29.11.2021 r. spotkanie uzupełniające dla partnerów społeczno-gospodarczych
Bydgoszcz on-line
29.11.2021 r. spotkanie uzupełniające dla partnerów społeczno-gospodarczych
Włocławek on-line
30.11.2021 r.
spotkanie powiatowe
włocławski, radziejowski, aleksandrowski, lipnowski
Lubieniec gm. Chodecz on-line
Podczas spotkań przedstawiciele Urzędu Marszałkowskiego prezentowali Program, a także przedstawiali podsumowanie dotychczasowego wydatkowania środków z funduszy europejskich w ramach perspektyw 2007-2013 oraz 2014-2020 dla poszczególnych powiatów. Natomiast Prognozę OOŚ prezentowali przedstawiciele Kujawsko-Pomorskiego Biura Planowania Przestrzennego
i Regionalnego we Włocławku, którzy byli autorami tego opracowania. Łącznie w spotkaniach
powiatowych udział wzięło 526 osób, w tym Brodnica – 29, Spotkanie z Prezydentami – 20, Tuchola – 27, Czernikowo – 39, Inowrocław – online 97, Lubieniec – online 63, w spotkaniach uzupełniających udział wzięło: Grudziądz - 48, Toruń - 44, Bydgoszcz - 53, Włocławek - 106.
Tabela nr 4. Haromonogram wysłuchań branżowych.
Data Godzina Wydarzenie Termin zgłaszania udziału
w wysłuchaniu 4.11.2021 r. 9.00 wysłuchanie branżowe
- przedsiębiorczość do 29.10.2021 r.
10.11.2021 r. 9.00 wysłuchanie branżowe
- środowisko i transport do 5.11.2021 r.
18.11.2021 r. 9.00 wysłuchanie branżowe
- społeczne i zdrowie do 15.11.2021 r.
25.11.2021 r. 9.00 wysłuchanie branżowe
- polityka terytorialna i rewitalizacja do 22.11.2021 r.
Podczas wysłuchań przedstawiciele Urzędu Marszałkowskiego prezentowali nowy program w danej dziedzinie, której poświęcone było wysłuchanie, a następnie głos zabierali interesariusze.
Łącznie w wysłuchaniach wzięły udział 284 osoby, w tym: 46 osób (głos zabrały 3 osoby ) – przedsiębiorczość, 91 osób (głos zabrały 3 osoby) - środowisko i transport, 77 osób (głos zabrały 2 osoby ) – społeczne i zdrowie, 70 osób (głos zabrały 4 osoby ) –polityka terytorialna i rewitalizacja.
12 Liczba wyświetleń wysłuchań na You Tube kształtuje się następująco: przedsiębiorczość 250
wyświetleń, środowisko i transport 218 wyświetleń, społeczne i zdrowie 254 wyświetleń, polityka terytorialna i rewitalizacja 207 wyświetleń.
Spotkania w sprawie realizacji instrumentu ZIT:
W ramach konsultacji społecznych Programu przeprowadzono 5 stacjonarnych spotkań w sprawie realizacji instrumentu ZIT w perspektywie finansowej 2021-2027. W dniu 19 listopada 2021 roku z udziałem marszałka Piotra Całbeckiego, odbyły się dwa spotkania dedykowane obszarom funkcjonalnym największych miast (MOF) dla Inowrocławia (udział wzięło 7 osób) i Torunia (udział wzięło 28 osób). W dniu 22 listopada 2021 r. odbyły się dwa kolejne spotkania, dla Bydgoszczy (udział wzięło 30 osób) i Grudziądza (udział wzięło 13 osób). Ostatnie spotkanie odbyło się 24 listopada 2021 r. dla Włocławka (przy udziale 10 osób). Łącznie w spotkaniach dotyczących realizacji instrumentu ZIT wzięło udział 88 osób. Miejskie Obszary Funkcjonalne to podstawa do wykorzystania przez lokalne społeczności środków europejskich w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych 2021-2027.
Z uwagi na trwający nadal okres epidemii COVID-19, wszystkie spotkania odbywały się
z uwzględnieniem zasad bezpieczeństwa. Do udziału w konferencji oraz spotkaniach powiatowych zaproszone zostały osoby w pełni zaszczepione. Na spotkaniach obowiązywało stosowanie maseczek, dezynfekcja rąk oraz zachowanie dystansu społecznego.
Ogłoszenia prasowe:
Poza zamieszczeniem informacji o trwających konsultacjach społecznych na stronach www.kujawsko- pomorskie.pl i www.mojregion.eu, a także na portalu społecznościowym województwa, ukazały się również ogłoszenia w prasie o zasięgu regionalnym. 19 listopada 2021 r. ukazały się ogłoszenia w gazetach: Express Bydgoski, Gazeta Pomorska i Nowości Dziennik Toruński.
13 Rys. nr 4. Ogłoszenie prasowe dotyczące konsultacji społecznych FEdKP – Expres Bydgoski.
Rys. nr 5. Ogłoszenie prasowe dotyczące konsultacji społecznych FEdKP - Gazeta Pomorska.
14 Rys. nr 6. Ogłoszenie prasowe dotyczące konsultacji społecznych FEdKP - Nowości Dziennik Toruński.
Inne spotkania, na których prezentowane były założenia FEdKP, które odbyły się w czasie trwania konsultacji społecznych:
Pierwszy Regionalny Okrągły Stół w Toruniu dotyczący Finansowania Efektywności Energetycznej w województwie kujawsko-pomorskim odbył się w dniu 4 listopada 2021 roku. Udział wzięło 70 uczestników reprezentujących różne jednostki i podmioty z województwa kujawsko-pomorskiego, zaangażowane w realizację działań mających na celu zwiększanie efektywności energetycznej w regionie. Podczas konferencji zaprezentowany został również Program Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza na lata 2021 – 2027 w zakresie efektywności energetycznej. Przedstawiane były również informacje dot. trwających konsultacji społecznych. Podczas panelowych dyskusji omówione zostały kwestie problemowe w przedmiotowym obszarze, co było szczególnie cenne dla
przedstawicieli IZ, gdyż większość omówionych zagadnień związanych było z interwencją przewidzianą w FEdKP 2021-2027. Wnioski z obrad zostały wykorzystane podczas prac nad Programem.
Konferencja pt.: „Lokalne Partnerstwa Wodne (LPW) w Województwie Kujawsko-Pomorskim – jak skuteczne tworzyć i rozwijać partnerstwa?” odbyła się 24 listopada 2021 r. w Kujawsko-Pomorskim Ośrodku Doradztwa Rolniczego w Minikowie. Konferencja odbyła się w trybie hybrydowym. Za pośrednictwem Internetu wzięło udział ponad 120 osób. Łącznie wraz z uczestnikami na sali konferencyjnej w spotkaniu uczestniczyło ponad 200 osób. W konferencji uczestniczyli
15 przedstawiciele: Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Bydgoszczy, Wojewody Kujawsko-Pomorskiego, utworzonych Lokalnych Partnerstw Wodnych z obszaru województwa kujawsko-pomorskiego, członkowie gminnych spółek wodnych i rolników, przedstawicieli samorządów gminnych i powiatowych itp. Podczas konferencji zaprezentowany został również Program Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza na lata 2021-2027 w zakresie gospodarki wodnej, ze szczególnym uwzględnieniem działań retencyjnych. Przedstawiane były również
informacje dotyczące trwających konsultacji społecznych. Dyskutowano m.in. nad kwestiami problemowymi w zakresie gospodarki wodnej oraz zapotrzebowaniem na wsparcie, w tym z FEdKP 2021-2027. Wnioski z konferencji zostały wykorzystane podczas prac nad Programem.
OPINIA KWRiST
1. Na posiedzeniu Zespołu do Spraw Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego w dniu 9 grudnia 2021 roku omawiano projekt programu regionalnego Fundusze Europejskie dla Kujaw i Pomorza 2021-2027 (Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego). Uwagi zgłosił Związek Powiatów Polskich i Ministerstwo Infrastruktury. Projekt Programu został przez Zespół zaopiniowany pozytywnie, z uwagą dotyczącą potrzeby zapewnienia w Programie finansowania projektów dotyczących linii kolejowych.
2. W dniu 15 grudnia 2021 roku, odbyło się posiedzenie KWRiST, na którym Program podlegał uzgodnieniu, w myśl art. 19a ust.1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2021 r. poz. 1057). Przedstawiciele KWRiST zaopiniowali program FEdKP 2021-2027 pozytywnie.
16
5. Podsumowanie uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych
Uwagi do programu zgłaszane były elektronicznie poprzez formularz zgłoszeniowy dostępny na stronie www.mojregion.eu.
Tabela nr 5. Wzór formularza do zgłaszania uwag do programu i Prognozy OOŚ:
Lp. Pytanie Odpowiedź
1. Nazwa podmiotu zgłaszającego 2. Typ podmiotu zgłaszającego1 3. Rodzaj dokumentu2
4. Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga (np. tytuł rozdziału, podrozdziału, nr i tytuł załącznika)3
5. Nr strony w dokumencie 6. Treść uwagi
7. Uzasadnienie uwagi
Podczas konsultacji społecznych w okresie od 27 października do 3 grudnia 2021 r. łącznie wpłynęły 884 uwagi, w tym:
✓ 883 uwagi do programu FEdKP 2021-2027;
✓ 1 uwaga dotycząca Prognozy OOŚ, oznajmiająca, że zgłaszający akceptuje treść Prognozy.
Tabela nr 6. Uwagi zgłoszone do FEdKP w poszczególnych obszarach - łączna liczba uwag (883):
Sposób rozpatrzenia uwag w poszczególnych obszarach Część dokumentu nieuwzglę-
dniona
uwzglę- dniona
częściowo uwzględniona
bez
rozpatrzenia
suma końcowa
Cel szczegółowy 1(i) Prace B+R
3 7 5 1 16
Cel szczegółowy 1(ii) Cyfryzacja
3 6 2 11
Cel szczegółowy 1(iii) Wzrost konkurencyjności MŚP
4 8 15 27
Cel szczegółowy 1(iv) RIS 1 6 5 1 13
1 Wybór z rozwijanej listy – instytucje finansowe, instytucje naukowo-badawcze, instytucje rynku pracy, jednostki administracji rządowej, osoby jednostki samorządu terytorialnego – gminy, jednostki samorządu terytorialnego – powiaty, LGD, organizacje pozarządowe, osoby prywatne, ośrodki wsparcia ekonomii społecznej/podmioty ekonomii społecznej, podmioty wykonujące działalność leczniczą, przedsiębiorstwa, uczelnie lub jednostki organizacyjne uczelni, związki pracodawców/izby gospodarcze/organizacje
pracodawców, związki zawodowe, inne.
2 Wybór z rozwijanej listy – Program FEdKW 21-27, Prognoza OOŚ.
3 Jeśli w polu rodzaj dokumentu wybrana zostanie Prognoza OOŚ to pole część dokumentu (…) zostaje puste.
Wskazano tutaj rozwijaną listę do pola Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga (np. tytuł rozdziału, podrozdziału, nr i tytuł załącznika) (odnosi się do Programu FEdKW 21-27).
17 Cel szczegółowy 2(i)
Efektywność energetyczna
12 10 10 32
Cel szczegółowy 2(ii) Odnawialne źródła energii
5 9 2 16
Cel szczegółowy 2(iv) Adaptacja do zmian klimatu
8 4 7 19
Cel szczegółowy 2(v) Gospodarka wodno- ściekowa
2 4 6
Cel szczegółowy 2(vi) Gospodarka odpadami
2 1 1 4
Cel szczegółowy 2(vii) Ochrona przyrody i edukacja ekologiczna
3 5 6 14
Cel szczegółowy 2(viii) Mobilność miejska
1 4 6 11
Cel szczegółowy 3(ii) Transport
9 2 6 17
Cel szczegółowy 4 (ii) Infrastruktura edukacyjna
5 5 13 23
Cel szczegółowy 4(a) Aktywizacja zawodowa
13 5 18
Cel szczegółowy 4(d) Wsparcie w zakresie adaptacyjności i zdrowia
2 5 2 9
Cel szczegółowy 4(f) Kształcenie dzieci i młodzieży
3 4 3 10
Cel szczegółowy 4(g) Kształcenie osób dorosłych
1 3 1 5
Cel szczegółowy 4(h) Aktywna integracja
2 5 7 14
Cel szczegółowy 4(iii) Infrastruktura społeczna
2 4 13 19
Cel szczegółowy 4(k) Usługi społeczne i zdrowotne, wsparcie rodziny
5 6 10 21
Cel szczegółowy 4(v) Infrastruktura zdrowotna
1 14 317 8 340
Cel szczegółowy 4(vi) Kultura
4 4 8
Cel szczegółowy 5(i)
Potencjały endogeniczne dla obszarów miejskich
11 6 15 32
Cel szczegółowy 5(ii) Potencjały endogeniczne dla obszarów wiejskich
29 2 20 51
Cel szczegółowy 5(ii) RLKS 28 3 6 37
Inne (uwagi ogólne, horyzontalne, itp.)
4 7 9 20
Instytucje programu 1 1
Partnerstwo 1 1 2 4
Plan finansowy 2 2
Pomoc techniczna EFRR 1 1
18 Strategia programu: główne
wyzwania w zakresie rozwoju oraz działania podejmowane w ramach polityki
17 29 35 82
Warunki podstawowe 1 1
Suma końcowa 168 174 531 10 883
Wykres nr 1. Uwagi zgłoszone do FEdKP wg. typu podmiotu zgłaszającego - łączna liczba uwag (883):
Wykres zawiera wszystkie uwagi, które wpłynęły w ramach konsultacji Programu (bez uwagi dotyczącej Prognozy OOŚ). W ramach złożonych 883 uwag:
✓ 310 uwag dotyczyło tego samego zagadnienia, tj. konieczności utworzenia hospicjum stacjonarnego we Włocławku. Uwagi zostały złożone przez osoby fizyczne (295 uwag), instytucje finansowe (13 uwagi) oraz organizacje pozarządowe (2 uwagi). Aby uniknąć zniekształcenia rzeczywistego obrazu struktury uwag, Departament Funduszy Europejskich
Inne; 52
Instytucje finansowe; 43
Instytucje naukowo-badawcze; 4
Instytucje rynku pracy; 15 Jednostki administracji rządowej; 20
JST – gminy; 181 JST – powiaty; 33
Lokalne Grupy Działania (LGD); 40 Organizacje
pozarządowe; 63 Osoby prywatne;
333 OWES/PES; 3
Przedsiębiorstwa; 17
Uczelnie; 26
Pracodawcy; 53
UWAGI WG. TYPU PODMIOTU ZGŁASZAJĄCEGO
(ŁACZNA LICZBA UWAG 883)
19 potraktował je jako uwagę jednorodną i na potrzeby niżej podanych statystyk wykazał jako jeden postulat.
✓ 13 uwag zostało złożonych dwukrotnie. Na potrzeby niżej podanych statystyk zdublowane uwagi zostały pominięte.
✓ treść 10 uwag nie pozwalała na zidentyfikowanie problemu w odniesieniu do Programu. Na potrzeby niżej podanych statystyk uwagi te zostały pominięte.
Załączony do sprawozdania rejestr zawiera wszystkie zgłoszone uwagi (884), również te pominięte w niżej podanych statystykach.
5.1. Rozkład uwag według typu podmiotu zgłaszającego - łączna liczba uwag 551.
Wykres nr 2. Uwagi zgłoszone do FEdKP 2021-2027 wg. typu podmiotu zgłaszającego - łączna liczba uwag 551.
Inne (9,27%); 51
Instytucje finansowe (4,55%); 25
Instytucje naukowo-badawcze (0,73%); 4 Instytucje rynku pracy
(2,73%); 15 Jednostki administracji
rządowej (3,45%); 19
JST – gminy (32,55%); 179 JST – powiaty (5,45%); 30
Lokalne Grupy Działania (LGD) (7,09%); 39 Organizacje pozarządowe
(10,91%); 60 Osoby prywatne
(5,64%); 32 OWES/PES (0,55%); 3
Przedsiębiorstwa (3,09%); 17 Uczelnie (4,36%); 24
Pracodawcy (9,64%); 53
UWAGI WG. TYPU PODMIOTU ZGŁASZAJĄCEGO
(ŁĄCZNA LICZBA UWAG 551)
20 5.2. Rozkład ilości złożonych uwag według obszaru projektu Programu – łączna liczba uwag 551.
Wykres nr 3. Rozkład ilości złożonych uwag według obszaru projektu Programu – łączna liczba uwag 551.
15 11
27 12
32 16
19 6 4
14 11
17 19 18 9 10 5
14 18
21 21 8
32 49 37 20 1
4 1 1
78 1
2,72%
2,00%
4,90%
2,18%
5,81%
2,90%
3,45%
1,09%
0,73%
2,54%
2,00%
3,09%
3,45%
3,27%
1,63%
1,81%
0,91%
2,54%
3,27%
3,81%
3,81%
1,45%
5,81%
8,89%
6,72%
3,63%
0,18%
0,73%
0,18%
0,18%
14,16%
0,18%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
CS 1(i) Prace B+R CS 1(ii) Cyfryzacja CS 1(iii) Wzrost konkurencyjności MŚP CS 1(iv) RIS CS 2(i) Efektywność energetyczna CS 2(ii) Odnawialne źródła energii CS 2(iv) Adaptacja do zmian klimatu CS 2(v) Gospodarka wodno-ściekowa CS 2(vi) Gospodarka odpadami CS 2(vii) Ochrona przyrody i edukacja ekologiczna CS 2(viii) Mobilność miejska CS 3(ii) Transport CS 4 (ii) Infrastruktura edukacyjna CS 4(a) Aktywizacja zawodowa CS 4(d) Wsparcie w zakresie adaptacyjności i zdrowia CS 4(f) Kształcenie dzieci i młodzieży CS 4(g) Kształcenie osób dorosłych CS 4(h) Aktywna integracja CS 4(iii) Infrastruktura społeczna CS 4(k) Usługi społeczne i zdrowotne, wsparcie rodziny CS 4(v) Infrastruktura zdrowotna CS 4(vi) Kultura CS 5(i) Potencjały endogeniczne dla obszarów miejskich CS 5(ii) Potencjały endogeniczne dla obszarów wiejskich CS 5(ii) RLKS Inne (uwagi ogólne, horyzontalne, itp.) Instytucje programu Partnerstwo Plan finansowy Pomoc techniczna EFRR Strategia programu Warunki podstawowe
Rozkład ilości złożonych uwag, wg. obszaru projektu Programu (łącza liczba uwag 551)
21 5.3. Sposób rozpatrzenia uwag, w odniesieniu do obszaru projektu Programu.
Tabela nr 7. Sposób rozpatrzenia uwag, w odniesieniu do obszaru projektu Programu - łączna liczba uwag 551.
Sposób rozpatrzenia uwag
Część dokumentu nieuwzglę-
dniona
uwzglę- dniona
częściowo uwzględniona
suma końcowa
CS 1(i) Prace B+R 3 7 5 15
CS 1(ii) Cyfryzacja 3 6 2 11
CS 1(iii) Wzrost konkurencyjności MŚP 4 8 15 27
CS 1(iv) RIS 1 6 5 12
CS 2(i) Efektywność energetyczna 12 10 10 32
CS 2(ii) Odnawialne źródła energii 5 9 2 16
CS 2(iv) Adaptacja do zmian klimatu 8 4 7 19
CS 2(v) Gospodarka wodno-ściekowa 2 4 6
CS 2(vi) Gospodarka odpadami 2 1 1 4
CS 2(vii) Ochrona przyrody i edukacja
ekologiczna 3 5 6 14
CS 2(viii) Mobilność miejska 1 4 6 11
CS 3(ii) Transport 9 2 6 17
CS 4 (ii) Infrastruktura edukacyjna 5 3 11 19
CS 4(a) Aktywizacja zawodowa 13 5 18
CS 4(d) Wsparcie w zakresie
adaptacyjności i zdrowia 2 5 2 9
CS 4(f) Kształcenie dzieci i młodzieży 3 4 3 10
CS 4(g) Kształcenie osób dorosłych 1 3 1 5
CS 4(h) Aktywna integracja 2 5 7 14
CS 4(iii) Infrastruktura społeczna 2 4 12 18
CS 4(k) Usługi społeczne i zdrowotne,
wsparcie rodziny 5 6 10 21
CS 4(v) Infrastruktura zdrowotna 1 13 7 21
CS 4(vi) Kultura 4 4 8
CS 5(i) Potencjały endogeniczne dla
obszarów miejskich 11 6 15 32
CS 5(ii) Potencjały endogeniczne dla
obszarów wiejskich 27 2 20 49
CS 5(ii) RLKS 28 3 6 37
Inne (uwagi ogólne, horyzontalne, itp.) 4 7 9 20
Instytucje programu 1 1
Partnerstwo 1 1 2 4
Plan finansowy 1 1
Pomoc techniczna EFRR 1 1
Strategia programu 16 29 33 78
Warunki podstawowe 1 1
Suma końcowa 165 170 216 551
22 Wykres nr 4. Sposób rozpatrzenia uwag, w odniesieniu do obszaru projektu Programu - łączna liczba uwag 551.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CS 1(i) Prace B+R CS 1(ii) Cyfryzacja CS 1(iii) Wzrost konkurencyjności MŚP CS 1(iv) RIS CS 2(i) Efektywność energetyczna CS 2(ii) Odnawialne źródła energii CS 2(iv) Adaptacja do zmian klimatu CS 2(v) Gospodarka wodno-ściekowa CS 2(vi) Gospodarka odpadami CS 2(vii) Ochrona przyrody i edukacja ekologiczna CS 2(viii) Mobilność miejska CS 3(ii) Transport CS 4 (ii) Infrastruktura edukacyjna CS 4(a) Aktywizacja zawodowa CS 4(d) Wsparcie w zakresie adaptacyjności i zdrowia CS 4(f) Kształcenie dzieci i młodzieży CS 4(g) Kształcenie osób dorosłych CS 4(h) Aktywna integracja CS 4(iii) Infrastruktura społeczna CS 4(k) Usługi społeczne i zdrowotne, wsparcie rodziny CS 4(v) Infrastruktura zdrowotna CS 4(vi) Kultura CS 5(i) Potencjały endogeniczne dla obszarów miejskich CS 5(ii) Potencjały endogeniczne dla obszarów… CS 5(ii) RLKS Inne (uwagi ogólne, horyzontalne, itp.) Instytucje programu Partnerstwo Plan finansowy Pomoc techniczna EFRR Strategia programu Warunki podstawowe
Sposób rozpatrzenia uwag, w odniesieniu do obszaru projektu Programu (łaczna liczba uwag 551)
częściowo uwzględniona uwzględniona
nieuwzględniona
23 5.4. Rozkład uwag wg statusu rozpatrzenia uwagi – łączna liczba uwag 551.
Wykres nr 5. Status rozpatrzenia uwagi.
Uwaga uwzględniona - 170 (31%)
Uwaga częściowo uwzględniona - 216
(39%) Uwaga nieuwzględniona - 165 (30%)
STATUS ROZPATRZENIA UWAGI
(ŁĄCZNA LICZBA UWAG 551)
24
6. Harmonogram prac nad FEdKP 2021-2027
Zgodnie z informacją przedstawianą w trakcie konsultacji, IZ w ciągu trzech miesięcy od wysłania do Komisji Europejskiej Umowy Partnerstwa, zobowiązana jest przekazać do KE projekt programu regionalnego. Umowa Partnerstwa została przesłana 15 grudnia 2021 r., co oznacza, że FEdKP 2021- 2027 musi zostać wysłany do KE w połowie marca.
Ostateczny kształt Programu, poza zmianami wprowadzonymi w wyniku konsultacji społecznych, uzależniony jest od przebiegu negocjacji Umowy Partnerstwa z Komisją Europejską. Kluczową kwestią dotyczącą zakresu wsparcia przewidzianego w Programie będą negocjacje FEdKP 2021-2027
z Komisja Europejską.
Rys. nr 7. Harmonogram prac nad FEdKP 2021-2027.
L.p. Kluczowe etapy Harmonogram
1 Konsultacje społeczne FEKP 27.10 – 3.12.2021
2 Nabór na projekty w trybie niekonkurencyjnym,
w tym strategiczne do 3.12.2021
3 Zatwierdzenie Umowy Partnerstwa przez Radę
Ministrów i przesłanie UP do Komisji Europejskiej 15.12.2021
4 Rozpoczęcie prac nad Szczegółowym Opisem
Priorytetów styczeń 2022
5 Opinia MFiPR dot. zgodności FEKP z UP styczeń 2022 6 Przygotowanie ostatecznego projektu FEKP luty/marzec 2022
7 Przesłanie FEKP do KE marzec 2022
8 Rozpoczęcie negocjacji z KE marzec 2022
9 Przyjęcie FEKP przez KE maj 2022
10 Rozpoczęcie wdrażania Programu lipiec 2022
Konferencja zmykająca konsultacje społeczne odbędzie się 12 stycznia 2022 r. Informacje na ten temat dostępne są na stronie https://mojregion.eu/rpo/konsultacje-spoleczne/.
Wykaz załączników:
Załącznik nr 1 Rejestr uwag z konsultacji społecznych FEdKP 2021-2027.
