U
chwalona 20 lipca 2017 r. ustawa wprowadziła rewo-lucyjne zmiany w systemie gospodarowania wodami. Nowe przepisy w mniejszym lub większym stopniu dotyczą prak-tycznie każdego przedsiębiorcy wykorzystującego wodę w prowadzonej działalności gospodarczej. Skutki wejścia w życie nowych regulacji w szczególności odczuwają zakła-dy przemysłowe i wszyscy ci przedsiębiorcy, których dzia-łalność wymaga pobierania wody z własnych ujęć i wiąże się z odprowadzeniem ścieków do wód lub do ziemi. Właśnie takiemu korzystaniu z wód w działalności przemysłowej poświęcone jest to opracowanie.Pozwolenie wodnoprawne nadal potrzebne, ale wydawane przez inny organ
Dotychczas pobór wód podziemnych oraz wprowadza-nie ścieków do wód lub do ziemi klasyfikowane były jako „szczególne korzystanie z wód”, wobec czego działalność taka wymagała uzyskania pozwolenia wodnoprawnego. Zgodnie z nowymi przepisami czynności takie stanowią usługi wodne i również wymagają pozwolenia wodnopraw-nego. Na szczęście nowa ustawa utrzymuje w mocy pozwo-lenia wodnoprawne wydane na podstawie dotychczasowych przepisów. A zatem przedsiębiorca będzie musiał uzyskać nowe pozwolenie zasadniczo dopiero wówczas, gdy upłynie czas, na jaki zostało wydane aktualne pozwolenie.
Wniosek o wydanie nowego pozwolenia będzie trzeba zło-żyć nie jak do tej pory do starosty czy marszałka wojewódz-twa, lecz do organu Państwowego Gospodarstwa Wodnego „Wody Polskie”. Wody Polskie są państwową osobą prawną, utworzoną na mocy nowego Prawa wodnego, która prze-jęła większość kompetencji związanych z gospodarowa-niem wodami. Wody Polskie składają się z czterech jedno-stek: Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, regionalnych zarządów gospodarki wodnej, zarządów zlewni oraz nad-zorów wodnych. Pozwolenia wodnoprawne na korzystanie z usług wodnych wydają dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz dyrektorzy zarządów zlewni.
Opłaty za korzystanie z usług wodnych w zakresie poboru wód i wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi
W przeszłości przedsiębiorcy ujawniali dane o korzysta-niu z wód w składanych corocznie zestawieniach infor-macji o zakresie korzystania ze środowiska. Na ich pod-stawie samodzielnie obliczali i uiszczali należne opłaty za korzystanie ze środowiska. Wykazy składane marszałkowi województwa obejmowały informacje m.in. o ilości i jako-ści pobranej wody podziemnej i powierzchniowej, ilojako-ści, stanie i składzie ścieków wprowadzonych do wód lub do ziemi, ilości i rodzajach gazów lub pyłów wprowadzanych do powietrza oraz o składowanych odpadach. Wysokość należnych opłat uzależniona była od rozmiarów faktyczne-go korzystania ze środowiska – ilości rzeczywiście pobra-nych wód czy wyemitowapobra-nych substancji.
Teraz opłaty za korzystanie z wód ponoszone są według nowych, skomplikowanych zasad. Przede wszystkim wyso-kość należnej opłaty za pobór wód podziemnych oraz wpro-wadzanie ścieków do wód nie jest obliczana samodzielnie przez przedsiębiorcę, lecz ustala ją organ Wód Polskich. Sama należność składa się z dwóch elementów: opłaty stałej oraz opłaty zmiennej. W przypadku przedsiębiorców pobie-rających wodę z ujęcia oraz wprowadzających ścieki do wód lub do ziemi oznacza to w praktyce cztery należności: opłatę stałą i zmienną za pobór wód oraz analogicznie za wprowadzanie ścieków. Każda z nich obliczana jest według innego algorytmu. Wysokość opłaty stałej za wprowadzanie ścieków do rzeki zależy od czynników takich jak jednost-kowa stawka opłaty, czas czy maksymalna dozwolona ilość ścieków wprowadzonych do wód na podstawie pozwole-nia wodnoprawnego. Z kolei na wysokość opłaty stałej za pobór wód wpływa stosunek ilości wody, która może być pobrana na podstawie pozwolenia, do dostępnych zasobów wód podziemnych, a także – podobnie jak w przypadku opłat za wprowadzanie ścieków – stawka opłaty, czas oraz maksymalna ilość wody możliwa do pobrania na podstawie pozwolenia wodnoprawnego. O wysokości opłaty zmiennej rozstrzyga natomiast wyłącznie ilość pobranych wód czy wprowadzonych do wód lub do ziemi ścieków oraz stawka opłaty. Poszczególne stawki opłat określa rozporządzenie Rady Ministrów.
Przedsiębiorca korzystający z usług wodnych w powyższym zakresie będzie także obowiązany do prowadzenia pomia-rów pobieranej wody i wprowadzonych ścieków. W odpo-wiednie urządzenia pomiarowe przedsiębiorców wyposażą Wody Polskie, co nastąpić ma na koszt organu do 31 grud-nia 2020 r. Do tego czasu wysokość opłat za usługi wodne ustala się w oparciu o:
• określony w pozwoleniu wodnoprawnym lub pozwo-leniu zintegrowanym cel i zakres korzystania z wód, • wyniki pomiarów dokonywanych przez organy
admi-nistracji w ramach kontroli gospodarowania wodami czy ustaleń z przeglądów pozwoleń wodnoprawnych, • wyniki pomiarów dokonywanych przez organy admi-nistracji w ramach kontroli pozwoleń zintegrowanych. Takie enigmatyczne sformułowanie przepisów na pewno będzie źródłem wielu wątpliwości. Ponieważ przepisy dopiero co weszły w życie, trudno ocenić, jak będą one interpretowane w okresie przejściowym do czasu zainstalo-wania urządzeń pomiarowych.
W praktyce, począwszy od wykazów informacji o zakresie korzystania ze środowiska za 2017 rok, nie trzeba będzie ujawniać danych dotyczących korzystania z wód. Wysokość należnych opłat w tym zakresie zostanie obliczona przez właściwe organy Wód Polskich i przekazana przedsiębior-com w formie informacji.
Warto zwrócić uwagę na praktyczny aspekt, który umożli-wi obniżenie wysokości ponoszonych opłat. Jak już wska-zaliśmy, wysokość opłaty stałej uzależniona jest od maksy-malnych dozwolonych ilości wód lub ścieków wskazanych w pozwoleniu wodnoprawnym. Wcześniej ten parametr pozwolenia nie miał wpływu na wysokość opłaty za korzy-stanie ze środowiska, opłata uzależniona była bowiem od ilości rzeczywiście pobranych wód i wprowadzonych ście-ków. Warto zatem sprawdzić, czy dozwolone w pozwoleniu wielkości, biorąc pod uwagę zakres prowadzonej działalno-ści, nie są zbyt duże. Zmiana pozwolenia wodnoprawne-go polegająca na obniżeniu dopuszczalnej ilości pobiera-nej wody czy wprowadzanych ścieków pozwoli zmniejszyć wysokość opłat.
Opłaty podwyższone i zakaz korzystania z wód
Do tej pory sankcje finansowe za brak uzyskania wymaga-nych pozwoleń emisyjwymaga-nych czy też naruszenie ich warun-ków określone były w ustawie Prawo ochrony środowiska. W pierwszym przypadku przedsiębiorca obowiązany był do uiszczenia opłaty podwyższonej, naruszenie warunków pozwolenia skutkowało zaś ryzykiem nałożenia administra-cyjnej kary pieniężnej.
Przedsiębiorca pobierający wodę z własnego ujęcia i wpro-wadzający ścieki do wód lub do ziemi również w tym zakre-sie musi się liczyć z istotnymi zmianami – nowe Prawo wodne wprowadziło bowiem odmienne regulacje także i w tym aspekcie. Na podmioty, które korzystają z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia albo z naruszeniem pozwolenia, można nałożyć obowiązek uiszczenia opłat podwyższonych. Jeśli podmiot pobiera wodę lub wpro-wadza ścieki do wód lub do ziemi bez pozwolenia, nakła-dana przez organy Wód Polskich opłata będzie stanowić 500% należnej opłaty zmiennej odpowiednio: za pobór wód albo za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi. W sytuacji zaś gdy dany przedsiębiorca naruszy pozwolenie, organy Wód Polskich nałożą na niego opłatę podwyższo-ną rówpodwyższo-ną 10-krotności jednostkowej stawki opłaty zmien-nej za pobraną niezgodnie z pozwoleniem wodę czy też wprowadzone ścieki. Co więcej, jeśli zostanie stwierdzone, że przedsiębiorca prowadzi działalność bez wymaganego pozwolenia, będzie można wydać decyzję zakazującą korzy-stania z wód. Nałożenie takiej sankcji może nie tylko znacz-nie utrudnić, ale wręcz uznacz-niemożliwić dalsze prowadzeznacz-nie działalności gospodarczej.
Należy zatem przede wszystkim rozważyć, czy w związku z wejściem w życie nowej ustawy pojawił się obowiązek uzy-skania dodatkowego pozwolenia wodnoprawnego. Decydu-jąc się natomiast na zmniejszenie określonych w pozwo-leniu maksymalnych ilości pobieranej wody i wprowadzo-nych ścieków, nowe limity należy określić w taki sposób, by uniknąć nałożenia opłat podwyższonych za przekroczenie warunków pozwolenia.
Nabycie nieruchomości – pierwokup Skarbu Państwa
Planując rozszerzenie działalności, nie można pominąć nowych regulacji Prawa wodnego dotyczących obrotu nie-ruchomościami. Wprowadziły one bowiem ustawowe prawo pierwokupu Skarbu Państwa w odniesieniu do gruntów pokrytych śródlądowymi wodami stojącymi. Do wód takich należą wody śródlądowe w jeziorach oraz innych naturalnych zbiornikach wodnych niezwiązanych bezpośrednio, w spo-sób naturalny, z powierzchniowymi śródlądowymi wodami płynącymi. Nadto ustawa stanowi, że przepisy o śródlądo-wych wodach stojących stosuje się odpowiednio do wód znajdujących się w zagłębieniach terenu powstałych w wyni-ku działalności człowieka, niebędących stawami.
Rozważając nabycie nieruchomości, należy więc zbadać, czy Skarb Państwa dysponuje w stosunku do niej prawem pier-wokupu. Zawarcie umowy bez powiadomienia odpowied-niego starosty skutkuje bezwzględną nieważnością umowy przeniesienia własności nieruchomości.
Więcej obowiązków, trudniejsze wyzwania
Korzystający z wód w celu prowadzenia działalności gospo-darczej niewątpliwie mocno odczują wejście w życie nowe-go Prawa wodnenowe-go. Wprowadzenie nowych obowiąz-ków, zmiany w strukturze organów administracji wodnej, a przede wszystkim brak praktyki w interpretacji nowych przepisów oraz orzecznictwa sądów administracyjnych w tym zakresie sprawiają, że zagadnienia związane z gospo-darowaniem wodami są jednymi z najtrudniejszych wyzwań, z jakimi mierzą się w tym roku przedsiębiorcy.
Dominik Wałkowski, adwokat, partner odpowiedzialny za praktykę prawa ochrony środowiska