Wstęp
WilliamLyonMackenzieKing,przywódcaPartiiLiberalnejw latach1 9 1 9 –
1 9 4 8 ipremierprzezniemal22lata,byłdominującąpostaciąpolitycznąwo k r e s i e w a ż n y c h p r z e m i a n w K a n a d z i e . W t r a k c i e j e g o r z ą d ó w K a n a d a zs a m o r z ą d n e j k o l o n i i , p o s i a d a j ą c e j r z ą d o d p o w i e d z i a l n y p r z e d p a r l a m e n
-tem,s t a ł a s i ę s u w e r e n n y m p a ń s t we m f u n k c j o n u j ą c y m w r a m a c h b r y t y j s k i e j Wspólnoty Narodów. Mackenzie King odpoczątku swojej kariery politycznejżywiłp o d e j r z e n i e , ż e B r y t y j c z y c y n i e p r z y k ł a d a j ą w y s t a r c z a j ą c e j w a g i dointeresówipozycjiKanady.Jegostrategiapolityczn azakładałabudowęKanadya u t o n o m i c z n e j politycznieigospodarczo,wsp ółpracującejzWielkąBrytaniąiinnymidominiami tylko wtedy,gdyjej w łasny rząduzna tozakorzystne. Jednymzforów,naktórychMackenzieKi ngrealizowałswojąstrategiębyłykonferencjeimperialne–
cykliczniezebraniaprzywódcówsamorządnychk o l o n i i idominiówwcho dzącychwskładImperiumBrytyjskiego.Konferencjete–
pierwotniewymyślonepoto,bypodkreślaćjednośćImperium–
wmiaręupływuc z a s u s t a ł y s i ę k l u c z o w y m m i e j s c e m , g d z i e r z ą d y Dominiówp o d k r e ś l a ł y s w o j e d ą ż e n i a d o u s u n i ę c i a r e s z t e k i c h s t a t u s u kolonialnego.P r z e d s t a w i o n e poniżejprzem ówienieWilliamLyonMackenzieKingwygłosił
17p a ź d z i e r n i k a 1 9 2 3 r o k u p o d c z a s d z i e w i ą t e j k o n f e r e n c j i imperialnejw Londynie. Kr ytykował wnim wspólną politykę imperial nąpr oponowaną przezrządbrytyjski,którąuważałzaszkodliwądlaniezale żnościKanady.
Sugerowanalitera tura : R .F .Ho ll a nd , Br it a in a n d t h e C om m o n we a l t h A l l i a n c e 1 9 1 8 –
1 9 3 9 ,L o n d o n : M a c m i l l a n , 1 9 8 1 ; J o h n M . C a r l a n d , S h a d o w a n d S u b s t a n c e : M a c k e n z i e K i n g ’ s p e r c e p t i o n s o f B r i t i s h i n t e n t i o n s a t t h e 1 9 2 3 ImperialC o n f e r e n c e ,
[ w : ] S t u d i e s i n B r i t i s h I m p e r i a l History,r e d . GordonM a r t e l , NewYork:StMartin’sPress,1986,s.178–200.
61
WilliamLyonMackenzieKing,SpeechattheImperialConference(1923)
Introduction
WilliamL y o n M a c k e n z i e K i n g , l e a d e r o f t h e L i b e r a l Pa r t y b e t w e e n 1 9 1 9 and1948,andprimeministerforalmost22ofthoseyears,wasthedomina ntpoliticalfigureinaneraofmajorchangesinCanada.Throughouthistenure,
KingledCanadafromaself-governingcolonywithresponsiblegovernment,toanautonomousnationwit
hintheBritishCommonwealth.MackenzieKinghadlong-standingsuspicionthattheBritishdidnotadequatelyrespectC a n a d i a n i n t e r e s t s a n d s t a t u s . H i s o v e r a l l s t r a t e g y w a s a i m e d a t buildin ga political and economic autono mous
Canada,co-oper ating withG r eatBritainandotherdominionsasitsowngovernment.Some oftheforumswhereM a c k e n z i e K i n g p u r s u e d h i s s t r a t e g y w e r e I m p e r i a l C o n f e r e n c e s – p e r i o d i c gatheringsofgovernment leadersfromtheself-gover ning colonies andd o m i n i o n s oftheBritishEmpire.Origina llyinstitutedtoemphasizeimperial unity,a s t i m e w e n t o n , t h e c o n f e r e n c e s b e c a m e a k e y f o r u m f o r d o m i n i o n governmentstoassertthedesirefo rremovingtheremainingvestigesoftheircolonialstatus.ThespeechbyWilliamLy onMackenzieKingpresentedbelowwas delivered on October 17, 1923 at the ninth
meeting of
theImperialC o n f e r e n c e of1923inLondon.Hearguedagainstcomm onimperialpoliciesasproposedbytheBritishgovernment,asheperceive dthemasdetrimentaltoCanadian nationalau tono my.
SuggestedR e a d i n g s : R . F . H o l l a n d , B r i t a i n a n d t h e C o m m o n w e a l t h A l l i a n c e 1 9 1 8 –
1 9 3 9 ,L o n d o n : M a c m i l l a n , 1 9 8 1 ; J o h n M . C a r l a n d , S h a d o w a n d S u b s t a n c e : M a c k e n z i e K i n g ’ s p e r c e p t i o n s o f B r i t i s h i n t e n t i o n s a t t h e 1 9 2 3 ImperialC o n f e r e n c e ,
[ i n : ] S t u d i e s i n B r i t i s h I m p e r i a l History,e d . GordonM a r t e l , NewYork:StMartin’sPress,1986,p.178–200.
WERSJAPOLSKA [...]Chciałbymwyrazićkilkasłówuznaniadlawyjątkowomądregoprze- mówieniaPierwszegoLordaAdmiralicji,któregoprzedchwiląwysłuchali-śmy.Jestempewien,żeduchtejprzemowybędziebardzosilnieoddziaływałnanas wszystkich.GratulujęteżPanuAmery1sposobu,w jakiprzedstawiłproblemy,którebyć możesąnajważniejszespośródwszystkich,któremamyrozważyć.Niebędętraciłc zasunanawiązaniadokonferencjiw
Waszyng-tonielubw Singapurzei doinnychspraw,o którychLordwspominał,alemyślę,żeb yćmożewskazanebyłoby,widzącżetospotkaniemanaceluogólnądyskusję,abysk
orzystaćzokazjiipodzielićsięprzemyśleniami,którewna-szymodczuciusąniezwykleważnewtejdyskusji.[...]
62 I.Canada’sRelationtotheBritishCrown(MarcinGabryś)
1L . S . Amery,
(właściwieLeopoldCharlesMauriceStennettAmery)byłbrytyjskimpolitykiem,zwolennikiempolitykiimperialnejprefer encjiwhandluzkoloniami.Wlatach1922–1924pełniłfunkcjęPierwszegoLordaAdmiralicji.
gii,efektywnościiekonomii,Admiralicjamiałaprawdopodobnierację,mó-wiącoobronie Imperiumjako całości.Zdrugiejjednakstrony,zawsze istnie-jeróżnicamiędzypolitycznymatechnicznympunktemwidzenia,aponieważp o l i t y c z n e s p o j r z e n i e j e s t n a j w a ż n i e j s z e , t o n a l e ż y m u p o ś w i ę c i ć z n a c z n i e więcejuwagi.Niesądzę,abymożliwabyłazgodaDominiówczytowod nie-sieniudomarynarkiwojennej,wojsklądowych,czysiłpowietrznych,napoli- tykęktórazakładałabysilnącentralizację.Kwestiatazawszedotyczypodat-k ó w . W s z y s t tykęktórazakładałabysilnącentralizację.Kwestiatazawszedotyczypodat-k i e t e s p r a w y w o s t a t e c z n y m r o z r a c h u n tykęktórazakładałabysilnącentralizację.Kwestiatazawszedotyczypodat-k u s ą tykęktórazakładałabysilnącentralizację.Kwestiatazawszedotyczypodat-k w e s t i a m i opodatkowania,aciznas,którzysąnaprawdęzainteresowaniobronąImp na-s z y c h głębokichprzekonań–
czuliśmy,żejeślipoproszonobyoudział[naszejmarynarki]wscentralizowane a l n o ś c i orazwspólnychinteresówtejwspólnotynarodów,Kanadajestgotowawz
iąćnasiebieswojączęśćodpowiedzialnościizrobićtodobrze.NatomiastImpe-riumBrytyjskiejestwspólnotą narodów,
czymśwrodzajuLigiNarodów,czyteżLigąwramachświatowejLigi.Przedewszys tkimjesttojednakwłaśniewspólnota„narodów”iwzwiązkuztym,gdywnaszych
parlamentachzaj- mujemysięsprawami,któredonastrafiają,akcentowanieinteresunarodo-wegoniemożebyćzbytsłabe.Imwięcejprzykładamyuwagidouzyskanej
przeznaszekrajepozycji,tymłatwiejbędziemymogliosiągnąćcele,którestająprze n a d y j c z y c y , KanadawdalszymciągupozostajeczęściąImperiumBrytyjskiego .Przejdź-m y d o i n n e g o o k r e s u – d o w o j n y 1 8 1 2 – r o d o w e j idążyładowycofaniaoddziałówbrytyjskich,chcącuwolnićWielkąBry
skiegop u n k t u w i d z e n i a , n i e b y l i ś m y w ż a d n y m s t o p n i u o d p o w i e d z i a l n i zaw o j n ę w S u d a n i e , n i e w y w o ł a ł o j e j ż a d n e d z i a ł a n i e z e s t r o n y K a n a d y . Wprzypadkuwojnyburskiejdostarczyliśmynatomiast żołnierzy,choćteżw ż a d e n s p o s ó b n i e b y l i ś m y z a t e n k o n fl i k t o d p o w i z y s t e g o . N i e potrafięsobieprzypomniećżadnegodziałanialubzdarzenia,wy nikającegoz o b r a n e g o p r z e z D o m i n i u m s t a n o w i s k a l u b p o s t a w y , k t ó r e ś c i ą g a ł o b y n a krajmacierzystychociażbynajmniejszezagrożeniawojenne
.Zdrugiejstro-n y , g d y w i .Zdrugiejstro-n .Zdrugiejstro-n y c h c z ę ś c i a c h I m p e r i u m d o c h o d z i ł o d o s y t u a c j i k r y t y c z n y c h dlaImperiumjakocałości,awszczególnościdlakrajumacierzystego,Kan a-dawpełniuznawałaswojezobowiązania.Uważam,żewartootymprzypo-mnieć,gdyżwierzężebędzielepiejdlakażdegoznas,gdyniepojawiąsięw i ę c e j t e g o r o d z a j u k o m e n t a r z e . T o n a p e w n o n i e w y w o ł a u c z u c i a d u m y j ą c y m i wznacznejczęściz jegopołożeniageograficznego.Jestdlamniejasne,żeg dybymbyłmieszkańcemWyspBrytyjskichlubjakiejkolwiekwyspy,naprzy-k ł a d Au s t r a l i i l u b N o w e j Z e l a n d i i , m u s i a ł b y m b y ć m o c n o z a i n t e r e s o w a n y sytuacjąmarynarkiwojennej,zaciekawionyczymś,czym,jaksądzę,Ka
ijedynieprzeztenfakt.Łatwojestużywaćpewnychsłówi zwrotów,choćwzbudzo kabroni,którąmożenaspokonać.Jazeswojejstronyniemamzamiarud o s t a r c z a ć b r o n i k r y t y k o m – o i l e t a c y w D o m i n i u m i s t n i e j ą –
z w i ą z k ó w [Kanady]zBrytaniąiImperiumBrytyjskim;broni,którąmożnabędz
punktuw i d z e n i a . M y ś l ę , ż e w s z y s c y j e s t e ś m y c z ł o n k a m i w i e l k i e j r o d z i n y , wszyscyjesteśmyczłonkamiświatowejwspólnotyimamyobowiązkiwo becświata.Alesądzężeważnejest,zpunktuwidzeniaImperiumBrytyjskiego,ż e k z j ę s t o s o w a n i a konkretnychterminówi fraztak,abyśmymielipewność,żegd yużywamyjakiegośwyrażeniawszyscyrozumiemyprzeznietosamo.Przywołam eniewielulatsłyszymyzustPierwszegoLordAdmiralicjijakmądre,z p u n k t u w i d z e n i a t r w a ł o ś c i I m p e r i u m , b y ł o s t a n o w i s k o z a j ę t e w t a m t y m cza
zmagająsięrównieżinneczęściimperium,towracamytakżezszersząwiedzą,w jaki sposóbmożemybyćcorazbardziejsobiepomocni.Będziemywtedyw staniekształ towaćnasząpolitykęnajbardziejefektywniedlanaszegowspól-negointeresu.[...]
Kończąc,chciałbymwnieśćzdecydowanysprzeciwdopropozycjiPierw-szegoLorda.Niezgadzamsięnapublikacjęw jakimkolwiekz Dominiów,jakiegok
olwiekmemorandumprzygotowanegoprzezAdmiralicjęlubjaką-kolwiekinnączęśćrządubrytyjskiegobezpełnejaprobatyi zgodyrządówD o m i n i ó w . C z y n i ę t a k z s z a c u n k u d l a p o d s t a w o w y c h z a s a d p o l i t y c z n y c h składającychsięnateorięsamorządności.JeślimieszkańcyKanady–
nieważnez j a k t r y w i a l n e g o p o w o d u –
o d n i o s ą w r a ż e n i e , ż e w t a k i c z y i n n y s p o s ó b brytyjskaAdmiralicjalubja kikolwiekinnydepartamentbrytyjskiegorządupróbowałodwołaćsięponadgłow
amirząduKanadydowyborców,todo-prowadziłobytodosytuacjipolitycznejktórejbardzotrudnobyłobysprostać.Niez namniczego,comogłobydoprowadzićdotakiejsytuacjiszybciejniżopublikowan iememorandumAdmiralicji.Możnazresztązasugerowaćwpro-wadzenie
podobnejprocedurydoinnychministerstw,abyzobaczyćco tona-prawdęoznacza.Jeśli[mapowstać]memorandumAdmiralicjiwsprawacho b r o n y , t o d l a c z e g o n i e m e m o r a n d u m U r z ę d u W o j n y d o t y c z ą c e m i l i c j i ? DlaczegoniememorandumSkarbuodnoszącesiędofinansów?
Jestemgo-tówsięzgodzić,żenigdyzadużoinformacji.Doceniamyinformacjęipomocprzeka zywanąprzezAdmiralicję;witamytozradościąichcemywszystkiego,comożemy odniejdostać.
[...]Alechcemyteżaby[informacjeAdmiralicji]trafiałydokompetentnychministr ów[wnaszymrządzie],orazpragniemy,a b y n a s z g a b i n e t m i a ł p r a w o d e c y d o w a n i a o z n a c z e n i u [ t y c h i n f o r m a c j i ] . Wówczassamibędziemym oglizadecydować,czywinteresieKanadybądźI m p e r i u m B r y t y j s k i e g o , l e ż y n a d a n i e r o z g ł o s u j a k i e m u ś m e m o r a n d u m . Wierzę,żebędziemybezpi
ecznitakdługo,jakbędziemypamiętać,żenara-dzamysiętutajjakorządy;żewszystko,cotutajustalamy–
bezwzględunato,czyodnosisiętodopolitykizagranicznej,obronnościczyteżczeg okol-wiekinnego– jestwynikiemkonsultacjimiędzyrządowych.Niechodzibo-wiemoto,abypojedynczeosobydecydowałyowspólnejpolityceobronnejImperi
um,Dlategoteżnależyumożliwićrządompełnądyskusjęnadzawar-tościąoświadczeń[podsumowującychkonferencjeimperialne]iaprobatęichtreśc iprzedprzekazaniemichdoinformacjiParlamentuielektoratu.
Źródło:CanadaDepartmentofExternalAffairs, DocumentsonCanadianE x t e r n a l Relations,volume3,LovellC.Clark(red.),Ottawa:InformationC a n a d a , 1 9 7 0 , s . 2 5 2 – 2 5 7 .
WERSJAANGIELSKA [...]Ishouldliketosayawordofappreciationoftheexceedinglyablespeechtowhi chwehavejustlistenedbytheFirstLordoftheAdmiralty.Iamsuret h e s p i r i t o f i t w i l l a p p e a l v e r y s t r o n g l y t o a l l o f u s , a n d I c o n g r a t u l a t e M r.Ameryonthemannerinwhichhehaspresentedtheseproblems,whichareperhap sthemostimportantofalltheproblemswehaveconsider.Iwillnottakeupthetimeof thisConferencebyreferringtotheConferenceatWashingtonortoSingaporeandthe othermatterswhichtheLordhastouchedupon,
butIthinkperhapsitwouldbeadvisable,seeingthismeetingisforthepurposesofge neraldiscussion,totakeadvantageoftheopportunitytosaya wordortwoaboutcons iderationswhichwefeelareall-importantinthediscussion.[...]
First,letmesayhowgratifyingitwastohearwhattheFirstLordAdmiraltysaidinr egardtothepointofviewoftheAdmiralty,thechangethepointofviewoftheAdmira ltyinrespectoftheDominionNavies.Ithinkthatchangedp o i n t o f v i e w i n d i c a t e s p e r h a p s b e tt e r t h a n a n y t h i n g e l s e w h a t w e i n t h e Dominionshave
mostinmindinseekingco-operationratherthancentralisationinthesemattersofdefence.Theoriginalpointo fviewoftheAdmiraltywasthatthemorecentralisedineveryparticularmattersofde fencecouldbe,themoreeffectiveandbettertheoutcome.Ithinkwemightadmitaton cethat,fromthepointofviewofstrategy,efficiencyandeconomy,theA d m i r a l t y w e r e p e r h a p s r i g h t , s p e a k i n g o f t h e d e f e n c e o f t h e E m p i r e a s awhole.Ontheotherhand,thereisalwaysthedifferencebetweenthepoliticalpointo fviewandthetechnicalpointofview,andthepoliticalpointofview,i n a s m u c h asit liesatthebasisofalltherest,cannotreceivetoofullconsideration.Idonot
think itwouldbepossibleforthe Dominions,
whetherinrelationtoNaval,Military,orAirforces,toconcurinanypolicyinthenatu reofahighlycentralisedpolicy.Thequestionintheendcomesbacktooneoftaxation.
Allthesematters inthelast
analysisarequestionsoftaxation,andthoseofuswhoarereallyinterestedinthedefe nceoftheEmpirehavetoaskourselves,aboveeveryotherquestion:Howcanthetaxe
sberaisedforthepurposesforwhichwerequire them?
IwasamemberofSirWilfridLaurier’sGovernment at the
timethenavalpolicywasintroduced, andIknowthat
thereasonweheldsostronglytotheviewofDominionnavalserviceswasthatwefeltt hat,ifanythinginthenatureofcontributionswererequested,ifanythinginthenatur eofcentralisationoforganisationwasexpected,wecouldneverexpecttheDominion torespond,aswefeltsureitwouldwerethepeopletofeelthat thenavalserviceofthe
Dominionwasthe naturaloutgrowth
oftheirnationalstandingandnationalstatus.Ifthatisunderstoodandappreciated,I thinkitshouldgivethekeytothewholesituationastowhatmaybepossibleinthefutu reandthelinesonwhichweshouldproceed.IliketheexpressionusedbytheKinginh isspeechtotheschoolchildrenonthe24thMay,which
wasdistributedbymeansofgramophonerecordsthroughouttheEmpire,thattheBr itishEmpireisa communityoffreenations.Inthatthoughtonehaspossiblythekeyto thesituation.TheBritishEmpireisacommunity,agreatcommunity.Ithascommuni tyinterests;ithascommunityobligations;ithascommunityresponsibilities,andwe intheDominionofCanada,as well asalltheotherDominions,recognisethat.
Inmatterswhichaffectthehonourandintegrityandthecommoninterestsoftheco mmunityofnations,Canada,Iknow,isreadytodohershareandtodoitwell,butwhil etheBritishEmpireisacommunityofnations,asortofLeagueofNations,a League withintheworldLeague,itisa communityof“nations”and,assuch,thenational interestcannotbestressedtoostronglyinourParliamentswhendealingwiththeque stionswhichcomebeforeus.Themoreweareinapositiontolayemphasisonthenati onalstatuswhichhasbeenattained,themoreeasilywillwebeabletoaccomplishthea imswehaveinview.[...]
Ishouldliketotakeoccasion,atthismoment,torefertoanexpressionwhichMr.M asseyusedatourlastmeeting,andwhichIdonotthinkshouldbepermittedtopass.M r.MasseysaidthathethoughttheDominionshadbeenspongingtoomuchonthemot hercountryinthepast.I donotknowhowthatmaypresentitselftothemindsofsome, butIdesiretotakestrongexceptiontoit,sofarasCanadaisconcerned.IdonotthinkC anadainanyparticularhasbeensponging.ThehistoryoftherelationshipofCanada withthemothercountrywillshowthat,farfrom sponging, Canada has beenmorethanreadytoassumeobligations,andhasassumedobligations,inachiva lrousandlargeway.IfonetakesthehistoryoftheDominionfromthetimethatCanad awasacquiredbytheBritishaftertheperiodoftheSevenYearsWar,itw i l l b e r e c a l l e d t h a tt h e fi r s t d i ffi c u l t y t h a t a r o s e o n t h e N o r t h A m e r i c a n Con tinentwastherevoltoftheEnglishColonies.HadCanadaatthattimetakenthesamea ttitudeastheotherEnglishColoniestherewouldhavebeennoCanadaaspartoftheB
ritishEmpireto-day.Ithinkweoughttorememberthatsometimeswhenwetalkabouttheloyaltyoft heFrenchCanadians.Asa matteroffact,ondifferentoccasionsCanadahasbeensav edtotheBritishEmpirethroughthepositionwhichtheFrenchCanadianshavetaken .Comingt h e n e x t p e r i o d , t h e w a r o f 1 8 1 2 –
1 4 , C a n a d a w a s i n l a r g e p a r tt h e b a tt l e
-groundofthatconflictandthereagainitwasthestandtakenbytheCanadiansw h i c h s a v e d C a n a d a a s a p a r t o f t h e B r i t i s h E m p i r e . U p t o t h e d a y s o f Federation,thiscountry,controllingthecommercialpolicyandcontrollingl a r g e l y t h e e n t i r e p o l i t i c a l s i t u a t i o n , t h o u g h t i t a d v i s a b l e t o k e e p s t a t i o n e d BritishgarrisonsofRegularsindifferentpartsoftheDominion.WhentheFed erationwaseffectedandCanadawasgivenlargerfreedominthematterofself-governmentandthemanagementofherownaffairsandtheshapingo fh e r o w n p o l i c i e s , s h e u n d e r t o o k t o e s t a b l i s h a d e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D efenceandsoughttohavetheBritishtroopswithdrawnandtorelieveGreat
Britainofanyresponsibilityinthatdirection.SteadilyfromthatmomentBritishs o l d i e r s a n d o ffi c e r s w e r e g r a d u a l l y w i t h d r a w n f r o m t h e D o m i n i o n , a n d Canadah a s a s s u m e d f u l l r e s p o n s i b i l i t y i n t h e i m m e d i a t e c o n t r o l o f h e r defences.Theobligationwithrespecttonavaldefenc ewasrecognisedalittlelater,i n a s m a l l w a y a tt h e b e g i n n i n g , b u t n e v e r t h e l e s s r e c o g n i s e d a s a n obligationonCanada’spart.Therewerenavalst ationsatEsquimaultandHalifaxwhichwereimperialstationsatwhichtheBritishN avyhaditsownofficersandmen.Wetookoverthosenavalstations,andwealsounder tookt h e e s t a b l i s h m e n t o f a C a n a d i a n N a v a l S e r v i c e . A tt h e t i m e o f t h e S u d a n War,somemenwererecruited,afew,fromCanada;but,fromtheCa nadianpointofview,wewerein nowayresponsibleforthewarinthe Sudan;itwasnoactiononthepartofCanadawhichoccasionedit.Whenitcametothe S o u t h A f r i c a n W a r w e s u p p l i e d c o n t i n g e n t s ; t h o u g h w e w e r e i n n o w a y responsibleforthatconflict,wewerenottakinganattitudeofspongingo nthemothercountryatthattime.InlastGreatWar,Ithinkitwillbeadmittedthatallth eDominionsrecognisedtothefullthecommunityofinterestswhichtheyhadaspart softheBritishEmpireandrespondedineverywaytotheutmostoftheirability.Ina w ord,I amunabletoseeinCanadianhistorya pointwhereCanada,sinceshehasattain edherstatusasa country,hasoccasionedtheslightestconcerntothemothercountryf romthepointofviewofwhatwasessentialinthewayofdefence;Icanthinkofnoactio norincident,inconsequenceoftheDominion’spositionortheattitudewehavetake n,thathasinvolvedthemothercountrytotheslightestdegreeinthepossibilityofwar.
Ontheotherhand,whereinotherpartsoftheEmpiresituationshavearisenwhichha vebeencriticalfortheEmpireasawhole,andmoreparticularlyt o t h e m o t h e r c o u n t r y , C a n a d a h a s r e c o g n i s e d h e r o b l i g a t i o n s t o t h e f u l l . Ithinkit welltosaythis,becauseIdonotbelieveitishelpfultoany
ofusthatthereshouldbecommentofthekindtowhichIamreferring.Itcertainlydoes notcallforththespiritofnationalprideorprideinourBritishconnexionwhichweare allseekingtofurther,andwhichliesperhapsdeepestofanythinginournatures.I hav ementionedthesehappenings.Theyindicatea trend,andthattrendisonewhichIfe el,withconfidence,willdevelopastheneedcontinues.[...]
Itiswellperhaps,inconsideringdefence,thatweshouldallrecognisethate a c h co untryhasitsownpeculiarproblemstocontendwitharisinginconsiderableparto utofitsgeographicalposition.Icanseequiteclearlythat,wereIacitizenoftheBritishI slesorofanIslandContinentlikeAustraliaoranIslandContinentlikeNewZealand,I wouldhaveanintenseinterestinthenavalsituation,aninterestwhichIcannotconce ivetheCanadianpeople,whoareinhabitinghalfalargecontinentnotsoimmediatel yassociatedinallparticularswiththesea,arelikelytohave;thatfactor,Ithink,hastob etakenintoaccountinconsideringquestionsofnavalpolicy.Icansee,forexample,w hereitmightbepossibletointerestCanadainairdevelopment,whereit
mightnotbepossibletointerestsomeotherpartoftheEmpireinthesameway.Ibeliev ethatthespiritofthisConferenceisthatweshouldtrytodiscoverwhereineachofus,h avingregardtoourparticularsituations,canworkoutm o s t e ff e c t i v e l y t h e c o - o p e r a t i o n a n d a i d w h i c h w e c o u l d l i k e t o b e a b l e mutuallytogive.
[...]
ThereisoneotherpointthatIthinkatthismomentIoughttomakequiteclearhere.I tgoesbacktowhatIsaidonthefirstday,andintheremarksoftheFirstLordoftheAdm iraltyitseemstomethathehaskeptitinmindthroughout,thatis,thatweatthistablec annotbetoocarefulnottoassumepowerswhichwehavenotgot.Wehavenoright,asI seeit,toregardourselvesa s a
C a b i n e t s h a p i n g p o l i c y f o r t h e B r i t i s h E m p i r e .
W e a r e h e r e a s t h e representativeso f G o v e r n m e n t s , d e r i v i n g w h a t p o w e r w e h a v e f r o m t h a t circumstanceandthatfactalone.Itiseasytousewo rdsandphrases,butthereisgravedangerofverycriticalsituationsarisingoutofthe mwhenitcomestos a t i s f y i n g t h e e x p e c t a t i o n s t h a t a r e r a i s e d t h e r e b y . T h e w o r d O c e a n i c Commonwealthis,forexample,afineword;itisasplendidw ord,butiftheeffectofitsuseistoconveytothemindsofallwhoarepresentherethatwe sittingatthistableareshapingthepolicyofthatOceanicCommonwealth,asa single Cabinetentrustedwithanysuchpowers,Iamsure,whenwegetbacktoourDominio ns,wewillfindthatadifferentconceptionofourfunctionsanddutieshasbeenentert ainedbythosewerepresent.CertainlywhenIgetbacktoCanadaI wouldfindthatthe peopletherewouldsayveryquickly:“WellMr.King,wearegladyouenjoyedyourst ayinLondon,butevidentlyyougotcarriedawaywithit;youhaveforgottenentirelyo urconceptionofyourdutyatthatConference,whichwastorepresentCanada,prese ntherp o in t o f v i e w , r e c e i v i n g a tt h e s a m e t i m e t h e p o i n t s o f v i e w o f t h e o t h e r Governmentsa s f a r a s y o u w e r e a b l e , n o t q u e s t i o n i n g t h e c o m m u n i t y o f interestsorourdesiretofurtherit.”[...]
ThepeopleoftheDominionhavenevergiventomeortomycolleaguesanyauthori tytosayhowfarCanadaistobecommittedbywhathappenss o m e w h e r e e l s e , s a y i n E g y p t o r i n A f r i c a . I f t h e y t h o u g h t t h a t , b y u s i n g thew o r d s , “ o n e d e f e n c e o f t h e E m p i r e , ” w e w e r e c o m m i tt i n g C a n a d a t o resp onsibilitya s r e s p e c t s i n t e r n a t i o n a l c o m p l i c a t i o n s a n d i n t e r n a t i o n a l difficultiesthatmay ariseinother quartersofthe BritishEmpire, therewouldbeafeelingofalarmandconcernthatitwouldbealmostimpossibletodes
cribe.ThemanwhomIthinkitiswelltobeonthelook-outfor,therealenemy,istheonewhoiswatchingforweaponswithwhichhecandefe atus,andIformy part donotwishtoputinto thehandsof anyperson,ifthereare anysuchi n t h e D o m i n i o n , w h o w i s h e s t o c r i t i c i s e t h e B r i t i s h c o n n e c t i o n a n d o u r positionwithintheBritishEmpire,a weaponthatmayb eusedeffectivelyagainstmeinmydesiretoseetheEmpiremaintainedanddevelope d.Ishouldfeelthat themostseriousimpression thatcould beconveyedtoCanada atthepresenttime– I amnotspeakingoftheotherDominions– butthemost
seriousimpressionthatcouldbeconveyedtoCanadacertainlywouldbethattheaim andobjectthisConferencewasinsomewaytocommittheDominionstoresponsibili tiesasrespectsmattersoverwhichtheirParliamentshavenocontrol.Itwouldbemak ingfordisunion,notforunion.[...]
Letmebringoutthisfurtherpointwhich,Ithink,havingregardtoCanada’sp o s i t i o n , s h o u l d b e b r o u g h t o u t , a n d w h i c h i n v o l v e s c o n s i d e r a t i o n s we d o wellalwaystoremember.Wearerightalongsideavastcontinentwithwhichweh avetocompeteineveryparticular.Geographicallywearehandicappedinthatcomp etitionallalongtheway.Ourwintersmakeitmoredifficultforourrailwaystooperate ,ourseasonsarenotaslongorasvariedastheseasonso f t h e c o u n t r y t o t h e s o u t h o f u s , a n d w e h a v e t h e h a n d i c a p o f a s m a l l e r population.TheAmerica npeoplesayagreatdealabouttheirsecuritylyinginthecircumstancesthattheyarea greatcontinentbythemselvesandarenotinvolvedinsituationsacrosstheAtlantica ndacrossthePacific.Idonotsaythattheyarerightinsomeoftheimplicationsdrawnf romthatpointofview.I thinkthatweareallmembersofa greatfamily,allofusareme mbersofa worldcommunityandwehaveworldobligations,butitisimportant,Ithi nk,fromthepointofviewoftheBritishEmpire,thatwhenwearetryingtopeopleourc ountry,particularlyourCanadianWest,withnumbersofnewimmigrants,tobuildu pastrongpopulationthere,weshouldnotdoanythingwhichwillcreateintheirmin dstheideathatbecausetheyaresettlinginthepartofNorthAmericawhichisBritishth eyarerunningrisksandincurringobligationswithrespecttosituationsarisinginpart sremotefromAmerica,whichtheywouldnothaveiftheyweresouthoftheline.I putt hatforward,recallingLordCurzon’swordsatouropeningmeetingherethat,afteral l,thetruthistheonethingweoughttospeakatthistable,andspeakitfearlessly.[...]
WhatIhavesaidaboutoneforeignpolicy,andamsayingaboutasinglepolicyofd efence,relatestothecarewithwhichweuseparticulartermsandphrases,tobesureth atwhenanexpressionisusedweallmeanbyitthesamesortofthing.Forexample,Ima yuseMr.Bruce’sexpressionoftheotherday,thattheBritishEmpireisoneandindivis ible.Icanusethatexpression,butI havetobeverycarefultomakeitclearjustwhatIm eanbyit,justwhattheimpressionisthatIamseekingtoconvey.WebelievethattheE mpireisoneandindivisible,itmaybesaidalsooftheGodheadthatitisoneandindivis ible;somuchdependsuponwhatitisthatitismeanttoemphasise.Thereareaspectsof imperialrelationshipsofwhichaccountmustbetakenasrespectst h e s e p a r a t e c h a r a c t e r o f i t s p a r t s . I t i s n o tt r u e t h a t i n a l l p a r t i c u l a r s t h e Empire isindivisible;
itisdivisible,andverydistinctlydivisible.Itisdivisiblegeographically,racially,polit ically,andinathousandways,andwehavetotakeaccountofallthesedivisions.[...]
WhenIsaythatwefeelthatinthematterofdefencewemustbecarefultoassertthen ationalnoteratherthantheimperialnote,I amsayingwhat,asa friendoftheEmpire, Ibelievewillfreeusfromdangerouscriticism;Ibelieve
instressingthepointthatisgoingtomakeforthepermanenceoftheEmpire.I comeb acktothechangeofviewoftheAdmiraltyasillustrativeofwhatI mean.Themanwho emphasisedtheimportanceofthenationalpositionwithregardtotheCanadianNav alServicewassetdownattheoutset,bys o
-c a l l e d i m p e r i a l i s t s , a s a s e p a r a t i s t . H e w a s d e n o u n -c e d a s a n e n e m y o f
theEmpire.To-day,afteraperiodofaveryfewyears,wehear,fromthelipso f t h e F i r s t L o r d o f t h e A d m i r a l t y h i m s e l f , o f t h e w i s d o m o f t h e p o s i t i o n takenatthattimef moremutuallyhelpful.Weshallthenbeinapositiontoshapeourpoliciesi n a c c o r d a n c e w i t h w h a t i s g o i n g t o m a k e m o s t e ff e c t i v e l y f o r t h e m u t u a l int i r a l t y o r a n y o t h e r DepartmentoftheBritishGovernmentweretryingtoappea lovertheheadsof t h e C a n a d i a n G o v e r n m e n tt o t h e e l e c t o r a t e , t h e r e w o u l d b e p r o d u c e d apoliticalsituationwhichitwouldbeverydifficulttoc opewith,andIdonotknowofanythingthatwouldbringaboutsuchasituationmore quicklythanthepublicationofanAdmiraltymemorandum.Onehassimplytosugg estcarryingtheproceduretootherDepartmentstoseewhatitreallysignifies.I f anA d miralt y memorandum, o na matter o f defence, why not also amemoran dumfromtheWarOfficeonthemilitia? ohavetherighttoconsideritssignificance. Thenwewilldecidewhether, in the interestofCanada,orin
theinterestoftheBritishEmpire,itiswisetogiveanyparticularmemorandumpubli city.IbelieveweshallbeonsafelinessolongaswerememberthatitisGovernmentsth atareconferringhere;inwhateverwedo,whetheritrelatestoforeignpolicy,defence, oranythingelse,itisall-importantthatGovernments
shouldspeaktoGovernments,notthattheindividualshereshouldtrytoworkoutasi ngledefencepolicyfortheEmpire,butthatweshouldmakeitpossibleforourownCa binetstogivefullconsiderationtowhateverinthewayofstatementistobegiventoPa rliamentandtothepeople.Perhapsitisalittledifficulttoappreciateherejusthowjeal ous,inaveryproperway,allmembersofaCabinetareastohavingtherighttohavethe irvoicesheardwhenapolicyoflargeimportisbeingconsidered.Theyhavetheirpro blems.OurMinistersfromtheprairiesandourMinistersfromthemanufacturingdi strictsareasmuchconcernedinhavinga sayintheshapingofnavalpolicyasaretheM inisterswhocomefromtheprovincesofBritishColumbiaandNovaScotia,whichbo rderonthesea;andIshouldhesitateintheirabsenceinanywaytotryandcommitany ofmycolleagueswithouttheirhavinganopportunityofhavingtheirvoicesheard.
[...]
Source:CanadaDepartmentofExternalAffairs, DocumentsonCanadianE x t e r n a l R e l a t i o n s ,v o l u m e 3 , e d . L o v e l l C . C l a r k , O tt a w a : Infor mationC a n a d a , 1 9 7 0 , p . 2 5 2 – 2 5 7 .
WilliamLyonMackenzieKing,SpeechattheImperialConference(1923) 75