O N C ANADIAN C ONFEDERATION (1865)

Wstęp

JohnAlexanderMacdonald,prawnik,biznesmen,politykipierwszypremierK a n a d y , choćurodził sięw Szkocji,to całeżyciespędził ipoświęcił Kanadzie.Byłn a j w a ż n i e j s z ą p o s t a c i ą

w p r o c e s i e j e d n o c z e n i a

b r y t y j s k i c h k o l o n i i nak o n t y n e n c i e północnoameryka ńskim,zakończonymprzyjęciemAktuBrytyj- skiej Ameryki Północnej. I

chociażidea federacji nie pochodziła

bezpośrednioodMacdonalda, to przełożenie jej napr aktyczne rozwiąza nia Kanadyjczycy zawdzięczająwłaśniejemu.BezodwołaniasiędoMacdonalda ijegopomysłówn i e m o ż n a w s p o s ó b w ł a ś c i w y z r o z u m i e ć c h a r a k t e r u z a wa r t e j w 1 8 6 7 r o k u unii.P r z e m ó w i e n i e , p r e z e n t o w a n e p o n i ż e j w e f r a g m e n t a c h , J o h n A . M a c

-donaldwygłosiłwZgr omadze niuUs tawodawczymZj ednoczo nejPr o wincji Kanadywlutym1865roku.Uznajączakonieczne,zewzględunasilneróżnic es p o ł e c z n e , r e l i g i j n e i r e g i o n a l n e , p r z y j ę c i e u s t r o j u f e d e r a l n e g o , Macdonaldo p o w i a d a ł s i ę j e d n o c z e ś n i e z a s i l n ą i w y s o c e s c e n t r a l i z o w a n ą f o r m ą r z ą d u . Wtr akciecałejswojejkar ier ypolityc znej w ie r z ył r ównież, żekoniecznejest zachowaniesilnychzwiązkówzWie

lkąBrytaniąibrytyjskichtradycjiprawno--parlamentarnych.

Sugerowanaliteratura:DonaldG.Creighton,TheRoadtoConfederation:TheEmerg enceofCanada,1863–

1867,Toronto:Macmillan,1964;W.L.Morton,TheCriticalYears:TheUnionofBritish NorthAmerica,1857–1873,Toronto:McClellandandStewart,1964.

Introduction

JohnAlexanderMacdonald,lawyer,businessman,politician,andthefi rstPrimeMinisterofCanada,wasborninScotland,butspenthiswholelifeandca reerinCanada.Hewasthemostimportantfigureintheprocessofuniting British coloniesin NorthAmerica, whichproduced theBritishNorth

AmericaAct.AlthoughtheideaoffederationdidnotcomedirectlyfromMac donald,

47

JohnA.Macdonald,OnCanadianConfederation(1865)

Canadiansowethepracticalideasofhow itmightactuallybetranslatedintopra cticals ol ut io n s to h i m . It i s to M a c d o n a l d a nd h i s i de as t h a t o ne s h o u l d l ookinordertoproperlyunderstandthecharacterofthat1867union.Presentedb e l o w ar e e x c e r p t s fr o m t h e s p e e c h d e l i ve r e d b y J o h n A . M a c d o n a l d i n t h e LegislativeA s s e m b l y o f t h e U n i t e d P r o v i n c e o f C a n a d a i n F e b r u a r y 1 8 6 5 . Whilea d m i tt i n g t h e n e c e s s i t y o f a f e d e r a l s t r u c t u r e t o a c c o m m o d a t e s t r o n g social,religiousandregionaldifferences,atthesametimeMacdonaldb elievedinastrongandhighlycentralizedformofgovernment.Throughouthisp o l i t i c a l c a r e e r , h e a l s o g e n u i n e l y b e l i e v e d t h a t i t i s n e c e s s a r y t o m a i n t a i n as t r o n g c o n n e c t i o n w i t h B r i t a i n , a n d t h e B r i t i s h l e g a l a n d parliamentarytradition.

SuggestedReading:DonaldG.Creighton,TheRoadtoConfederation:TheEmergenc eofCanada,1863–

1867,Toronto:Macmillan,1964;W.L.Morton,T h e CriticalYears:TheUnionofBritishNorth America,1857–1873,Toronto:McClellandandStewart,1964.

WERSJAPOLSKA [...]Miałemzaszczytwimieniurządu,przedstawićplankonfederacjiwszystk ichbrytyjskichkoloniiwAmerycePółnocnej–plan,który,amówiętozradością, spotkałsięzogólną,jeśliniepowszechnąaprobatąwKanadzie.Tentematniejestno

wy.Odlatwmniejszymlubwiększymstopniuprzycią-gałuwagękażdegomężastanui politykaw tychkoloniach.Wieludaleko-

wzrocznychpolitykówuważało,żebędzieśrodkiem,którypozwolinaroz-wiązywaniewieluspornychkwestii,którenegatywnieoddziaływałynarozwójkol oniijakocałości,awszczególnościnapomyślnośćKanady.

Jednakżetematten,mimoiżprzychylnietraktowanyw tymkraju–

nieb y ł o w y ra ź n y c h p r z e j a w ó w o p o z y c j i w s t o s u n k ud o n i e g o z ż a d n e j s t ro n y

–nieosiągnąłswojegoobecnegokształtu,ażdoostatniejsesji[zgromadze- nia].Wtedyczłonkowiewszystkichpartii,owszystkichodcieniachpolitycz-nychpoczulisięzatrwożenistanemwypadków.Zdalisobiesprawę,iżspórmiędzy dwiemaczęściamitejprowincjijesttakduży,a niebezpieczeństwozbliżającejsięan archii,jakokonsekwencjinierozstrzygalnejróżnicyzdańcodozasadypodziałuma ndatówwstosunkudoliczbymieszkańcówpomiędzyGórnąiDolnąKanadą,takw ielkie,żedopókiniezostanieosiągniętejakieśrozwiązanie,tobędziemyborykaćsię

zkolejnymisłabymirządami–znie-licznympoparciem,niewielkąsiłąi ograniczonymizdolnościamidowpro-wadzaniakorzystnychrozwiązań.[...]

Wproponowanejkonstytucjiwszystkiekwestienaturyogólnejbędąrozpa-t r y wa n e przezwspólnezgromadzenieusWproponowanejkonstytucjiwszystkiekwestienaturyogólnejbędąrozpa-tawodawcze,podczas gdylok alneparlamentybędązajmowaćsięsprawamio znaczeniulokalnym,którenie

wpływająn a k o n f e d e r a c j ę^{1j a k o}c a ł o ś ć , a l e m a j ą n a j w i ę k s z e z n a c z e n i e d l a p osz cz eg óln yc h c z ę ś c i s k ł a d o w y c h . P r z e z t a k i p o d z i a ł k o m p e t e n c j i p o s i e

-dzeniawspólnejlegislaturynietrwałybynawettakdługo,jakdziejesiętowsamejKa nadzie.Podobniebyłobyz lokalnymilegislaturami:ichuwagao g r a n i c z y ł a b y s i ę d o k w e s t i i o d n o s z ą c y c h s i ę d o s p r a w i s t o t n y c h d l a t y c h części,

wszystkichkolonii,zposiadaniatylkojednejgłowy[pań-stwa]i jednejcentralnejwładzy.Myw Kanadziecośjużwiemyo zaletachi wadach uniifederalnej.

nymidominującympragnieniemstworzeniajednegospołeczeństwarządzo-negoprzezjedenrząd,tonigdynieudałobynamsięosiągnąćcelu.

Zt y m i z a m i a r a m i p y t a m t ę I z b ę i t e n k r a j , j e ś l i n i e w i e r z y c i e , ż e u n i a koloniij e s t k o r z y s t n a d l a t e g o k r a j u , ż e ł ą c z e n i e t y c h p i ę c i u s p o ł e c z e ń s t w wjedennaródzjednymsuwerenembędziedobredlawszystk ę m i ę d z y nimi⁴.Gdybynietenszczęśliwyzbiegokoliczności,byćmożeprzezszer eglatniebylibyśmywstaniedoprowadzićdorealizacjitegoplanu.Aleudałosię.Za warliśmyporozumienie,uzgodniliśmyplan,adelegacjetychrządów,któ-r e b y ł y warliśmyporozumienie,uzgodniliśmyplan,adelegacjetychrządów,któ-r e p warliśmyporozumienie,uzgodniliśmyplan,adelegacjetychrządów,któ-r e z e n t o wa n e n a k o n f e warliśmyporozumienie,uzgodniliśmyplan,adelegacjetychrządów,któ-r e n c j i w warliśmyporozumienie,uzgodniliśmyplan,adelegacjetychrządów,któ-r ó c i ł y i o b i e c a ł y p warliśmyporozumienie,uzgodniliśmyplan,adelegacjetychrządów,któ-r z e d s t a w i ć p l a n swoimrządomipoprosićlegislaturyorazmieszkańcówprowincji,abyg sze,awkażdymrazienadługiczas,wszelkieszansenaunię.Wszyscyp o l i t yc y i o s o b y p u b l i c z n e , k t ó r z y p i s a l i l ub w y p o w i a d a l i s i ę n a t e n t em a t

4Chodzi

okonferencjęwCharolottetown,któraodbyłasięwdniach1–9września1864r.

przyznają,żegdytylkouniastajesięrealna,tomasamezalety.Ateraz,gdyokazałasię a p o b i e g n i e wojnie,leczjesttoopartetylkonaprawdopodobieństwie.Rządipar lamentniewypełniąswoichobowiązkówwobecspołeczeństwa,jeśliniewyelimin dkuinnychkrajów.Kiedywojnajużbysięrozpoczęła,t o b y ł o b y z b y t p ó ź n o n a m y ś l e n i e o p o d j ę c i u k r o k ó w d l a pośrednictwemamerykańskichkanałów.Systemskładówcelnychm o ż e zostaćz likwidowany,azimowyhandelprzezStanyZjednoczonezakończony.Nasik upcymogązostaćzmuszenidopowrotudostaregosystemus p r o w a d z e n i a z a o p a t r z e n i a n a c a ł y r o k w o k r e s i e l e t n i m . J e ż e l i wsytuacjiza

wincjinadatlantyckichdostworzeniasojuszuznami– w i l i jegoutworzenia.Możemydzisiajskorzystaćzdoświadczeńostatnichsiedem

-d z i e s i ę c i u o ś m i u l a t o b o w i ą z y w a n i a t e j k o n s t y t u c j i . J e s t e m z d e c y d o w a n i e przekonany,żewdużejmierzeuniknęliśmywsystemie,którypr oponujemys p o ł e c z e ń s t w u K a n a d y w a d , k t ó r e , j a k p o k a z a ł c z a s i w y d a r z e n i a , i s t n i e j ą wkonstytucjiStanówZjednoczonych.

Wpierwszejkolejności,wuchwale,któraspotykasięzpowszechnązgodąmiesz kańcówtegokraju,uwzględniliśmy,żenacałynadchodzącyczas,takdalece,jakmo żemyustanawiaćprawaobowiązującewprzyszłości,naczelew ł a d z y

w y k o n a w c z e j będzie stałwładca WielkiejBrytanii. Niktnie jestwstanieprzewidziećprzyszłościipowiedzieć,jakibędzielostegokraju.Zmia-nydokonująsięwpaństwachinarodachnaprzestrzeniwieków.Alenatylena i l e m o ż e m y u s t a n a w i a ć p r a w o , p o s t a n a w i a m y , ż e n a c a ł y n a d c h o d z ą c y

naktóregowszystkie parti eb ęd ąs po gl ąd ały;któ ryni eos ią gn ąłp oz y cji przez działaniejednejz partiii niezostałjejpozbawionyprzezdziałaniainnej;k tóryjestwspólnągłowąiwładcąwszystkich.[...]

Władca,czywprzypadkutegokrajuprzedstawicielwładcy,możedziałaćjedyni e

napodstawieradyswoichministrów,ciministrowiezaśsąodpowie-dzialniprzedludempoprzezparlament.Przedutworzeniemamerykańskiejunii,j

nymlegislaturom,przyzna-nesąwspólnemurządowiiparlamentowi.Uniknęliśmywięctegowielkiegoź r ó d ł a s ł a b o ś c i , k t ó r e b y ł o p r z y c z y n ą r o z ł a m u w S t a n a c h Z j e d n o c z o n y c h . Uniknęliśmywszelkichkonfliktówkompetencjiiwładzy,ajeślitakonstyt j e s t e m pewny,żeangielskaopiniapublicznagłębokożałowałaby

utratytychkolonii ibysięzmusićnas,mimonaszejniechęci,dopozostaniapoddanymiKo ro nyB r y t y j s k i e j . J e ś l i w i ę c n a k o n f e r e n c j i d o s z l i b y ś m y d o w n i o s k u , ż e winteresieprowincjijestodłączeniesię,tojestempewien,żeJejWysokośćiparlame ntimperialnyzatwierdziłybytoodłączenie.Mamyzatemwrażenie,żewłaściweby łoumieszczeniewyraźnejdeklaracjiwtejkwestii,a wopraco-

wywanejkonstytucjipierwszezdaniepowinnostwierdzać:„władzawykonaw- czaprzysługiwaćbędziesuwerenowiZjednoczonegoKrólestwaWielkiejBry- taniiiIrlandiiibędziesprawowanazgodniezdobrzerozumianymizasada-mibrytyjskiejKonstytucjiprzezwładcęosobiścielubprzezupoważnionegopełno mocnikawładcy”.

Rezolucja taspotkałasięzjednomyślnązgodąpodczaskonferencji.Pragnie-nie,abyutrzymaćzwiązekzWielkąBrytaniąizachowaćnaszepoddaństwoJejKróle

wskiejMościbyłojednomyślne.Niepadłaanijednasugestia,iżwintere-siekoloniilubjakiejkolwiekichczęścimożebyćzerwanienaszegozwiązku.Pomimo tegoiżwiedzieliśmy,żewtakiejsytuacjiKanadamożebyćnarażonanawszystkieokr opnościwojnyzpowoduwrogościmiędzyWielkąBrytaniąa StanamiZjednoczony mi–naktórejrozpoczęcieniemieliśmywpływuidoktóregonieprzyczyniliśmysię–

topanowałajednomyślnazgodanawystawie-niesięnawszystkiezagrożeniazwiązanez wojną,jeślimusidojśćdoniej,zamiastzer waniazwiązkumiędzykrajemojczystymikoloniami.

Zapisaliśmyże„władzawykonawczamabyćsprawowanaprzezwładcęosobiśc ielubprzezupoważnionegopełnomocnikawładcy”.Niepowinniśmyoczekiwać,ż eKrólowazechcełaskawieofiarowaćnamswojeosobisterządylubswojąobecność, z wyjątkiemwizytpodobnychdotej,jakązłożyłnamdziedzictronu,naszprzyszły władca.WładzawykonawczamusizatembyćsprawowanaprzezprzedstawicielaJ ejKrólewskiejMości.Nieograniczamyw żadensposóbprerogatywJejKrólewskiej

Mościwwyborzeswojegoprzed-stawiciela.Jeślitakonstytucjazostanieprzyjęta,pozostanietak,jakjestteraz.S uwe ren m a n i e o g r a n i c z o n ą s w o b o d ę w y b o r u . P o d e j m u j ą c d e c y z j ę , m o ż e wysłaćnamjednegozczłonkówjejwłasnejrodziny,księcia,jakonamiestni

-kadopanowanianadnami,lubbędziejąreprezentowałjedenz wielkichangielskic

hmężówstanu,tegoniewiemy.Pozostawiamytowcałościdode-cyzjiJejKrólewskiejMości.Alemożemymiećnadzieję,żegdypowstanieunia i s t a n i e m y s i ę w i e l k i m k r a j e m , a t a k i m B r y t y j s k a A m e r y k a P ó ł n o c n a zpewnościąsięstanie,tokierowanienaszymilosamistaniesięrzeczągodnąambicji angielskichpolityków.

Źródło:C a n a d a L e g i s l a t u r e , P a r l i a m e n t a r y D e b a t e s o n t h e S u b j e c t o f theC o n f e d e r a t i o n o f t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a n P r o v i n c e s , 3 r d s e s s i o n , 8thp r o v i n c i a l ParliamentofCanada,Q uebec:Hunter,Rose&Co.,parliamentaryp r i n t e r s , 1865,s.25–45.

WERSJAANGIELSKA [...]Ihavehadthehonorofbeingcharged,onbehalfofthegovernment,tos u b m i t a s c h e m e f o r t h e c o n f e d e r a t i o n o f a l l t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a n Provinces–

aschemewhichhasbeenreceived,Iamgladtosay,withgeneralifnotuniversalappro bationinCanada.[...]

Thissubject[...]isnotanewone.Foryearsithasmoreorlessattractedtheattentiono s i o n o f w e a k governments–weakin numericalsupport,weakin force, andweakinpowerofdoinggood.[...] e i r a tt e n t i o n b e i n g confinedtosubjectspertainingtotheirownsections,their sessionswouldbeshorterandlessexpensive.Then,whenweconsidertheenormous

; t h a t e a c h P r o v i n c e h a s aseparateministry,includingaministerofmilitia, withacompleteAdjutant-G e n e r a l ’ s Department–

thateachhasaFinanceMinister,withafull CustomsandExcisestaff–

tohavedifferentinterests,meetingtogether,chargedwiththedutyofprotectingthos met,Isay,inaspiritofconciliation,andwithananxious,overrulingd e s i r e t o f o r m o n e p e o p l e u n d e r o n e g o v e r n m e n t , w e n e v e r w o u l d h a v e succe u t a t i o n s fromtheseveralgovernmentsrepresentedattheConferencewentbackpl edgedtolayitbeforetheirgovernments,andtoaskthelegislaturesandpeopleoftheir respectiveProvincestoassenttoit.Itrustthe

schemewillbeassentedtoasawhole.IamsurethisHousewillnotseektoalteritinitsu nimportant

details;andifalteredinanyimportantprovisionstheresultmustbethatthewholewi llbesetasideandwemustbegindenovo.Ifanyimportantchangesaremade,everyon eoftheColonieswillfeelitselfabsolvedfromtheimpliedobligationtodealwithitasat reaty,eachProvincewillfeelitselfatlibertytoamenditadlibitumso astosuitits own viewsand

interests;infactthewholeo f o u r l a b o u r s w i l l h a v e b e e n f o r n a u g h t , a n d w e w i l l h a v e t o r e n e w o u r negotiationswithallthecoloniesforthepurposeofe stablishingsomenewsc h e me .

IhopetheHousewillnotadoptanysuchcourseaswillpostpone,perhapsforever, oratalleventsforalongperiod,allchancesofunion.Allthestatesmena n d publicm enwhohavewrittenorspokenonthesubjectadmittheadvantagesofaunionifit werepracticable;andnow,whenitisprovedtobepracticable,ifwedonotembracethi sopportunity,thepresentfavorabletimewillpassaway,andwemayneverhaveitag ain.Because,justsosurelyasthisschemeisdefeated,willberevivedtheoriginalprop ositionforaunionoftheMaritimeProvincesirrespectiveofCanada;theywillnotre mainastheyarenow,powerless,scattered,helplesscommunities;theywillformthe mselvesi n t o a p o w e r w h i c h , t h o u g h n o t s o s t r o n g a s i f u n i t e d w i t h C a n a d a , w i l l neverthelessbeapowerfulandconsiderablecommunity,anditwi llbethentoolateforustoattempttostrengthenourselvesbythisscheme,which,inthe w o r d s o f t h e r e s o l u t i o n , “ i s f o r t h e b e s t i n t e r e s t s a n d p r e s e n t a n d f u t u r e prosperityofBritishNorthAmerica.”

Ifw e a r e n o t b l i n d t o o u r p r e s e n t p o s i t i o n w e m u s t s e e t h e h a z a r d o u s situationinwhichallthegreatinterestsofCanadastandinrespecttotheUnite dStates.Iamnoalarmist,Idonotbelieveintheprospectofimmediatewar.Ibelieveth atthecommonsenseofthetwonationswillpreventawar;stillwecannottrusttoprob abilities.TheGovernmentandLegislaturewouldbewantingintheirdutytothepeo pleiftheyrananyrisk.WeknowthattheUnitedStatesatthismomentareengagedina warofenormousdimensions:thattheoccasionofawarwithGreatBritainhasagaina ndagainarisenandmayatanytimeinthefutureagainarise.Wecannotforeseewhat maybetheresult;wecannotsaybutthatthetwonationsmaydriftintoawarasothern ationshavedonebefore.Itwouldthenbetoolate,whenwarhadcommenced,tothink ofmeasuresforstrengtheningourselvesortobeginnegotiationsfora unionwiththe sisterprovinces.Atthismoment,inconsequenceoftheillfeelingwhichhasarisenbet weenEnglandandtheUnitedStates–afeelingofwhichCanadawasnotthecause–

inconsequenceoftheirritationwhichn o w e x i s t s owing totheunhappy stateof affairsonthis

continent,theReciprocityTreaty,itseemsprobable,isabouttobebroughttoanend;

ourtradeishamperedbythepassportsystem,andatanymomentwemaybedeprive dofpermissiontocarryourgoodsthroughUnitedStateschannels;thebondedgood ssystemmaybedoneawaywith,andthewintertradethroughtheUnitedStatesputa nendto.Ourmerchantsmaybeobligedtoreturn

totheoldsystemofbringinginduringthesummermonthsthesuppliesfort h e w h o l e y e a r . O u r s e l v e s a l r e a d y t h r e a t e n e d , o u r t r a d e i n t e r r u p t e d , o u r intercourse,politicalandcommercial,destroyed,ifwedonottakewarningn owwhenwehavetheopportunity,and,whileoneavenueisthreatenedtobeclosed,o penanotherbytakingadvantage ofthepresentarrangementand

thedesireoftheLowerProvinces todrawcloserthe

alliancebetweenus,wemays u ff e r c o m m e r c i a l a n d p o l i t i c a l d i s a d v a n t a g e s i t m a y t a k e l o n g f o r u s t o overcome.[...]

ItisthefashionnowtoenlargeonthedefectsoftheConstitutionoftheUnitedState s,butIamnotoneofthosewholookuponitasafailure.Ithinkandbelievethatitisoneo fthemostskilfulworkswhichhumanintelligenceevercreated;isoneofthemostperf ectorganizationsthatevergovernedafreepeople.Tosaythatithassomedefectsisbu ttosaythatitisnottheworkofomniscience,butofhumanintellects.Wearehappilysit uatedinhavinghadtheopportunityofwatchingitsoperation,seeingitsworkingfro mitsinfancytillnow.ItwasinthemainformedonthemodeloftheConstitutionofGre atBritain,adaptedtothecircumstancesofanewcountry,andwasperhapstheonlyp racticablesystemthatcouldhavebeenadoptedunderthecircumstancesexisting a t t h e t i m e o fi t s f o r m a t i o n . W e c a n n o w t a k e a d v a n t a g e o f t h e e

xperienceofthelastseventy-eightyearsduringwhichthatConstitutionhasexisted,andIamstronglyinthebelieft hatwehaveinagreatmeasureavoidedinthissystemwhichweproposefortheadopti onofthepeopleofCanadat h e d e f e c t s w h i c h t i m e a n d e v e n t s h a v e s h o w n t o e x i s t i n t h e A m e r i c a n Constitution.

Inthefirstplace,byaresolutionwhichmeetswiththeuniversalapprovalofthepeo pleofthiscountry,wehaveprovidedthatforalltimetocome,sofaraswecanlegislatef orthefuture,weshallhaveastheheadoftheexecutivepowertheSovereignofGreatB ritain.Noonecanlookintofuturityandsaywhatwillbethedestinyofthiscountry.Ch angescomeovernationsandpeoplesinthecourseofages.Butsofaraswecanlegislate weprovidethatforalltimetocomethesovereignofGreatBritainshallbetheSovereig nofBritishNorthA m e r i c a . B y a d h e r i n g t o t h e m o n a r c h i c a l p r i n c i p l e w e a v o i d o n e d e f e c t inherenti n t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s . B y t h e e l e c t i o n o f t h e presidentb y a m a j o r i t y a n d f o r a s h o r t p e r i o d , h e n e v e r i s t h e s o v e r e i g n andchiefofthenation.Hei sneverlookeduptobythewholepeopleastheheadandfrontofthenation.Heisatbes tbutthesuccessfulleaderofaparty.Thisdefectisallthegreateronaccountofthepracti ceofreelection.Duringh i s fi r s t t e r m o f o ffi c e h e i s e m p l o y e d i n t a k i n g s t e p s t o s e c u r e h i s o w n reelection,andforhispartyacontinuanceofpow er.Weavoidthisbyadheringt o t h e m o n a r c h i c a l p r i n c i p l e –

t h e s o v e r e i g n w h o m y o u r e s p e c t a n d l o v e . Ibelievethatitisoftheutmosti mportancetohavethatprinciplerecognizedsothatweshallhaveaSovereignwhois placedabovethe regionof party–towhomallpartieslookup–

whoisnotelevatedbytheactionofonepartynor

depressedbytheactionofanother;whoisthecommonheadandsovereignofall.[...]

Withusthesovereign,orinthiscountrytheRepresentativeoftheSovereign,canac tonlyontheadviceofhisministers,thoseministersbeingresponsibletothepeopleth roughParliament.PriortotheformationoftheAmericanUnion,asweallknow,thed ifferentStateswhichenteredintoitwereseparateColonies.Theyhadnoconnection

witheachotherfurther thanthatof

havinga commonsovereign,justaswithusatpresent.Theirconstitutionsandtheirl awsweredifferent.Theymightanddidlegislateagainsteachother,andwhentheyre voltedagainsttheMotherCountrytheyactedasseparatesovereigntiesandcarriedo nthewarbya kindoftreatyofallianceagainstthecommonenemy.EversincetheUni onwasformed,thedifficultyofwhatiscalled“StateR i g h t s ” h a s e x i s t e d , a n d t h i s h a d m u c h t o d o i n b r i n g i n g o n t h e p r e s e n t unhappywarintheUn itedStates.

Theycommenced,infact,atthewrongend.TheydeclaredbytheirConstituti onthateachStatewasasovereigntyinitself,andthatallthepowersincidenttoasover eigntybelongedtoeachState,exceptthosepowerswhichbytheConstitutionwer econferredupontheGeneralGovernmentandCongress.

Herewehaveadoptedadifferentsystem.WehavestrengthenedtheGeneralGove rnment.Wehavegiventhegenerallegislatureallthegreatsubjectsoflegislation.We haveconferredonthem,notonlyspecificallyandindetailallthepowerswhicharein cident

tosovereignty,butwehaveexpresslydeclaredth a t a l l s u b j e c t s o f g e n e r a l i n t e r e s t n o t d i s t i n c t l ya n d e x c l u s i v e l y c o n f e r r e d uponthelocalgovernment sandlocallegislaturesshall

beconferredupontheGeneralGovernmentandLegislature.–

Wehavethusavoidedthatgreatsourceofweaknesswhichhasbeenthecauseofthedi sruptionoftheUnitedStates.We haveavoidedallconflict ofjurisdictionand authority, andifthisConstitutioniscarriedout,asitwillbeinfulldetailintheimpe rialacttobepassedifthecoloniesadoptthescheme,wewillhaveinfact,asIsaidbefore ,alltheadvantagesofalegislativeunionunderoneadministration,withatthesameti metheguarantiesforlocalinstitutionsandforlocallawswhichareinsisteduponbys omanyintheProvincesnow[...].

IthinkitiswellthatinframingourConstitution[...]ourfirstactshouldhavebeento recognizethesovereigntyofHerMajesty.I believethatwhileEnglandhasnodesiret oloseherColonies,butwishestoretainthem–whileI amsatisfiedthat thepublic mindofEnglandwoulddeeplyregretthelossoft h e s e P r o v i n c e s – y e t , i f the

people of British NorthAmerica, after

fulldeliberation,hadstatedthattheyconsidereditwasfortheirinterest,forthea d va n t a g e o f t h e f u t u r e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a , t o s e v e r t h e t i e , s u c h i s thegenerosityofthepeopleofEnglandthat,whatevertheirdesiretokeept heseColonies,theywouldnotseektocompelustoremainunwillingsubjectsoftheBr itishCrown.If,therefore,attheConference,wehadarrivedatthe

conclusionthatitwasfortheinterestoftheseProvincesthataseveranceshouldtakepl ace,I amsurethatHerMajestyandtheImperialParliamentwouldhavesanctionedt hatseverance.Weaccordinglyfeltthattherewasaproprietyingivingadistinctdecla rationofopiniononthatpoint,andthatinframingtheConstitutionitsfirstsentences houlddeclarethat“Theexecutiveauthorityorg o v e r n m e n t s h a l l b e v e s t e d i n t h e S o v e r e i g n o f t h e U n i t e d K i n g d o m ofG r e a t B r i t a i n a n d I r e l a n d , a n d b e a d m i n i s t e r e d a c c o r d i n g t o t h e well-understoodprinciplesoftheBritishConstitution,bythesovereignpersonally, orbytherepresentativeofthesovereigndulyauthorized.”Thatresolutionmetwith theunanimousassentoftheConference.Thedesiretor em a i n c o n n e c t e d w i t h G r e a t B r i t a i n a n d t o r e t a i n o u r a l l e g i a n c e t o H e r Majestywasu nanimous.Notasinglesuggestionwasmadethatitcouldbyanypossibilitybeforthe interestoftheColonies,orofanysectionorportionofthem,thatthereshouldbea seve ranceofourconnection.AlthoughweknewittobepossiblethatCanada,from herposition,mightbeexposedtoallthehorrorsofwarbyreasonofcausesofhostility arisingbetweenGreatBritainandtheUnitedStates–

causesoverwhichwehadnocontrolandwhichweh a d n o h a n d i n b r i n g i n g a b o u t –

y e tt h e r e w a s a u n a n i m o u s f e e l i n g o f willingnesstorunallthehazar dsofwar,ifwarmustcome,ratherthanlosetheconnectionbetweentheMotherCoun tryandtheseColonies.

Wep r o v i d e t h a t “ t h e E x e c u t i v e a u t h o r i t y s h a l l b e a d m i n i s t e r e d b y t h e Sovereignp e r s o n a l l y , o r b y t h e R e p r e s e n t a t i v e o f t h e S o v e r e i g n d u l y authorized.”ItistoomuchtoexpectthattheQueenshouldvouchsafeus

herpersonalgovernanceorpresenceexcepttopayus–astheheir-apparenttothethrone,ourfuturesovereign,hasalreadypaidus–

thegracefulcomplimentofa visit.Theexecutiveauthoritymustthereforebeadmini steredbyhermajesty’srepresentative. We p l a c e n o r e s t r i c t i o n o n h e r m a j e s t y ’ s p r e r o g a t i v e i n t h e selectionofherrepresentative.Asitisnow,soitwill beifthisConstitutionisadopted.Thesovereignhasunrestrictedfreedomofchoice.W hetherinmakingh e r s e l e c t i o n , s h e m a y s e n d u s o n e o f h e r o w n f a m i l y , a r o y a l p r i n c e , a s aviceroytoruleoverus,oroneofthegreatstatesmenofEng landtorepresenther,weknownot.Weleavethattohermajestyinallconfidence.But wemaybepermittedtohopethatwhentheuniontakesplace,andwebecomethegrea t countrywhichBritish North Americaiscertain tobe, itwillbe anobjectworthytheambitionofthestatesmenofEnglandtobechargedwithpresidi ngoverourdestinies.[...]

Source:C a n a d a L e g i s l a t u r e , P a r l i a m e n t a r y D e b a t e s o n t h e S u b j e c t o f theC o n f e d e r a t i o n o f t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a n P r o v i n c e s , 3 r d s e s s i o n , 8thp r o v i n c i a l ParliamentofCanada,Qu ebec:Hunter,Rose&Co.,parliamentaryp r i n t e r s , 1865,p.25–45.

60 I.Canada’sRelationtotheBritishCrown(MarcinGabryś)

4.