P LANOWANIE OPERACYJNE

W ramach planowania operacyjnego Minister Obrony Narodowej spo-rządza PRO RP, w uzgodnieniu z ministrem kierującym działami admini-stracji rządowej oraz z określonymi w tym rozporządzeniu szefami wskaza-nych agencji stosownie do ich właściwości. Zgodnie z PRO RP, w ramach planowania operacyjnego, sporządza się (rys. 2.):

 plany operacyjne funkcjonowania działów administracji rządowej, które sporządzają ministrowie w uzgodnieniu z Ministrem Obrony Narodowej,

 plany operacyjne funkcjonowania centralnych organów administracji rządowej i jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Prezesa Rady Ministrów,

 plany operacyjne funkcjonowania województw, które sporządzają woje-wodowie w uzgodnieniu z Ministrem Obrony Narodowej oraz ministra-mi właściwyministra-mi do spraw administra-ministracji publicznej i spraw wewnętrz-nych,

 plany operacyjne funkcjonowania urzędów marszałkowskich, które sporządzają marszałkowie województw w uzgodnieniu z właściwymi wo-jewodami,

 plany operacyjne funkcjonowania powiatów i miast na prawach powia-tów, które sporządzają starostowie i prezydenci miast w uzgodnieniu z właściwymi wojewodami,

 Plan Operacyjny Funkcjonowania Miasta Stołecznego Warszawy, który sporządza Prezydent miasta stołecznego Warszawy w uzgodnieniu z wo-jewodą Mazowieckim,

 plany operacyjne funkcjonowania gmin i gmin o statucie miasta, które sporządzają wójtowie, burmistrzowie i prezydenci miast w uzgodnieniu z właściwymi wojewodami,

 plany operacyjne SZ RP oraz plany szczególnej ochrony obiektów waż-nych dla bezpieczeństwa i obronności państwa, a także plany osłony technicznej.

ZARZĄDZANIE BEZPIECZEŃSTWEM PAŃSTWA 37

Uwaga:

Podstawa opracowania planów operacyjnych: Strategia Bezpieczeństwa Narodowego oraz Polityczno-Strategiczna Dyrektywa Obronna RP.

Rysunek 2. Rodzaje planów operacyjnych

Źródło: Opracowanie własne.

Plan Reagowania Obronnego RP

Sporządza Minister Obrony Narodowej

Plany operacyjne funkcjonowania działów administracji rządowej

Sporządzają ministrowie kierujący działami

Plany operacyjne funkcjonowania centralnych organów adm. rząd.

i jednostek podległych Prezesowi RM

Sporządzają kierownicy organów i jednostek

Plany operacyjne funkcjonowania województw

Sporządzają wojewodowie

Plany operacyjne funkcjonowania urzędów marszałkowskich

Sporządzają marszałkowie województw

Plany operacyjne funkcjonowania powiatów i miast na prawach powiatów

Sporządzają starostowie i prezydenci miast

Plany Operacyjny Funkcjonowania Miasta Stołecznego Warszawy

Sporządza Prezydent miasta Warszawy

Plany operacyjne funkcjonowania gmin i gmin o statusie miasta

Sporządzają wójtowie, burmistrzowie i prezydenci miast

Plany operacyjne SZ RP oraz szczególnej ochrony obiektów ważnych dla bezpieczeństwa, plany osłony technicznej

Franciszek Mroczko 38

Plany operacyjne funkcjonowania działów administracji rządowej oraz plany operacyjne funkcjonowania centralnych organów administracji rzą-dowej i kierowników jednostek organizacyjnych, podległych lub nadzorowa-nych przez Prezesa Rady Ministrów, są sporządzane zgodnie z PRO RP.

W tych planach ujmuje się:

 przekazane przez Ministra Obrony Narodowej wypisy z PRO RP zawie-rające: ocenę zewnętrznych zagrożeń bezpieczeństwa państwa, zamiar reagowania obronnego, zestawy zadań operacyjnych⁸ przeznaczonych do wykonania przez organ sporządzający⁹ (w tym terminy realizacji za-dań oraz podmioty wiodące i podmioty współuczestniczące w ich reali-zacji), przedsięwzięcia i procedury dotyczące podwyższania gotowości obronnej państwa, przedsięwzięcia i procedury związane z przygotowa-niem i funkcjonowaprzygotowa-niem systemu kierowania bezpieczeństwem naro-dowym (w tym obroną państwa),

 ocenę zagrożeń w sferze właściwości organu sporządzającego,

 zamiar realizacji zadań operacyjnych organu sporządzającego, przezna-czonych do wykonania przez ten organ, a także zadań operacyjnych przeznaczonych do wykonania przez podległe i nadzorowane przez nie-go organy administracji rządowej i kierowników jednostek organizacyj-nych, a w przypadku gdy organem sporządzającym jest wojewoda – również przez marszałków województw, starostów, prezydentów miast, wójtów i burmistrzów,

 przedsięwzięcia i procedury dotyczące podwyższania gotowości obron-nej,

 zasady współdziałania w realizacji zadań operacyjnych z innymi orga-nami sporządzającymi oraz SZ RP, sojuszniczymi siłami zbrojnymi i or-ganizacjami międzynarodowymi,

 inne zagadnienia wynikające z właściwości organu sporządzającego, które organ ten uzna za niezbędne dla właściwej realizacji zadań ope-racyjnych.

8 Zestaw zadań operacyjnych, to usystematyzowane zadania operacyjne przewidziane do realiza-cji przez określonego ministra kierującego działem administrarealiza-cji rządowej, centralny organ ad-ministracji rządowej, wojewodę, kierownika jednostki organizacyjnej podległej lub nadzorowanej przez Prezesa Rady Ministrów albo ministra, albo też określoną grupę tych podmiotów, przy pomocy podległych i nadzorowanych jednostek organizacyjnych, a w przypadku wojewodów również przy pomocy marszałków województw, starostów, prezydentów miast, wójtów i burmi-strzów oraz jednostek organizacyjnych utworzonych przez jednostki samorządu terytorialnego.

(Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu… op.

cit., § 2 ust. 5).

9 Organ sporządzający to organ administracji rządowej, kierownik jednostki organizacyjnej pod-ległej lub nadzorowanej przez Prezesa Rady Ministrów albo ministra, marszałka województwa, starostę, prezydenta miasta, wójta i burmistrza wykonującego, uzgadniającego i aktualizujące-go plan operacyjny, program obronny lub dokument sporządzany w ramach przeglądu obron-nego. (Zob. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu… op. cit., § 2 ust. 14).

ZARZĄDZANIE BEZPIECZEŃSTWEM PAŃSTWA 39

Plany operacyjne centralnych organów administracji rządowej i kierow-ników jednostek organizacyjnych, podległych lub nadzorowanych przez tego ministra, sporządza się zgodnie z odpowiednim planem operacyjnym funk-cjonowania działu administracji rządowej. W planach tych ujmuje się:

 przekazywane przez właściwego ministra kierującego działem admini-stracji rządowej wypisy z planu operacyjnego funkcjonowania działów administracji rządowej zawierające: ocenę zagrożenia w dziale admini-stracji rządowej, zamiar realizacji zadań operacyjnych właściwego mi-nistra kierującego działem admimi-nistracji rządowej, zadnia operacyjne przeznaczone do wykonania przez organ sporządzający, sposób i termi-ny realizacji poszczególtermi-nych zadań operacyjtermi-nych oraz siły i środki przewidziane do wykorzystania w tym celu, przedsięwzięcia i procedury dotyczące podwyższania gotowości obronnej oraz kierowania działami administracji rządowej, zasady współdziałania w realizacji zadań ope-racyjnych z innymi organami sporządzającymi oraz SZ RP, sojuszni-czymi siłami zbrojnymi i organizacjami międzynarodowymi,

 ocenę zagrożeń w sferze właściwości organu sporządzającego,

 zamiar realizacji zadań operacyjnych organu sporządzającego, przezna-czonych do wykonania przez ten organ,

 przedsięwzięcia i procedury dotyczące podwyższania gotowości obron-nej państwa oraz systemu kierowania w sferze właściwości organu spo-rządzającego,

 karty realizacji zadań operacyjnych¹⁰,

 inne zagadnienia wynikające z właściwości organu sporządzającego, które organ ten uzna za niezbędne dla właściwej realizacji zadań ope-racyjnych.

Plany operacyjne funkcjonowania urzędów marszałkowskich, powiatów i miast na prawach powiatów, Plan Operacyjny Funkcjonowania Miasta Stołecznego Warszawy sporządza się zgodnie z odpowiednim planem opera-cyjnym funkcjonowania województwa. Plany operacyjne funkcjonowania gmin i gmin o statusie miasta sporządza się zgodnie z planem operacyjnym funkcjonowania województwa oraz planem operacyjnym funkcjonowania powiatu. W planach tych ujmuje się:

 przekazane przez właściwego wojewodę wypisy z planu operacyjnego funkcjonowania województwa zawierające: ocenę zagrożeń wojewódz-twa, zamiar realizacji zadań operacyjnych właściwego wojewody, zada-nia operacyjne przeznaczone do wykonazada-nia przez organ sporządzający, sposób i terminy realizacji poszczególnych zadań operacyjnych oraz siły i środki przewidziane do wykorzystania w tym celu, przedsięwzięcia

10 Karty realizacji zadań operacyjnych to część składowa planu operacyjnego, określona szczegó-łową procedurą postępowania osoby lub komórki organizacyjnej bezpośrednio realizującej za-dania operacyjne oraz podmioty współuczestniczące w realizacji tego zadnia i niezbędne do tego dokumenty (Zob. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warun-ków i trybu… op. cit., § 2 ust. 10).

Franciszek Mroczko 40

i procedury dotyczące podwyższania gotowości obronnej oraz kierowa-nia województwem, zasady współdziałakierowa-nia w realizacji zadań operacyj-nych a innymi organami sporządzającymi oraz SZ RP, sojuszniczymi si-łami zbrojnymi i organizacjami międzynarodowymi,

 ocenę zagrożeń na terenie objętym właściwością organu sporządzającego,

 zamiar realizacji zadań operacyjnych organu sporządzającego, przezna-czonych do wykonania przez ten organ,

 karty realizacji zadań operacyjnych,

 inne zagadnienia wynikające z właściwości organu sporządzającego, które organ ten uzna za niezbędne dla właściwej realizacji zadań ope-racyjnych.

W przypadku gdy wykonanie zadania operacyjnego wymaga współdzia-łania co najmniej dwóch podmiotów, to podmiot wiodący i współuczestni-czący w realizacji tego zadania powinien być określony w PRO RP. Podmiot wiodący uzgadnia procedury współdziałania z podmiotami współuczestni-czącymi.