przedstawicieli społecznych organizacji ratowniczych, a także w skład

zespołu powiatowego mogą wchodzić inne osoby zaproszone przez starostę.

Powiatowy Zespół Zarządzania Kryzysowego wykonuje na obszarze powiatu zadania przewidziane dla zespołu wojewódzkiego. Powiatowy Zespół Zarządzania Kryzysowego składa się z szefa, zastępcy oraz grup roboczych o charakterze stałym i czasowym79 (zob. rysunek 28).

Działa na podstawie planów pracy zatwierdzonych przez starostę. Do-kumentami działań i prac zespołów są: 1) roczne plany pracy, 2) plany reagowania kryzysowego, 3) plany ćwiczeń, 4) protokoły posiedzeń grup roboczych o charakterze stałym i czasowym, 5) raporty bieżące i okreso-we, 6) karty zdarzeń, w przypadku uruchomienia grup roboczych o cha-rakterze czasowym, 7) raporty odbudowy.

Do szczegółowych zadań Zespołu Powiatowego należy80: 1. W fazie zapobiegania:

a) analizowanie wszystkich potencjalnych zagrożeń możliwych do wy-stąpienia na obszarze powiatu;

b) skatalogowanie i ocena elementów infrastruktury technicznej, śro-dowiska naturalnego oraz grup i środowisk społecznych szczegól-nie wrażliwych na skutki klęsk żywiołowych lub zdarzeń o znamio-nach klęski żywiołowej;

7 9 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu tworzenia gminnego zespołu reagowania, powiatowego i wojewódzkiego zespołu reagowania kry-zysowego oraz Rządowego Zespołu Koordynacji Kryzysowej i ich funkcjonowania (Dz.U. z 2002 r., Nr 215, poz. 1818).

8 0 Przedstawiono na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Zespołu Za-rządzania Kryzysowego w Oławie, http://www.bip.starostwo.olawa.pl/upload/673/regu-lamin.pdf (dn. 20.03.2009 r.), oraz P. Tyrała, Zarządzanie kryzysowe. Ryzyko – Bezpie-czeństwo – Obronność, Toruń 2003, s. 270–283, P. Tyrała, Wartości oraz cele kształce-nia i wychowakształce-nia obronnego, Rzeszów 1996, s. 83–90.

c) analiza i ocena funkcjonujących aktów prawa miejscowego pod ką-tem prawidłowości i skuteczności oraz aktualności zawartych w nich rozwiązań prawnych z zakresu bezpieczeństwa powszechnego; d) opracowanie projektów aktów prawa miejscowego oraz

opiniowa-nie przepisów z zakresu bezpieczeństwa powszechnego, przygoto-wywanych przez inne instytucje i służby;

e) monitorowanie i czynny udział w procesie planowania zagospoda-rowania przestrzennego, w aspekcie rejonów, obszarów i stref szcze-gólnie podatnych na negatywne skutki klęsk żywiołowych lub zda-rzeń o znamionach klęski żywiołowej;

f) planowanie środków finansowych oraz trybu i źródeł ich pozyski-wania – przeznaczonych na finansowanie przedsięwzięć realizowa-nych we wszystkich fazach prac Zespołu;

g) prowadzenie kontroli i nadzoru nad przyjętymi lub przekazanymi do realizacji zadaniami o charakterze prewencyjnym.

Rysunek 28. Uproszczony schemat usytuowania zespołu i centrum zarządzania kryzysowego w powiecie

SZEF

POWIATOWEGO ZESPOŁU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

Grupy robocze o charakterze stałym: powiatowe centrum zarządzania

kryzysowego

1. Grupa planowania cywilnego 2. Grupa monitorowania, prognoz

i analiz

Grupy robocze o charakterze czasowym 1. Grupa operacji i organizacji działań 2. Grupa zabezpieczenia logistycznego 3. Grupa opieki zdrowotnej i pomocy

socjalno-bytowej

Zastępca szefa

Źródło: opracowanie własne na podstawie: (Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu tworzenia gminnego zespołu reagowania, po-wiatowego i wojewódzkiego zespołu reagowania kryzysowego oraz Rządowego Ze-społu Koordynacji Kryzysowej i ich funkcjonowania [Dz.U. z 2002 r., Nr 215, poz. 1818]).

2. W fazie przygotowania:

a) opracowanie i aktualizowanie Powiatowego Planu Reagowania Kry-zysowego;

b) bieżące monitorowanie stanu organizacji oraz wyposażenia Powia-towego Centrum Zarządzania Kryzysowego pod kątem uzyskania i utrzymania wymaganych standardów;

c) bieżące monitorowanie stanu organizacji i możliwości rozwinięcia stanowiska pracy Zespołu Powiatowego w obiekcie zastępczym; d) opracowanie, weryfikacja i aktualizowanie rozwiązań

organizacyj-no-prawnych oraz technicznych z zakresu komunikacji / łączności pomiędzy wszystkimi ogniwami organizacyjnymi systemu zarządza-nia i reagowazarządza-nia kryzysowego, monitorowazarządza-nia zagrożeń i ich skut-ków, utrzymania w gotowości systemu ostrzegania i alarmowania; e) przygotowanie zasad wymiany informacji, ich formy i zakresu

w relacjach ze wszystkimi jednostkami organizacyjnymi zaplano-wanymi do udziału w pracach Zespołu Powiatowego, obejmujących wszystkie fazy pracy Zespołu Powiatowego wszystkie fazy zarzą-dzania kryzysowego;

f) opracowanie, przyjęcie i wdrożenie procedur w zakresie zwracania się o pomoc oraz trybu i zakresu jej udzielania z poziomu samorzą-du powiatowego;

g) opracowanie, aktualizowanie i tworzenie zgodnie z potrzebami bie-żącymi baz danych teleadresowych, materiałowo-sprzętowych, me-dycznych itp. określających wielkość poszczególnych kategorii za-sobów ludzkich, środków i materiałów na potrzeby prowadzonych akcji ratowniczych oraz zabezpieczenia potrzeb ludności;

h) planowanie, koordynowanie i udział w realizacji procesu szkolenia struktur zarządzania kryzysowego oraz sił ratowniczych;

i) przygotowanie warunków i rozwiązań organizacyjno-prawnych za-bezpieczających koordynację pomocy humanitarnej dla ludności po-szkodowanej;

j) określenie zasad i kreowanie polityki informacyjnej z zakresu reali-zowanych przez Starostę i wszystkie elementy organizacyjne syste-mu zarządzania i reagowania kryzysowego przedsięwzięć na rzecz systemu bezpieczeństwa powszechnego w powiecie;

k) przygotowanie pakietu aktów prawa miejscowego niezbędnych do zabezpieczenia warunków do właściwego kierowania przez staro-stę działaniami prowadzonymi w celu zapobieżenia skutkom klęski żywiołowej lub zdarzenia o znamionach klęski żywiołowej i ich usu-nięcia na obszarze powiatu;

l) analizowanie przebiegu działań ratowniczych i odbudowy prowa-dzonych w przeszłości na terenie powiatu i poza jego obszarem oraz wyciąganie wniosków zapewniających sprawne i skuteczne prowa-dzenie działań w przyszłości;

m) określanie oraz zabezpieczanie potrzeb materiałowo-technicznych i finansowych niezbędnych do realizacji przyjętych zadań.

3. W fazie reagowania:

a) podjęcie procesu czynnej koordynacji działań ratowniczych, porząd-kowych i ochronnych prowadzonych przez jednostki organizacyjne zaangażowane w reagowanie kryzysowe na obszarze powiatu; b) podjęcie pracy w układzie całodobowym w pełnym składzie

Zespo-łu Powiatowego;

c) uruchomienie wszystkich systemów, struktur ratowniczych i proce-dur w celu zabezpieczenia możliwości realizacji przez starostę funk-cji kierowania w warunkach stanu klęski żywiołowej lub zdarzenia o znamionach klęski żywiołowej na obszarze powiatu;

d) zabezpieczenie procesu stałej, całodobowej wymiany informacji w zakresie zagrożeń i podejmowanych (podjętych) działań oraz współdziałanie ze służbami (zespołami) innych organów administra-cji publicznej, organizaadministra-cji pozarządowych i społecznych;

e) monitorowanie zagrożeń i ich skutków oraz prognozowanie ich dal-szego rozwoju;

f) wypracowanie optymalnych propozycji decyzji i rozwiązań mają-cych na celu właściwe i skuteczne wykorzystanie znajdująmają-cych się w dyspozycji sił i środków ratowniczych oraz korygowanie przebie-gu działań;

g) korygowanie działań w ramach procesu ewakuacji oraz z zakresu pomocy społecznej i humanitarnej, stworzenia doraźnych warunków do przetrwania osób poszkodowanych, ze szczególnym zwróceniem uwagi na pomoc medyczną i opiekę psychologiczną;

h) wyegzekwowanie na wszystkich poziomach zarządzania kryzyso-wego oraz uruchomienie na szczeblu starosty punktów informacyj-nych dla ludności;

i) koordynacja procedur związanych z dysponowaniem sił i środków na potrzeby akcji ratowniczych ze szczebla wojewódzkiego i cen-tralnego, w tym znajdujących się w dyspozycji Ministra Obrony Na-rodowej oraz ze źródeł zagranicznych;

j) wprowadzenie w życie pakietu aktów prawa miejscowego niezbęd-nych do zabezpieczenia warunków do właściwego kierowania przez

starostę działaniami prowadzonymi w celu zapobieżenia skutkom klęski żywiołowej i ich usunięcia na obszarze powiatu;

k) przyjmowanie meldunków i informacji o stanie realizacji poszcze-gólnych zadań;

l) opracowywanie raportu z prowadzonych działań. 4. W fazie odbudowy:

a) nadzorowanie procesu szacowania szkód oraz opiniowanie wnios-ków uprawnionych organów i instytucji o udzielenie pomocy finan-sowej i rzeczowej, na usunięcie strat i szkód wywołanych klęską żywiołową lub zdarzeniem o znamionach klęski żywiołowej;

b) zapobieganie powstawaniu wtórnych zagrożeń spowodowanych skutkami klęski żywiołowej;

c) zapewnienie dostatecznych warunków egzystencji ludności poszko-dowanej;

d) monitorowanie systemu pomocy społecznej oraz dystrybucji środ-ków pochodzących z pomocy humanitarnej na rzecz ludności po-szkodowanej;

e) monitorowanie możliwości systemu służby zdrowia w zakresie le-czenia i rehabilitacji ludności poszkodowanej;

f) monitorowanie prawidłowości i skuteczności funkcjonowania insty-tucji ubezpieczeniowych i procesu wypłat świadczeń odszkodowaw-czych na rzecz instytucji i osób fizycznych;

g) podjęcie przedsięwzięć skutkujących odtworzeniem sił, środków i zasobów służb ratowniczych do poziomu gwarantującego osiągnię-cie ich pełnej gotowości i zdolności do działań;

h) koordynowanie i monitorowanie przedsięwzięć realizowanych na po-ziomach administracji gminnych i powiatowej związanych z przy-wróceniem sprawności infrastruktury technicznej, budowlanej, trans-portowej, łącznościowej, systemu zaopatrzenia ludności, produkcji przemysłowej i usług, oświaty i wychowania, kultury i sztuki; i) koordynowanie i monitorowanie przedsięwzięć realizowanych na

po-ziomach administracji gminnych i powiatowej związanych z przy-wróceniem równowagi i bezpieczeństwa ekologicznego i pierwotne-go stanu środowiska naturalnepierwotne-go;

j) opracowanie ocen, opinii i analiz oraz niezbędnej dokumentacji spra-wozdawczej w celu wypracowania i podjęcia realizacji wniosków i zaleceń mających na celu zmniejszenie w przyszłości podatności powiatu jako całości na negatywne skutki klęski żywiołowej, zda-rzenia o znamionach klęski żywiołowej lub innego nadzwyczajnego zagrożenia;

k) opracowanie projektów prawnych i propozycji zmian organizacyj-nych mających na celu podniesienie sprawności i skuteczności dzia-łań aparatu administracyjnego, służb ratowniczych i instytucji w warunkach klęski żywiołowej, zdarzenia o znamionach klęski ży-wiołowej lub innego nadzwyczajnego zagrożenia;

l) zmodyfikowanie i aktualizacja planów reagowania kryzysowego, ocen zagrożenia i dokumentów pochodnych;

m) opracowanie wniosków starosty i wystąpienia o pomoc do woje-wody.

Grupami roboczymi powiatowego zespołu o charakterze stałym są: 1) grupa planowania cywilnego;

2) grupa monitorowania, prognoz i analiz, która wraz z grupą plano-wania cywilnego stanowią powiatowe centrum zarządzania kryzysowe-go, będące komórką organizacyjną starostwa powiatowego lub Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej.

Ich zadania (podobnie jak zadania grup gminnych) są następujące: 1) grupa planowania cywilnego na bieżąco uaktualnia plan

reagowa-nia, opracowuje roczne plany ćwiczeń, prowadzi protokoły z posiedzeń grup roboczych, określa potrzeby w zakresie środków ostrzegania i alarmowania, ustala strefy ostrzegania, opracowuje specjalny sys-tem ostrzegania i alarmowania dla osób niepełnosprawnych, ustala ze stacjami radiowymi i telewizyjnymi potrzeby w zakresie ostrzegania i informowania ludności, ustala potrzeby planistyczne z kierownikiem Centrum Zarządzania Kryzysowego, dokonuje oceny zagrożeń, w fazie przygotowania podejmuje działania planistyczne dotyczące sposobu re-agowania na czas wystąpienia klęsk żywiołowych;

2) grupa monitorowania, prognoz i analiz prowadzi karty zdarzeń