pomieszczeń na lata 2021 – 2025.
Projekt Prezydenta Miasta Krakowa, druk 1683, I czytanie, referuje Pan Prezydent, teraz, Bogusław Kośmider. Szanowni Państwo jeszcze będziemy mieli strategię rozwoju turystyki do 2028 roku, ważna uchwała.
Zastępca Prezydenta Miasta Krakowa – p. B. Kośmider
Ja to mam tylko na infografikach, tak, że nie będzie żadnej prezentacji, witam Państwa, krótko, bo wiem, że jesteście zmęczeni, natomiast temat, który mam jest dość obszerny, to znaczy to jest wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miejskiej Kraków oraz zasobem tymczasowych pomieszczeń na lata 21 – 25. Najpierw geneza i powody opracowania. Obowiązek wynika ze zmodyfikowanej ustawy, która została przyjęta około roku temu i ta ustawa zmusza nas do zaktualizowania tego wieloletniego programu do kwestia tego roku, stąd pracowaliśmy z zespołem, który Komisja Mieszkalnictwa powołała, pracowaliśmy na sześciu spotkaniach, w tym zespole były takie osoby jak Pani Radna Szczepańska, Pan Radny Kosior, Pan Radny Krzysztonek, Pan Radny Pietrzyk, odbyliśmy 7 spotkań, dane, które są w tym materiale są oparte na danych z poprzedniego jeszcze roku, stąd jakby jak Państwo widzicie mieliśmy wtedy 15.043 lokale w zasobie, w tym lokale socjalne 4.147 i pomieszczeń tymczasowych 115, reszta to były mieszkania komunalne. Różnica jest taka, mieszkania komunalne są na czas nieokreślony z wyższym czynszem zależnym od lokalizacji i wielu czynników, lokale socjalne są z niższym czynszem, mają czas ograniczony.
Zakres opracowania tego wieloletniego programu wynika z ustawy, zawiera prognozy wielkości i stanu technicznego zasobów w poszczególnych latach, przedstawia analizę potrzeb oraz plan remontów i modernizacji, o tym za chwilę trochę szerzej, przedstawia planowaną sprzedaż lokali miejskich, przedstawia zasady polityki czynszowej, przedstawia zasady zarządzania lokalami w zasobie, przedstawia źródła finansowania, harmonogram i opis innych działań. Teraz przejdziemy do, teraz główne założenia programu i tutaj chcę trochę więcej powiedzieć. Pierwsze założenie jest takie, że to nie jest program pisany od nowa tylko jest kontynuacja działań i pomocy mieszkaniowej, wprowadzamy taką zasadę kontynuacji, ponieważ realnie już od pewnego czasu żeśmy ją prowadzili. Po drugie wprowadzamy jako główne źródło pozyskiwania mieszkań remonty pustostanów. W zeszłym roku udało nam się prawie 350 lokali wyremontować, rok wcześniej też ponad 350, tylko naszymi siłami, do tego kilka, kilkanaście lokali, które remontują osoby, które chcą, aby wyprowadzić ludzi z lokali komercyjnych czy prywatnych i wtedy my jako gmina mamy obowiązek przedstawić takie lokale, my dogadujemy się z takimi osobami i oni na własny koszt wykonują takie remonty. Wprowadzamy także, i to jest bardzo ważna innowacja, nowe możliwości najmu i podnajmu, wprowadza to ten właśnie pakiet ustaw mieszkaniowych czyli
163 mieszkania subsydiowane czyli gmina wynajmuje i podnajmuje. To jest w Europie najczęstsze źródło pozyskiwania mieszkań dla samorządów, chcemy żeby w Krakowie też tak było. Ustawa, która weszła na przełomie roku nam coś takiego umożliwia. Możliwy jest też sposób pozyskiwania mieszkań w ramach budownictwa miejskiego. Przypomnę, że w zeszłym roku oddaliśmy 522 mieszkania w dwóch osiedla, jedno na Przyzby, drugie w Hucie na ulicy Wańkowicza z Morawińskiego, była to największa inwestycja mieszkaniowe w Polsce w zeszłym roku, jedna z największych w ostatnich kilku latach, a w ogóle w zeszłym roku daliśmy 842 mieszkania i to był chyba od 30 paru lat, kiedy funkcjonuje samorząd, największy skok mieszkaniowy. Wprowadzamy także zmianę zasad remontowania i standardu remontu pustostanów. Otóż zdając sobie sprawę z tego, że w okresie pandemii, po pandemii, będzie na pewno mniej pieniędzy, wprowadzamy zasady, które powodują, że po pierwsze nie będziemy remontowali mieszkań, które, na które nie mamy zbytu, to są mieszkania większe, to są mieszkania zabytkowe i to są mieszkania, które są bardzo drogie w remoncie, natomiast zmieniamy też lekko standard pustostanów, szczegóły były opisywane i też były przedstawiane na posiedzeniu zespołu. Wprowadzamy też istniejącą w przepisach prawa, ale wdrażamy ją w Krakowie, zmianę zasad zamian mieszkań, przekwaterowań w miarę, w zakresie zasobu mieszkaniowego po to żeby dwukrotnie nie remontować lokali. To jest rzecz, która nam spowoduje przyrost wyremontowanych lokali. Bardzo ważna zmiana, która w tej uchwale jest to jest wprowadzamy aktywną rolę miasta we wspólnotach mieszkaniowych. Dotychczas mieliśmy generalnie taką zasadę, że przedstawiciel gminy we wspólnocie mieszkaniowej głosował tak jak większość pozostałej części. W efekcie nie zawsze to zabezpieczało interes gminy, teraz stosujemy indywidualne rozpatrywanie poszczególnych spraw we wspólnotach i sami będziemy czasami narzucali swoje zdanie, szczególnie w sytuacji, kiedy mamy większość, albo mamy prawie większość, to różnie jest z tym udziałem, ale to jest dość istotna zmiana, która też będzie miała przełożenie na większe zaangażowanie pracowników Wydziału Mieszkalnictwa, ale uważamy, że te kilkaset wspólnot, które musimy obsługiwać powinno być w ten sposób lepiej przez nas obsługiwane.
Kolejna rzecz, która jest tutaj wprowadzana, jest odpowiedzią na dyskusję, która ponad rok temu tutaj się odbyła na temat zmian w zakresie czynszów. Otóż nie chcemy żebyśmy jeszcze raz musieli za 10 lat czy za 7 lat stawać przed problemem podwyżki skokowej o 50, 70 %, chcemy tą podwyżkę, te podwyżki robić krokowo, uważamy, że parę procent zwyżki jest do przyjęcia przez mieszkańców, przy okazji powiem Państwu, że w związku z pandemią przesunęliśmy termin wdrożenia podwyżki czynszów, ona miła być od maja, była od sierpnia, liczyliśmy się z tym, że dochody, zawsze jest tak, że pierwszy okres to jest, część ludzi nie płaci, zapomina, okazało się, że wcale tak źle nie jest. Było 97 % poborów pobranych, więc oznacza to, że nawet ta pandemia nie wpłynęła tak mocno na lokatorów naszych mieszkań komunalnych i socjalnych, co dobrze rokuje. W tym także programie jest wieloletni program remontu zasobu, tu można się pochwalić, że o naście procent wzrósł zakres zasobu, który jest w stanie średnim i w stanie dobrym, to jest efekt tych dużych pakietów remontowych, które odbywały się w 2020 i w 2019 roku, przypomnę, wtedy prawie 700 lokali żeśmy wyremontowali, przyjęliśmy też pewną strategię remontów pustostanów, o części już mówiłem, zdajemy sobie sprawę, że będzie mniej pieniędzy na remonty, w związku z tym staramy się żeby te remonty były maksymalnie skuteczne i wykorzystywały możliwości gospodarcze także mniejszych podmiotów gospodarczych. Proszę Państwa prawie na koniec, jeszcze przyszłe potencjalne działania gminy, one są wpisane w tą uchwałę, ale jako potencjalne działania, część z nich już została przyjęta ustawami, ale nie ma przepisów wykonawczych, w związku z tym sygnalizujemy Państwu, że na pewno ta uchwała gdzieś w okolicach wakacyjnych będzie zmieniana, ponieważ pakiet mieszkaniowy, który został przyjęty w części, bo jeszcze jedna uchwała, jedna ustawa nie została przyjęta, dotyczy takich
164 innowacji jak pozyskiwanie mieszkań w trybie inwestycji dotowanych przez Skarb Państwa.
Krajowy Fundusz Mieszkaniowy będzie miał na to czy ma już na to 1 mld 800 mln, chcemy z tego trochę skorzystać, na razie nie ma przepisów wykonawczych, ale liczymy, że dość szybko one wejdą, zresztą byliśmy jednym z miast bardzo aktywnie uczestniczących w konsultacjach tych ustaw. Drugi taki kierunek to jest pozyskiwanie mieszkań w trybie towarzystw budownictwa społecznego, albo raczej modyfikacji tych TBS, czyli społecznej inicjatywy mieszkaniowej, to jest zmodyfikowany TBS z możliwością wykupu i trzeci kierunek, który już mamy wpisany to jest pozyskiwanie mieszkań na szerszą skalę tzw.
mieszkań subsydiowanych. Czekamy na przepisy wykonawcze po to żeby te, móc skorzystać z tych zapisów. Na koniec krótka informacja na temat efektów działań mieszkaniowych w roku 2020, tak jak Państwu mówiłem 522 mieszkania wybudowane i oddane do użytkowania, 342 lokale wyremontowane siłami gminy, około 15 lokali wyremontowanych siłami zewnętrznymi to znaczy już na koszt osób, które wyprowadzają osoby w trybie eksmisji, wprowadziliśmy, i to był kolejny rok, kiedy co roku robimy listę mieszkaniową, to trzeba powiedzieć, że to jest bardzo ważne, ponieważ dzięki temu mieszkańcy nie czekają 2 lata albo nawet więcej na dopuszczenie do listy, w tym roku niestety, znaczy w zeszłym roku niestety nie mogliśmy wprowadzić kolejnego etapu programu pomocy lokatorom czyli tego programu mieszkanie za remont, ale z oczywistych względów, po prostu czas pandemii spowodował, że kluczowe elementy tego projektu czyli możliwość oglądania mieszkań na jesień tego roku nie mogła wejść w rachubę z oczywistych względów. To tyle jeśli chodzi o ogólne sprawy. Jeżeli chodzi o szczegóły jeszcze chwilkę powie o tym Pan Dyrektor, o paru sprawach szczegółowych, a potem odpowiemy na Państwa pytania. Bardzo proszę jeszcze Pan Dyrektor Poznański.
Dyrektor Wydziału Mieszkalnictwa – p. A. Poznański Panie Przewodniczący! Wysoka Rado!
W uszczegółowieniu tego, co powiedział przed chwilą Pan Prezydent Kośmider, to przede wszystkim wspomnę, że cały ten program jest właściwie reprintem programu cały czas obowiązującego. Zostało wniesionych kilka tutaj innowacji do tego programu dotyczących między innymi tak ważnych rzeczy jak forma podwyżki czynszu, żeby ona nie była właśnie realizowana skokowo tylko żeby była realizowana sukcesywnie, następnie są tutaj wprowadzone takie rzeczy jak zwiększenie roli gmin we wspólnotach mieszkaniowych tak żeby powiedzmy udział tego przedstawiciela gminy w tej wspólnocie był aktywny i przedstawiciel gminy miał na celu przede wszystkim właśnie interes publiczny, interes gminy i przede wszystkim jej obywateli, a nie dostosowywał się biernie do głosowania do większości biorących udział w takim zebraniu. Proszę Państwa co tutaj jeszcze można dodać, w programie zaktualizowano kwestię związaną z odzyskiwaniem lokali i tymczasowych pomieszczeń tak, żeby ten odzysk tych lokali był realizowany nie tylko w wyniku naturalnego ruchu ludności czyli we wszystkich tych sytuacjach gdzie mamy do czynienia ze spadkami bezdziedzicznymi, gdzie nie ma kontynuacji umów, ale również z aktywnym poszukiwaniem czy aktualny najemca posiada tytuł prawny do innego lokalu, bo jeżeli posiada tytuł prawny do innego lokalu to jest to podstawa do wypowiedzenia takiej umowy. Te założenia są sukcesywnie realizowane przez Wydział Mieszkalnictwa i to odbywa się np. w tej formie, że jeżeli odbywamy zebranie tego zespołu ds. pustostanów to każdorazowo analizując sytuację danego pustostanu analizujemy sytuację wszystkich lokali znajdujących się w tym budynku i badamy czy taki najemca przypadkiem tego tytułu prawnego do lokalu nie posiada. Proszę Państwa co tu jeszcze dalej powiedzieć, mianowicie przede wszystkim określenie zasad gospodarowania zasobem w przypadku mieszkań o powierzchni powyżej 80 m2, zrezygnowaliśmy całkowicie z komercyjnego trybu wynajmu tych mieszkań, realizujemy w
165 tej chwili zagospodarowanie tych mieszkań polega na tym, że możemy je oddawać albo wyspecjalizowanym jednostkom gminy realizującym zadania z zakresu pomocy społecznej albo jeżeli powiedzmy wcześniejszy projekt uchwały, ten przedstawiony przed tym, uzyska Państwa aprobatę to żebyśmy mogli te mieszkania wynajmować lub użyczać podmiotom trzecim również prowadzącym zadania z zakresu pomocy społecznej inne niż zadania własne gminy. Proszę Państwa właściwie to jest tyle, bo wszystkie te zagadnienia wyczerpał w swojej tutaj mowie Pan Prezydent Kośmider, chciałbym jeszcze raz podkreślić, że stosujemy się przede wszystkim do zasady czasowości pomocy mieszkaniowej i że lokale socjalne czyli te, które my wynajmujemy za kwotę 2,45 zł za m2 są wynajmowane na zasadzie umów okresowych, niemniej jednak sukcesywnie przedłużamy te umowy i jeżeli tylko osoba spełnia te warunki do przedłużenia umowy to oczywiście może liczyć na jej przedłużenie nawet do 8 lat. Zbliża, takie uwarunkowanie zbliża tą naszą pomoc mieszkaniową do sytuacji, do udostępnienia mieszkania osobie potrzebującej takiej pomocy mieszkaniowej na stałe.
Dziękuję bardzo.
Przewodniczący obrad – p. M. Drewnicki
Serdecznie dziękujemy. Czy mamy opinie, prezentacje opinii komisji, stanowiska klubów?
Nie widzę. Otwieram dyskusję, kto z Państwa Radnych chciałby zabrać głos? Pan Stanisław Moryc, Pan Przewodniczący, bardzo prosimy.
Radny – p. St. Moryc
Panie Przewodniczący! Panie Prezydencie!
Ja mam pytanie odnośnie tego zagadnienia związanego ze wspólnotami mieszkaniowymi, bardzo mnie to zaciekawiło, ponieważ do tej pory Gmina Miejska Kraków tak naprawdę rzeczywiście nie wykorzystywała swoich praw właścicielskich w uchwałach, które były przedstawiane przez wspólnoty mieszkaniowej, chciałbym się dowiedzieć jak duża ilość wspólnot mieszkaniowych w Krakowie jest takimi wspólnotami, w których Gmina Miejska Kraków będzie mogła wpływać na uchwały, bo to jest innowacja, która jest zgłoszona przez Pana Prezydenta do całości wspólnot mieszkaniowych, które dzisiaj funkcjonują w Krakowie.
I drugie moje pytanie jak dużo lokali mamy jeszcze niewyremontowanych w budynkach wspólnot mieszkaniowych, tych, które mogą być lokalami wynajmowanymi jako lokale tymczasowe lub też mogą być wynajmowane jako lokale komunalne. I trzecie pytanie to w jaki sposób aktywność pracowników Wydziału Mieszkalnictwa będzie również objawiała się w przypadku gdy będą jakiekolwiek kłopoty z lokatorami mieszkań tymczasowych. Dzisiaj tej aktywności nie ma, więc chciałbym się dowiedzieć czy ta aktywność będzie tylko i wyłącznie na etapie związanym z głosowaniem czyli raz w roku, wtedy, kiedy jest głosowany plan gospodarczy i absolutorium i inne uchwały, które dotyczą wspólnot mieszkaniowych czy też będzie można liczyć na to, że pracownicy Wydziału Mieszkalnictwa będą współpracowały z zarządami jeżeli będą się pojawiały jakieś kłopoty w zakresie lokali, które są wynajmowane jako lokale tymczasowe.
Przewodniczący obrad – p. M. Drewnicki
Dziękuję. Czy ktoś z Państwa jeszcze chciałby zabrać głos w tej sprawie? Nie widzę, wobec czego czy mamy odpowiedzi, Pan Prezydent, bardzo prosimy.
Zastępca Prezydenta Miasta Krakowa – p. B. Kośmider
To znaczy pierwsza sprawa dotyczy tych wspólnot i praw właścicielskich. Proszę Państwa takiej wiedzy dokładnej to ja nie mam i na pewno muszę ją sprawdzić. Z tego co pamiętam mieliśmy 300 ileś wspólnot, w których uczestniczyliśmy, ale tu mogę się mylić, w ilu mamy
166 większość to tego nie pamiętam, ale my traciliśmy tą większość ze względu na sprzedaż mieszkań, które były, zresztą przypomnę, że mieliśmy też taką zasadę, że jeżeli mamy ostatnie mieszkanie to go też sprzedajemy po to żeby nie musieć zarządzać, bo jednak koszt zarządzania taką wspólnotą jest. To jest po pierwsze. Po drugie jeśli chodzi o współpracę i reagowanie to nie tylko Wydział Mieszkalnictwa, ale też Wydział, też Zarząd Budynków Komunalnych ma specjalne instytucje i gospodarzy, którzy pilnują tego typu rzeczy i do nich się mieszkańcy zgłaszają. Zresztą widać jak to w okresie pandemii było bo te BOM musiały, prawie do końca były otwarte, ponieważ aż tyle było zgłoszeń. Jeśli chodzi o pustostany, ja mam dane na któryś lipca, znaczy połowę roku bo to co pół roku robimy analizę, wtedy do zasiedlenia mieliśmy 895 pustostanów, z tego 756 już było rozdysponowane, część z nich była w trakcie remontu. Biorąc pod uwagę, że w tym roku wyremontowaliśmy te 343 można powiedzieć, że mniej więcej połowa była w trakcie remontu, 120 było do dysponowania, 19 było przeznaczonych na pracownie twórcze, a 27 pustostanów było przygotowanych na program pomocy lokatorom czyli ten program mieszkanie za remont, oprócz tego mieliśmy 169 mieszkań czasowo niezagospodarowanych, które głównie przeznaczyliśmy albo na przebudowę albo na mieszkania chronione, czyli przekazywaliśmy do jednostek miejskich na tworzenie tzw. mieszkań chronionych, to jest taka bardzo ciekawa koncepcja gdzie w jednym mieszkaniu jest jedna, dwie rodziny i opiekun, który się nimi zajmuje, tym się zajmuje Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej. Mamy około, w tym mamy też jeszcze około, dokładnie mieliśmy 160 lokali, które ze względu na stan prawny i stan techniczny były nie do zagospodarowania, niestety to jest nasz problem, że szczególnie w Hucie, przy okazji sprawdzania stanu formalnego, stanu własnościowego okazuje się, że gdzieś w przeszłości popełniono jakieś błędy lub niedokładności i w efekcie nie możemy wydzielić takiego mieszkania jako osobnego lokalu czyli nie możemy nim gospodarować, a czasami jest tak, że w stosunku do nieruchomości, na których są budynki są jakieś roszczenia i to w różnych miejscach Krakowa i takich mamy 160 mieszkań. Mamy jeszcze mieszkania, które nie mogą być zasiedlone, mówię o pustostanach, które zasiedlone nie mogą być, po pierwsze są to budynki wykwaterowane, mieliśmy 62 takie mieszkania, które były w budynkach wykwaterowanych i wtedy wiadomo, że tam już nikogo nie wprowadzamy bo przenosimy tych ludzi do innych miejsc, 136 mieszkań było do zbycia, to znaczy było do zbycia albo w trybie bezprzetargowym dla osób, które już użytkowały, ale jeżeli to były pustostany to były do zbycia w trybie przetargowym i 8 lokali były do przekwalifikowania na lokale użytkowe, często wspólnoty wnioskowały o coś takiego, jeżeli to były lokale na parterze czy nadające się na lokal użytkowy to w zależności od możliwości takie coś robiliśmy. Natomiast jakby kluczowym problemem przy okazji, jak tu już Pan Radny dotknął te sprawy postu stanów, kluczowym problemem jest regulacja stanów prawnych. Tu mamy, to nie jest tylko problem krakowski, te kilkadziesiąt lokali, prawie 100, które mamy to są lokale, które mogłyby funkcjonować i czasami rażą w oczy przez pusty lokal, ale my nic z nim robić nie możemy.
Jeśli chodzi o wspólnoty mieszkaniowe i zarządzanie, no cóż, to będzie trochę taka zmiana kopernikańska, bo dotychczas my zawsze byliśmy, prawie zawsze byliśmy obecni na spotkaniach wspólnot, natomiast często, taką mieliśmy przyjętą zasadę, że analizując decyzje wspólnoty czy uchwały wspólnoty zawsze uznawaliśmy rację tej strony, która ma większość.
Natomiast w tej sytuacji, która będzie po przyjęciu tej uchwały będziemy się starali bardzo szczegółowo analizować, co niesie za sobą konsekwencje w postaci większego zaangażowania pracowników, większego ich wykorzystania, bo nie będą tylko być, ale będą musieli przygotować szczegółowo taką decyzję i mieć ją uzasadnić w sytuacji, kiedy ona będzie sprzeczna ze zdaniem jakiejś tam części wspólnoty. Myślę, że tyle, natomiast jeśli chodzi o sprawy ilości wspólnot to my to wyjaśnimy, sprawdzimy, na pewno gdzieś w materiałach mamy, ale nie jestem w stanie a vista Panu powiedzieć ile tych wspólnot jest, bo
167 to się cały czas zmienia, bo my też występujemy z części wspólnot jeżeli uda się sprzedać ostatnie mieszkanie lub uda się w jakiś sposób wyjść z tych wspólnot, to jednak jest dość spory koszt i myślę, że często wspólnoty też narzucają pewne rzeczy, to właśnie też powiem, że przy okazji akcji czy tego programu PAUZA mieliśmy taką zasadę, że dla przedsiębiorców, którzy udowodnili niski poziom obrotów, duży spadek, obniżaliśmy czynsze w lokalach użytkowych do wartości tzw. eksploatacyjnej, to było 4,83 zł za m2, ale jeżeli taki lokal był w budynku wspólnoty to ten poziom czynszu musiał być, to był poziom czynszów eksploatacyjnych uznanych przez wspólnotę i czasami on był dwukrotnie wyższy. Więc tu już ta nasza, ale do takiego czegoś musieliśmy się stosować, bo to były uchwały wspólnot. To myślę tyle jeśli chodzi o te najważniejsze rzeczy.
Przewodniczący obrad – p. S. Pietrzyk
Dziękuję Panie Prezydencie. Stanisław Moryc jako pierwszy zgłaszający się do dyskusji, bardzo proszę, jako drugi, przepraszam.
Radny – p. St. Moryc
Właśnie o wspólnotach mieszkaniowych. Panie Prezydencie ja doskonale rozumiem jakie są mechanizmy związane ze wspólnotami mieszkaniowymi, mam prośbę o to żeby przygotować tą informację dotyczącą w ilu wspólnotach jeszcze Gmina Miejska Kraków będzie mogła mieć większość w momencie jak przyjmie swoimi głosami uchwałę wspólnoty lub też ją zablokuje, ja rozumiem, że również gmina jest przygotowana na to, że będą mogły się zdarzać w wielu wypadkach sprawy sądowe związane z zaskarżeniem uchwał przez zarządy wspólnot
Właśnie o wspólnotach mieszkaniowych. Panie Prezydencie ja doskonale rozumiem jakie są mechanizmy związane ze wspólnotami mieszkaniowymi, mam prośbę o to żeby przygotować tą informację dotyczącą w ilu wspólnotach jeszcze Gmina Miejska Kraków będzie mogła mieć większość w momencie jak przyjmie swoimi głosami uchwałę wspólnoty lub też ją zablokuje, ja rozumiem, że również gmina jest przygotowana na to, że będą mogły się zdarzać w wielu wypadkach sprawy sądowe związane z zaskarżeniem uchwał przez zarządy wspólnot