do spożycia w miejscu sprzedaży na terenie Gminy Miejskiej Kraków za 2021 rok.
Projekt Klubu Radnych Platforma. Nowoczesna Koalicja Obywatelska, 1677, I czytanie, referuje Pani Przewodnicząca Małgorzata Jantos.
108 Radna – p. M. Jantos
Szanowny Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo!
Aż trudno uwierzyć, że tak jeden druk za drugim, ale tak się jakoś złożyło. Mianowicie to jest też poniekąd pokazanie tego, że nie zajmujemy się tylko i wyłącznie prowokacjami czy ulicami czy czymś tam, ale zajmujemy się również innymi sprawami. W związku z tym także bym Państwa prosiła o to, o pochylenie się nad moim zdaniem bardzo istotną sprawą, mianowicie sprawą dotyczącą koncesji alkoholowej. Mianowicie złożyliśmy – i prezentuję to w imieniu mojego klubu – druk, który po prostu zwraca, z którym zwracamy się do Pana Prezydenta o to, aby zawiesił na czas pandemii, a właściwie tego ostatniego roku opłaty koncesyjne nie przez całą grupę /…/, tylko przede wszystkim przez sprawy kawiarni, restauracji i barów, ponieważ sklepy jak Państwo wiecie alkohol sprzedawały z małymi przerwami, ale był ten obrót i to się wszystko działo, ale jak Państwo doskonale rozumiecie kawiarnie, restauracje i bary były po prostu zamknięte. W związku z tym wymaganie od tych ludzi, aby płacili koncesję za działalność, której nie uskuteczniali, a w tej chwili wiemy, że najprawdopodobniej do 28 lutego jak na dzisiaj są takie informacje, również bary, kawiarnie i restauracje będą zamknięte w związku z tym zwracamy się do Pana Prezydenta o to, aby te opłaty były wycofane przez poborcę podatkowego jakim jest w tym wypadku miasto.
Szanowni Państwo ponieważ również w czasie dyskusji, a bardzo do tego poważnie podchodzimy, chciałam tutaj przeczytać fragment, może Państwo nie zrobiliście tego wcześniej, zwolnienie z opłat bądź przedłużenie terminu lub jej wniesienia dotyczy wyłącznie przedsiębiorców prowadzących działalność gastronomiczną. Branża, której dotyczy projekt uchwały to najbardziej poszkodowana branża w gospodarce. Prezydent Rzeczypospolitej 25 stycznia 2021 roku podpisał nowelę ustawy o przeciwdziałaniu COVID-19. Dzięki temu otrzymaliśmy w naszym samorządzie narzędzie i podstawę prawną do wprowadzenia uchwał, które mogą wesprzeć przedsiębiorców w tym trudnym czasie. Hotelarze, restauratorzy są na granicy bankructw, każda pomoc branży w tak turystycznym mieście jakim jest Kraków może stanowić istotne wsparcie niezbędne dla jej przetrwania. I teraz muszę powiedzieć o jednej rzeczy, która jest bardzo ważna, mianowicie Szanowni Państwo pieniądze zbierane z opłat koncesyjnych na alkohol, jest to tzw. korkowe, jest to taka terminologia, która się przyjęła, mianowicie te pieniądze później zbierane od ludzi, którzy sprzedają alkohol są przeznaczane na pełne konkretne programy. Tych programów jest pełna grupa, i teraz bardzo ważna jest informacja, nie można z tych pieniędzy tzw. korkowych przeznaczyć pieniądze na cokolwiek innego, nie można z tego wyremontować chodnika czy zrobić coś innego, jest ograniczona ilość programów, którymi może posługiwać się korkowe, ale jest sytuacja odwrotne, to znaczy korkowe musi być w konkretnym kierunku przeznaczone, ale nie może być tak, może być tak, że miasto ze swoich zasobów finansowych może zabezpieczyć te programy, które nie dostały dofinansowania z korkowego. Mam cały czas nadzieję, że wyrażam się jasno. W związku z tym Szanowni Państwo przygotowaliśmy również uchwałę kierunkową do Pana Prezydenta, ponieważ ta uchwała, o której ja mówię, druk 1677 jest tzw. uchwałą twardą, przygotowaliśmy również do Pana Prezydenta uchwałę kierunkową, aby był uprzejmy zabezpieczyć właśnie wypełnienie tych wszystkich zobowiązań, które daje nam korkowe, czyli żeby na tym nie straciły wszelkiego rodzaju imprezy, które są z korkowego wykorzystywane, żeby na tym nie straciły. Czyli ta uchwała jest twarda i mówi, Panie Prezydencie musimy poprzeć przedsiębiorców, ponieważ oni po prostu nie żyją, to jest za przeproszeniem porównania kura, która znosi jajo. Nikt rozsądny, gospodarski nie zarzyna kury, która znosi jaja, bo nie będzie ani kury ani później jaj. W związku z tym jeżeli zdławimy przedsiębiorców to nie będzie podatków, więc nie będziemy mogli niczego dystrybuować w przyszłości. Szanowni Państwo w związku z tym bardzo serdecznie Państwa namawiam, abyście poparli tą uchwałę, bo to możemy zrobić dla ludzi. Jeżeli kiedykolwiek
109 słyszę takie zdanie, że, a oni od tego nie zbiednieją, to chcę Państwu powiedzieć, że ręce mi opadają, bo tak naprawdę mówią to ludzie, którzy nigdy w życiu nie prowadzili działalności gospodarczej i nie wiedzą, że są ludzie pod ścianą i się zastanawiają czy zapłacić na prąd, za wynajęcie lokalu, czy zapłacić podatki itd. Każdy grosz w sytuacji takiej, w której ci ludzie od roku nie działają są dla nich niebywale ważne. Bardzo bym was prosiła, abyście poparli, to znaczy to jest dzisiaj I czytanie, abyście Państwo do tego podeszli ze zrozumieniem, mam nadzieję, że przedsiębiorcy krakowscy i ci, którzy rozumieją metaforę kury i jaj, zrozumieją ten nasz kierunek ochrony, którą daje nam Prezydent Rzeczypospolitej, że możemy coś takiego uczynić, a obok będzie uchwała kierunkowa, która mówi, Panie Prezydencie proszę zabezpieczyć te wszystkie programy. Myślę, że jak tutaj powiedział Pan Dyrektor Franek, niektórzy lubią operę, niektórzy lubią coś innego, myślę, że miasto również stać na to, aby uratować przedsiębiorstwa nawet jeżeli to są sumy takie jak oni wpłacają. Każdy grosz w takiej sytuacji pandemicznej jest dla nich naprawdę bardzo ważny, właśnie dla tych kur, które znoszą jaja. Dziękuję bardzo.
Przewodniczący obrad – p. M. Drewnicki
Dziękuję. Czy mamy prezentację opinii komisji, Prezydenta, klubów? W imieniu Prezydenta Pan Dyrektor, bardzo prosimy Panie Dyrektorze, ma Pan nieograniczoną ilość czasu.
Dyrektor Wydziału Spraw Administracyjnych – p. T. Popiołek Mam taką krótką prezentację.
Przewodniczący obrad – p. M. Drewnicki
Bardzo prosimy tutaj o pomoc, Pan Dyrektor ma prezentację, czy moglibyśmy kogoś tutaj prosić?
Dyrektor Wydziału Spraw Administracyjnych – p. T. Popiołek
Szanowny Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo Radni! Szanowny Panie Prezydencie!
Tutaj w nawiązaniu do wypowiedzi Pani Przewodniczącej Jantos wspólnie z Wydziałem Polityki Społecznej i Zdrowia Wydział Spraw Administracyjnych przygotował taką krótką prezentację, aby też podejmując decyzję o ewentualnym zwolnieniu przedsiębiorców z opłat czy to w całości czy w części mieli Państwo na uwadze pewne fakty, które już nastąpiły, więc prezentacja jak tutaj widzicie zatytułowana jest opłaty za zezwolenia na sprzedaż alkoholu, kto, ile i kiedy płaci i co miasto z tego ma. To jest informacja, którą przedstawię w początkowej części tej prezentacji ja, a następnie Pani Dyrektor Elżbieta Kois – Żurek, która zdalnie obserwuje Sesję, będzie kontynuować. Tytułem takiego uporządkowania pewnych faktów jak Szanowni Państwo zapewne wiecie kwestie dotyczące wydawania zezwoleń uregulowane są w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, jest to ustawa z 1982 roku, wielokrotnie nowelizowana, natomiast miasto podejmuje różne uchwały wykonawcze do tej ustawy i w ten sposób właśnie mamy uchwałę dotyczącą liczby wydanych zezwoleń, tzw. uchwałę limitową, mamy uchwałę o zasadach usytuowania miejsc sprzedaży alkoholu, to są dwie uchwały, które są uchwałami obowiązkowymi, a także jest uchwała fakultatywna, która akurat obecnie w Krakowie nie obowiązuje, mianowicie uchwała, która ogranicza godziny sprzedaży napojów alkoholowych w sklepach, taką kompetencję ma Rada Miasta, natomiast u nas póki co takiej uchwały obowiązującej nie ma.
Jeśli chodzi o wydawane zezwolenia są to zezwolenia detaliczne czyli sklepowe, które w Krakowie wydawane są na 5 lat i zezwolenia tzw. gastronomiczne wydawane w Krakowie na 8 lat i tutaj ta kategoria gastronomii jest bardzo szeroka, bo są to zarówno bary, kawiarnie, restauracje, dyskoteki, kluby, pizzerie, puby i wszystkie inne placówki, w których kupuje się
110 alkohol i spożywa się go na miejscu. Tak, że tak jak tutaj Pani Przewodnicząca zaznaczyła ta gastronomia jest dosyć szerokim pojęciem, tak jak tutaj Państwo widzicie przykładowo wymieniliśmy wiele różnych miejsc, które mieszczą się w tym pojęciu gastronomii. Trzecim rodzajem zezwoleń są zezwolenia jednorazowe wydawane na imprezy, tzw. też mamy zezwolenia cateringowe i też zezwolenia na wyprzedaż zapasów alkoholu. Jakie są kategorie zezwoleń. Pierwsza kategoria to zezwolenia do 4,5 %, potocznie określane jako kategoria A, tzw. piwo, następnie mamy zezwolenia kategorii B od 4,5 % do 18 % alkoholu, popularnie nazywane winem i te mocne alkohole powyżej 18 % tzw. kategoria C. I tutaj przechodzę już do kwestii opłat bo to jest istotne w rozmowie na temat tego druku. Jeśli ktoś ma zezwolenie kategorii A to taka roczna opłata podstawowa wynosi 525 zł. Zezwolenia kategorii B też 525 zł, natomiast za zezwolenia kategorii C 2.100 zł, czyli opłata roczna podstawowa ponoszona przez każdego przedsiębiorcę to jest ta kwota 3.150 zł, czyli w przeliczeniu na miesiąc wychodzi 260 zł miesięcznie. Natomiast w momencie, kiedy dany przedsiębiorca uzyskuje wyższe obroty ze sprzedaży alkoholu, w przypadku zezwoleń kategorii A powyżej 37.500 zł wtedy tą opłatę, którą uiszcza do budżetu miasta zwiększa się o 1,4 % jego obrotu, podobnie jest w przypadku zezwoleń kategorii B, natomiast w przypadku zezwoleń kategorii C to zwiększenie jest o 2,7 %, jeżeli te obroty sięgają sprzedaży powyżej 77 tys. zł. Obecnie w Krakowie funkcjonuje około 1400 lokali gastronomicznych ze sprzedażą alkoholu i jeśli chodzi o opłaty, które zostały uiszczone przez przedsiębiorców już w bieżącym roku, a przypomnę, że zgodnie z przepisami należy to zrobić do końca stycznia danego roku, około 60 % lokali zapłaciło tą opłatę podstawową czyli 3.150 zł. Natomiast patrząc na łączne jakby opłaty wnoszone przez przedsiębiorców z branży gastronomicznej 90 % wszystkich przedsiębiorców zapłaciło poniżej 10 tys. zł. Oczywiście są rekordziści, są takie pojedyncze przypadki mimo tego, że mamy przecież od dłuższego czasu epidemię, przez długi czas lokale były zamknięte natomiast pojedynczy przedsiębiorcy wnoszą rzeczywiście opłaty rzędu nawet kilkudziesięciu tysięcy złotych, oczywiście pod warunkiem, że osiągają tak duże obroty, że generują one tak wysoką opłatę. W przypadku opłat za działalność tą detaliczną sklepową te opłaty są znacznie wyższe niż zdarza się to w gastronomii. Opłatę generalnie wnosi się w trzech równych ratach do końca stycznia, do końca maja i do końca września każdego roku lub też może przedsiębiorca taką opłatę wnieść jednorazowo to jest wybór tutaj przedsiębiorcy i w przypadku Krakowa w tym roku około 60 % przedsiębiorców wpłaciło tą pierwszą ratę do czego byli zobowiązani, natomiast około 40 % wpłaciło całość opłat, to możemy stwierdzić na podstawie analizy zaksięgowanych wpłat, które zostały uiszczone na początku bieżącego roku. Jeśli chodzi o wnoszenie opłat zasadą jest to, że przedsiębiorcy wnoszą te opłaty do 31 stycznia danego roku. Natomiast mamy tutaj pewne rozwiązania ustawowe, które tak jak Pani Radna Jantos wskazała weszły w życie dopiero w dniu 26 stycznia, jedna właśnie z tych tarcz antykryzysowych wprowadziła pewne rozwiązania, które rady poszczególnych gmin mogą zastosować. I co zgodnie z tą ustawą mogą zrobić rady gmin, mogą odroczyć termin takiej opłaty, mogą zwolnić z kolejnych rat, z kolejnych wpłat i mogą też zwrócić określonej części już wniesione opłaty. Co jest istotne, co podkreślił też Pan mecenas Łanoszka w opinii prawnej do projektu uchwały rada formalnie nie ma możliwości zwolnienia z całości opłat. Rzeczywiście czytając doniesienia z różnych innych miast widzimy, że tego typu uchwały zostały podjęte i nawet znalazły się w dziennikarz urzędowych województw, w przypadku dwóch miast rzeczywiście już coś takiego ma miejsce, natomiast bardzo bym prosił żeby jeszcze pochylić się nad opinią Pana mecenasa Łanoszki, który opiniował ten projekt uchwały, gdzie właśnie zwrócił uwagę na to, że my możemy oczywiście odroczyć termin opłaty, możemy zwolnić z wpłaty kolejnej raty, możemy częściowo zwrócić to co już zostało zapłacone, natomiast nie możemy w 100 % zwolnić przedsiębiorców z tej opłaty na podstawie przepisu, który właśnie wynika z ustawy z
111 26 stycznia, a zostało to bardzo dobrze wyłożone w opinii prawnej przez pana mecenasa. I ważne jest to, co już było mówione, że ta ustawa dotyczy tylko i wyłącznie działalności tej gastronomicznej, nie dotyczy sprzedaży w sklepach. Chciałbym żeby Państwo też zwrócili uwagę jakie są dochody z tego korkowego, o czym pewnie wiecie, natomiast z roku na rok te dochody są coraz większe, widzimy tutaj na wykresie, że od 2003 roku te dochody miasta rosły z kwoty nieco ponad 10 mln do kwoty 27,5 mln za 2020 rok. Jak teraz przełożył się wpływ pandemii na ten rynek alkoholowy w Krakowie. W miesiącu styczniu czyli w tym miesiącu, kiedy przedsiębiorcy byli zobowiązani do uiszczenia tych opłat za sprzedaż napojów alkoholowych wpłacili do kasy miasta nieco ponad 10 mln zł, w porównaniu do 2020 roku wtedy były to wpłaty ponad 12 mln, prawie 18 mln, czyli w tym momencie mamy spadek o ponad 21 % dochodów w porównaniu do stycznia, to jest całość, to są zarówno zezwolenia gastronomiczne jak i zezwolenia detaliczne, czyli całość wpłat, które wszyscy przedsiębiorcy złożyli do kasy miasta. Natomiast jak to wygląda jeśli chodzi o obroty.
Szanowni Państwo tutaj mamy w tabeli wykazane obroty za sprzedaż alkoholu zarówno tą detaliczną jak i gastronomiczną. Widzimy tutaj w tym pierwszym wierszu, że ta sprzedaż detaliczna utrzymuje się w zasadzie na tym samym poziomie jak w okresie sprzed pandemii.
Tak, że tutaj pandemia nie ma wpływu na to, że spadła sprzedaż alkoholu w sklepach, natomiast jeżeli chodzi o gastronomię ten spadek jest dość poważny i tutaj obroty widzimy, że spadły o 61 % w gastronomii, w cateringu czyli w tej jeszcze takiej dodatkowej kategorii zezwoleń aż o 67 % zmniejszyły się te obroty branży gastronomicznej. Czyli sumarycznie jakby, jeśli weźmiemy pod uwagę zarówno gastronomię jak i detal łącznie spadek tych obrotów jest około 20 %, jak mówię sklepy utrzymują się na tym samym poziomie, natomiast zasadniczy spadek jest właśnie w branży gastronomicznej. Te dane, które zaprezentowałem oznaczają właśnie to o czym tutaj jest napisane w tym slajdzie, dotychczas udział całej gastronomii i obrotów w sprzedaży gastronomicznej w całej sprzedaży napojów alkoholowych ta wartość wynosiła około 33 %, w tej chwili w tym roku epidemicznym, roku 2020 ten udział wyniósł około 16 %, a więc jest znaczny spadek. Generalnie Szanowni Państwo oprócz tego, że przedsiębiorcy dokonują tych wpłat do końca stycznia również składają takie oświadczenie o ilości sprzedanego alkoholu, o tych obrotach i na podstawie tego możemy wyliczyć, że w całym 2021 roku jeśli chodzi o sprzedaż detaliczną do kasy miasta powinno wpłynąć ponad 18 mln zł, natomiast ze sprzedaży gastronomicznej tu mamy podaną kwotę 4.885.000 zł, w zaokrągleniu około 5 mln, do tego jeszcze wchodzą te zezwolenia cateringowe, łączna kwota wynosi nieco poniżej 24 mln zł. Oznacza to Szanowni Państwo, że gdyby doszło do przyjęcia projektu uchwały zaproponowanego tutaj i zreferowanego przez Panią Przewodniczącą generalnie do zwrotu byłaby kwota około 5 mln zł dla przedsiębiorców z branży gastronomicznej, co spowoduje brak tych dochodów w budżecie miasta i niemożliwość zrealizowania zadań, o których za chwileczkę będzie mówić Pani Dyrektor Kois – Żurek. Także chciałem zwrócić uwagę też, tak jak już mówiłem wcześniej, na tą opinię, o której mówiłem, opinię prawną żeby tutaj przemyśleć brzmienie projektu tej uchwały, druga rzecz no to jest do tego druku przekazana negatywna opinia Pana Prezydenta, które generalnie tutaj powiela te rzeczy, o których wspomniałem, o których za chwileczkę będzie mówić też Pani Dyrektor Kois – Żurek i to myślę, że na razie tyle. Jeżeli będą jakieś pytania to będziemy starać się na nie odpowiedzieć i myślę, że tą prezentację też w dniu jutrzejszym Państwu prześlemy żebyście mogli sobie na to spojrzeć i też przeanalizować jak te dochody miasta z tytułu tych opłat się kształtują. Dziękuję bardzo, to spróbujmy żeby Pani Dyrektor może się wypowiedziała.
112 Przewodniczący obrad – p. M. Drewnicki
Dobrze, bardzo dziękujemy Panie Dyrektorze za rzeczową prezentację, Pani Dyrektor Kois – Żurek zdalnie jest, widzę i nawet słyszę, dzień dobry Pani Dyrektor, uśmiechamy się do Pani serdecznie.
Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej i Zdrowia – p. E. Kois – Żurek Szanowny Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo!
Ja pozwolę sobie dokończyć prezentację, którą przed chwilą rozpoczął Pan Dyrektor Popiołek i powiem tak, jak Państwo świetnie o tym wiecie te środki, środki korkowe, które są od przedsiębiorców pozyskiwane mogą być wydawane tylko na ściśle określone cele. W Krakowie to przede wszystkim realizacja gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii i ten aktualny program na rok 2021 został przyjęty uchwałą z dnia 16 grudnia 2020 roku i dotyczy tak naprawdę w całości zadań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracją społeczną osób uzależnionych od alkoholu, które określone są właśnie w tych gminnych programach profilaktyki. Szanowni Państwo na co idą środki z korkowego, to przede wszystkim zwiększanie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu, udzielanie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe pomocy psychospołecznej i prawnej, a w szczególności jest to ochrona przed przemocą w rodzinie, to prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej, edukacyjnej, w tym zakresie, o którym wyżej była mowa, wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych, wspieranie zatrudnienia socjalnego przez organizowanie i finansowanie centrów integracji społecznej, to nie są imprezy, ja chciałabym się odnieść do słów Pani Radnej Jantos, w tym roku, a w zasadzie w momencie, kiedy planowaliśmy budżet znając już prognozowaną wielkość środków czy wysokość środków korkowego, o których mówił wcześniej Dyrektor Popiołek, te 24 mln też bardzo długo wspólnie z realizatorami zastanawialiśmy się na co i w jaki sposób te środki podzielić. W związku z czym w tym roku na pewno nie planowaliśmy żadnych imprez między innymi ze względu na sytuację pandemiczną, ale także ze wzglądu na to, że są inne potrzeby związane z pandemią i jej skutkami, o czym za chwileczkę powiem szerzej przechodząc do następnego slajdu. I teraz tak, gdybyśmy rozważyli przyjęcie uchwały znika 5 mln zł jeżeli chodzi o korek, to mamy teraz sytuację taką, w budżecie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej zabrakłoby funduszy na finansowanie centrów integracji społecznej, mieszkań chronionych dla chorych psychicznie, ośrodków wsparcia dla osób bezdomnych, albo placówek wsparcia dziennego dla dzieci i młodzieży, świetlice socjoterapeutyczne, jest to szczególnie ważne teraz w tym momencie, kiedy młodzież ciesząca się urokami edukacji zdalnej, sama mam dziecko w wieku nastoletnim, które też korzysta z tych dobrodziejstw edukacyjnych, więc widzę też jakie to jest trudne i ile dzieci potrzebują wsparcia. Teraz przekładając to na dzieci i na młodzież trudną tym bardziej to wsparcie jest bardzo potrzebne.
W Miejskim Centrum Profilaktyki Uzależnień nie będą mogły odbywać się zajęcia profilaktyczne w szkołach, przestanie działać punkt konsultacyjny oraz zespół interwencyjny przy Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, ale możemy też przyjąć, że te pieniądze, które w budżecie MOPS i MCPU są zaplanowane zostają, to wtedy zabraknie pieniędzy na dotacje dla klubów sportowych albo na finansowanie terapii uzależnień, ale też zabraknie na wszystkie działania skierowane do młodzieży, ponieważ mamy drugi program, który w całości finansowany jest ze środków korkowych, to jest Młody Kraków, w tym roku planowaliśmy otworzyć kolejną pracownię młodych na Kozłówku, bardzo potrzebna w tamtym rejonie, już dwie pracownie funkcjonują, jedna na osiedlu Piastów i tutaj myślę, że Pan Radny Chrzanowski mógłby opowiedzieć o tym, ponieważ on był tym człowiekiem,
113 który przyszedł i zainspirował nas do tego, aby w tamtym miejscu tą pracownię młodych
113 który przyszedł i zainspirował nas do tego, aby w tamtym miejscu tą pracownię młodych