Czy może Pani zapewnić, biorąc pod uwagę szeroki zakres Pani portfolio, że media i polityka audiowizualna będą traktowane priorytetowo i zyskają niezbędną uwagę, jako że stanowią jedno z najważniejszych, kluczowych i wieloaspektowych zagadnień, którymi będzie się Pani zajmować? A zakładając, że tak, czy mogłaby Pani przedstawić swoje główne priorytety w tej dziedzinie? Co więcej, jakie konkretne środki zamierza Pani podjąć w celu szerzenia umiejętności cyfrowych, biorąc pod uwagę fakt, że są one coraz istotniejsze, zwłaszcza w celu walki z dezinformacją w internecie?
Wśród moich najpilniejszych priorytetów znajdą się sektor mediów i sektor audiowizualny.
Mają one wyjątkowe znaczenie ze względu na ich wartość ekonomiczną, znaczenie kulturowe i zasadniczą rolę, jaką odgrywają one w naszych demokracjach.
Konwergencja treści i usług jest dominującą tendencją ofert internetowych. Wszystkie największe platformy, takie jak Apple, Google i Amazon mają solidną ofertę audiowizualną.
Wideo jest integralną częścią Facebooka i Twittera. Tendencję tę potwierdzają niedawne fuzje w Stanach Zjednoczonych, gdzie AT&T nabyło Time Warner, a Comcast nabył SKY.
Szacuje się, że w najbliższej przyszłości treści audiowizualne będą stanowić ponad 80%
całego ruchu internetowego. Polityka audiowizualna i telekomunikacyjna wymaga zatem konsekwentnego podejścia łączącego w sobie spójny zestaw reform przepisów audiowizualnych, telekomunikacyjnych i dotyczących praw autorskich, które obecnie stanowią globalny punkt odniesienia.
Nowo wybrana przewodnicząca powierzyła mi tę odpowiedzialność i znacznie wzmocniła aspekt kolegialności i pracy zespołowej, ponieważ kultura, a w szczególności media, są przykładem wieloaspektowej kwestii. Będę pracowała z nominowaną wiceprzewodniczącą do spraw wartości i przejrzystości we wszystkich kwestiach związanych z pluralizmem i dezinformacją w mediach oraz – oczywiście – w ramach zespołu projektowego nominowanej wiceprzewodniczącej wykonawczej do spraw Europy na miarę ery cyfrowej w zakresie wszystkich kwestii związanych z jednolitym rynkiem i platformami. Współpraca z kandydatką na komisarz do spraw innowacji i młodzieży będzie miała ogromne znaczenie, ponieważ jej szeroki zakres obowiązków obejmuje program „Kreatywna Europa”.
Będę miała wyjątkową i bezprecedensową szansę na lepszą integrację sektora audiowizualnego i sektora mediów w ramach polityki rynku wewnętrznego i włączenia ich w naszą kompleksową politykę przemysłową, dzięki której sektor ten będzie lepiej przygotowany na konkurencję w skali globalnej. Maleją przychody europejskiego sektora kultury, reklamy telewizyjnej, gazet i wpływy kin z tytułu biletów. Zmniejszyła się również liczba zawodowych dziennikarzy o stałym zatrudnieniu. Zasoby przeniosły się w kierunku wielkich platform internetowych. Potrzebujemy zrównoważonej przyszłości gospodarczej dla naszych twórców. Możemy razem odwrócić negatywną tendencję, jeśli powierzą mi Państwo tę misję. Pojawiają się pozytywne sygnały ze strony filmów, nagrań wideo i seriali
telewizyjnych rozpowszechnianych głównie przez internet. Musimy jeszcze bardziej zrozumieć wyzwania stojące przed sektorem audiowizualnym i medialnym.
Zamierzam przedstawić Parlamentowi Europejskiemu jasny plan działania w celu zagwarantowania konkurencyjności i bogactwa sektora audiowizualnego i sektora mediów.
Plan ten będzie musiał się opierać na faktach. Dlatego też najpierw zobowiązuję się do przedstawienia w ciągu pierwszych trzech miesięcy mojej kadencji analizy źródeł finansowania (wsparcie publiczne, podmioty rynkowe, rynki finansowe), tendencji rynkowych i perspektyw dla europejskiego sektora audiowizualnego i medialnego, tak aby mógł on czerpać korzyści z rewolucji cyfrowej. Nasz plan działania będzie oparty na wynikach tej analizy.
Moje dalsze priorytety to:
Dyrektywa o usługach audiowizualnych i medialnych
Nowa dyrektywa w sprawie audiowizualnych usług medialnych jest jednym z najbardziej zaawansowanych i kompleksowych aktów prawnych w tym sektorze na świecie. Jestem w pełni świadoma decydującej roli Parlamentu Europejskiego w jej kształtowaniu.
Zdecydowanie reprezentowali Państwo poglądy obywateli, aby zapewnić zrównoważony wynik.
Moim priorytetem będzie zapewnienie prawidłowej transpozycji tej dyrektywy do prawa krajowego. Kluczowe znaczenie ma spójne interpretowanie i stosowanie tych samych standardów w całej UE. W związku z tym zamierzam pracować nad przyjęciem wytycznych dotyczących sposobu obliczania 30% udziału utworów europejskich, który będą musiały zapewniać w swoich katalogach wszystkie platformy usług wideo na żądanie, w tym podmioty takie jak Netflix i Amazon. Powinno to doprowadzić do skokowej zmiany w kierunku szerszej i bardziej zróżnicowanej oferty audiowizualnej dla Europejczyków, która będzie miała pozytywny wpływ na różnorodność kulturową i stworzy większe możliwości dla europejskich twórców. Będę się również zajmowała platformami udostępniania plików wideo: ważne jest doprecyzowanie w wytycznych, że media społecznościowe, które wykorzystują wideo jako integralną część swojej oferty, będą objęte przepisami chroniącymi nasze dzieci przed szkodliwymi treściami, a ogół społeczeństwa przed nielegalnymi treściami nawołującymi do przemocy lub nienawiści oraz przed innymi rodzajami nielegalnych treści.
Nie zamierzam działać w pojedynkę. Zobowiązuję się do wezwania zainteresowanych stron do wyrażenia swoich poglądów i ich uważnie wysłucham, aby opracować zestaw wyważonych wytycznych. Zobowiązuję się również do przedstawienia wyników tych konsultacji Parlamentowi Europejskiemu.
Ponadto, biorąc pod uwagę transgraniczny charakter platform, rozważam inicjatywy mające na celu wzmocnienie roli niezależnych organów regulacyjnych do spraw mediów oraz pogłębienie współpracy między nimi w ramach europejskiej grupy regulatorów audiowizualnych.
Dezinformacja cyfrowa
Będę walczyć z dezinformacją cyfrową
Uważam, że dezinformacja cyfrowa stanowi poważne zagrożenie dla naszej demokracji. Plan działania na rzecz zwalczania dezinformacji opiera się na połączeniu różnych działań, zamierzam ponadto w pełni współpracować z wiceprzewodniczącą do spraw wartości i przejrzystości. Dokonamy kompleksowej oceny kodeksu postępowania w zakresie zwalczania dezinformacji, aby zidentyfikować ewentualne luki. Zapoznałam się gruntownie z dotychczasowymi postępami w usuwaniu fałszywych kont, ale wciąż pozostaje wiele nierozstrzygniętych kwestii. Potrzebujemy większego stopnia współpracy między platformami a organizacjami wyspecjalizowanymi w ustalaniu faktów oraz niezależnymi organizacjami kontrolującymi, a poziom przejrzystości reklamy politycznej jest nadal niewystarczający. Jestem szczerze przekonana, że samoregulacja może przynieść rezultaty, jednak nie zawaham się zaproponować środków współregulacyjnych lub regulacyjnych, jeżeli okażą się konieczne.
Media i umiejętności cyfrowe
Umiejętność korzystania z mediów umożliwia obywatelom w każdym wieku poruszanie się w nowoczesnym środowisku informacyjnym i zwiększa odporność na dezinformację.
Zmienione przepisy audiowizualne zobowiązują państwa członkowskie do aktywnego promowania umiejętności korzystania z mediów i nakładają na platformy udostępniania plików wideo wymóg zapewnienia skutecznych środków i narzędzi w zakresie umiejętności korzystania z mediów. Dopilnuję, aby zarówno państwa członkowskie, jak i platformy poważnie potraktowały te nowe zobowiązania. Pozycja użytkowników zostanie także wzmocniona dzięki nowym obowiązkom w zakresie przejrzystości w odniesieniu do reklam na platformach udostępniania plików wideo. Zgodnie z nowymi przepisami dzieci i ich rodzice będą wiedzieli, czy influencerzy, których oglądają, otrzymali wynagrodzenie za promowanie w swoich filmach marki odzieżowej czy gry wideo.
Wraz z komisarz ds. innowacji i młodzieży będziemy maksymalizować pozytywny wpływ działań w zakresie umiejętności korzystania z mediów, które łączą edukatorów i szkoły z innowacyjnymi projektami w zakresie weryfikacji informacji, oraz współorganizować Europejski Tydzień Edukacji Medialnej w 2020 r. i w kolejnych latach. Zapewnimy kompleksowe, połączone podejście do promowania edukacji cyfrowej w Europie, w szczególności w odniesieniu do kodowania w szkołach podstawowych i średnich poprzez unijny Tydzień Kodowania. W 2018 r. uczestniczyło w nim 2,7 mln osób (dwa razy więcej niż w poprzednim roku). Naszym celem jest osiągnięcie do końca 2020 r.
pięćdziesięcioprocentowego udziału szkół. Wszystkie te działania zostaną uwzględnione w odnowionym Planie działania w dziedzinie edukacji cyfrowej dla Europy, aby zapewnić wszystkim naszym obywatelom umiejętności cyfrowe, których potrzebują – od podstawowych po zaawansowane – do uczestniczenia w gospodarce cyfrowej i społeczeństwie cyfrowym w bezpieczny i pewny sposób.
Nowa inicjatywa, w ramach której chciałabym współpracować ze środowiskiem naukowym, dotyczy nowych narzędzi służących lepszemu zrozumieniu wpływu wywieranego na ludzi i społeczeństwo przez intensywne korzystanie z urządzeń ekranowych i mediów społecznościowych. Media społecznościowe oferują obywatelom nowe możliwości uczestniczenia w życiu społecznym i demokracji, uwalniają inteligencję zbiorową i współtworzenie. W badaniach powiązano jednak fakt, że 40 proc. młodych dorosłych w krajach zachodnich jest narażonych na krótkowzroczność, z nadmiernym korzystaniem z urządzeń wyposażonych w monitory ekranowe i smartfonów. Badacze odkryli, że narażenie na długie korzystanie z ekranów takich urządzeń mogłoby prowadzić do trwałych zmian w niektórych procesach poznawczych i procesach interakcji społecznych, do swojego rodzaju
„umysłowej krótkowzroczności”. Będę współpracować z centrami doskonałości w celu dalszego badania tych zagadnień.
Zapewnienie większych zasobów mediom
W pełni angażuję się także w zwiększenie wsparcia dla europejskiej branży audiowizualnej i medialnej. Muszą one opracować nowe modele finansowania i biznesu, znaleźć nowe sposoby interakcji z publicznością, promować najwyższej klasy treści europejskie na całym świecie i wykorzystywać najnowsze technologie (np. sztuczną inteligencję, tłumaczenie maszynowe i rzeczywistość wirtualną). W tym celu konieczne będzie znaczne wsparcie z innych źródeł niż program „Kreatywna Europa”. Należy więc zachęcać do synergii między różnymi programami finansowania („Horyzont Europa”, „Cyfrowa Europa”, „InvestEU”);
w tym celu będę współpracować z odpowiedzialnymi za nie komisarzami.
Jakie będą Pani główne punkty odniesienia przy ocenie przyszłości programu
„Kreatywna Europa”? Jakie konkretne środki podjęłaby Pani w celu poprawy jego skuteczności i widoczności? Czy może Pani w szczególności wskazać, w jaki sposób zamierza koordynować działania i współpracować z kandydatką na komisarza M.
Gabriel w tym względzie, a także w odniesieniu do zapewnienia spójności we wdrażaniu komponentów „MEDIA” i „Kultura” tego programu?
Przyszły program „Kreatywna Europa” – w szczególności obszary, za które będę odpowiedzialna, takie jak sektor audiowizualny i niektóre działania międzysektorowe – zostanie poddany ocenie pod względem jakości wspieranych utworów europejskich oraz ich możliwości przekraczania granic i przyciągania dużej i zróżnicowanej publiczności w Europie i poza nią. Wskaźniki mogłyby obejmować: liczbę międzynarodowych nagród uzyskanych przez utwory wspierane z programu MEDIA, dane dotyczące sprzedaży biletów na finansowane przez nas projekty, liczbę obywateli UE korzystających z takich treści za pośrednictwem naszych sieci kin, wspieranych przez nas festiwali i niezależnych platform oferujących usługę wideo na żądanie.
W celu dalszej poprawy skuteczności zamierzam pracować nad uproszczeniem procedur programu, aby ułatwić uczestnictwo MŚP działających w sektorze audiowizualnym. To z kolei zwiększy różnorodność beneficjentów i ułatwi dostęp nowym podmiotom.
Pod względem widoczności program taki jak „Kreatywna Europa” jest zależny od sukcesu wspieranych przez nas utworów: od naszego logo na drzwiach ponad tysiąca kin na całym kontynencie, po obecność wspieranych przez nas filmów i seriali na festiwalach międzynarodowych (takich jak Cannes i Berlinale) czy Oscarach. Jednocześnie chcę, aby wszyscy obywatele Europy – nie tylko w stolicach – mieli lepszy dostęp do utworów europejskich. Planuję na przykład w dalszym ciągu opierać się na sukcesie istniejących wydarzeń w ramach programu MEDIA – takich jak Wieczór Kina Europejskiego – także poza wielkimi miastami i w większym stopniu dotrzeć do obszarów bardziej oddalonych i wiejskich. Ponadto zamierzam nadal wykorzystywać narzędzia cyfrowe do konsolidacji i realizacji inicjatyw, takich jak europejski quiz internetowy na temat europejskich filmów w mediach społecznościowych. W ramach programu MEDIA „Kreatywnej Europy” w 2017 r.
zainaugurowano konkurs #euFilmContest w celu propagowania unikalnej europejskiej różnorodności filmów i seriali telewizyjnych w dostępny sposób wśród szerokiego grona odbiorców. Konkurs ten z każdą kolejną edycją stawał się coraz popularniejszy, a w 2019 r.
osiągnął ponad 14 200 uczestników.
Kandydatce na komisarz do spraw innowacji i młodzieży powierzono zadanie maksymalizacji potencjału ambitnego programu „Kreatywna Europa”. Zamierzam w pełni wspierać ją w tym wyzwaniu, zwiększając synergię operacyjną i zapewniając, by program ten jako całość czynił w sposób jak najbardziej skuteczny postępy w osiąganiu swoich ogólnych celów:
różnorodności kulturowej i konkurencyjności.
Jak podkreśliła kandydatka na komisarza Mariya Gabriel podczas swojego przesłuchania, fakt, że program „Kreatywna Europa” leżał w gestii dwóch komisarzy, nie utrudnił jego prawidłowego funkcjonowania. Wręcz przeciwnie, przyczyniło się to do synergii z ważnymi obszarami szerzej rozumianej polityki cyfrowej: od naszych ram mediów audiowizualnych, przez prawa autorskie, po projekty badawcze w dziedzinie konwergencji mediów. W wyniku synergii komponent MEDIA przyszłego programu „Kreatywna Europa” w pełni wykorzystuje możliwości oferowane przez nowe technologie cyfrowe, takie jak cyfrowe narzędzia marketingowe, do promowania i rozpowszechniania treści europejskich. Zapewniał on wsparcie dla pojawiających się nowych rodzajów treści, takich jak rzeczywistość wirtualna, i promował powstające rynki interaktywne. Jednym z najwyższych priorytetów programów szkoleniowych jest wyposażenie specjalistów w zakresie mediów audiowizualnych w umiejętności niezbędne do radzenia sobie z technologiami cyfrowymi.
Jeśli chodzi o koordynację z programem „Kreatywna Europa”, jak Państwu wiadomo, posiada on jeden komitet programowy i przedstawia swoje wyniki za pomocą jednego sprawozdania monitorującego. Model zarządzania programem „Kreatywna Europa” dobrze funkcjonuje i będzie nadal stosowany w oparciu o intensywny dialog na wszystkich szczeblach między komisarzami a ich służbami.
Podczas wysłuchania zapewniła Pani, że system odpowiedzialności usługodawców będących pośrednikami, ustanowiony w dyrektywie o handlu elektronicznym, który stanowi podstawę regulacji platform udostępniania plików wideo zgodnie ze zmienioną dyrektywą o audiowizualnych usługach medialnych, nie zostałby zakwestionowany.
Zostawiła Pani jednak otwarte drzwi dla ewentualnych dostosowań, aby zapewnić, że jest on dopasowany do obecnego otoczenia cyfrowego. Czy mogłaby Pani precyzyjniej przedstawić swoje zamiary w tym względzie?
Nowe przepisy dotyczące platform udostępniania plików wideo zawarte w niedawno przyjętej dyrektywie o audiowizualnych usługach medialnych to jedno z osiągnięć strategii jednolitego rynku cyfrowego. Po raz pierwszy w prawie UE platformy internetowe są zobowiązane do wprowadzenia odpowiednich środków, przy pełnej zgodności z systemem odpowiedzialności ustanowionym w dyrektywie o handlu elektronicznym, aby chronić widzów przed nielegalnymi lub szkodliwymi treściami. Dyrektywa o audiowizualnych usługach medialnych stanowi pierwszy krok w kierunku bezpieczniejszego środowiska internetowego dla mediów audiowizualnych. W związku z tym zobowiązuję się do ścisłej współpracy z państwami członkowskimi i władzami w celu zapewnienia prawidłowej transpozycji i skutecznego wdrożenia tej dyrektywy. Ustanowienie ustrukturyzowanego mechanizmu współpracy między organami ds. regulacji mediów będzie prawdopodobnie miało kluczowe znaczenie przy wdrażaniu nowych przepisów.
Nie będę wracać do tego ani próbować zmieniać tego, co udało nam się osiągnąć w ramach dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych. Wręcz przeciwnie, akt prawny o usługach cyfrowych wzmocni podstawy tego aktu i uzupełni go tam, gdzie jest to konieczne. Uważam, że potrzebujemy zaktualizowanego, wyważonego zbioru przepisów dla wszystkich kategorii treści i wszystkich usług cyfrowych, wykraczającego poza przepisy dotyczące treści audiowizualnych ujęte w dyrektywie o audiowizualnych usługach medialnych. Wraz z wiceprzewodniczącą wykonawczą do spraw Europy na miarę ery cyfrowej oraz kolegium komisarzy będziemy musieli określić dokładny zakres i środki w odniesieniu do aktu prawnego o usługach cyfrowych. Przepisy regulujące wszystkie usługi cyfrowe są obecnie przestarzałe, a rozdrobnienie prawne w państwach członkowskich oraz rozbieżne orzecznictwo z ostatnich 20 lat stanowią coraz większe wyzwanie dla jednolitego rynku. Stwarza to złożoność regulacyjną i niepewność, której nie zdoła przezwyciężyć żadne europejskie przedsiębiorstwo typu start-up.
Odpowiedzialność usługodawców będących pośrednikami stanowi podstawę dyrektywy o handlu elektronicznym. Jak stwierdziłam podczas mojego przesłuchania, będę dążyć do utrzymania głównych zasad leżących u podstaw systemu odpowiedzialności usługodawców będących pośrednikami. Innymi słowy, dostawcy nie powinni ponosić odpowiedzialności, chyba że uzyskali faktyczną wiedzę na temat nielegalnych treści na swoich platformach.
Zasady te umożliwiły takie ukształtowanie internetu, jakiego byliśmy świadkami w ostatnich dziesięcioleciach, i ściśle wiążą się z prawami podstawowymi obywateli w sieci. Podczas gdy te główne zasady powinny zostać utrzymane, zamierzam zastanowić się nad potrzebą jaśniejszych i bardziej zharmonizowanych przepisów. Na przykład zalecenie Komisji
z 2018 r. w sprawie działań podejmowanych przez platformy na rzecz skutecznego zwalczania nielegalnych treści w internecie zmierza w dobrym kierunku, wzmacniając pozycję użytkowników. Państwa członkowskie zaczęły jednak przyjmować przepisy krajowe w tej dziedzinie i może być potrzebne rozwiązanie problemu fragmentacji prawnej na jednolitym rynku.
Uważam, że zaktualizowane, jaśniejsze i bardziej jednolite przepisy obowiązujące na całym jednolitym rynku cyfrowym zapewnią jasność prawa i duży rynek 10 tys. różnych platform w UE, które starają się wprowadzać u nas innowacje. Współpraca między państwami członkowskimi będzie miała zasadnicze znaczenie dla połączonego, wspólnego podejścia do uregulowania wszystkich usług cyfrowych – zarówno małych innowatorów, jak i gigantów technologicznych. Będziemy potrzebować czasu, aby przeprowadzić szeroko zakrojone konsultacje ze wszystkimi zainteresowanymi stronami, rygorystycznie przestrzegać podejścia opartego na lepszym stanowieniu prawa i ściśle współpracować z Parlamentem Europejskim.