O RGANIZACJA PRACY I PRZEBIEG PROCESU

Osobą bezpośrednio odpowiedzialną za opracowanie strategii jest Burmistrz Miasta Luboń. Pełni nadzór nad jej przygotowaniem i realizacją. Wszystkie zapisy strategii wymagają jej aprobaty. Na potrzeby opracowania strategii powołany został czteroosobowy zespół. W jego skład weszli:

• Joanna Humerczyk, Urząd Miasta Luboń,

• Bartosz Wilczek, Młodzieżowa Rada Miasta, Urząd Miasta Luboń,

• Anna Bernaciak, Rada Gospodarcza Miasta Luboń, Rada Miasta Luboń,

• Arnold Bernaciak, Rada Gospodarcza Miasta Luboń.

Na poszczególnych etapach opracowania strategii, jej elementy i zapisy konsultowane były z:

• zastępcami Burmistrz Miasta Luboń,

• pracownikami jednostek organizacyjnych Urzędu Miasta Luboń,

• przedstawicielami Rady Miasta,

• przedstawicielami rad społecznych: Rady Gospodarczej Miasta Luboń, Lubońskiej Rady Seniorów, Młodzieżowej Rady Miasta,

• zewnętrznymi konsultantami.

Prace analityczne rozpoczęto w roku 2017 z inicjatywy Burmistrz Miasta oraz członków Rady Gospodarczej Miasta Luboń kadencji 2015-2017. Przystąpiono wówczas do zgromadzenia danych pozwalających na ewaluację ex-post Strategii rozwoju Miasta Luboń na lata 2008-2017, która została przyjęta do realizacji w drodze Uchwały nr XXIV/132/2008 Rady Miasta Luboń z dnia 15 października 2008 roku i której weryfikacji i uaktualnienia dokonano w roku 2013. Ewaluacja miała na celu wskazanie stopnia zaawansowania realizacji dotychczasowej strategii, określenie jej dalszej aplikacyjności oraz wskazanie rekomendacji w zakresie dalszych prac nad strategicznymi kierunkami rozwoju miasta. Dane na potrzeby ewaluacji gromadzono przy szerokim udziale kierowników wydziałów Urzędu Miasta Luboń oraz pracowników merytorycznych. Zgromadzone informacje, zostały zebrane i przeanalizowane.

Opracowany w efekcie prac dokument pt. „Strategia rozwoju Miasta Luboń na lata 2008-2017. Ewaluacja 2017” składał się z czterech części. W pierwszej z nich zaprezentowano strukturę Strategii rozwoju Miasta Luboń na lata 2008-2017. Omówiono hierarchię jej elementów, wskazano cele strategiczne, programy strategiczne i projekty realizacyjne w kontekście podejmowanych w ich zakresie zadań. W części drugiej określono poziom realizacji zadań w ramach poszczególnych celów i programów strategicznych. Omówiono również przyczyny braku realizacji części z przyjętych zadań. Część trzecia stanowiła analizę realizacji dwóch najważniejszych elementów strategii – misji i wizji rozwoju. Na podstawie przeprowadzonych analiz i ocen sformułowano rekomendacje, które zawarto w ostatniej części dokumentu.

Wskaźnik realizacji zadań przyjętych w Strategii rozwoju Miasta Luboń na lata 2008-2017 wyniósł prawie 72%. 71 zadań zostało w pełni lub przynajmniej częściowo zrealizowanych. Podobnie założenia misji i wizji rozwoju zostały osiągnięte jedynie w części. W konkluzji stwierdzono, że Strategia rozwoju Miasta Luboń na lata 2008-2017

wyczerpała swoją aplikacyjność. W zdecydowanej większości zadania zostały wykonane albo odstąpiono od ich dalszej realizacji. Jedynie część z nich, mających charakter zadań ciągłych, wymaga kontynuacji. Na przestrzeni minionych pięciu lat (od momentu aktualizacji) i tym bardziej dziesięciu lat (od momentu uchwalenia) znacznie zmieniły się uwarunkowania wewnętrzne i zewnętrzne, w których funkcjonuje Miasto.

Zarekomendowano jednoznacznie przystąpienie do opracowania nowego dokumentu.

W grudniu tego samego roku przystąpiono do badania ankietowego dotyczącego jakości życia w Mieście. Wykorzystano kwestionariusz, według którego przeprowadzono badania ankietowe na potrzeby poprzedniej strategii rozwoju. Wprowadzono w nim jedynie niewielkie zmiany. Wyniki badań analizowane były na dwóch spotkania zespołu roboczego, w którym dodatkowo uczestniczyło troje zaproszonych gości: Małgorzata Matysiak z Urzędu Miasta Luboń oraz profesorowie Barbara Borusiak i Wiesław Ciechomski z Uniwersytetu Ekonomicznego w Poznaniu, członkowie Rady Gospodarczej Miasta Luboń. Spotkania odbyły się w dniach 16 marca i 17 kwietnia 2018 r. Uzyskane wyniki badań i analiz włączono do materiałów diagnostycznych przygotowywanych na potrzeby aktualizowanej strategii rozwoju miasta.

Fotografia 1. Warsztaty poświęcone misji Miasta Luboń, Urząd Miasta Luboń, Sala Sesyjna, 4.06.2018 r.

Autor: A. Bernaciak.

W kolejnym etapie przystąpiono do określenia misji i wizji rozwoju Miasta. Odbyło się to w trakcie dwóch warsztatów zorganizowanych i prowadzonych przez zespół roboczy. Warsztaty odbyły się w dniach 4 i 20 czerwca w Sali Sesyjnej Urzędu Miasta Luboń. W warsztatach wzięli udział: Burmistrz i Zastępca Burmistrza, przedstawiciele Rady Miasta oraz rad społecznych – Rady Gospodarczej Miasta Luboń, Lubońskiej Rady Seniorów oraz Młodzieżowej Rady Miasta. Wypracowane w trakcie spotkania teksty misji i wizji zostały przedstawione do akceptacji Pani Burmistrz.

Prace nad sformułowaniem misji Miasta odbyły się 4 czerwca 2018 r. Prace miały charakter warsztatowy (fot. 1).

Pracując w grupach uczestnicy warsztatów wskazali hierarchię ważności dla Miasta i jego mieszkańców poszczególnych wartości. Każda z grup zaprezentowała przygotowaną hierarchię oraz przedstawiła przemawiające za nią argumenty (rys. 3-6).

Na podstawie wyników prac w grupach i ich prezentacji przeprowadzona została dyskusja.

Rysunek 3. Hierarchia ważności dla Miasta poszczególnych wartości w opinii grupy 1

Źródło: opracowanie własne, na podstawie prac warsztatowych.

Rysunek 4. Hierarchia ważności dla Miasta poszczególnych wartości w opinii grupy 2

Źródło: opracowanie własne, na podstawie prac warsztatowych.

Zaspakajanie potrzeb mieszkańców Ochrona

środowiska

Stabilność Zrównoważony rozwój Bezpieczeństwo

Pomoc społeczna

Edukacja Wypoczynek

Zrównoważony rozwój Ochrona środowiska

Edukacja

Rysunek 5. Hierarchia ważności dla Miasta poszczególnych wartości w opinii grupy 3

Źródło: opracowanie własne, na podstawie prac warsztatowych.

Rysunek 6. Hierarchia ważności dla Miasta poszczególnych wartości w opinii grupy 4

Źródło: opracowanie własne, na podstawie prac warsztatowych.

Zrównoważony rozwój Przestrzeń zamieszkania

Pomoc społeczna

Ochrona środowiska

Włączenie społeczne

Wypoczynek Gospodarka Kultura Edukacja

Zrównoważony rozwój Ochrona środowiska

Edukacja Przestrzeń zamieszkania

Włączenie społeczne

Kultura Wypoczynek

Stabilność Bezpieczeństwo

Gospodarka Pomoc społeczna

Na podstawie zaprezentowanych przez grupy hierarchii ważności poszczególnych wartości oraz przeprowadzonej dyskusji opracowany został projekt misji. Projekt ten został zaprezentowany uczestnikom warsztatów na kolejnym spotkaniu warsztatowym, które odbyło się 20 czerwca 2018 r. Uczestnicy warsztatów zaakceptowali misję w zaproponowanym brzmieniu.

Na tym samym spotkaniu (20.06.2018) przeprowadzone zostały warsztaty dotyczące wizji rozwoju Lubonia. Uczestnicy warsztatów pracowali w czterech zespołach:

radni Rady Miasta Luboń, radni Lubońskiej Rady Seniorów, radni Rady Gospodarczej Miasta Luboń wraz z radnymi Młodzieżowej Rady Miasta oraz członkowie lokalnych stowarzyszeń. Zadaniem każdego z zespołów było nakreślenie oczekiwanego wizerunku Lubonia strategicznej, kilkunastoletniej perspektywie, w takich obszarach, jak:

przestrzeń miasta, gospodarka, środowisko, infrastruktura, edukacja, kultura mieszkańcy, instytucje miejskie oraz innych, nie zdefiniowanych powyżej (tab. 1).

Wypracowane w trakcie warsztatów misja i wizja rozwoju Miasta Luboń zostały przedstawione Pani Burmistrz do akceptacji.

Tabela 1. Elementy wizji rozwoju Miasta Luboń według poszczególnych zespołów warsztatowych

Obszar Zespół 1

Radni Miejscy

• Przestrzeń Miasta jest dobrze skomunikowana; jest dostępna dla aut, rowerów, środków komunikacji publicznej i osób z niepełnosprawnościami.

• Miasto charakteryzuje nowoczesna infrastruktura (odwodnienia, utwardzone nawierzchnie, trasy pieszo-rowerowe, chodniki).

• Teren Miasta jest monitorowany i bezpieczny.

• Luboń posiada wielofunkcyjną salę sprzyjającą integracji społeczeństwa.

• Cały Luboń posiada kanalizację sanitarną.

• Obszar Miasta jest zielony i dobrze skomunikowany (koniec z szambami).

• Wolne tereny wykorzystane są na sport i rekreację (koniec z budową marketów).

• Przestrzeń Lubonia jest czysta, bezpieczna, zielona.

• U podstaw rozwoju gospodarczego Miasta leży

• Środowisko przyrodnicze Miasta jest czyste, dostępne dla mieszkańców i stanowi przedmiot wspólnej troski.

• Szczególnymi obszarami zainteresowania Władz Miasta są: rzeka Warta, Kocie Doły i Wzgórze Papieskie.

Środowisko Lubonia jest:

• systematycznie monitorowane.

• bezpieczne (oferujące czyste powietrze).

• będące wartością, o którą dbają mieszkańcy, przedsiębiorcy,

• uregulowaniu gospodarki wodnej,

• budowie i remoncie dróg i chodników,

• Infrastruktura miejska wciąż się rozwija, ma nowoczesny charakter.

• W ciągach komunikacyjnych umieszczone zostały ławeczki.

• Dostępne są toalety miejskie.

Infrastruktura miejska jest:

• systematycznie rozbudowywana i remontowana,

• o wysokich parametrach technicznych,

• obejmująca obszar całego Miasta,

Infrastruktura Miasta jest

• doprowadzeniu do objęcia całego terenu Lubonia siecią

kanalizacyjno-sanitarną oraz wodociągową.

• kompleksowa (kanalizacja

deszczowa, sanitarna, drogowa). Miasta są działania poprawiające drogi lokalne (utwardzenie i

• Oferta edukacyjna Miasta jest dobrze zarządzana, ze stale rozbudowywaną ofertą i dobrą bazą lokalową.

• Szczególna uwaga zwracana jest na potrzeby edukacyjne ludzi

• Oferta kulturalna Miasta jest bogata, skierowana do różnych grup społecznych i wiekowych.

Charakteryzują ją: dostępność, atrakcyjność, rozwój bazy lokalowej.

• Powstało Centrum Inicjatyw Senioralnych

• Następuje integracja

społeczeństwa. Organizowane są wspólne spotkania (np. ogniska) mieszkańców Lubonia, Lasku i Żabikowa

• Dzięki licznym działaniom integracyjnym mieszkańcy Lubonia są skorzy do

współpracy, uczestniczą w życiu kulturalnym i społecznym.

Mieszkańcy Lubonia:

• identyfikują się z Miastem,

• uczestniczą w życiu społecznym i kulturalnym,

• są tolerancyjni.

inicjatywy mieszkańców. Administracja Miasta jest:

• przyjazna mieszkańcom,

• otwarta na ich potrzeby i inicjatywy,

• kompetentna, dobrze zarządzana, sprawna.

Administracja Miasta jest dobrze zarządzana, kompetentna i dopasowana do potrzeb mieszkańców.

Inne

Uruchomiona została linia tramwajowa łącząca Dębiec w Poznaniu z Kozim Rynkiem w Luboniu.

Miasto jest coraz bardziej przyjazne starzeniu:

• Seniorzy wsparci są działaniami instytucjonalnymi: opracowana została polityka senioralna Miasta (opieka geriatryczna, rehabilitacja), funkcjonują:

Centrum Inicjatyw Senioralnych, punkt i portal informacyjny dla seniorów, utworzone zostało stanowisko ds. polityki senioralnej i integracji międzypokoleniowej,

• tworzone są warunki do pro-wadzenia przez seniorów jak najdłużej samodzielnego życia w dotychczasowym środowisku społecznym - seniorzy prowadzą aktywność obywatelską i społeczną a ich działania są dofinansowywane.

• seniorzy objęci są ochroną i profilaktyką zdrowotną oraz wsparciem społecznym i usługami opiekuńczymi,

Luboń jest partnerem w rozmowach w Metropolii Poznańskiej, powiecie o województwie. Coraz aktywniej rozwijana jest współpraca międzynarodowa.

• Opracowana została polityka senioralna Miasta.

• Najstarszym mieszkańcom zapewniona jest opieka geriatryczna.

Źródło: opracowanie własne.

Na podstawie:

• ewaluacji strategii miasta Luboń na lata 2008-2017,

• diagnozy stanu miasta,

• wyników badania ankietowego mieszkańców miasta,

• określenia wewnętrznych i zewnętrznych uwarunkowań rozwoju,

• zdefiniowanej misji i wizji rozwoju,

wskazane zostały priorytety rozwoju oraz cele strategiczne. Określono zadania, które mają służyć realizacji postawionych celów. Przygotowane zostały zestawienia i opisy zadań, wskazujące osoby lub jednostki za nie odpowiedzialne oraz przewidywane źródła finansowania. Opracowany został również monitoring realizacji zadań.

1.3. Uspołecznienie procesu

Uspołecznienie procesu przygotowywania Strategii rozwoju miasta Luboń miało wielowymiarowy charakter. W zależności od etapu przygotowań, bądź opracowywanego elementu Strategii posiłkowano się opiniami wszystkich mieszkańców lub pracą wybranych ich przedstawicieli.

Możliwość udziału wszystkich mieszkańców miasta została zapewniona w ramach:

1) prezentacji ewaluacji strategii rozwoju miasta Luboń na lata 2008-2017, 2) badania jakości życia w mieście, 3) konsultacji społecznych w ramach procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Biorąc pod uwagę zakres przeprowadzonych badan ankietowych oraz udział mieszkańców w konsultacjach społecznych liczbę aktywnych osób należy oszacować na poziomie ok. 500.

Przedstawiciele mieszkańców miasta angażowali się w proces przygotowywania Strategii poprzez Radę Gospodarczą Miasta Luboń, Lubońską Radę Seniorów, Młodzieżową Radę Miasta oraz lokalne stowarzyszenia. Członkowie tych jednostek zostali zaproszeni do współpracy przy opracowywaniu kluczowych dla strategii elementów: misji i wizji rozwoju miasta. W pracach nad zdefiniowaniem tych elementów czynnie uczestniczyło ok. 30 osób.