8776/13 lw
DGC 2A
PL
RADA
UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 22 kwietnia 2013 r. (23.04) (OR. en)
Międzyinstytucjonalny numer referencyjny:
2013/0115 (NLE)
8776/13
COWEB 60
WNIOSEK
Od: Komisja Europejska
Data: 22 kwietnia 2013 r.
Nr dok. Kom.: COM(2013) 219 final
Dotyczy: Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem∗ dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych
Delegacje otrzymują w załączeniu wniosek Komisji przekazany wraz z pismem przewodnim od dyrektora Jordiego AYETA PUIGARNAUA Sekretarzowi Generalnemu Rady Unii Europejskiej Uwe CORSEPIUSOWI.
Zał.: COM(2013) 219 final
∗ Użycie tej nazwy nie ma wpływu na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244/1999 oraz opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości na temat ogłoszenia przez Kosowo niepodległości
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 22.4.2013 COM(2013) 219 final 2013/0115 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem( dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach
unijnych
( Użycie tej nazwy nie ma wpływu na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244/1999 oraz opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości na temat ogłoszenia przez Kosowo niepodległości.
PL
2PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKSTWNIOSKU
W swoim komunikacie z 2009 r. „Kosowo* - realizacja perspektywy europejskiej” Komisja Europejska zaleciła zbadanie możliwości zawarcia Umowy ramowej z Kosowem dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych oraz przygotowanie na tej podstawie wytycznych negocjacyjnych. Komisja Europejska przyjęła swój wniosek w sprawie wytycznych negocjacyjnych w marcu 2011 r. i przedłożyła go Radzie. Rada do Spraw Zagranicznych przyjęła wniosek dotyczący wytycznych negocjacyjnych dnia 22 października 2012 r. Rada do Spraw Ogólnych z dnia 11 grudnia 2012 r. przyjęła z zadowoleniem wysiłki Komisji Europejskiej, aby wynegocjować Umowę ramową z Kosowem dotyczącą jego udziału w programach unijnych oraz jej zamiar przedstawienia Radzie informacji na ten temat w pierwszej połowie 2013 r. Kosowo potwierdziło na piśmie swoją zgodę na projekt Umowy ramowej dnia 16 stycznia 2013 r.
2. ASPEKTYPRAWNEWNIOSKU
Podstawą prawną niniejszego wniosku jest art. 212 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) TFUE. Merytoryczną podstawą prawną jest art.
212 TFUE, biorąc pod uwagę, że celem i treścią środka jest prowadzenie gospodarczej, finansowej i technicznej współpracy z Kosowem w rozumieniu tego artykułu.
2013/0115 (NLE) Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem∗ dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach
unijnych
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212 w związku z jego art. 218 ust. 6 lit. a),
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego, a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Zgodnie z decyzją Rady [XXX] z dnia1 Umowa ramowa między Unią Europejską a Kosowem dotycząca ogólnych warunków uczestnictwa Kosowa w programach unijnych została podpisana dnia [...], z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.
(2) Rada do Spraw Ogólnych na szczycie w grudniu 2010 r. wyraziła oczekiwanie na wniosek Komisji Europejskiej, który pozwoli na uczestnictwo Kosowa w programach unijnych. Uczestnictwo to zostanie umożliwione poprzez zawarcie wyżej wspomnianej Umowy międzynarodowej.
(3) Celem Umowy jest prowadzenie gospodarczej, finansowej i technicznej współpracy z Kosowem w rozumieniu art. 212 TFUE.
(4) Zawarcie niniejszej Umowy ramowej nie przesądza o stanowisku państw członkowskich Unii co do statusu Kosowa, które zostanie ustanowione zgodnie z ich praktyką krajową i prawem międzynarodowym.
(5) Umowę należy zatwierdzić w imieniu Unii Europejskiej, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii Umowę ramową między Unią Europejską a Kosowem w sprawie ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych („Umowa”).
Tekst Umowy jest dołączony do niniejszej decyzji.
∗ Użycie tej nazwy nie ma wpływu na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244/1999 oraz opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości na temat ogłoszenia przez Kosowo niepodległości.
1 Dz.U. L ..., s. ..
PL
4PL
Artykuł 2
Przewodniczący Rady wyznacza osobę umocowaną do dokonania w imieniu Unii Europejskiej powiadomienia, o którym mowa w art. 10 Umowy, aby wyrazić tym samym zgodę Unii Europejskiej na przystąpienie do Umowy.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej przyjęciu2. Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady Przewodniczący
2 Data wejścia w życie Umowy zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej przez Sekretariat Generalny Rady.
ZAŁĄCZNIK Projekt Umowy ramowej
między Unią Europejską a Kosowem dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych
UNIA EUROPEJSKA, zwana dalej „Unią”, z jednej strony, oraz
KOSOWO, zwane dalej „Kosowem”,
z drugiej strony, wspólnie zwane dalej „Umawiającymi się Stronami”
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Rada Europejska na szczycie w grudniu 2007 r. podkreśliła, że Unia jest gotowa do odegrania wiodącej roli w umacnianiu stabilności w regionie, potwierdziła gotowość Unii do wspierania Kosowa na drodze do trwałej stabilizacji oraz do wspierania rozwoju gospodarczego i politycznego poprzez wyraźną perspektywę europejską, zgodnie z perspektywą europejską regionu.
(2) Na posiedzeniu w grudniu 2009 r. Rada do Spraw Ogólnych z zadowoleniem przyjęła komunikat Komisji Europejskiej z października 2009 r. „Kosowo - realizacja perspektywy europejskiej“3oraz wezwała Komisję do podjęcia niezbędnych środków w celu wspierania Kosowa w postępach na drodze do Unii zgodnie z perspektywą europejską dla regionu. Uznała ona znaczenie środków związanych z handlem i wizami oraz zachęciła Komisję Europejską do umożliwienia Kosowu uczestnictwa w programach unijnych, włączenia Kosowa w ramy nadzoru gospodarczego i fiskalnego, uaktywnienia drugiego komponentu IPA i pogłębienia dialogu w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia.
(3) Rada do Spraw Ogólnych na szczycie w grudniu 2010 r. wyraziła oczekiwanie na wniosek Komisji Europejskiej, który pozwoli na uczestnictwo Kosowa w programach unijnych. Komisja Europejska przedstawiła swój wniosek w marcu 2011 r.
(4) Rada do Spraw Ogólnych na posiedzeniu w grudniu 2011 r. potwierdziła swoje zaangażowanie w osiągnięcie porozumienia dotyczącego uczestnictwa Kosowa w programach unijnych, bez uszczerbku dla stanowiska państw członkowskich w sprawie statusu.
(5) Na posiedzeniu w październiku 2012 r. Rada ds. Zagranicznych upoważniła Komisję Europejską do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii w sprawie Umowy ramowej z Kosowem dotyczącej jego uczestnictwa w programach unijnych.
(6) Kosowo wyraziło chęć uczestnictwa w szeregu programów unijnych.
(7) Art. 212 TFUE dotyczy gospodarczych, finansowych i technicznych środków współpracy z państwami trzecimi innymi niż kraje rozwijające się.
(8) Szczegółowe warunki dotyczące uczestnictwa Kosowa w poszczególnych programach, w tym odpowiedni wkład finansowy, należy ustalić na mocy Umowy zawartej pomiędzy Komisją Europejską, działającą w imieniu Unii Europejskiej, a władzami Kosowa.
3 COM(2009)534 z 14.10.2009.
PL
6PL
(9) Podpisanie i zawarcie niniejszej Umowy ramowej nie przesądza o stanowisku państw członkowskich Unii co do statusu Kosowa, które zostanie ustanowione zgodnie z ich praktyką krajową i prawem międzynarodowym,
UZGADNIAJĄ, CO NASTĘPUJE:
Artykuł 1
Kosowo może uczestniczyć w następujących programach unijnych:
a) istniejących programach unijnych wymienionych w załączniku oraz w programach stanowiących ich kontynuację, które są otwarte dla krajów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących korzystających ze strategii przedakcesyjnej dla Bałkanów Zachodnich, zgodnie z założeniami tych programów, po wejściu w życie Umowy ramowej (zwanej dalej
„Umową”);
b) programach unijnych ustanowionych lub wznowionych po wejściu w życie Umowy i zawierających wstępną klauzulę, która przewiduje uczestnictwo Kosowa.
Kosowo powinno być w stanie zgodnie ze swoimi zobowiązaniami przyjąć i stosować standardy w dziedzinach odpowiednich dla danego programu oraz postępy poczynione w tym zakresie.
Artykuł 2
Kosowo wnosi wkład finansowy do ogólnego budżetu Unii Europejskiej odpowiadający konkretnym programom, w których uczestniczy.
Artykuł 3
Przedstawiciele Kosowa mogą uczestniczyć w komitetach zarządzających odpowiedzialnych za monitorowanie programów, do których Kosowo wnosi wkład finansowy, w charakterze obserwatorów i w kwestiach, które dotyczą Kosowa.
Artykuł 4
Projekty oraz inicjatywy przedłożone przez uczestników z Kosowa na tyle, na ile to możliwe, podlegają tym samym warunkom, zasadom i procedurom dotyczącym przedmiotowych programów, jakie stosuje się w odniesieniu do państw członkowskich.
Artykuł 5
Szczegółowe zasady i warunki dotyczące udziału Kosowa w każdym z programów, w szczególności należnego udziału finansowego, zostaną ustalone na mocy Umowy zawartej między Komisją Europejską, działającą w imieniu Unii, oraz właściwymi władzami Kosowa.
Jeśli Kosowo wystąpi o pomoc przedakcesyjną Unii Europejskiej na podstawie Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej4 lub zgodnie z podobnym rozporządzeniem zapewniającym pomoc zewnętrzną Unii Europejskiej dla Kosowa, które może zostać przyjęte w przyszłości, warunki określające wykorzystanie przez Kosowo pomocy Unii Europejskiej zostaną ustalone w umowie finansowej.
4 Dz.U. L 210 z 31.7.2006.
Artykuł 6
Umowa, o której mowa w akapicie pierwszym art. 5 stanowi, zgodnie z unijnym rozporządzeniem finansowym, że kontrola finansowa lub audyty będą przeprowadzane przez Komisję Europejską, Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i Trybunał Obrachunkowy Unii Europejskiej lub z ich upoważnienia.
Ustalone zostaną szczegółowe zasady dotyczące kontroli finansowej i audytu, środków administracyjnych, kar i zwrotu kwot bezprawnie wypłaconych, umożliwiające Komisji Europejskiej, Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i Trybunałowi Obrachunkowemu uzyskanie uprawnień równych ich uprawnieniom względem beneficjentów lub podwykonawców mających siedzibę w Unii Europejskiej.
Artykuł 7 Umowa zostaje zawarta na czas nieokreślony.
Każda ze Stron może wypowiedzieć na piśmie niniejszą Umowę z zachowaniem sześciomiesięcznego okresu wypowiedzenia.
Artykuł 8
Umawiające się Strony mogą dokonać po raz pierwszy przeglądu Umowy nie później niż trzy lata po dacie jej wejścia w życie, a następnie co trzy lata, na podstawie doświadczeń zgromadzonych podczas faktycznego udziału Kosowa w programie lub kilku programach unijnych.
Artykuł 9
Umowa stosuje się na terytorium, na którym mają zastosowanie Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, i na terytorium Kosowa.
Artykuł 10
Niniejsza Umowa wchodzi w życie z dniem, w którym Umawiające się Strony poinformują się wzajemnie o dopełnieniu właściwych dla nich procedur dotyczących wejścia w życie.
Artykuł 11
Niniejsza Umowa jest sporządzona w dwóch egzemplarzach w językach bułgarskim, hiszpańskim, czeskim, duńskim, niemieckim, estońskim, greckim, angielskim, francuskim, irlandzkim, włoskim, łotewskim, litewskim, węgierskim, maltańskim, niderlandzkim, polskim, portugalskim, rumuńskim, słowackim, słoweńskim, fińskim, szwedzkim, albańskim i serbskim. Teksty we wszystkich wersjach językowych są jednakowo autentyczne.
Sporządzono w Brukseli dnia XXX r.
W imieniu Unii Europejskiej Przewodniczący
PL
8PL
ZAŁĄCZNIK
WYKAZ OBECNYCH PROGRAMÓW UNIJNYCH, O KTÓRYCH MOWA W ART. 1 – Europejski program monitorowania Ziemi (GMES)5
– Program ramowy „Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi” na lata 2007-20136
– Fiscalis 20137 – Cła 20138
– Program na rzecz przedsiębiorczości i innowacji9
– Wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress10 – Program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów11
– Program GALILEO12
– Program i Wspólne Przedsięwzięcie SESAR 13 – Inteligentna Energia – Program dla Europy14
– Program na rzecz wspierania polityki w zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych15
5 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 911/2010 z dnia 22 września 2010 r. w sprawie europejskiego programu monitorowania Ziemi (GMES) i początkowej fazy jego realizacji (lata 2011–2013).
6 Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego ustanawiający program ramowy „Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi” na lata 2007-2013 (COM(2005)123 z 6.4.2005) oraz wnioski dotyczące decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiające: - Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich na lata 2007-2013; - Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców na lata 2008-2013; - Fundusz Granic Zewnętrznych na lata 2007-2013; - Fundusz Powrotu Imigrantów na lata 2007-2013.
7 Decyzja nr 1482/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. ustanawiająca wspólnotowy program poprawy skuteczności systemów podatkowych na rynku wewnętrznym (program Fiscalis 2013), COM (2006) 202 final z 17.5.2006.
8 Decyzja nr 624/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 maja 2007 r. ustanawiająca program działań dla ceł we Wspólnocie (Cła 2013), Dz.U. L 154 z 14.6.2007, s. 25.
9 Cześć Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, decyzja (WE) nr 1639/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013), Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s.15.
10 Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1672/2006/WE z dnia 24 października 2006 r.
ustanawiająca wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress, Dz.U.
L 315 z 15.11.2006, s. 1.
11 Decyzja nr 1926/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiająca program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013), Dz.U. L 404 z 30.12.2006, s. 39.
12 Rozporządzenie nr 912/2010 Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 22 września 2010 r.
ustanawiające Agencję Europejskiego GNSS, uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1321/2004 w sprawie ustanowienia struktur zarządzania europejskimi programami radionawigacyjnymi i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 683/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady, Dz.U. L 276 z 20.10.2010.
13 Rozporządzenie Rady (WE) nr 219/2007 z dnia 27 lutego 2007 r. w sprawie utworzenia wspólnego przedsięwzięcia w celu opracowania europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR), Dz.U. L 64 z 2.3.2007, s. 1.
14 Część Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, decyzja (WE) nr 1639/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013), Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s.15.
– Rozwiązania interoperacyjne dla europejskich administracji publicznych (ISA)16 – LIFE+17
– Zdrowie publiczne18
– Uczenie się przez całe życie19 – Kultura20
– Europa dla obywateli21
– Europejski sektor audiowizualny (MEDIA 2007)22 – Perykles (2002-2013)23
– Młodzież w działaniu24 – Badania i innowacje25 – Wiedza na rzecz wzrostu26
15 Część Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, decyzja (WE) nr 1639/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013), Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s.15.
16 Decyzja nr 922/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 września 2009 r. w sprawie rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych (ISA), Dz.U. L 260 z 3.10.2009, s. 20.
17 Rozporządzenie (WE) nr 614/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+) (Dz.U. L 149 z 9.6.2007, s. 1).
18 Decyzja nr 1350/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r.
ustanawiająca drugi wspólnotowy program działań w dziedzinie zdrowia na lata 2008–2013, , Dz.U. L 301 z 20.11.2007, s. 3.
19 Decyzja nr 1720/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. ustanawiająca program działań w zakresie uczenia się przez całe życie, Dz.U. L 327 z 24.11.2006, s. 45.
20 Decyzja nr 1903/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiająca Program Kultura (2007–2013), Dz.U. L 378 z 27.12.2006, s. 22.
21 Decyzja nr 1904/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiająca program Europa dla Obywateli na rzecz promowania aktywnego obywatelstwa europejskiego na lata 2007–2013, Dz.U. L 378 z 27.12.2006, s. 32.
22 Decyzja nr 1718/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. w sprawie wprowadzenia w życie programu wspierającego europejski sektor audiowizualny (MEDIA 2007), Dz.U. L 327 z 24.11.2006, s. 12.
23 Decyzja Rady 2006/75/WE z dnia 30 stycznia 2006 r. zmieniającą i rozszerzającą decyzję (WE) 2001/923 ustanawiającą program wymiany, pomocy i szkoleń dla ochrony euro przed fałszowaniem (program „Perykles”), Dz.U. L 36 z 8.2.2006, s. 40.
24 Decyzja nr 1719/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. ustanawiająca program Młodzież w działaniu na okres 2007–2013, Dz.U. L 327 z 24.11.2006, s. 30.
25 Siódmy Program Ramowy Wspólnoty Europejskiej w zakresie badan, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007 - 2006), Dz.U. L 400 z 30.12.2006.
26 Siódmy program ramowy Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Euratom) w zakresie działań badawczych i szkoleniowych w dziedzinie jądrowej (2007-2011), przedłużony na mocy decyzji Rady z dnia 19 listopada 2011 r. dotyczącej programu ramowego Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w zakresie działań badawczych i szkoleniowych w dziedzinie jądrowej (2012–2013), Dz.U. L 47 z 18.2.2012.
