Załącznik nr 3 do Zarządzenia Nr 18/2015 Starosty Radzyńskiego z dnia 22 września 2015 r.
REGULAMIN
POWIATOWEGO ZESPOŁU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W RADZYNIU PODLASKIM
I
. POSTANOWIENIA OGÓLNE
§ 1
1. Regulamin określa szczegółową organizację, zadania, tryb pracy i funkcjonowania Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego, zwanego dalej „Zespołem”, a także
postanowienia związane z realizacją zadań Starosty Radzyńskiego wynikających z art. 17 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U.
z 2013 r. poz. 1166).
2. Zespół jest organem pomocniczym Starosty i wykonuje zadania określone w niniejszym regulaminie oraz zadania doraźne stawiane przez Starostę.
II. SKŁAD ZESPOŁU
§ 2
1. W skład Zespołu, którego pracami kieruje starosta, wchodzą osoby powołane spośród:
1) osób zatrudnionych w starostwie powiatowym, jednostkach organizacyjnych lub jednostkach organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników
zespolonych służb, inspekcji i straży powiatowych;
2) przedstawicieli społecznych organizacji ratowniczych.
2. W skład Zespołu mogą wchodzić inne osoby zaproszone przez starostę.
3. Skład osobowy i strukturę organizacyjną Zespołu określają załączniki nr 1 i nr 2 do Zarządzenia Starosty Radzyńskiego w sprawie powołania Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego.
III. ZADANIA ZESPOŁU
§ 3
1. Do zadań Zespołu należy realizacja następujących zadań:
1) w fazie zapobiegania:
a) ocena celów strategicznych,
b) zinwentaryzowanie (określenie) zagrożeń, c) umiejscowienie zagrożenia,
e) symulacja skutków,
f) określenie prawdopodobieństwa wystąpienia zagrożenia, g) ocena ryzyka,
h) wnikliwa analiza mogących powstać nowych zagrożeń.
2) w fazie przygotowania:
a) opracowanie i aktualizowanie „Powiatowego Planu Zarządzania Kryzysowego”, b) uzgadnianie z gminnymi zespołami zarządzania kryzysowego zasad i form
kierowania i udzielania wsparcia przez Starostę w czasie reagowania kryzysowego,
c) monitorowanie występujących zagrożeń i prognozowanie rozwoju sytuacji, d) bieżąca wymiana informacji ze służbami ratowniczymi nt. występujących
zagrożeń na obszarze powiatu,
e) ostrzeganie i alarmowanie ludności o możliwości wystąpienia zagrożeń życia i zdrowia, utraty mienia, oraz o podjętych zadaniach przeciwdziałających tym zagrożeniom,
f) przygotowanie systemu łączności na potrzeby zarządzania kryzysowego, g) prowadzenie uzgodnień w zakresie współdziałania jednostek organizacyjnych
administracji publicznej, służb ratowniczych w zakresie zapobiegania zagrożeniom oraz podczas reagowania kryzysowego,
h) planowanie i przygotowanie środków transportu, warunków bytowych oraz pomocy lekarskiej i społecznej dla ewakuowanej ludności,
i) organizowanie ochrony płodów rolnych i zwierząt gospodarskich oraz produktów żywnościowych i pasz podczas wystąpienia zagrożeń,
j) organizowanie ochrony dóbr kultury podczas wystąpienia zagrożeń, k) utrzymywanie stałej współpracy z instytucjami realizującymi monitoring
środowiska,
l) przygotowanie warunków umożliwiających koordynację pomocy humanitarnej dla poszkodowanej ludności,
m) planowanie i udział w realizacji szkolenia zespołów zarządzania kryzysowego:
powiatowego, gminnego (miejskiego),
n) informowanie społeczeństwa o realizowanych przez Starostę zadaniach na rzecz podnoszenia poziomu bezpieczeństwa w powiecie radzyńskim.
3) w fazie reagowania:
a) koordynowanie działań ratowniczych i porządkowo-ochronnych prowadzonych przez jednostki organizacyjne biorące udział w reagowaniu kryzysowym na obszarze powiatu,
b) utrzymywanie całodobowej łączności w relacjach: Starosta – Wojewoda – Starosta - Wójtowie gmin, Starosta – Starostowie ościennych powiatów, c) prowadzenie stałej wymiany informacji dotyczącej zagrożeń i podejmowanych
(podjętych) działań oraz współdziałanie ze służbami (zespołami) organów administracji publicznej, resortów, organizacji pozarządowych, służb ratowniczych biorących udział w reagowaniu kryzysowym,
d) analizowanie, prognozowanie rozwoju powstałych zdarzeń,
e) zbieranie i dokumentowanie informacji, opracowywanie projektów decyzji związanych z reagowaniem kryzysowym,
f) współdziałanie z zespołami zarządzania kryzysowego: Wojewódzkim Zespołem Zarządzania Kryzysowego, gminnymi zespołami zarządzania , powiatowymi zespołami zarządzania kryzysowego (powiatów sąsiednich: bialskiego,
g) koordynowanie realizacji zadań ratowniczych prowadzonych przez jednostki organizacyjne służby zdrowia i pozarządowe organizacje humanitarne,
h) przekazywanie decyzji Starosty wykonawcom oraz przyjmowanie meldunków o wykonaniu zadań,
i) informowanie społeczeństwa o wykonywanych przez Starostę zadaniach na rzecz usuwania skutków zagrożeń.
4) w fazie odtwarzania:
a) szacowanie strat i opiniowanie wniosków mieszkańców ubiegających się o kredyty na odtworzenie produkcji i warunków bytowych,
b) koordynowanie pomocy humanitarnej, c) koordynowanie pomocy psychologicznej,
d) koordynowanie badań sanitarno – epidemiologicznych,
e) koordynowanie działań związanych z odtwarzaniem infrastruktury technicznej.
2. Zadania poszczególnych grup roboczych o charakterze stałym są następujące:
1) Zadania grupy planowania cywilnego:
a. Opracowywanie i uaktualnianie, przy udziale służb powiatowych: Powiatowego Planu Zarządzania Kryzysowego;
b. Opracowywanie programów i procedur reagowania;
c. Sporządzanie projektów wniosków do Wojewody Lubelskiego o wprowadzenie stanu klęski żywiołowej;
d. Nadzór nad sporządzaniem raportów odbudowy i opracowywanie wniosków w celu pozyskania środków finansowych na odbudowę;
e. Merytoryczna i kancelaryjno – biurowa obsługa szefa i grup roboczych Zespołu;
f. Planowanie i organizowanie szkoleń oraz ćwiczeń z problematyki zarządzania kryzysowego;
g. Zapewnienie warunków do pracy i ćwiczeń Zespołu oraz zaplecza socjalnego, sanitarnego i technicznego;
h. Opracowanie i aktualizacja bazy informatycznej o zasobach sił i środków reagowania,
i. Prowadzenie kontroli funkcjonowania systemu zarządzania kryzysowego.
2) Zadania grupy monitorowania, prognoz i analiz:
a. Monitorowanie nadzwyczajnych zagrożeń środowiska;
b. Formułowanie wniosków z bieżącej analizy i oceny zagrożeń;
c. Uruchamianie procedur reagowania kryzysowego oraz systemu alarmowania członków Zespołu;
d. Prowadzenie ewidencji zasobów sił i środków reagowania kryzysowego;
e. Ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach;
f. Obsługa urządzeń teleinformatycznych oraz przekazywanie i zbieranie dla potrzeb Zespołu: zadań, raportów, sprawozdań itp.;
g. Nadzór nad sporządzaniem „Karty Zdarzeń”;
h. Zapewnienie całodobowego dyżuru w Powiatowym Centrum Zarządzania Kryzysowego.
3. Zadania poszczególnych grup roboczych o charakterze czasowym są następujące:
1) Zadania realizowane przez grupę operacji i organizacji działań:
a. Prowadzenie bieżącej analizy i oceny zagrożeń oraz prognozowanie ich rozwoju;
b. Przygotowanie i przedstawienie propozycji prowadzenia operacji reagowania kryzysowego;
c. Koordynowanie działań różnych służb reagowania, przekazywanie zadań dla jednostek organizacyjnych uczestniczących w reagowaniu kryzysowym;
d. Kierowanie dodatkowych sił i środków w rejony o dużym zagrożeniu;
e. Organizowanie współdziałania i elementów zabezpieczenia działań reagowania kryzysowego;
f. Sprawowanie nadzoru i kontroli nad bezpośrednimi działaniami w tym szczególnie nad systemem kierowania operacją;
g. Prowadzenie niezbędnej dokumentacji odzwierciedlającej przebieg operacji w tym:
- mapy roboczej grupy operacji, - narastania sił i środków w operacji,
- meldunków sytuacyjnych o przebiegu operacji, - dziennika działania grupy,
- innych dokumentów pomocniczych;
h. Sporządzanie bieżących i końcowych raportów, meldunków, sprawozdań do Wojewódzkiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego;
i. Udział w planowaniu i organizowaniu przedsięwzięć mających na celu przywrócenie zdolności reagowania kryzysowego powiatu.
2) Zadania realizowane przez grupę zabezpieczenia logistycznego:
a. Zarządzanie zasobami a w tym:
- prowadzenie bieżącej oceny i ewidencjonowanie potrzeb;
- określenie priorytetów w zaopatrzeniu;
- pozyskiwanie materiałów i sprzętu dla zabezpieczenia warunków życiowych poszkodowanej ludności oraz wsparcia działań sił reagowania;
- określenie miejsc składowania zasobów;
- organizowanie dystrybucji materiałów, sprzętu i usług;
b. Opracowywanie planu wsparcia logistycznego działań reagowania;
c. Zapewnienie standardowego wyposażenia stanowiska dyspozytorskiego i stanowisk pomocniczych dla służb dyżurnych Zespołu oraz utrzymanie ich we
właściwym stanie technicznym;
d. Organizowanie i koordynowanie przedsięwzięć mających na celu odbudowę zapasów, służb technicznych oraz odtworzenie kluczowej dla funkcjonowania powiatu infrastruktury telekomunikacyjnej, energetycznej, paliwowej, transportowej i dostarczania wody;
e. Koordynowanie czynności związanych z szacowaniem strat i szkód;
f. Sporządzanie i przedstawianie Wojewodzie Lubelskiemu Raportu Odbudowy, z uwzględnieniem:
- szczegółowego wykazu strat w infrastrukturze oraz w potencjale ratowniczym;
- projektu harmonogramu likwidacji strat i odbudowy;
- wstępnego bilansu potrzeb finansowych w zakresie odbudowy;
g. Opracowywanie bieżących sprawozdań, meldunków, raportów o przebiegu działań
3) Zadania realizowane przez grupę opieki zdrowotnej i pomocy socjalno-bytowej:
a. Prowadzenie oceny i ewidencji potrzeb w zakresie opieki medycznej i pomocy socjalno – bytowej;
b. Koordynowanie pomocy medycznej, w tym poszkodowanych, transportu rannych i usług pogrzebowych;
c. Prowadzenie bazy danych o zasobach medycznych;
d. Koordynowanie pomocy socjalno – bytowej i humanitarnej dla ludności poszkodowanej;
e. Pozyskiwanie miejsc do składowania darów w ramach pomocy humanitarnej oraz udział w organizowaniu ich dystrybucji;
f. Opracowywanie planu zabezpieczenia medycznego oraz pomocy socjalno bytowej działań reagowania;
g. Opracowywanie bieżących sprawozdań, meldunków, raportów o przebiegu działań reagowania, w części dotyczącej opieki medycznej i pomocy socjalno – bytowej.
IV. TRYB PRACY ZESPOŁU
§ 4
1. Zespół działa na podstawie planu pracy zatwierdzonego przez Starostę.
2. Pracami Zespołu kieruje Przewodniczący Zespołu.
3. Zadaniami Przewodniczącego Zespołu jest:
1) przygotowanie rocznego planu pracy Zespołu,
2) opracowanie regulaminu bieżących prac Zespołu oraz działań w sytuacjach zagrożeń katastrofą naturalną lub awarią techniczną noszącą znamiona sytuacji kryzysowej,
3) ustalanie przedmiotu i terminu posiedzeń, 4) zawiadamianie o terminach posiedzeń, 5) przewodniczenie posiedzeniom,
6) zapraszanie na posiedzenia osób nie będących członkami Zespołu, 7) inicjowanie i organizowanie prac Zespołu.
4. Posiedzenia Zespołu zwołuje Przewodniczący Zespołu, co najmniej dwa razy roku.
5. W przypadkach wymagających natychmiastowej analizy i oceny zagrożeń oraz koordynacji działań ratowniczych, Przewodniczący Zespołu może zarządzić posiedzenie Zespołu w trybie natychmiastowym.
6. Posiedzeniami Zespołu kieruje Przewodniczący Zespołu, a w razie jego nieobecności – Zastępca Przewodniczącego.
7. W przypadku zaistnienia okoliczności uniemożliwiających Przewodniczącemu Zespołu sprawowanie jego funkcji, powierza on kierowanie pracami Zespołu zastępcy.
8. W przypadku zaistnienia okoliczności uniemożliwiających sprawowanie obowiązków przez Zastępcę, Przewodniczący Zespołu może wyznaczyć spośród członków Zespołu osobę pełniącą obowiązki zastępcy.
9. Obsługę kancelaryjno-biurową Zespołu zapewnia Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego Starostwa Powiatowego w Radzyniu Podlaskim.
10. Grupy robocze Zespołu o charakterze stałym pracują zgodnie z rozkładem czasu pracy obowiązującym w Starostwie, z zapewnieniem dobowych dyżurów w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej po godzinach pracy i w dni świąteczne.
11. W czasie trwania sytuacji kryzysowej lub stanie klęski żywiołowej Zespół pracuje w składzie określonym przez Przewodniczącego Zespołu w trybie ciągłym.
V. SPOSÓB DOKUMENTOWANIA DZIAŁAŃ I PRAC ZESPOŁU
§ 5 1. Dokumentami działań i prac Zespołu są:
1) „Powiatowy Plan Zarządzania Kryzysowego”, 2) roczny plan pracy,
3) plany ćwiczeń,
4) protokoły posiedzeń grup roboczych o charakterze stałym i czasowym, 5) raporty bieżące i czasowe,
6) karty zdarzeń, w przypadku uruchomienia grup roboczych o charakterze czasowym, 7) raporty odbudowy,
8) dziennik działania Zespołu, 9) inne niezbędne dokumenty.
2. Plan zarządzania kryzysowego określa zespół przedsięwzięć na wypadek zagrożeń noszących znamiona sytuacji kryzysowej lub klęski żywiołowej, a w szczególności:
1) zadania w zakresie monitorowania zagrożeń,
2) bilans sił ratowniczych i środków technicznych niezbędnych do usuwania skutków zagrożeń ,
3) procedury uruchamiania działań przewidzianych w planie oraz zasady
współdziałania, a także sposoby ograniczania rozmiaru strat i usuwania skutków zagrożeń.
3. Karta zdarzeń zawiera chronologiczny opis zdarzeń i wdrożonych działań oraz decyzji podejmowanych w celu likwidacji zagrożeń, pomocy poszkodowanym i ograniczenia strat, a w szczególności informacje o:
1) kolejności alarmowania sił i ratowniczych,
2) podmiocie kierującym działaniami ratowniczymi,
3) podejmowanych decyzjach, w tym o zadaniach stawianych poszczególnym formacjom ratowniczym i podmiotom ujętym w planie zarządzania kryzysowego, 4) liczbie poszkodowanych i wielkości strat,
4. Raport odbudowy zawiera opis i analizę skutków zaistniałego zdarzenia oraz propozycje działań mających na celu odbudowę, a w szczególności:
1) szczegółowy wykaz strat w infrastrukturze oraz w potencjale ratowniczym, 2) projekt harmonogramu likwidacji strat i odbudowy,
3) wstępny bilans potrzeb finansowych w zakresie odbudowy,
- jest przedstawiany właściwemu organowi, kierującemu działaniami w czasie sytuacji kryzysowej lub stanie klęski żywiołowej.
VI. FUNKCJONOWANIE ZESPOŁU
§ 6
1. W celu zapobieżenia skutkom sytuacji kryzysowej, klęski żywiołowej lub ich usunięcia Zespół pracuje w fazach zapobiegania, przygotowania, reagowania i odbudowy.
2. W fazie zapobiegania Zespół podejmuje działania, które redukują lub eliminują
prawdopodobieństwo wystąpienia sytuacji kryzysowej lub klęski żywiołowej albo w znacznym stopniu ograniczają jej skutki.
3. W fazie przygotowania Zespół podejmuje działania planistyczne dotyczące sposobów reagowania na czas wystąpienia sytuacji kryzysowej lub stanu klęski
żywiołowej, a także działania mające na celu powiększenie zasobów sił i środków niezbędnych do efektywnego reagowania.
4. W fazie reagowania Zespół podejmuje działania polegające na dostarczaniu pomocy poszkodowanym, zahamowania rozwoju występujących zagrożeń oraz ograniczeniu strat i zniszczeń.
5. W fazie odbudowy Zespół podejmuje działania mające na celu przywrócenie zdolności reagowania, odbudowę zapasów służb ratowniczych oraz odtworzenie kluczowej dla funkcjonowania państwa infrastruktury krytycznej.
6. Działania określone w ust. 2 i 3 są realizowane przez grupy robocze o charakterze stałym.
7. Działania określone w ust. 4 i 5 są realizowane przez Zespół w pełnym składzie.
8. Starosta zarządza co najmniej raz w roku ćwiczenia realizowane przez Zespół, określając ich cel, główne zadania i przebieg. Po przeprowadzonych ćwiczeniach Przewodniczący Zespołu przedstawia raport z ćwiczeń.
9. Zespół bierze udział w ćwiczeniach zgrywających organizowanych przez Wojewodę Lubelskiego.
VII. WARUNKI TECHNICZNE I STANDARDY WYPOSAŻENIA
§ 7
1. Warunki techniczne i standardy wyposażenia Zespołu winny zapewnić możliwość efektywnego wypełniania zadań z zachowaniem ciągłości działania i wymiany
informacji podczas pracy Zespołu oraz możliwość pracy w przypadku braku zasilania zewnętrznego w energię elektryczną lub uszkodzenia systemów łączności.
2. Warunki techniczne do pracy Zespołu zapewniają:
1) pomieszczenia Starostwa Powiatowego w Radzyniu Podlaskim,
2) pomieszczenia operacyjne do pracy Zespołu, utworzone na bazie pomieszczeń Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w Radzyniu Podlaskim,
3. Wyposażenie pomieszczeń powinno zapewnić bezpieczne i higieniczne warunki pracy w zakresie oświetlenia, wymiany powietrza, zabezpieczenia przed wilgocią,
niekorzystnymi warunkami cieplnymi, nasłonecznieniem oraz przed drganiami, hałasem i innymi czynnikami szkodliwymi lub uciążliwymi dla zdrowia.
5. Standardowe wyposażenie Zespołu stanowią:
1) urządzenia łączności przewodowej i bezprzewodowej z podmiotami uwzględnionymi w „Powiatowym Planie Zarządzania Kryzysowego”,
2) system informatyczny zapewniający Zespołowi dostęp do wewnętrznej i zewnętrznej sieci transmisji danych,
3) awaryjny plan ewakuacji oraz funkcjonowania Zespołu w miejscu zastępczym, 4) system uruchamiania ostrzegania i alarmowania ludności,
5) system rejestracji rozmów radiowych i telefonicznych oraz ich archiwizacji, 6) awaryjne zasilanie urządzeń elektroenergetycznych.
§ 8
Siedziba Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego znajduje się w Starostwie Powiatowym w Radzyniu Podlaskim ul. Plac I. Potockiego 1. Do pracy Zespołu mogą być wykorzystane pomieszczenia operacyjne Komendy Powiatowej PSP w Radzyniu Podlaskim ul. Pomiarowa 1.
§ 9
1. Funkcjonowanie Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego finansowane jest przez Starostwo Powiatowe w Radzyniu Podlaskim w ramach budżetu powiatu.
2. Praca Zespołu może być dofinansowana także z dotacji celowych z budżetu państwa na realizację zadań z zakresu zarządzania kryzysowego określonych w ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz.U. z 2013 r. poz.1166).
