Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu. Dokumentacja konkursowa

(1)

Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu Dokumentacja konkursowa nr

Samorząd Województwa Wielkopolskiego Wojewódzki Urząd Pracy

w Poznaniu

Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu Dokumentacja konkursowa

Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

Priorytet VII

Promocja integracji społecznej Działanie 7.2

Przeciwdziałanie wykluczeniu i wzmocnienie sektora ekonomii społecznej

Poddziałanie 7.2.1

Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym

Konkurs zamknięty nr: 1/POKL/7/E.1.1/12 na projekty z komponentem

ponadnarodowym

(2)

SPIS TREŚCI

I. Podstawa prawna i dokumenty programowe ... 4

II. Cel i przedmiot konkursu ... 7

III. Informacje ogólne ... 8

3.1. Instytucje odpowiedzialne za realizację konkursu ... 8

3.2. Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów ... 9

3.3. Forma finansowania ... 10

3.4. Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu ... 12

IV. Podstawowe wymagania projektowe ... 13

4.1. Wymagania odnośnie grupy docelowej ... 13

4.2. Wymagania czasowe ... 14

4.3. Wymagania finansowe ... 15

4.4. Reguła proporcjonalności ... 18

4.5. Wymagane produkty i wartość dodana ... 19

4.6. Wymagania dotyczące partnerstwa ... 19

4.7. Wymagania dotyczące zlecania wykonania usług ... 23

4.8. Wymagania dotyczące działań kwalifikowanych, modeli i form współpracy ponadnarodowej ... 24

4.9. Wymagania dotyczące pomocy publicznej ... 26

V. Przygotowanie i składanie wniosków o dofinansowanie projektu ... 28

5.1. Wymagania odnośnie przygotowania wniosku o dofinansowanie ... 28

5.2. Wymagane załączniki na etapie składania wniosku ... 31

5.3. Zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy ... 32

5.4. Wycofanie wniosku ... 35

VI. Wybór projektów oraz podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu ... 36

6.1. Procedura wyboru projektów do realizacji ... 36

Kryteria wyboru projektów ... 44

6.2. Ogólne kryteria formalne ... 44

6.3. Szczegółowe kryteria dostępu ... 46

6.4. Ogólne kryteria horyzontalne ... 47

6.5. Ogólne kryteria merytoryczne ... 48

6.6. Szczegółowe kryteria strategiczne... 50

6.7. Procedura odwoławcza ... 51

6.8. Podpisywanie umów o dofinansowanie ... 60

(3)

VII. Dodatkowe informacje i kontakt ... 63

7.1. Kontakt i dodatkowe informacje IP ... 63

7.2. Kontakt i dodatkowe informacje KIW ... 63

VIII. Załączniki ... 66

(4)

I. Podstawa prawna i dokumenty programowe

1.2.1 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity - Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712, z późn. zm.).

1.2.2 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 12 kwietnia 2011 r. w zakresie wymogów, jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów operacyjnych dla konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 r.

1.2.3 Krajowe wytyczne z dnia 20 kwietnia 2010 r. w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007 - 2013.

1.2.4 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 14 sierpnia 2012 r. w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

1.2.5 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 24 sierpnia 2012 r. w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

1.2.6 Program Operacyjny Kapitał Ludzki zatwierdzony decyzją Komisji Europejskiej K (2007) 4547 z dnia 28 września 2007 r., zmienioną decyzją z dnia 21 sierpnia 2009 r. nr K (2009) 6607 i decyzją z dnia 5 grudnia 2011 r. nr K(2011) 9058.

1.2.7 Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1 lipca 2012 r.

1.2.8 System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki zatwierdzony przez Instytucję Zarządzającą PO KL w dniu 10 września 2007 r.

1.2.9 Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1 stycznia 2012 r.

1.2.10 Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 22 grudnia 2011 r.

1.2.11 Zasady systemu sprawozdawczości Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki obowiązujące od dnia 1 stycznia 2012 r.

1.2.12 Zasady kontroli w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z grudnia 2011 r.

1.2.13 Zasady raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 21 grudnia 2010 r.

1.2.14 Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 10 lutego 2011 r.

(5)

1.2.15 Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (tekst jednolity z 2007 r., Dz. U. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.).

1.2.16 Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity z 2010 r., Dz. U. Nr 220, poz. 1447 z późn. zm.).

1.2.17 Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.).

1.2.18 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn.

zm.).

1.2.19 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej, informacji o nieudzieleniu takiej pomocy oraz sprawozdań o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń na rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 153 poz.

952 z późn. zm.).

1.2.20Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 marca 2007 r. w sprawie zaświadczeń o pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (Dz. U. Nr 53, poz. 354 z późn.

zm.).

1.2.21 Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239, poz. 1598 z późn. zm).

1.2.22 Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. Nr 223, poz. 1786 z późn. zm.).

1.2.23 Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. Nr 125, poz. 846 z późn. zm.).

1.2.24 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie informacji i promocji z dnia 10 czerwca 2010 r.

1.2.25 Plan komunikacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 z dnia 6 grudnia 2011 r.

1.2.26 Wytyczne dotyczące oznaczania projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 4 lutego 2009 r.

(6)

1.2.27 Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki - podręcznik z kwietnia 2010 r.

1.2.28 Plan Działania dla Priorytetu VII na rok 2012 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

1.2.29 Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1 stycznia 2012 r.

1.2.30 Podręcznik wskaźników Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007 – 2013 ze stycznia 2012 r.

1.2.31 Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL z dnia 1 stycznia 2012 r.

1.2.32 Komentarz do Instrukcji przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL ze stycznia 2012 r.

1.2.33 Projekty współpracy ponadnarodowej. Podręcznik dla Projektodawców PO KL z 2009 roku.

1.2.34 Poradnik dla oceniających projekty innowacyjne i projekty współpracy ponadnarodowej PO KL wersja zaktualizowana w 2012 roku.

1.2.35 Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. nr 64 poz. 565 z późn. zm.).

1.2.36 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz. U. Nr 206 poz. 1216 z późn. zm.).

1.2.37 Partnerstwo bez granic.

1.2.38 Ustawa z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U.

z dnia 6 lipca 2012 r., poz. 769).

1.2.39 Wytyczne w zakresie organizacji staży, zajęć reintegracji zawodowej u pracodawcy, praktyk zawodowych, szkoleń/kursów oraz subsydiowanego zatrudnienia w ramach Poddziałania 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym oraz Działania 7.4 Niepełnosprawni na rynku pracy, Priorytetu VII Promocja integracji społecznej Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013.

(7)

W przypadku zmiany ww. dokumentów w trakcie trwania konkursu, Projektodawców ubiegających się o dofinansowanie oraz realizujących projekty obowiązują wersje aktualne dokumentów. Ze względu na wprowadzenie przez Instytucję Zarządzającą PO KL zmian do dokumentów programowych, Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu zastrzega sobie możliwość wprowadzania niezbędnych zmian do dokumentacji konkursowej w zakresie wskazanym w Ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Zgodnie z art. 29 ust. 4 ustawy wprowadzane zmiany nie mogą spowodować pogorszenia zasad konkursu, warunków realizacji projektu oraz nakładać na podmioty ubiegające się o dofinansowanie dodatkowych obowiązków. Informacje o przedmiotowych zmianach zostaną każdorazowo podane do wiadomości publicznej oraz opublikowane na stronie internetowej Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu www.efs.wup.poznan.pl. Przepis art. 29 ust. 4 ustawy nie ma zastosowania do przypadków, gdy konieczność zmiany wynika ze zobowiązań międzynarodowych lub przepisów innych ustaw.

Beneficjent zobowiązany jest do stosowania wszelkich wytycznych Instytucji Pośredniczącej.

II. Cel i przedmiot konkursu

2.1 Celem planowanym do osiągnięcia w wyniku realizacji projektów w ramach ogłoszonego konkursu jest poprawa dostępu do zatrudnienia osób zagrożonych wykluczeniem społecznym poprzez organizowanie konferencji, seminariów, warsztatów i spotkań, adaptowanie rozwiązań wypracowanych w innym kraju oraz wypracowywanie nowych rozwiązań.

Cel ten będzie realizowany we współpracy ponadnarodowej, z wykorzystaniem doświadczeń partnerów ponadnarodowych, a także z wykorzystaniem rozwiązań już stosowanych w innych krajach.

2.2 W ramach Działania 7.2 Przeciwdziałanie wykluczeniu i wzmocnienie sektora ekonomii społecznej, Poddziałania 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym przewiduje się możliwość realizacji projektów z komponentem ponadnarodowym, w odniesieniu do których mają zastosowanie Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej PO KL.

2.3 Wsparciem mogą zostać objęte następujące typy projektów (operacji):

1. Rozwój nowych form i metod wsparcia indywidualnego i środowiskowego na rzecz integracji zawodowej i społecznej (w tym np. środowiskowej pracy socjalnej, centrów aktywizacji lokalnej, animacji lokalnej, streetworkingu, coachingu, treningu pracy);

(8)

2. Rozwój usług społecznych przezwyciężających indywidualne bariery w integracji społecznej w tym w powrocie na rynek pracy;

3. Wsparcie dla tworzenia i funkcjonowania pozaszkolnych form integracji społecznej młodzieży (świetlice środowiskowe w tym z programem socjoterapeutycznym, kluby środowiskowe) połączonych z realizacją działań w zakresie reintegracji zawodowej i społecznej.

Projekt z komponentem ponadnarodowym to taki projekt, który na poziomie analizy problemów/potrzeb grup docelowych wykazuje uzasadnioną potrzebę realizacji komponentu ponadnarodowego, oraz którego cel/cele szczegółowe wskazują na możliwość ich osiągnięcia wyłącznie w wyniku współpracy ponadnarodowej. Realizacja komponentu ponadnarodowego wnosi rzeczywistą wartość dodaną wynikającą z wymiany wiedzy, doświadczenia i wzajemnego uczenia się partnerów ponadnarodowych możliwą do osiągnięcia jedynie przy ich udziale.

W projekcie, który przewiduje komponent ponadnarodowy opis zadań związanych z komponentem ponadnarodowym musi zostać przedmiotowo i organizacyjnie wyodrębniony z opisu pozostałych zadań – służy temu w szczególności zadanie „Współpraca ponadnarodowa” we wniosku o dofinansowanie.

Wskaźniki planowane do osiągnięcia w ramach konkursu:

Nazwa wskaźnika Wartość wskaźnika planowana do osiągnięcia w ramach dostępnej alokacji na konkurs

zamknięty 1/POKL/7/E.1.1/12 Liczba osób zagrożonych wykluczeniem

społecznym, które zakończyły udział w projekcie.

266

Liczba osób, które otrzymały wsparcie w ramach instytucji ekonomii społecznej.

133

III. Informacje ogólne

3.1. Instytucje odpowiedzialne za realizację konkursu

3.1.1 Projekty, na które ogłaszany jest nabór wniosków, realizowane są w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytetu VII Promocja integracji społecznej, Działania 7.2

(9)

Przeciwdziałanie wykluczeniu i wzmocnienie sektora ekonomii społecznej, Poddziałania 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym.

3.1.2 Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki pełni Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego z siedzibą w Warszawie, ul. Wspólna 2/4, kod pocztowy 00-926.

3.1.3 Projekty realizowane są w ramach komponentu regionalnego Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Instytucją Pośredniczącą dla Priorytetu VII w województwie wielkopolskim jest Samorząd Województwa Wielkopolskiego reprezentowany przez Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu, ul.

Kościelna 37, kod pocztowy 60–537.

3.1.4 Konkurs ogłasza Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu, zwany dalej Instytucją Organizującą Konkurs (IOK).

3.1.5 Projekty dofinansowywane są ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego oraz ze środków budżetu państwa.

3.2. Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów

Ogółem: 4 000 000,00PLN

w tym wsparcie finansowe EFS: 3 400 000,00 PLN w tym wsparcie finansowe krajowe (ogółem): 600 000,00 PLN W ramach ogólnej alokacji, IOK przeznacza rezerwę finansową:

na procedurę odwoławczą wnioskodawców: 400 000,00 PLN

Do realizacji projektu nie jest wymagane wniesienie wkładu własnego Beneficjenta (Projektodawcy*).

Zaznacza się, iż kwoty finansowania, o których mowa w niniejszym rozdziale, nie obejmują środków finansowych wnoszonych przez partnera/partnerów zagranicznych na podstawie umowy o współpracy ponadnarodowej.

Uwaga: IOK informuje, iż kwota jaka może zostać zakontraktowana w ramach zawieranych umów o dofinansowanie projektów w Podziałaniu 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym uzależniona jest od aktualnego w danym miesiącu kursu euro oraz wartości algorytmu (wynikających z Porozumienia zawartego pomiędzy Instytucją Zarządzającą, a Instytucją Pośredniczącą Województwa Wielkopolskiego) wyrażającego w PLN miesięczny limit środków wspólnotowych możliwych do zakontraktowania.

* za wyjątkiem projektów zawierających elementy pomocy publicznej

(10)

Otrzymanie przez Beneficjenta informacji o przyznaniu dofinansowania nie jest równoznaczne z podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu.

3.3. Forma finansowania

3.3.1 Zgodnie z ustawą o finansach publicznych w budżecie państwa wyodrębniono budżet środków europejskich (w tym Europejski Fundusz Społeczny) oraz przyjęto zasadę, iż płatności ze środków europejskich będą dokonywane na rzecz Beneficjentów przez Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK). Wnioskodawcy będą otrzymywać płatności kolejnych transz dofinansowania w dwóch przelewach:

tzw. płatność w części dotyczącej współfinansowania z EFS (85%) przekazywanej przez BGK na podstawie zlecenia płatności wystawionego przez Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu,

dotację celową w części dotyczącej współfinansowania krajowego (15%) przekazywanej przez Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu.

3.3.2 Środki na realizację projektu są wypłacane jako dofinansowanie w formie zaliczki z zastrzeżeniem § 9 Umowy o dofinansowanie projektu (stanowiącej załącznik nr 8.5 do niniejszej dokumentacji) oraz zgodnie z harmonogramem wydatków określonym w umowie o dofinansowanie projektu. Dofinansowanie jest przekazywane na wyodrębniony rachunek bankowy, specjalnie utworzony dla danego projektu, wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. Płatności w ramach projektu powinny być regulowane za pośrednictwem tego rachunku.

3.3.3 Pierwsza transza (n) środków na realizację projektu jest wypłacana w wysokości i terminie określonym w harmonogramie płatności.

Wypłata środków w ramach pierwszej transzy dokonywana jest na podstawie umowy o dofinansowanie projektu, w związku z powyższym, w celu jej przekazania nie jest wymagane złożenie przez Beneficjenta wniosku o płatność. Niemniej jednak, pierwsza transza może zostać przekazana dopiero po złożeniu przez Beneficjenta zabezpieczenia, o którym mowa w umowie o dofinansowanie projektu (załącznik nr 8.5), chyba że Beneficjent jest zwolniony ze złożenia zabezpieczenia.

Odsetki bankowe od przekazanych Beneficjentowi transz dofinansowania stanowią dochód budżetu państwa i podlegają zwrotowiz końcem roku i nie są wykazywane we wniosku o płatność.

Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu informuje, iż na potrzeby dokumentacji konkursowej nie uważa się za dni robocze sobót oraz dni ustawowo wolnych od pracy określonych w ustawie z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (Dz. U. Nr 4, poz. 28, z późn. zm.).

(11)

Jeżeli ostatni dzień terminu (liczonego w dniach kalendarzowych lub w miesiącach) przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.

3.3.4 Warunkiem przekazania drugiej transzy (n+1) jest złożenie wniosku o płatność rozliczającego pierwszą transzę (n), jego zweryfikowanie przez IOK oraz spełnienie następujących warunków:

wykazanie w tym wniosku o płatność wydatków kwalifikowalnych rozliczających co najmniej 70% łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez Beneficjenta dalszych wyjaśnień;

nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym Beneficjentem w trybie natychmiastowym.

W związku z powyższym, przekazanie kolejnej transzy środków na dofinansowanie projektu może nastąpić albo po zatwierdzeniu wniosku o płatność (w przypadku gdy wniosek o płatność jest prawidłowy) albo po odesłaniu beneficjentowi wniosku do poprawy (w przypadku gdy wniosek o płatność wymaga dalszych korekt), przy spełnieniu warunków, o których mowa powyżej.

Przekazanie kolejnej transzy (n+2) jest możliwe po spełnieniu następujących warunków:

zatwierdzenie wniosku o płatność rozliczającego przedostatnią transzę (n);

złożenie przez beneficjenta i zweryfikowanie przez Instytucję Pośredniczącą pierwszej wersji wniosku o płatność rozliczającego ostatnia transzę (n+1), w którym wykazano wydatki kwalifikowane w wysokości co najmniej 70% łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez Beneficjenta dalszych wyjaśnień;

nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym beneficjentem w trybie natychmiastowym.

Kolejne transze dofinansowania są przekazywane z odpowiednim uwzględnieniem powyższego schematu.

IOK informuje, iż zgodnie z § 10 ust. 6 umowy o dofinansowanie projektu (zał. 8.5) w przypadku niezłożenia wniosku o płatność na kwotę stanowiącą co najmniej 70% łącznej kwoty przekazanych wcześniej transz dofinansowania lub w terminie wynikającym z harmonogramu płatności, od środków pozostałych do rozliczenia, przekazanych w ramach zaliczki, nalicza się odsetki jak dla zaległości podatkowych, liczone od dnia przekazania środków do dnia złożenia wniosku o płatność.

Powyższy przepis dotyczy wniosków o płatność, które zgodnie z harmonogramem płatności, o którym mowa w § 8 ust. 1 umowy, składane są w celu przekazania kolejnej transzy dofinansowania oraz końcowego wniosku o płatność.

(12)

Ponadto zgodnie z § 10 ust. 8 umowy o dofinansowanie projektu Beneficjent zobowiązuje się ująć każdy wydatek kwalifikowalny we wniosku o płatność przekazywanym do Instytucji Pośredniczącej w terminie do 3 miesięcy od dnia jego poniesienia (dotyczy jednostek sektora finansów publicznych).

3.3.5 Szczegółowe informacje na temat sposobu finansowania projektów, przekazywania środków finansowych oraz rozliczenia poniesionych wydatków określają Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, dostępne na stronie internetowej: www.efs.gov.pl. Powyższe zasady nie dotyczą Beneficjentów będących Państwowymi Jednostkami Budżetowymi, które zapewniają środki na realizację projektu na podstawie odrębnych przepisów.

3.4. Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu

3.4.1 O dofinansowanie projektu ubiegać mogą się wszystkie podmioty, w tym PFRON i Centralny Zarząd Służby Więziennej – z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w punktach 6.2.1, 6.3.1 i 6.4.1 dokumentacji konkursowej, zgodnie z zapisem Szczegółowego Opisu Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

Zaznacza się, iż w przypadku podjęcia decyzji o przyznaniu dofinansowania Projektodawcy, IOK zwraca się do Ministerstwa Finansów z pisemnym wnioskiem o przekazanie informacji, czy dany Projektodawca – zgodnie z oświadczeniem złożonym w pkt. V wniosku o dofinansowanie – nie podlega wykluczeniu, o którym mowa w art. 207 ustawy o finansach publicznych. Weryfikacja dokonywana jest przez Ministerstwo Finansów na podstawie rejestru podmiotów wykluczonych, o którym mowa w art. 210 ustawy o finansach publicznych oraz w rozporządzeniu Ministra Finansów w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich.

3.4.2 O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ustawy o finansach publicznych.

3.4.3 Dopuszcza się możliwość występowania o dofinansowanie projektu i jego realizację przez jednostkę organizacyjną samorządu terytorialnego nieposiadającą osobowości prawnej, która zawsze działa w imieniu i na rzecz jednostki samorządu terytorialnego na podstawie stosownego pełnomocnictwa. Jednostki organizacyjne JST nieposiadające osobowości prawnej, podając nazwę Projektodawcy we wniosku o dofinansowanie projektu, powinny wpisać nazwę jednostki samorządu terytorialnego (np.: gmina, powiat) / (łamaną przez) nazwę jednostki budżetowej, faktycznie realizującej projekt. W pozostałych częściach wniosku należy posługiwać się danymi jednostki budżetowej.

(13)

IV. Podstawowe wymagania projektowe

4.1. Wymagania odnośnie grupy docelowej

4.1.1 Projekty realizowane w ramach Działania 7.2 Przeciwdziałanie wykluczeniu i wzmocnienie sektora ekonomii społecznej, Poddziałania 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym muszą być skierowane bezpośrednio do następujących grup odbiorców:

- osoby niezatrudnione lub zatrudnione¹ w wieku aktywności zawodowej (15-64 lata)², zagrożone wykluczeniem społecznym z co najmniej jednego powodu spośród wskazanych w art. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r., Nr 64 poz. 593 z późn. zm.)³;

- otoczenie osób wykluczonych społecznie (w takim zakresie, w jakim jest to niezbędne dla wsparcia osób wykluczonych społecznie objętych wsparciem w ramach projektu, w tym również w zakresie równoległej aktywizacji zawodowej i społecznej osób pełniących obowiązki opiekuńcze).

1 Do wsparcia kwalifikują się jedynie te osoby zatrudnione, których dochód nie jest wyższy niż dwukrotność kryteriów dochodowych, o których mowa w art. 8 ustawy o pomocy społecznej. Osoby zatrudnione nie mogą stanowić więcej niż 25 % uczestników projektu (ograniczenie dotyczy również osób zatrudnionych na chronionym rynku pracy). W projektach mogą uczestniczyć osoby niepełnosprawne bez względu na fakt pobierania świadczeń rentowych, a także osoby niepełnosprawne zatrudnione na chronionym rynku pracy, w szczególności w ZAZ, bez względu na wysokość osiąganych dochodów, o ile wsparcie przewidziane dla osób zatrudnionych w ZAZ ma służyć ich wejściu na otwarty rynek pracy.

2Do wsparcia kwalifikują się również osoby w wieku powyżej 64 roku życia, o ile wsparcie adresowane do tej grupy osób jest ściśle powiązane z przygotowaniem tych osób do podjęcia zatrudnienia, a osoby te zadeklarują gotowość podjęcia zatrudnienia po zakończeniu udziału w projekcie.

3 W przypadku uchodźców, cudzoziemców posiadających zgodę na pobyt tolerowany oraz cudzoziemców posiadających zezwolenie na osiedlenie się, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego WE lub objętych ochroną uzupełniającą, warunkiem zakwalifikowania jako uczestnika projektu jest złożenie oświadczenia o jednoczesnym niekorzystaniu z tych samych form wsparcia w ramach projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu na rzecz Uchodźców.

(14)

4.2. Wymagania czasowe

4.2.1 Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu, mając na uwadze, iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym poniesione wydatki mogą zostać uznane za kwalifikowalne. Określając okres realizacji projektu Beneficjent powinien brać pod uwagę terminy proceduralne, związane z oceną formalną, merytoryczną projektu oraz ewentualnymi negocjacjami dotyczącymi zarówno zakresu merytorycznego, jak i budżetu projektu, w tym wysokości kwoty dofinansowania oraz wysokości i metodologii wyliczenia kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem.

4.2.2 Początek realizacji projektu stanowi data nie wcześniejsza niż 19.10.2012 r., tj. dzień otwarcia konkursu, z zastrzeżeniem, że koszty związane z realizacją projektu poniesione przed zawarciem umowy o dofinansowanie projektu Beneficjent ponosi na własne ryzyko.

4.2.3 Beneficjent zobowiązany jest zaplanować rozpoczęcie realizacji projektu nie później niż na drugi kwartał 2013 roku.

Ustalając datę rozpoczęcia realizacji projektu, należy uwzględnić konieczność wniesienia zabezpieczenia prawidłowej realizacji projektu, którym jest składany przez Beneficjenta, nie później niż w dniu dostarczenia przez niego jednostronnie podpisanej umowy weksel in blanco wraz z wypełnioną deklaracją wystawcy weksla in blanco podpisywany osobiście przez osobę uprawnioną w obecności pracownika Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu (w przypadku gdy wartość dofinansowania projektu przekracza limit określony w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich wydanego na podstawie art. 189 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, stosuje się odpowiednio przepisy ww. rozporządzenia). Zabezpieczenie inne niż weksel in blanco dostarczyć należy nie później niż w terminie 15 dni roboczych od daty podpisania umowy, chyba że nie jest możliwe złożenie zabezpieczenia przez Beneficjenta z przyczyn obiektywnych we wskazanym terminie. Zmiana terminu złożenia zabezpieczenia przez Beneficjenta może nastąpić jedynie na pisemny wniosek wnioskodawcy, za zgodą IOK. Koszt wniesienia zabezpieczenia jest kosztem kwalifikowalnym pod warunkiem, że został poniesiony w okresie realizacji projektu. Uruchomienie środków następuje po dostarczeniu dokumentu ustanawiającego zabezpieczenie.

4.2.4 Koszty nawiązania współpracy ponadnarodowej, poniesione przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu, ale w okresie realizacji projektu wskazanym we wniosku, uznaje się za kwalifikowalne pod warunkiem podpisania umowy o dofinansowanie projektu.

(15)

4.3. Wymagania finansowe

4.3.1 Wartość projektu musi mieścić się w granicach:

- minimum – 50 000,00 PLN

4.3.2 Wielkości i limity podane w pkt 4.3.1 niniejszej dokumentacji nie obejmują budżetu partnera zagranicznego, z którym wnioskodawca najpierw podpisuje list intencyjny, którego kopię załącza do wniosku o dofinansowanie projektu (wzór minimalnego zakresu listu intencyjnego stanowi Załącznik nr 8.13 do niniejszej dokumentacji), a następnie podpisuje umowę o współpracy ponadnarodowej (wzór minimalnego zakresu umowy o współpracy ponadnarodowej stanowi Załącznik nr 8.14 do niniejszej dokumentacji).

4.3.3 Przy ustalaniu budżetu współpracy ponadnarodowej należy przestrzegać poniższych zasad zawartych w Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL:

 koszty współpracy ponadnarodowej co do zasady powinny być ponoszone przez partnerów ponadnarodowych proporcjonalnie do korzyści, jakie przynosi im współpraca ponadnarodowa,

 w przypadku wspólnej realizacji przedsięwzięć, gdzie korzyści odnosi każda ze stron zaleca się stosowanie zasady wzajemności, tj. każdy z partnerów ponosi swoje koszty w projekcie,

 w przypadku gdy nie jest możliwe zastosowanie zasady wzajemności, partnerzy uzgadniają zasady podziału kosztów polegające na równym podziale ogólnych kosztów zadania lub na podziale kosztów wspólnego zadania proporcjonalnie do środków będących albo proporcjonalnie do korzyści wynikających z realizacji zadania przez poszczególnych partnerów,

 możliwe jest też zastosowanie do części kosztów zasady wzajemności a do pozostałych – zasady podziału kosztów.

4.3.4 W uzasadnionych przypadkach, w zależności od zakładanych celów i produktów projektu, w szczególności w projektach adaptujących rozwiązania zagraniczne na potrzeby Polski, istnieje możliwość sfinansowania w ramach projektu PO KL części lub całości zadań, za których realizację odpowiada partner ponadnarodowy. W takiej sytuacji konieczne jest przedstawienie szczegółowego uzasadnienia takiego rozwiązania we wniosku o dofinansowanie projektu, w szczególności w kontekście realizacji celów PO KL.

Podział kosztów zależy od specyfiki danego projektu, zakładanych celów i rezultatów, w szczególności od wyniesionych przez partnerów korzyści z jego realizacji. O tym, który z partnerów umowy o współpracy ponadnarodowej ponosi koszty decydują zapisy tej umowy.

Odpowiedzialność merytoryczna powinna wiązać się również z odpowiedzialnością w postaci

(16)

pierwotnego sfinansowania zadań lub ich części przez partnera ponadnarodowego (a następnie ich zrefundowania przez lidera). Koszty zadań, za których realizację odpowiada Beneficjent, a które wiążą się z ponoszeniem kosztów za granicą, mogą być ponoszone bezpośrednio przez Beneficjenta.

4.3.5 W przypadku gdy partner zagraniczny odpowiada za realizację zadania, które finansowane jest w ramach budżetu wniosku PO KL, środki na finansowanie kosztów przez partnera w projekcie mogą być przekazywane przez Beneficjenta do partnera wyłącznie jako refundacja poniesionych wydatków (dokumenty poświadczające wykonanie zadania wystawiane są na partnera, następnie partner obciąża Projektodawcę kosztami na podstawie zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki). W zakresie przeliczania refundowanej kwoty wydatków stosuje się odpowiednio postanowienia podrozdziału 3.1.3 Zasad finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

4.3.6 Walutami rozliczeń finansowych pomiędzy partnerami współpracy ponadnarodowej są PLN lub EUR. Umowa o współpracy ponadnarodowej powinna określać sposób przeliczania na PLN lub EUR wydatków ponoszonych przez partnera w innej walucie.

4.3.7 Rozliczenia pomiędzy partnerami a Beneficjentem (liderem), odbywają się na podstawie zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki sporządzanego przez poszczególnych partnerów.

4.3.8 Umowa o współpracy ponadnarodowej powinna określać język, w którym będzie sporządzane przez partnerów Zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki. W tym zakresie dopuszcza się w szczególności język roboczy partnerstwa lub język, w którym sporządzona jest umowa o współpracę ponadnarodową. Umowa o współpracy ponadnarodowej może przewidywać obowiązek załączania przez partnera dokumentów księgowych do przedkładanego przez niego Zestawienia. Dokumentów księgowych załączanych do Zestawienia Beneficjent nie tłumaczy na potrzeby rozliczeń z IP, przy czym wymagane jest opisywanie przez partnerów dokumentów, tak aby opis ten potwierdzał związek wydatku z projektem oraz fakt jego sfinansowania w ramach projektu PO KL.

4.3.9 Partner zobowiązany jest ponosić wydatki zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Dotyczy to również kwalifikowalności podatku VAT. Każdy z partnerów składa odrębne oświadczenie o kwalifikowalności podatku VAT. Wydatki, które partner przedstawia do refundacji Beneficjentowi (liderowi) mogą zawierać kwotę podatku VAT wyłącznie, jeśli partner nie ma prawa odzyskania podatku VAT.

(17)

4.3.10 Ponadto partner powinien złożyć oświadczenie, iż poniesione przez niego wydatki nie były/nie będą refundowane z innych źródeł.

4.3.11 Partner zobowiązany jest również do stosowania zasady efektywnego zarządzania finansowego i w związku z tym zapewnienia, że wydatki ponoszone przez partnera są racjonalne i efektywne.

4.3.12 W przypadku finansowania w ramach projektu PO KL zadań, za które odpowiada partner ponadnarodowy, umowa o współpracy ponadnarodowej powinna przewidywać możliwość dokonania kontroli w siedzibie partnera ponadnarodowego. Prawo do kontroli powinno przysługiwać właściwym organom kontrolnym (np. IZ, IP, KE), jak też samemu Beneficjentowi (liderowi).

4.3.13 Partnerowi ponadnarodowemu nie przysługują koszty pośrednie w związku z realizacją zadań objętych projektem PO KL i finansowanych ze środków Programu.

4.3.14 Podmiot realizujący projekt ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami kwalifikowalności wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki określonymi w Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz w Zasadach finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki – dokumenty dostępne są na stronie internetowej www.wup.poznan.pl.

4.3.15 Decyzją Instytucji Pośredniczącej koszt przeprowadzenia audytu zewnętrznego projektów realizowanych w ramach ogłoszonego konkursu nie jest kosztem kwalifikowalnym.

4.3.16 W przypadku podmiotów prowadzących działalność poniżej jednego roku (podmiotów nowopowstałych) istnieje wymóg rozliczenia kosztów pośrednich wyłącznie na podstawie poniesionych wydatków.

4.3.17 Zobowiązuje się Projektodawców do stosowania zasady konkurencyjności wydatków, zgodnie z odpowiednio § 20a oraz § 20b wzoru umowy (zał. 8.5) załączonego do dokumentacji konkursowej, także przed podpisaniem umowy tzn. w przypadku Projektodawców, którzy na własne ryzyko rozpoczynają realizację projektu.

4.3.18 Wytyczne w sprawie konstruowania Szczegółowego budżetu projektu znajdują się w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL. Dodatkowo w załączniku 8.10 przedstawiono metodologię sporządzania Szczegółowego budżetu projektu.

4.3.19 Kryterium szczegółowe dotyczące wymaganej wartości projektu będzie weryfikowane na etapie oceny formalnej.

(18)

4.4. Reguła proporcjonalności

4.4.1 Zgodnie z Wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, podmiot będący stroną umowy weryfikuje regułę proporcjonalności według stanu na zakończenie realizacji projektu na etapie weryfikacji końcowego wniosku o płatność.

Reguła proporcjonalności dotyczy rozliczenia projektu pod względem finansowym w zależności od stopnia osiągnięcia założeń merytorycznych określonych we wniosku o dofinansowanie projektu. W związku z powyższym:

a) w przypadku niespełnienia kryterium dostępu w ramach projektu – Instytucja Pośrednicząca będąca stroną umowy może uznać wszystkie wydatki dotychczas rozliczone w ramach projektu za niekwalifikowalne;

b) w przypadku niespełnienia kryterium strategicznego w ramach projektu lub nieosiągnięcia celu projektu¹ – wysokość wydatków w dotychczas zatwierdzonych wnioskach o płatność może zostać proporcjonalnie zmniejszona przez Instytucję Pośredniczącą, co jednocześnie oznacza odpowiednie obniżenie kwoty dofinansowania określonej w umowie o dofinansowanie projektu; wysokość zmniejszenia dofinansowania uzależniona jest od stopnia niezrealizowania kryterium lub celu projektu; zmniejszenie dofinansowania dotyczy wydatków związanych z tym zadaniem merytorycznym (zadaniami merytorycznymi), którego założenia nie zostały osiągnięte lub kosztów zarządzania projektem i kosztów pośrednich; stopień nieosiągnięcia założeń projektu określany jest przez podmiot będący stroną umowy.

4.4.2 Reguły proporcjonalności znajdują zastosowanie wówczas, gdy nieosiągnięcie założeń merytorycznych projektu wynika z przyczyn leżących po stronie Beneficjenta lub Partnera Beneficjenta. Podczas ustalania stopnia nieosiągnięcia założeń merytorycznych projektu podmiot będący stroną umowy bierze pod uwagę m.in.: stopień winy lub niedochowania należytej staranności przez Beneficjenta skutkujące nieosiągnięciem ww. założeń, charakter kryterium, okoliczności zewnętrzne mające na to wpływ, w szczególności opóźnienia ze strony podmiotu będącego stroną umowy w zawarciu umowy lub przekazywaniu środków na finansowanie projektu.

4.4.3 Podmiot będący stroną umowy o dofinansowanie projektu może odstąpić od zastosowania reguły proporcjonalności lub obniżyć wysokość środków tej regule podlegających, jeśli Beneficjent

1Wyrażonego wskaźnikami produktu lub rezultatu w zależności od założeń wskazanych w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu.

Reguła proporcjonalności nie obejmuje rezultatów miękkich projektu.

(19)

o to wnioskuje i należycie uzasadni przyczyny nieosiągnięcia założeń, w szczególności wykaże swoje starania zmierzające do osiągnięcia założeń projektu.

4.4.4 Reguła proporcjonalności nie ma zastosowania w przypadku wystąpienia siły wyższej².

4.4.5 W przypadku projektów partnerskich sposób egzekwowania przez Beneficjenta od partnerów projektu skutków wynikających z zastosowania reguły proporcjonalności z powodu nieosiągnięcia założeń projektu z winy partnera reguluje umowa partnerska.

4.5. Wymagane produkty i wartość dodana

4.5.1 Projektodawca ubiegający się o dofinansowanie projektu zobowiązany jest przedstawić we wniosku o dofinansowanie wartość dodaną współpracy ponadnarodowej.

4.5.2 Wartość dodaną współpracy ponadnarodowej stanowią precyzyjnie określone konkretne cele i produkty możliwe do osiągnięcia wyłącznie we współpracy ponadnarodowej, których nie udałoby się zrealizować w projekcie o zasięgu tylko krajowym, bez udziału partnerów ponadnarodowych.

4.6. Wymagania dotyczące partnerstwa

4.6.1 Każdy projekt zgłaszany w ramach niniejszego konkursu musi być realizowany w partnerstwie ponadnarodowym. Przy czym pod pojęciem partnerstwa ponadnarodowego należy rozumieć wspólną realizację działań przez Projektodawcę z co najmniej jednym podmiotem (jednym partnerem zagranicznym) pochodzącym z kraju członkowskiego Unii Europejskiej (bez względu na to, czy realizuje on projekt współfinansowany z EFS czy nie) lub z kraju nie będącego członkiem UE.

Idea partnerstwa zakłada udział partnera na wszystkich etapach realizacji projektu; nie dopuszcza zaś możliwości zlecania świadczenia usług czy zakupu towarów pomiędzy Beneficjentem (liderem) a partnerami, w tym także angażowania pracowników/współpracowników partnerów bezpośrednio przez Beneficjenta (lidera).

4.6.2 Na etapie składania wniosku, Projektodawcę i jego potencjalnego partnera/partnerów zagranicznych musi wiązać list intencyjny, którego wzór stanowi Załącznik nr 8.13 do niniejszej dokumentacji. List intencyjny musi jednoznacznie wskazywać na zamiar podpisania umowy o współpracy ponadnarodowej.

2 Zgodnie z Wytycznymi, siłę wyższą rozumie się jako zdarzenie zewnętrzne w stosunku do powołującego się na nią podmiotu, niemożliwe do przewidzenia (prawdopodobieństwo jego zajścia w danej sytuacji uznano za nikłe), zaś jego skutki są niemożliwe do zapobieżenia; jako siłę wyższą traktuje się katastrofalne działania przyrody (np. niezwykłe mrozy, powódź) oraz akty władzy ustawodawczej i wykonawczej (np. wywłaszczenie), jak też niektóre zaburzenia życia zbiorowego (np. zamieszki uliczne).

(20)

4.6.3 Umowa o współpracy ponadnarodowej musi być podpisana niezwłocznie jednak nie później niż 60 dni roboczych od daty otrzymania pisma informującego o wynikach oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie. Umowa o współpracy ponadnarodowej musi być zatwierdzona przez IOK. Wzór umowy o współpracy ponadnarodowej stanowi Załącznik nr 8.14.

4.6.4 Instytucja Organizująca Konkurs zaleca, aby współpraca ponadnarodowa obejmowała nie więcej niż cztery podmioty (Projektodawca oraz trzech partnerów ponadnarodowych).

Projektodawca może złożyć maksymalnie trzy kopie listów intencyjnych w ramach jednego wniosku o dofinansowanie projektu. Dodatkowo IOK zaleca realizację projektu we współpracy z partnerami zagranicznymi reprezentującymi co najmniej 2 różne kraje.

4.6.5 Należy rozważyć dobór partnerów posiadających już doświadczenie w realizacji projektów we współpracy ponadnarodowej. W celu maksymalnego wykorzystania doświadczeń partnerów warto nawiązać współpracę z partnerami mającymi doświadczenie w obszarze zbieżnym z zakresem i celami projektu.

4.6.6 Partnerów do współpracy ponadnarodowej można poszukiwać korzystając z pomocy Krajowej Instytucji Wspomagającej (http://www.kiw-pokl.org.pl/), w tym korzystając z „Fishing Pool” - opracowanej i administrowanej przez KIW bazy potencjalnych partnerów do realizacji projektów współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL, dostępną na portalu KIW. Baza „Fishing Pool”

zawiera informacje o potencjalnych partnerach - z Polski oraz innych krajów - zainteresowanych realizacją projektów w w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego w okresie programowania 2007 – 2013. Baza „Fishing Pool” składa się z krótkich opisów planowanego zakresu współpracy ponadnarodowej przygotowanych w formie ujednoliconych formularzy zawierających najważniejsze informacje o potencjalnym partnerze oraz przewidywanym zakresie współpracy ponadnarodowej (nazwa podmiotu, tytuł projektu, okres realizacji, grupy odbiorców, dane kontaktowe itp.). Formularze te nazywane są fiszkami projektowymi, a zawarte w ich informacje są przygotowywane w języku angielskim. Przeglądanie fiszek projektowych zamieszczonych w bazie nie wymaga rejestracji. Zainteresowani współpracą ponadnarodową kontaktują się bezpośrednio z osobami wskazanymi do kontaktu w fiszce. Podmioty poszukujące partnerów ponadnarodowych mogą pobrać wzór fiszki projektowej z portalu KIW oraz przekazać wypełniony formularz przedstawicielom KIW, którzy rozsyłają tak przygotowaną propozycję współpracy do punktów kontaktowych EFS we wszystkich (bądź wybranych) krajach Unii Europejskiej. Więcej informacji na temat bazy „Fishing Pool” dostępna jest pod adresem http://www.kiw-pokl.org.pl/pl/fp-opis.

Możliwe jest ponadto wykorzystanie następujących baz danych:

(21)

 http://www.transnational-toolkit.eu/ - jest to narzędzie przygotowane we współpracy z Komisją Europejską pozwalające zarówno na dokonanie wpisu do bazy, jak i wyszukiwanie potencjalnych partnerów,

 http://www.leonardo.org.uk/page.asp?section=000100010021&sectionTitle=Find+Partners,

 http://www.adam-europe.eu/adam/homepageView.htm będącej także bazą produktów i rezultatów programu Leonardo da Vinci.

4.6.7 Projektodawca, o którym mowa w art. 3 ust.1 ustawy – Prawo zamówień publicznych, wyłania partnerów spoza sektora finansów publicznych zgodnie z zapisami art. 28a ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

4.6.8 Powyższy wymóg wyboru partnera nie stoi w sprzeczności z możliwością poszukiwania partnerów zagranicznych z wykorzystaniem baz internetowych, o których mowa powyżej.

4.6.9 Zachęca się projektodawców by wnioski o dofinansowanie projektu składane w odpowiedzi naniniejszy konkurs przewidywały realizację planowanych działań również w partnerstwie krajowym. W takim przypadku partnerstwo powinno składać się z co najmniej dwóch instytucji;

jednak nie powinno przewidywać współpracy więcej niż czterech podmiotów z Polski.

4.6.10 Zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu PO KL w przypadku realizacji projektu w partnerstwie partnerzy są wskazywani imiennie w pkt 2.8 wniosku o dofinansowanie projektu. Projekt w ramach PO KL, aby mógł zostać uznany za partnerski, musi spełnić wymagania określone w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz musi być zgodny z zasadami określonymi w Zakresie realizacji projektów partnerskich określonych przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

W przypadku projektów składanych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki nie ma ograniczeń co do typów podmiotów, które mogą być partnerami przy realizacji projektu (z zastrzeżeniem pkt. 3.4.2 dokumentacji konkursowej), jednak wobec Instytucji Pośredniczącej za realizację projektu odpowiedzialny jest wyłącznie Beneficjent, zwłaszcza w zakresie rozliczania projektu, a także obowiązków w zakresie sprawozdawczości i kontroli.

Beneficjenta i jego partnerów musi wiązać umowa (lub porozumienie), jednoznacznie określająca reguły partnerstwa, w tym zwłaszcza jednoznacznie wskazująca wiodącą rolę jednego podmiotu, reprezentującego partnerstwo, odpowiedzialnego za całość projektu i jego rozliczanie wobec Instytucji Pośredniczącej.

Umowa oprócz postanowień wynikających z niniejszej dokumentacji musi zawierać następujące postanowienia:

- cel partnerstwa;

(22)

- odpowiedzialność lidera/Beneficjenta projektu oraz partnerów wobec osób trzecich za zobowiązania partnerstwa;

- zadania i obowiązki partnerów w związku z realizacją projektu;

- plan finansowy w podziale na wydatki wszystkich uczestników partnerstwa oraz zasady zarządzania finansowego, w tym przepływów finansowych i rozliczania środków (w szczególności sposobu przekazywania przez Beneficjenta środków finansowych na pokrycie niezbędnych, ponoszonych przez partnerów kosztów realizacji zadań w ramach projektu, zgodnie z Zakresem realizacji projektów partnerskich określonych przez Instytucję Zarządzającą PO KL);

- zasady komunikacji i przepływu informacji w partnerstwie;

- zasady podejmowania decyzji w partnerstwie (zasady wspólnego zarządzania);

- pełnomocnictwo lub upoważnienie do reprezentowania partnerów przez Beneficjenta;

- sposób wewnętrznego monitorowania i kontroli realizacji projektu.

Lider partnerstwa jest obowiązany do dostarczenia do IOK na etapie podpisywania umowy o dofinansowanie potwierdzonej za zgodność z oryginałem kopii umowy partnerskiej lub porozumienia partnerskiego (załącznik nr 8.12).

Projekt może również przewidywać realizację części projektu przez podmiot wyłoniony na zasadach konkurencyjności lub w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych, zwany wówczas wykonawcą.

Zasadą rozliczeń pomiędzy Beneficjentem a zleceniobiorcą (wykonawcą) jest wtedy faktura (rachunek) na realizację usługi/zamówienia.

Zmiany dotyczące obecności partnerów w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie (rezygnacja partnera/partnerów lub wypowiedzenie partnerstwa) traktowane są jako zmiany w projekcie i wymagają zgłoszenia oraz uzyskania pisemnej zgody IOK na zasadach określonych w umowie o dofinansowanie. Zatwierdzenie zmian w projekcie w zakresie rezygnacji dotychczasowych partnerów lub wypowiedzenia partnerstwa nie wymaga aneksowania lub podpisania nowej umowy o dofinansowanie projektu, wymaga natomiast aneksowania lub podpisania nowej umowy partnerskiej. Zmiana w projekcie polegająca na wprowadzeniu nowego, nieprzewidzianego we wniosku o dofinansowanie projektu partnera (tzn. projekt nie był przewidziany do realizacji w partnerstwie lub zakładał udział mniejszej liczby partnerów) nie jest możliwa (z wyłączeniem przypadków, o których mowa w Rozdziale VII Zmiany w partnerstwie w trakcie realizacji projektu pkt 41, Zakresu realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL.

Instytucja Pośrednicząca nie wyraża zgody na rozwiązanie partnerstwa w ramach projektu, gdy w przypadku konkursu, w ramach którego złożono wniosek o dofinansowanie, premiuje się projekty realizowane w partnerstwie – kryteria dostępu lub kryteria strategiczne.

(23)

W przypadku projektów, które mają być realizowane w partnerstwie krajowym wymagane jest podpisanie przez wszystkich partnerów oświadczenia w części V wniosku o dofinansowanie projektu.

W przypadku projektów partnerskich realizowanych na podstawie umowy partnerskiej, podmiot o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy – Prawo zamówień publicznych, ubiegający się o dofinansowanie, dokonuje wyboru partnerów spoza sektora finansów publicznych z zachowaniem zasady przejrzystości i równego traktowania podmiotów, w szczególności jest zobowiązany do:

ogłoszenia otwartego naboru partnerów w dzienniku ogólnopolskim lub lokalnym oraz w Biuletynie Informacji Publicznej; w ogłoszeniu powinien być wskazany termin co najmniej 21 dni na zgłoszenie partnerów;

uwzględnienia przy wyborze partnerów: zgodności działania potencjalnego partnera z celami partnerstwa, oferowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa, doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze, współpracę z Beneficjentem w trakcie przygotowania projektu;

podania do publicznej wiadomości informacji o stronach umowy o partnerstwie oraz zakresu zadań partnerów.

Powyższe uregulowania dotyczące realizacji projektów w partnerstwie zawarte zostały w art. 28a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

4.6.9 Potencjał instytucji Projektodawcy, skład partnerstwa zaplanowanego do realizacji projektu i uzasadnienie potrzeby powołania partnerstwa oraz roli każdego z partnerów w projekcie należy przedstawić zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL oraz Komentarzem do Instrukcji przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL, w sekcjach III.3.6 i III 3.7 wniosku o dofinansowanie projektu.

4.7. Wymagania dotyczące zlecania wykonania usług

4.7.1 W przypadku gdy Beneficjent zakłada zlecanie zadań merytorycznych w ramach projektu (wyodrębnionych w budżecie zadań lub istotnej ich części), powinien zawrzeć odpowiednie zapisy we wniosku o dofinansowanie projektu. W przeciwnym razie, wydatki poniesione na realizację zadań zleconych wykonawcom mogą zostać uznane za niekwalifikowalne na etapie rozliczania projektu.

4.7.2 Partnerzy powinni unikać wskazywania jako wspólne zadań, które wymagają przeprowadzenia zamówienia publicznego lub są objęte uregulowaniami w zakresie przestrzegania zasady

(24)

konkurencyjności. Odpowiedzialność za realizację merytoryczną i finansową tego typu zadań powinien ponosić jeden partner, który wybiera najkorzystniejszą ofertę zgodnie z prawem obowiązującym w danym kraju (finansującym dane zadanie).

4.8. Wymagania dotyczące działań kwalifikowanych, modeli i form współpracy ponadnarodowej

4.8.1 W ramach projektów współpracy ponadnarodowej przewidzianych do realizacji w niniejszym konkursie możliwa jest realizacja następujących form działań kwalifikowanych (zgodnie z Planem Działania dla Priorytetu VII):

1) Organizowanie konferencji, seminariów, warsztatów i spotkań;

2) Adaptowanie rozwiązań wypracowanych w innym kraju;

3) Wypracowywanie nowych rozwiązań.

Zaleca się rozważenie wykorzystania przez Projektodawcę następujących wskazówek w odniesieniu do poszczególnych form:

1) Organizowanie konferencji, seminariów, warsztatów i spotkań – zalecane wyłącznie jako jedno z kilku działań planowanych w ramach komponentu ponadnarodowego. Ta forma może stanowić uzupełnienie form działań wymienionych w pkt. 2 i 3;

2) Adaptowanie rozwiązań wypracowanych w innym kraju – może stanowić samodzielny element projektu z komponentem ponadnarodowym;

3) Wypracowywanie nowych rozwiązań – może stanowić samodzielny element projektu z komponentem ponadnarodowym.

4.8.2 W ramach projektów współpracy ponadnarodowej przewidzianych do realizacji w niniejszym konkursie możliwe jest zastosowanie następujących modeli współpracy ponadnarodowej, przy czym można korzystać z kilku modeli równocześnie dostosowując je do wymagań projektowych lub wykorzystując je naprzemiennie w zależności od rodzaju prowadzonych działań oraz etapu ich realizacji:

- Model 1: Wymiana informacji i doświadczeń – polega na wymianie pomiędzy partnerami informacji na temat swoich strategii, warunków w jakich funkcjonują i będą prowadzić działania, podejścia do rozwiązywanych problemów. Model najczęściej ma zastosowanie we wstępnej fazie współpracy ponadnarodowej.

- Model 2: Równoległe wypracowywanie rozwiązań – w tym modelu partnerzy realizują konkretny, wspólny cel działając niezależnie od siebie, wymieniają wiedzę i doświadczenia w sposób, bardziej niż w modelu pierwszym, usystematyzowany i powiązany z realizowanym celem.

(25)

- Model 3: Import, eksport i adaptacja nowych rozwiązań do swojej sytuacji – model ten może być kontynuacją lub wariantem modelu drugiego. Model ma zastosowanie w sytuacji, gdy jeden partner osiągnął już w stopniu zaawansowanym rozwiązanie wspólnego problemu i dzieli się rezultatami swojej pracy z pozostałymi partnerami, którzy na podstawie wymiany doświadczeń ulepszają własne produkty i rozwiązania.

- Model 4: Wspólne tworzenie produktu lub systemu – podział zadań związanych z osiąganiem wspólnego celu – ma zastosowanie dla partnerstwa tworzonego w celu rozwiązania konkretnego, jednakowo postrzeganego problemu z wykorzystaniem mocnych stron każdego z partnerów. Partnerstwo już na wstępie wyraźnie określa etapy rozwiązania problemu i dokonuje podziału zadań odpowiednio do doświadczeń i umiejętności partnerów.

- Model 5: Wymiana kluczowych osób realizujących projekt lub uczestniczących w projekcie – model dotyczy działań realizowanych równolegle z działaniami przewidzianymi w pozostałych modelach. Działania w ramach tego modelu muszą wykraczać poza wizyty studyjne, musi być ściśle określony ich cel w kontekście głównego wspólnego celu współpracy ponadnarodowej.

4.8.3 W pkt. 3.7 wniosku o dofinansowanie projektu Projektodawca wskazuje formę współpracy z partnerami zagranicznymi. Możliwe formy współpracy ponadnarodowej w ramach ogłoszonego konkursu³:

Współpraca pomiędzy projektami realizowanymi w różnych krajach, także przez podmioty, których projekty / działania nie są współfinansowane z EFS,

Współpraca pomiędzy sieciami instytucji działającymi w zbliżonych obszarach, czyli np. projekt polskiego podmiotu składającego projekt we współpracy ponadnarodowej z podmiotami zagranicznymi działającymi w partnerstwie lub w sieci podmiotów, albo projekt podmiotu polskiego działającego w sieci organizacji o wspólnych interesach, ale składającego projekt indywidualnie we współpracy ponadnarodowej z podmiotem zagranicznym działającym w podobnej grupie organizacji w swoim kraju pochodzenia,

Współpraca twinningowa pomiędzy instytucjami działającymi w tym samym obszarze – do takiej współpracy uprawnione są tylko instytucje sektora publicznego.

W tym przypadku produkty współpracy ponadnarodowej muszą przyczyniać się do poprawy funkcjonowania danej instytucji.

3 Zapis w pełnej wersji znajduje zastosowanie w przypadku nieuwzględnienia w ramach kryteriów szczegółowych – przypis należy usunąć.

(26)

4.9. Wymagania dotyczące pomocy publicznej

Zasady dotyczące pomocy publicznej określają przepisy Ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach PO Kapitał Ludzki oraz Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach PO Kapitał Ludzki.

Zgodność z przepisami dotyczącymi udzielania pomocy publicznej weryfikowana jest na etapie oceny merytorycznej.

Zgodnie z Rozdziałem 6 Zasad udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL w przypadku projektów dotyczących pomocy publicznej w ramach PO KL niezbędne jest wykazanie wkładu prywatnego przedsiębiorców. Wkład ten wskazywany jest we wniosku o dofinansowanie projektu oraz podlega rozliczeniu we wnioskach o płatność z realizacji projektu. Podstawę do wyliczenia poziomu wkładu prywatnego stanowią wykazane w budżecie projektu w ramach poszczególnych zadań koszty objęte pomocą publiczną w przeliczeniu na jednego uczestnika projektu.

W przypadku gdy projekt jest objęty regułami pomocy publicznej i/lub pomocy de minimis, w kategorii wydatków w ramach poszczególnych zadań należy zaznaczyć te wydatki, które objęte są regułami pomocy publicznej i pomocy de minimis (zaznaczenie pola w kolumnie Pomoc publiczna / pomoc de minimis). Wszystkie wydatki objęte regułami pomocy publicznej zostaną zliczone w wierszu Wydatki objęte pomocą publiczną i pomoc de minimis, pozostałe wydatki zliczone zostaną do kategorii wydatków objętych pomocą pozostałą.

Projektodawca zobowiązany jest do przedstawienia w ramach pola Metodologia wyliczenia dofinansowania i wkładu prywatnego w ramach wydatków objętych pomocą publiczną i pomocą de minimis, sposobu wyliczenia intensywności pomocy oraz wymaganego wkładu prywatnego w odniesieniu do wszystkich wydatków objętych pomocą publiczną, w zależności od typu pomocy oraz instytucji, na rzecz której pomoc zostanie udzielona, w tym zwłaszcza informacji na temat:

rodzaju planowanych do realizacji szkoleń (szkolenia ogólne i specjalistyczne);

liczby pracowników objętych wsparciem, w tym pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji (w rozumieniu art. 2 pkt 18 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu) oraz pracowników niepełnosprawnych;

(27)

liczby pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji, pracowników znajdujących się w bardzo niekorzystnej sytuacji oraz pracowników niepełnosprawnych zatrudnionych w ramach subsydiowanego zatrudnienia;

średniej liczby pracowników zatrudnionych u danego pracodawcy w ciągu ostatnich 12 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy – niezbędnej do wyliczenia wzrostu netto liczby pracowników;

spełnienia efektu zachęty.

W przypadku pomocy udzielanej jako pomoc de minimis należy opisać metodologię wyliczenia wysokości pomocy (z uwzględnieniem wydatków objętych pomocą), zaś w odniesieniu do metodologii wyliczenia wkładu prywatnego wpisać „nie dotyczy”.

W przypadku, gdy Projektodawca jest równocześnie podmiotem udzielającym pomocy publicznej, a także odbiorcą pomocy i tym samym wykazuje w jednym wniosku o dofinansowanie dwie różne kwoty pomocy publicznej, powinien dokonać w metodologii wyliczania pomocy publicznej rozbicia kwotowego na część, która stanowi pomoc publiczną dla niego (część zadania merytorycznego, część kosztów zarządzania i część kosztów pośrednich) oraz na część, która stanowi pomoc publiczną dla pozostałych przedsiębiorstw ujętych w projekcie (bez kosztów zarządzania i kosztów pośrednich).

Szczegółowe informacje na temat sposobu wyliczania pomocy publicznej w ramach projektu znajdują się w Zasadach udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

Wniosek zostanie przekazany do negocjacji we wskazanych punktach, gdy:

wnioskodawca popełni ewidentne błędy rachunkowe skutkujące naruszeniem proporcji pomiędzy kwotą udzielonej pomocy publicznej (intensywnością pomocy) oraz wysokością wkładu prywatnego wnoszonego przez beneficjenta pomocy.

Wniosek nie zostanie odrzucony i będzie podlegał dalszej ocenie, gdy:

wnioskodawca we wniosku o dofinansowanie projektu zaznaczy występowanie pomocy publicznej lub pomocy de minimis natomiast członek Komisji Oceny Projektów podczas oceny merytorycznej wniosku nie stwierdzi jej występowania.

W przypadku efektu zachęty (dotyczy dużych przedsiębiorstw) zgodnie z art. 8 ust. 3 ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych (Dz. U. L 214 z 9.8.2008, s. 3.) Projektodawca będący jednocześnie beneficjentem pomocy publicznej zobowiązany jest do sporządzenia, w formie dokumentu wewnętrznego, analizy wykonalności projektu lub działań objętych pomocą na wypadek