Konkluzje z posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli 28–29 paŸdziernika 2010 r.

Europejskiej w Brukseli 28–29

paŸdziernika 2010 r.

Rocznik Integracji Europejskiej nr 4, 341-344

2010

Dok. 2.

Konkluzje z

posiedzenia

Rady

Europejskiej w

Brukseli

28-29

października

2010

r.

RADA EUROPEJSKA Bruksela, 29października 2010 r.

EUCO 25/10 CO EUR18 CONCL4 PISMO PRZEWODNIE Od:Sekretariat General­ ny Rady Do: Delegacje

Dotyczy: RADA EUROPEJSKA 28-29PAŹDZIERNIKA 2010 R. KONKLUZJE

W załączniku delegacje otrzymująkonkluzje Rady Europejskiej (zobrad w dniach

28-29października 2010 r.).

Aby zająć sięwyzwaniami, które ujawniłniedawnykryzysfinansowy, potrzebna jest fundamentalna zmiana europejskiego zarządzania gospodarczego. W tym celu Rada Europejska zatwierdziła sprawozdaniegrupy zadaniowej ds. zarządzania gospo­ darczego. Jego wdrożenie będziestanowić ważny krok wkierunku zapewnienia moc­ niejszego gospodarczego filara unii gospodarczej i walutowej: poprawi się dyscyplina fiskalna,nadzór ekonomiczny zostanierozszerzony, a koordynacja - pogłębiona. Spra­

wozdanie zawiera również wytyczne w sprawie tworzeniasolidnychram zarządzania

w sytuacjach kryzysowychisilniejszych instytucji.Rada Europejska uzgodniła dalsze postępowanie po zakończeniu prac grupyzadaniowej.W następstwie dyskusjiwdniu

16 września 2010r. Rada Europejskaprzeprowadziła także wymianę poglądówz myślą o przygotowaniach do szczytu G20w Seulu oraz do konferencji w Cancun w sprawie zmiany klimatu, a także do szczytów zeStanami Zjednoczonymi, Rosją iUkrainą.

I. GRUPAZADANIOWA DS. ZARZĄDZANIA GOSPODARCZEGO

1.Rada Europejskazatwierdza sprawozdanie grupy zadaniowej ds. zarządzania go­ spodarczego. Jego wdrożenie pozwolinam na poprawę dyscypliny fiskalnej, rozsze­ rzenie nadzoru ekonomicznego, pogłębienie koordynacji oraz stworzenie solidnych ram zarządzania w sytuacjach kryzysowych, a także silniejszychinstytucji. RadaEuro­ pejska wzywa do przyspieszonego działania w zakresie przyjmowania prawodawstwa wtórnego potrzebnego do realizacji wielu z zaleceń grupy. Celem Rady i Parlamentu Europejskiego jest osiągnięcie do lata 2011 roku porozumienia co do wniosków usta­

wodawczychKomisji, zuwzględnieniem faktu, że sprawozdanie grupy zadaniowejnie obejmujewszystkichzagadnień,których dotyczą te wnioski, i na odwrót. Porozumie­

nie tozapewni jak najszybszą skuteczną realizacjęnowych ustaleńw zakresie nadzoru.

W jejwynikuznacznie wzmocniony zostanie gospodarczyfilar unii gospodarczej iwa­ lutowej, wzrośnie poziom zaufania, co w konsekwencji przyczyni się do trwałego wzrostugospodarczego, zatrudnieniai konkurencyjności. Rada Europejska zwraca się doRady, aby przyspieszyłaprace nadsprawdzeniem, jak wpływ reformemerytalnych

RadzieEuropejskiej w grudniu.Z uwagi na znaczenie systemowychreform emerytal­

nych należy zapewnić równe warunki realizowaniapaktu.

2. W następstwie sprawozdania grupyzadaniowej i w celuzapewnienia zrównowa­

żonego i trwałegowzrostu, szefowie państw irządówzgadzają się co do tego,że pań­ stwa członkowskie powinny utworzyć stały mechanizm kryzysowy służący ochronie

stabilności finansowej całej strefy euro,i zwracają siędo przewodniczącego Rady Eu­

ropejskiej o podjęcie konsultacji zczłonkami Rady Europejskiej w sprawienieznacz­

nej zmiany Traktatu, która byłaby w tym celu konieczna, bez zmiany art. 125 TFUE

(klauzulaonieprzejmowaniu zobowiązań). Rada Europejskazzadowoleniemprzyj­

muje fakt, że Komisja w ścisłej konsultacjizprzewodniczącym Rady Europejskiej

zamierza przeprowadzić prace przygotowawcze nadogólnymi cechami przyszłegono­

wegomechanizmu,międzyinnymidotycząceroli sektora prywatnego, roli MFWoraz

bardzo restrykcyjnych warunków, na których te programy powinny działać. Rada Eu­

ropejskapowrócido tejkwestiipodczas swojego grudniowegoposiedzenia,po toby

podjąćostateczną decyzjęzarówno co do ogólnego kształtumechanizmukryzysowe­ go, jak inieznacznej zmiany Traktatu; celem byłoby ratyfikowanie wszelkich zmian najpóźniejdo połowy 2013 roku. Przewodniczący Rady Europejskiejzamierza następ­

nie w porozumieniu z państwami członkowskimi przeanalizować kwestięprawaczłon­

ków strefy euro do uczestniczenia w podejmowaniu decyzji w ramach procedur związanychz UGWw przypadku trwałego zagrożenia stabilności całej strefy euro.

3. Szefowiepaństwirządów podkreślili,że w momencie kiedywUnii Europejskiej

wzmacniana jestdyscyplinafiskalna,ważne jest, by budżet Unii Europejskiej inajbliż­

sze wieloletnie ramy finansowe odzwierciedlały wysiłkikonsolidacyjne państw człon­

kowskich mającenacelu sprowadzenie deficytui długu na bardziej zrównoważoną ścieżkę. Przy poszanowaniu roli różnych instytucji i uwzględnieniu konieczności osiągnięcia europejskich celów Rada Europejska omówi na następnymposiedzeniu

kwestię tego, jak dopilnować, bywydatkowanie środków na szczeblu europejskim od­

powiednio przyczyniło siędo tych działań.

II.SZCZYT G20 W SEULU

4. Światowa gospodarka wychodzi z kryzysu. Wciąż pozostają jednakpewne pro­

blemy, które nieprzerwanie wymagają uwagi na szczeblu globalnym; sąto: zagrożenia

dlastabilności finansowej, niepełnanaprawasystemufinansowego,wysokiebezrobo­

cie, niestabilność światowych cen surowców oraz ponowne wystąpienie zakłóceń rów­ nowagi makroekonomicznej na świecie. Rada Europejska potwierdziła kierunki

politykiuzgodnioneprzez Radę iomówiła priorytety, które będąpromowanena szczy­ cie w Seuluprzezprzedstawicieli UE ipaństwczłonkowskich UE należących dogrupy

G20. Szczyt ten musi sformułować ambitne przesłanie wzywające dokonkretnej i ter­ minowej realizacji środków uzgodnionych wdeklaracji dotyczącej ram silnego, trwa­

łego i zrównoważonego wzrostu, zwłaszcza jeżeli chodzi o plany konsolidacji fiskalnej, finansową reformę regulacyjną,spójność społeczną, tworzenie miejsc pracy oraz potrzebę dalszych reform strukturalnych. Szczególnej uwagiwymaga także kwe­

stiaprzywrócenia równowagi wzrostu światowego. Unia Europejskaoczekuje, że na

krokiemw kierunku wzmocnieniaświatowej stabilności finansowej. Unia Europejska

podkreślapotrzebę zachowania otwartych rynków, nadania tempanegocjacjomdauhań-

skim oraz przyjęcia agendy rozwojuukierunkowanej nawzrost. Podkreśla, że konieczne

jest unikaniewszelkichform protekcjonizmu oraz manipulowania kursami walutowy­ mi w celu uzyskaniakrótkoterminowej przewagi konkurencyjnej.

5. Dzięki porozumieniu osiągniętemu na posiedzeniu ministerialnym grupy G20 w dniu 23 października 2010 r.w sprawie reformyMiędzynarodowego Funduszu Wa­ lutowegozwiększy sięskuteczność, wiarygodność ilegitymizacja tego funduszu i bę­

dzie on mógł wypełnić swezadaniewspierania działania międzynarodowego systemu

walutowego i finansowego. Reformę systemu kwot oraz szerszą reformę zarządzania należy zrealizować wramach jednego kompleksowego pakietu objętego wspólnym ka­ lendarzem.

6. Koniecznesądalsze prace - zarówno naszczeblu międzynarodowym, jak i wew­ nętrznym - w zakresieopłat ipodatkównakładanychna instytucje finansowe. Zgodnie zesprawozdaniem Rady należy lepiej skoordynować różne obowiązującesystemy ta­ kichopłat, aby unikać podwójnego obciążania. Zachęca się Radę,by złożyła ponownie sprawozdanie Radzie Europejskiejw grudniu 2010roku. Należyrównież przeanalizować

różne warianty opodatkowania sektora finansowego, jakrównież wzorcowerozwiąza­

nia utrudniającekorzystaniezrajów podatkowychi uchylanie się od opodatkowania.

III. KONFERENCJA W CANCUN W SPRAWIE ZMIANYKLIMATU

7. Potrzeba postępów w rozwiązywaniuproblemu zmianyklimatu staje się coraz

pilniejsza. Dlatego ważnejest, by konferencja w Cancun stała się istotnym etapem opierającym się na protokole zKioto i otwierającymdrogę do globalnych i komplekso­

wych prawnie wiążących ram, które uwzględnią wskazówki polityczne zawartewpo­

rozumieniukopenhaskim. Niezwykle istotne jest,by Unia Europejska i jej państwa członkowskie nadal odgrywały konstruktywnąrolę i zajmowały jednolite stanowisko. Rada Europejska zatwierdza konkluzjeRadyzdnia 14października 2010 r. w sprawie przygotowań do konferencji w Cancuni potwierdza gotowośćUnii Europejskiej, by rozważyć przyjęcie drugiego okresu zobowiązań w ramach protokołuzKioto, pod wa­

runkiem że spełnione zostaną warunkiokreślone w tych konkluzjach. Unia Europejska przekaże wCancun kompleksowe i przejrzyste sprawozdanie na temat realizacji jej zo­

bowiązaniaw sprawieszybkiego finansowania, a kolejne takiesprawozdania będzie

przekazywać co roku; podkreśli także znaczenie dalszego zwiększania przejrzystości finansowania działań związanych zezmianą klimatu.Unia Europej skaponownieoceni

sytuację po konferencji w Cancun,wtym przeanalizuje możliwości przyjęciadocelo­

wej wielkościredukcjiemisjigazów cieplarnianych przekraczającej zakładane 20%,

tak by przygotować się do reagowania naprzebieg międzynarodowych negocjacji

w sprawie klimatu; Rada proszona jest o złożenie sprawozdania wtej kwestii dowio­ sny 2011 roku. Dążąc do międzynarodowego porozumienia, UE będzie równolegle

pracować nadbardziejzróżnicowanympodejściem donawiązywania współpracy z klu­

czowymi partnerami w obszarach będących przedmiotem wspólnegozainteresowania, wktórych możliwa jestpomoc w redukcji emisji. W tymwzględzieUE popiera regio­ nalne inicjatywy (takie jak niedawnopodjęta śródziemnomorskainicjatywadotycząca

zmiany klimatu) będące odpowiedzią na zmianę klimatu i propagujące ekologiczny

wzrost.

IV.SZCZYTYZ PAŃSTWAMITRZECIMI

8. Zgodnie z konkluzjamizwrześnia 2010 rokuRada Europejska omówiła kluczo­ we postulaty polityczne, któreprzewodniczącyRady Europejskiej i przewodniczący

Komisji będą promować nanadchodzących szczytach ze Stanami Zjednoczonymi, Rosją, Ukrainą, Indiami i Afryką. Przy okazji Rady Europejskiej odbył się szczyt

społeczny, który pozapoznaniu się ze sprawozdaniem końcowym grupy zadaniowej skoncentrował się na zarządzaniu gospodarczym,wświetle konkluzji przyjętych przez Radę (EPSCO) w dniu 21 października 2010 r.