KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI. Drugie sprawozdanie z realizacji strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

Bruksela, dnia 30.1.2008

KOM(2008) 33 wersja ostateczna

DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI

Drugie sprawozdanie z realizacji strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego

{KOM(2008) 32 wersja ostateczna}

{KOM(2008) 35 wersja ostateczna}

DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI

Drugie sprawozdanie z realizacji strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego

1. WSTĘP

Zainaugurowana w październiku 2005 r. strategia uproszczenia otoczenia regulacyjnego

ustanowiła na lata 2005–2008 program stopniowego przyjmowania środków upraszczających, zmierzających do poprawy jakości oraz skuteczności dorobku prawnego UE, przy jednoczesnym zachowaniu jego głównych politycznych celów.

Niniejsze drugie sprawozdanie z postępów prac, stanowiące uzupełnienie komunikatu pt.

„Drugi strategiczny przegląd procesu lepszego stanowienia prawa w Unii Europejskiej”

, zawiera opis osiągniętych wyników zarówno w kategoriach jakościowych, jak i ilościowych, wytycza plan dalszych działań prawodawcy wspólnotowego oraz ma na celu nadanie nowego impulsu strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego, która z kolei jest kluczowym elementem szerszej polityki poprawy uregulowań prawnych oraz europejskiej strategii wzrostu gospodarczego i zatrudnienia.

Niniejsze sprawozdanie świadczy również o tym, że Komisja skutecznie wywiązuje się ze zobowiązań podjętych w ramach wspomnianego wyżej programu na rzecz stopniowego upraszczania.

Zwykli obywatele i przedsiębiorstwa odczuwają już pierwsze konkretne skutki podejmowanych działań, które staną się jeszcze bardziej widoczne w miarę przyjmowania kolejnych wniosków opracowywanych obecnie przez prawodawcę wspólnotowego. Wysiłki skupiają się na projektach przynoszących znaczne korzyści podmiotom zainteresowanym, takim jak małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) lub przedsiębiorcy prowadzący działalność jednoosobową, którym zbyt często stawiano nieproporcjonalnie duże wymagania regulacyjne.

Komisja zamierza przeprowadzić pełen przegląd dorobku wspólnotowego, sprawdzając, czy istniejące akty prawne są wciąż potrzebne, czy zredagowano je poprawnie pod względem regulacyjnym oraz czy ciężar nakładanych przez nie obowiązków odpowiada celom politycznym, które mają realizować. W trakcie przeglądu określone zostaną także nowe inicjatywy, a następnie włączone do uaktualnionego programu na rzecz stopniowego upraszczania, który Komisja przedstawi na początku 2009 r. Aby działania te przyniosły trwałe zmiany, powinny być kontynuowane także po kolejnych wyborach do Parlamentu Europejskiego.

Jednocześnie Komisja zamierza korzystać z tzw. mechanizmu działań przyspieszonych

wszędzie tam, gdzie pojawi się możliwość ułatwienia życia przedsiębiorcom bez naruszania podstawowych celów politycznych bądź proponowania poważnych zmian w istniejącym porządku regulacyjnym. Powinno to pomóc w zmniejszeniu obciążeń administracyjnych w

1

Komunikat Komisji KOM(2005) 535.

2

Drugi strategiczny przegląd procesu lepszego stanowienia prawa w Unii Europejskiej, KOM(2008) 32.

3

Dokument roboczy Komisji „Zmniejszenie obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej –

UE o zakładane 25 %

do 2012 r. Realizację programu uproszczenia otoczenia regulacyjnego ułatwi także rozpoczęty przez Komisję szeroko zakrojony program „wskazania oraz określenia rozmiaru” obciążeń administracyjnych w najważniejszych dziedzinach.

2. O BECNA SYTUACJA W PROGRAMIE NA RZECZ STOPNIOWEGO UPRASZCZANIA

2.1. Informacje ogólne

W przyjętej w październiku 2005 r. strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego wskazano grupę pierwszych stu inicjatyw, które objęte zostały programem na rzecz stopniowego upraszczania na lata 2005–2008. Wraz z uzupełnieniem programu o 43 nowe inicjatywy w listopadzie 2006 r.

oraz o dalsze 16 w październiku 2007 r.

jego zakresem objęto wszystkie obszary polityki, natomiast okres obowiązywania przedłużono do 2009 r. W jego realizacji wykorzystuje się takie techniki prawodawcze jak uchylenie, ujednolicenie i przekształcenie

. Wprowadzanie w życie programu na rzecz stopniowego upraszczania postępuje w dużej mierze zgodnie z planem. Do chwili obecnej Komisja przyjęła ponad połowę środków przewidzianych na lata 2005–2009.

Jeśli chodzi o sam rok 2007, przyjęto 80 % z planowanych inicjatyw.

Komisja przyjęła dotychczas 91 wniosków, na które złożyły się 24 tzw. autonomiczne akty przyjęte w procedurze komitetowej, 16 aktów przyjętych przez prawodawcę wspólnotowego, 44 wnioski stanowiące wciąż przedmiot procedury legislacyjnej oraz 7 innych aktów, będących bądź dokumentami przeglądowymi, niewymagającymi działań legislacyjnych, bądź inicjatywami łączonymi.

Ogółem od października 2005 r. Komisja zaproponowała już uchylenie, zmianę bądź zastąpienie około 400 aktów prawnych, skutkiem czego około 300 aktów prawnych liczących około 5000 stron w Dzienniku Urzędowym zostanie usuniętych z tego promulgatora wspólnotowego. Ponadto Komisja od chwili objęcia urzędu podjęła działania w celu usunięcia z dorobku wspólnotowego około 2500 zdezaktualizowanych aktów prawnych.

2.2. Akty prawne już przyjęte

Wprowadzenie w życie strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego przyniosło już konkretne korzyści przedsiębiorstwom i zwykłym obywatelom.

2.2.1. Akty przyjęte przez Komisję

Dotychczas Komisja przyjęła 24 inicjatywy upraszczające w formie autonomicznych aktów w procedurze komitetowej (załącznik 4). Na przykład:

• w 2005 r. Komisja przyjęła rozporządzenie ustanawiające obniżone opłaty oraz wprowadzające program pomocy administracyjnej dla MŚP rejestrujących produkty

4

Konkluzje Rady Europejskiej z wiosny 2006 r.

5

Dokument roboczy Komisji KOM(2006) 690:

6

Program działalności legislacyjnej i prac Komisji na 2008 r., KOM(2007) 640.

7

Stosowane przez Komisję metody upraszczania oraz definicje odpowiednich technik legislacyjnych

farmaceutyczne. Zgodnie z nim MŚP przysługują obniżone o 90 % opłaty za opinie naukowe, obniżone opłaty za dopuszczenie produktów do obrotu oraz udzielana jest im pomoc w zakresie procedur regulacyjnych. MŚP działające na tym rynku korzystają już bardzo chętnie z przyznanych im ułatwień;

• zmieniono przepisy dotyczące dowodów przywozu do krajów trzecich (w kontekście zróżnicowanych refundacji wywozowych), tak aby ułatwić eksporterom ubiegającym się o refundację korzystanie z informacji pochodzących ze skomputeryzowanego systemu monitoringu i śledzenia kontenerów przewoźnika jako alternatywy dla zwykłych dokumentów celnych (których uzyskanie może okazać się trudne w niektórych krajach);

• Komisja przyjęła już zalecenie w sprawie rynków w sektorze łączności elektronicznej, w którym proponuje skupienie działań regulacyjnych na rynkach hurtowych oraz zmniejsza liczbę rynków podlegających regulacji ex ante z 18 do 7. Ocenia się, że wskutek tego koszty administracyjne operatorów sieci stacjonarnych obniżą się o około 25–30 %, natomiast koszty krajowych organów regulacyjnych o około 30–40 %. Dodatkowe oszczędności po stronie krajowych organów regulacyjnych powstaną także dzięki uproszczeniu procedur badania rynku.

2.2.2. Akty przyjęte przez prawodawcę wspólnotowego

Realizacja większości inicjatyw przewidzianych w programie zależy od ich przyjęcia przez prawodawcę wspólnotowego, z reguły w procedurze współdecyzji. Dotychczas przyjęto 16 inicjatyw upraszczających objętych programem na rzecz stopniowego upraszczania na lata 2005–2008 (załącznik 5), a wśród nich:

• w obszarze rolnictwa prawodawca przyjął rozporządzenie dotyczące przekształcenia 21 wspólnych organizacji rynków w jednolity system, w celu usprawnienia i uproszczenia funkcjonowania wspólnej polityki rolnej z pożytkiem dla rolników, organów administracji oraz przedsiębiorstw zajmujących się produktami rolnymi. Dzięki utworzeniu jednolitej wspólnej organizacji rynku zmniejszy się ilość przepisów obowiązujących w obszarze rolnictwa, poprawi się ich przejrzystość, a założenia polityczne im przyświecające staną się bardziej dostępne. Omawiane rozporządzenie skutkuje uchyleniem blisko pięćdziesięciu aktów Rady oraz zastępuje ponad sześćset pięćdziesiąt przepisów w obowiązujących rozporządzeniach około dwustoma, tworząc tym samym znacznie prostsze ogólne otoczenie prawne bez jednoczesnej zmiany leżących u jego podstaw kierunków politycznych;

• dyrektywę w sprawie procedur odwoławczych w dziedzinie zamówień publicznych.

Wartość tego sektora rynku oceniano w 2003 r. na 1500 mld EUR, co stanowiło 16,3 % PKB Unii Europejskiej złożonej z piętnastu państw. Nowa dyrektywa usprawnia krajowe procedury odwoławcze dostępne dla przedsiębiorstw, które uważają, że organ publiczny udzielił zamówienia w niesprawiedliwy sposób. Dyrektywa wprowadza w szczególności obowiązkowy okres zawieszenia typu standstill biegnący od powiadomienia o decyzji o udzieleniu zamówienia do podpisania umowy, w którym oferenci mają czas na zbadanie tej decyzji i zastanowienie się nad ewentualnym wszczęciem postępowania odwoławczego.

Dyrektywa zawiera dodatkowe przepisy zmierzające do poprawy skuteczności.

Wprowadzenie we wszystkich dwudziestu siedmiu państwach członkowskich

wspomnianych nowych uprawnień oraz mechanizmów przysługujących oferentom, którzy

przegrali przetarg, ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia, że zamówienia publiczne

punktu widzenia budowy zaufania ogółu społeczeństwa i przedsiębiorstw do procedur udzielania zamówień publicznych. Wśród środków upraszczających zawartych w dyrektywie należy wymienić uchylenie istniejącego mechanizmu pojednawczego i systemu atestacji, które nie spotkały się z zainteresowaniem przedsiębiorców i które nie są obecnie wykorzystywane;

• dyrektywę w sprawie usług płatniczych, która przyczynia się do utworzenia w UE

„jednolitego obszaru płatności” i dzięki której europejska gospodarka zaoszczędzi nawet 28 mld EUR rocznie. Celem dyrektywy jest umożliwienie dokonywania płatności w obrębie UE – za pomocą karty kredytowej, karty debetowej, przelewu bankowego, polecenia zapłaty lub innych instrumentów – w sposób równie łatwy, tani i bezpieczny jak dokonywanie płatności „krajowych” realizowanych obecnie w ramach jednego państwa członkowskiego. Dyrektywa zapewnia sprawiedliwy i otwarty dostęp do rynków płatności, a ponadto zwiększa poziom ochrony konsumenta i wprowadza standardy w tym zakresie.

Korzyści w zakresie uproszczenia wynikają z harmonizacji wymogów dotyczących dostępu do rynku, usunięcia różnic pomiędzy przepisami krajowymi a unijnymi, prowadzących do rozdrobnienia rynku oraz z harmonizacji podstawowych praw i obowiązków użytkowników i usługodawców w interesie pewności oraz skuteczności.

Bardziej efektywny i konkurencyjny rynek płatności oznacza również dla każdego Europejczyka mniejsze opłaty za podstawowe usługi bankowe, których średni koszt w UE wynosi od 34 do nawet 252 EUR rocznie;

• uchylenie większości istniejących wymagań dotyczących opakowań jednostkowych spowodowało zniesienie przepisów krajowych i wspólnotowych w odniesieniu do około 70 produktów konsumpcyjnych. Obecnie przedsiębiorcy mogą bardziej elastycznie reagować na potrzeby konsumentów;

• w sektorze ceł prawodawca przyjął decyzję dotyczącą informatyzacji procedur celnych (e- Customs), dzięki której powstanie europejski elektroniczny system wymiany danych pomiędzy organami publicznymi oraz przedsiębiorstwami. Usprawnione procedury celne, korzystające ze zautomatyzowanych i wzajemnie połączonych systemów celnych, ułatwią handel międzynarodowy. Z chwilą osiągnięcia pełnej funkcjonalności zintegrowany system powinien przynieść przedsiębiorstwom oszczędności rzędu 2,5 mld EUR rocznie, a tym samym pokryć w pełni zainwestowane w jego tworzenie przez Komisję i państwa członkowskie 40–50 mln EUR rocznie. Przyjęcie zaktualizowanego Kodeksu celnego, za pośrednictwem którego dokonany zostanie przegląd prawodawstwa w zakresie ceł, zaplanowano na 2008 r.

2.3. Wnioski stanowiące obecnie przedmiot procedury legislacyjnej

Obecnie przedmiot procedury legislacyjnej stanowią 44 wnioski upraszczające, obejmujące wiele inicjatyw o istotnym znaczeniu, których przyjęcie pomoże uprościć otoczenie regulacyjne. Tytułem przykładu należy wymienić:

• przełomową reformę unijnego prawa ubezpieczeń (Solvency II), która poprawi ochronę ubezpieczających w całej UE dzięki wprowadzeniu bardziej jednolitych wymogów w zakresie wypłacalności zakładów ubezpieczeń, uwzględniających różne rodzaje ryzyka.

System Solvency II będzie sprzyjał lepszemu zarządzaniu ryzykiem, prawidłowemu

ustalaniu cen oraz wzmocnieniu nadzoru, a dzięki temu także budowaniu większego

zaufania ze strony klientów. Doprowadzi także do zwiększenia konkurencji (szczególnie w

sektorach popularnych ubezpieczeń detalicznych, takich jak ubezpieczenia komunikacyjne

i mieszkaniowe), podniesie presję na obniżanie cen niektórych rodzajów ubezpieczeń, zachęci do wprowadzania innowacyjnych produktów oraz poprawi międzynarodową konkurencyjność europejskich ubezpieczycieli. Dodatkowo zastąpienie jedną dyrektywą całej mozaiki przepisów zawartych w obowiązujących obecnie czternastu dyrektywach zwiększy przejrzystość i czytelność otoczenia regulacyjnego;

• opracowanie kodeksu postępowania dla komputerowych systemów rezerwacji dostosowanego do rynku, który doświadczył dużych zmian w związku ze spadkiem znaczenia linii lotniczych oraz wzrostem liczby rezerwacji dokonywanych przed Internet, i który jest już gotowy na wprowadzenie większej konkurencji. W celu rozwiązania problemu nadmiernie wysokich opłat za rezerwacje ponoszonych przez linie lotnicze i pasażerów Komisja proponuje pozostawienie większej swobody samym podmiotom działającym na tym rynku. Wzrost konkurencji doprowadzi do poprawy jakości oferowanych usług oraz do obniżenia kosztów dystrybucji w sektorze przewozów lotniczych. Przewiduje się, że opłaty za rezerwację danego odcinka podróży spadną o 0,7–

0,9 EUR, co przełoży się na zmniejszenie kosztów ogółem w skali rocznej o 190–240 mln EUR;

• zmiany przepisów regulujących usługi i sieci łączności elektronicznej, zmierzające do zapewnienia skutecznej konkurencji, wspierania inwestycji, zwiększenia wewnętrznej spójności rynku wewnętrznego oraz lepszego uwzględniania interesów konsumentów.

Zaleca się zmniejszanie stopnia regulacji tam, gdzie widoczna jest prawidłowość wskazująca na wzrost konkurencji. Niezależna analiza kosztów i zysków wynikających z utworzenia Urzędu ds. Rynku Łączności Elektronicznej wykazała, że potencjalne korzyści ekonomiczne przerosły by dziesięcio-, a nawet trzydziestokrotnie koszty operacyjne urzędu (tj. 250–800 mln EUR), a to z racji zmniejszenia niepewności regulacyjnej oraz szybszego rozstrzygania spraw. W omawianym przeglądzie przepisów w stosunku do podmiotów świadczących usługi wymagające wykorzystania widma radiowego proponuje się wprowadzenie większej elastyczności, zmniejszenie kosztów prowadzenia działalności gospodarczej oraz usunięcie barier w dostępie nowych podmiotów do rynku.

Zaowocowałoby to zwiększeniem gamy tego rodzaju usług dostępnych dla konsumentów po niższej cenie;

• nową dyrektywę dotyczącą transportu lądowego towarów niebezpiecznych, dzięki której przepisy dotyczące trzech rodzajów transportu (drogowego, kolejowego oraz wodnego transportu śródlądowego) zebrane zostaną w jednym akcie prawnym. Wniosek dotyczący dyrektywy zawiera jednolite przepisy dla wszystkich trzech rodzajów transportu (tam, gdzie było to możliwe) oraz proponuje uchylenie przepisów zdezaktualizowanych.

Uchylone zostaną w szczególności dwie dyrektywy dotyczące doradców do spraw bezpieczeństwa w transporcie towarów niebezpiecznych oraz cztery decyzje dotyczące krajowych odstępstw. W efekcie obowiązywał będzie jeden przejrzysty i łatwy w zrozumieniu akt, zmniejszający objętość dorobku wspólnotowego o około 2000 stron;

• przegląd dyrektywy dotyczącej zabawek, mający na celu uaktualnienie wymogów

bezpieczeństwa oraz zapobieżenie średnio- i długoterminowemu szkodliwemu wpływowi,

jaki zabawki mogą wywierać na dzieci. Jednocześnie dyrektywa poprawi funkcjonowanie

wewnętrznego rynku w zakresie zabawek. W ramach przeglądu zostaną przede wszystkim

uaktualnione wymogi bezpieczeństwa stawiane zabawkom z punktu widzenia ich

właściwości chemicznych, fizycznych i mechanicznych. Aby zapewnić dostępność na

badań naukowych. Ponadto proponuje się poprawę sposobu egzekwowania dyrektywy w państwach członkowskich oraz wzmocnienie spoczywających na państwach członkowskich obowiązków wykonywania właściwego i skutecznego nadzoru nad rynkiem.

2.4. Inicjatywy przygotowywane w Komisji (2008–2009)

W ciągu najbliższych dwóch lat Komisja zwielokrotni swoje wysiłki. Uaktualniony program na lata 2008–2009 (załącznik 1) składa się z 45 inicjatyw przewidzianych na rok 2008 oraz 9 inicjatyw na rok 2009. Przykładami przygotowywanych inicjatyw upraszczających są:

• przegląd dorobku wspólnotowego w zakresie prawa spółek, rachunkowości oraz kontroli, dzięki któremu zostaną usunięte lub zmniejszone wymogi administracyjne uznane za zdezaktualizowane, nadmierne bądź powtarzające się. Usunięte zostaną niektóre wymogi informacyjne przewidziane w dyrektywach w sprawie prawa spółek, uproszczone – wymogi stawiane spółkom w zakresie ujawniania, a państwom członkowskim umożliwi się dalsze zmniejszenie wymogów sprawozdawczych i kontrolnych w stosunku do MŚP;

• przegląd rozporządzenia o ogólnym wyłączeniu grupowym, który doprowadzi do zebrania w jednym dokumencie wszystkich przepisów dotyczących rodzajów pomocy państwa wyłączonych z obowiązku zgłaszania, a tym samym do zmniejszenia obciążeń administracyjnych nałożonych na beneficjentów, państwa członkowskie oraz Komisję.

Nowe rozporządzenie będzie dotyczyło obszarów już objętych istniejącymi wyłączeniami grupowymi (szkolenia, zatrudnienie, MŚP), a także nowych obszarów (ochrona środowiska naturalnego, kapitał podwyższonego ryzyka i pomoc regionalna). Znacznie poprawi także dostęp MŚP do programów pomocy państwa, na przykład dzięki temu, że

„premia dla MŚP”, dodawana do podstawowych poziomów pomocy na inwestycje i zatrudnienie, zostanie zharmonizowana i zwiększona z 15 % do 20 % dla małych przedsiębiorstw, a z 7,5 % do 10 % dla średnich przedsiębiorstw;

• reforma Intrastatu, która zmniejszy obciążenia, jakie nakłada na przedsiębiorstwa system zbierania na potrzeby statystyki wspólnotowej danych związanych z obrotem towarowym między państwami członkowskimi. Komisja zamierza w najbliższym czasie wprowadzić dalsze uproszczenia we wspomnianym systemie zgodnie z tradycyjnym podejściem, a więc zmniejszając liczbę pozycji nomenklatury oraz podnosząc wysokość progów, dzięki czemu więcej przedsiębiorstw skorzysta ze zwolnień z obowiązku dostarczania informacji statystycznych. Zakłada się, że zwolnienie może dotyczyć nawet 190 000 przedsiębiorstw.

Jednocześnie Komisja będzie analizowała inne opcje długoterminowe, w tym ewentualne przejście do jednokierunkowego systemu sprawozdawczego

;

• rozporządzenie w sprawie zaawansowanych elementów bezpieczeństwa oraz opon, dzięki któremu 50 różnych dyrektyw zastąpione zostanie jednym rozporządzeniem.

Zmniejszy to znacznie obciążenia nałożone na państwa członkowskie, jako że nie będą one musiały wdrażać przepisów unijnych w tym zakresie. Ponadto bezpośrednie odwołania do regulaminów EKG ONZ przyspieszą znacznie proces dostosowywania prawa unijnego do

8

Obecnie Intrastat przygotowuje statystyki, korzystając z systemu, w którym każde państwo przekazuje

dane zarówno na temat przywozu, jak i wywozu. Informacje o każdym kierunku przepływu towarów

przepisów EKG ONZ, a tym samym pomogą przedsiębiorstwom w szybszym przystosowaniu się do zmian następujących na poziomie międzynarodowym;

• przegląd dyrektywy w sprawie zużytego sprzętu elektrotechnicznego i elektronicznego oraz dyrektywy w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym. Umożliwi on wyjaśnienie pewnych założeń przyświecających tym aktom prawnym, uprości ich wdrażanie i egzekwowanie, zmniejszy koszty administracyjne ponoszone przez producentów oraz organy administracji, a także stworzy podmiotom działającym w tym sektorze bardziej przejrzyste i równe reguły gry;

• wniosek dotyczący dyrektywy ramowej w sprawie praw konsumentów, który będzie zawierał wspólne definicje i regulował podstawowe prawa umowne konsumentów i dostępne środki odwoławcze. Oferując przedsiębiorstwom i konsumentom prostsze i jaśniejsze ramy prawne, dyrektywa ta przyczyni się do lepszego funkcjonowania rynku wewnętrznego i budowy zaufania wśród konsumentów;

• aktualizacja i przekształcenie systemu kontroli w ramach wspólnej polityki rybackiej (WPRyb), które złagodzą obostrzenia nałożone w tym obszarze oraz zapewnią intensywniejsze wykorzystanie narzędzi teleinformatycznych w celu zmniejszenia obowiązków sprawozdawczych.

Inicjatywy upraszczające o szczególnym znaczeniu dla MŚP zostaną ponadto wyeksponowane w „Europejskiej karcie małych przedsiębiorstw” (Small Business Act), która zostanie przedstawiona w 2008 r.

2.5. Działania upraszczające nieobjęte programem na rzecz stopniowego upraszczania

Działania upraszczające nie ograniczają się do programów celowych, takich jak program na rzecz stopniowego upraszczania, program na rzecz zmniejszania obciążeń administracyjnych oraz program ujednolicania prawa. Konieczność zapewnienia prostoty powinno się brać pod uwagę we wszystkich wnioskach legislacyjnych, a także w procedurach operacyjnych. Na przykład:

• w odniesieniu do badań naukowych, stanowiących podstawowy element strategii lizbońskiej, zaproponowano konkretne środki

zmierzające do uproszczenia siódmego programu ramowego w zakresie badań, rozwoju technologicznego i prezentacji.

Zmieniono odpowiednio przepisy administracyjne i finansowe oraz usprawniono zarządzanie programem ramowym oraz poszczególnymi projektami badawczymi;

• Komisja zaproponowała uproszczenie struktury programu Erasmus Mundus w jego drugim etapie (2009–2013). Działania Wspólnoty dotyczące szkolnictwa wyższego w stosunkach z krajami trzecimi uzyskają większą spójność dzięki usprawnieniu wielu istniejących programów, które, pomimo iż obejmują praktycznie te same zagadnienia, zarządzane są obecnie na podstawie różnych przepisów. Wszystkie podmioty zaangażowane we współpracę akademicką z krajami trzecimi i międzynarodową mobilność otrzymają w ten sposób pojedynczy punkt kontaktowy;

9

SEK(2005) 431 dokument roboczy służb Komisji: Działania upraszczające w siódmym programie

• Komisja zastąpiła i uaktualniła cztery odrębne obwieszczenia dotyczące zagadnień jurysdykcji jednym ujednoliconym obwieszczeniem w sprawie jurysdykcji, wydanym na podstawie rozporządzenia WE w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw. Przyniosło to niezwłoczne skutki w postaci uproszczenia procedur administracyjnych oraz udzielanych wskazówek;

• wprowadzenie „elektronicznego dziennika połowowego” w rybołówstwie pozwoliło na rezygnację z użycia dokumentów papierowych w całej procedurze przekazywania danych sprawozdawczych pomiędzy rybakami a organami administracji krajowej;

• nowe przepisy dotyczące polityki spójności na lata 2007–2013 zmniejszyły liczbę funduszy i etapów programowania oraz uprościły zarządzanie finansowe, a tym samym zwiększyły elastyczność władz lokalnych w zarządzaniu programami. Zharmonizowano przepisy dotyczące Funduszu Spójności oraz funduszu strukturalnego, dzięki czemu władze lokalne i beneficjenci dysponują jednolitym zbiorem zasad znajdującym zastosowanie do obu funduszów. Kierując się podobnymi przesłankami zastąpiono dziesięć rozporządzeń ustanawiających szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia dotyczącego funduszy strukturalnych jednym.

Oprócz tego jednym z najistotniejszych środków poprawy otoczenia biznesu pozostaje urzeczywistnianie rynku wewnętrznego. Znoszenie różnych utrzymujących się pomiędzy państwami członkowskimi barier przyniosło w ciągu dziesięciu lat od zakończenia wdrażania pakietu dotyczącego jednolitego rynku w 1993 r. wzrost PKB Unii Europejskiej o 223 mld EUR, czyli o 2,2 %. Oznacza to 1450 EUR dodatkowego przychodu w każdym gospodarstwie domowym. Ponadto wraz z utworzeniem 2,75 mln nowych miejsc pracy zanotowano wzrost zatrudnienia o 1,4 %. Istnienie jednolitego zbioru przepisów unijnych oznacza, że przedsiębiorcy nie muszą odnajdywać i interpretować przepisów w 27 różnych krajowych porządkach prawnych, dostosowywać do nich swoich towarów lub usług oraz udowadniać zgodności z tymi przepisami krajowymi. Na przykład:

• Komisja zaproponowała niedawno zmiany w unijnych homologacjach typu pojazdu, polegające na harmonizacji przepisów dotyczących pojazdów napędzanych wodorem.

Pozwoli to producentom osiągnąć ekonomię skali dzięki dłuższym seriom produkcyjnym przeznaczonym na cały rynek europejski, natomiast konsumentom w UE zapewni zgodność tych nowoczesnych pojazdów z wysokimi standardami bezpieczeństwa i ochrony środowiska. Dostosowanie systemu homologacji typu do innowacyjnych technologii da europejskiemu przemysłowi motoryzacyjnemu szansę dotrzymania kroku głównym konkurentom na arenie światowej oraz poprawienia konkurencyjności na rynkach krajów trzecich;

• w grudniu 2007 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący nowej dyrektywy, zmierzającej do

zniesienia barier w wewnątrzwspólnotowym obrocie produktami związanymi z

obronnością. Dotychczas obrót takimi produktami na rynku wewnętrznym ograniczała

cała sieć procedur krajowych, które nie tylko nakładały na przedsiębiorstwa i organy

publiczne obciążenia administracyjne przekraczające kwotę 430 mln EUR rocznie, ale

także przedłużały do kilku miesięcy czas realizacji zamówienia. Takie obciążenia są

stanowczo nieproporcjonalne w stosunku do faktycznych wymagań kontroli, na co

wskazuje fakt, iż na około 11 500 wydawanych rocznie zezwoleń na transfer

wewnątrzwspólnotowy w okresie 2004–2006 odrzucono tylko trzy wnioski o wydanie

takich zezwoleń. Wspomniany wniosek pomoże wzmocnić konkurencyjność europejskiego

przemysłu obronnego z punktu widzenia gospodarczego i technologicznego, poprawi warunki uczestnictwa MŚP w projektowaniu i produkcji uzbrojenia, umożliwi państwom członkowskim zaspokojenie ich potrzeb wojskowych za mniejszą cenę i przy zachowaniu właściwych warunków bezpieczeństwa, a także zwiększy bezpieczeństwo dostaw w procedurach zamówień publicznych oraz ożywi współpracę przemysłową.

2.6. Narzędzia komunikacyjne oraz konsultacje z podmiotami zainteresowanymi Jasne i przejrzyste informacje o postępach w realizacji programu upraszczania są niezwykle istotne dla zapewnienia właściwej jego dynamiki. Dlatego też Komisja uruchomiła stronę internetową

, na której umieszczono ogólne informacje dotyczące strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego oraz która pozwala zainteresowanym osobom zapoznać się ze stopniem realizacji programu na rzecz stopniowego upraszczania. Ponadto konsultacje z ekspertami z państw członkowskich oraz podmiotami zainteresowanymi ułatwiają w niektórych dziedzinach (np. w rolnictwie) grupy sektorowe.

Zgodnie z przyjętym założeniem, aby opierać działania upraszczające na praktycznych doświadczeniach osób zainteresowanych, Komisja uruchomiła jesienią 2007 r. nową stronę internetową służącą konsultacjom, która umożliwi przedsiębiorstwom przekazywanie zastrzeżeń i wniosków dotyczących obciążeń powodowanych przez przepisy prawne oraz biurokrację w ogólności. Komisja wykorzysta jak najlepiej uwagi przekazane przez podmioty zainteresowane. System ten ma służyć przede wszystkim udoskonalaniu „Programu działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej”, jednak wszelkie uwagi dotyczące szerszych zagadnień związanych z treścią aktów prawnych zostaną wzięte pod uwagę w celu kształtowania strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego.

3. P ROGRAM UJEDNOLICANIA PRAWA

Ujednolicanie

odgrywa kluczową rolę w realizowanych przez Komisję planach zmniejszenia objętości dorobku wspólnotowego oraz zapewnienia jego większej dostępności.

Program ujednolicania prawa wymaga około 400 aktów ujednolicających, z których większość stanowią wnioski legislacyjne. Ogółem 87 takich aktów przeszło już pomyślnie proces ujednolicania i zostało przyjętych oraz opublikowanych w Dzienniku Urzędowym (62 akty Komisji i 25 aktów Parlamentu Europejskiego i Rady). Wspomniane 87 aktów zastąpi 348 obecnie obowiązujących. Ponadto 65 aktów stanowi obecnie przedmiot procedury legislacyjnej, a 4 są jeszcze w fazie przygotowań w Komisji. Tak więc Komisja zakończyła prace nad 152 aktami.

Aby zakończyć programu ujednolicania do końca 2008 r. (załącznik 2) podjęto środki mające przyspieszyć wykonanie zaległych przekładów tekstów podlegających ujednoliceniu na nowe języki UE. Przyjmowanie aktów ujednoliconych przez prawodawcę wspólnotowego podlega zasadom określonym w porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie szybszej metody pracy nad oficjalnym ujednoliceniem z dnia 20 grudnia 1994 r.

10

http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/simplification/intro.htm

4. A SPEKTY MIĘDZYINSTYTUCJONALNE

4.1. Wnioski stanowiące obecnie przedmiot procedury legislacyjnej

Odpowiedzialność za osiągnięcie uproszczenia otoczenia regulacyjnego spoczywa na wszystkich podmiotach biorących udział w procesie podejmowania decyzji. W 2007 r.

prawodawcy wspólnotowemu udało się przyjąć zaległe wnioski legislacyjne, nad którymi prace rozpoczęto jeszcze w ramach programu upraszczania na lata 2003–2004.

Niemniej jednak wciąż jeszcze trwają prace legislacyjne nad 44 wnioskami złożonymi w ramach programu na rzecz stopniowego upraszczania na lata 2005–2009 (załącznik 3). W przypadku dyrektyw przepisy wspólnotowe trzeba jeszcze potem wdrożyć do porządku krajowego. Dlatego też może upłynąć jeszcze kilka lat zanim obywatele i przedsiębiorstwa będą mogli w pełni skorzystać z owoców procesu uproszczenia otoczenia regulacyjnego (i dostrzec je w całości).

W związku z tym Komisja zachęciła pozostałe instytucje do przyjmowania propozycji upraszczających tak szybko, jak to tylko możliwe.

4.2. Działania upraszczające w kontekście pozostałych instytucji

Zgodnie ze strategią lizbońską na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia Rada ds.

Konkurencyjności kontroluje wprowadzanie w życie programu lepszych uregulowań prawnych, w formie sprawozdania z postępów prac publikowanego z końcem każdej prezydencji, wskazując w nim między innymi postępy osiągnięte w realizacji programu na rzecz stopniowego upraszczania. Komisję cieszy niesłabnąca uwaga, jaką Rada poświęca problemom lepszych uregulowań prawnych w ogólności, a uproszczenia otoczenia regulacyjnego w szczególności. Niemniej jednak należy stwierdzić, że metody pracy Rady nad wnioskami upraszczającymi nie uległy jeszcze zasadniczej zmianie, pomimo zobowiązań w tym zakresie podjętych w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa.

Parlament Europejski w rezolucji w sprawie strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego

z zadowoleniem przyjął przygotowany przez Komisję program ujednolicania prawa oraz zgodził się, że program upraszczania powinien być promowany i wspierany przez równoległe inicjatywy krajowe w tym zakresie. Parlament zachęca także wszystkie trzy instytucje do zawarcia porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie szybszej metody pracy nad wszelkimi środkami służącymi uproszczeniu. Komisja docenia konstruktywne wsparcie udzielone przez Parlament oraz działania, które podjął w celu wprowadzenia w życie programu lepszych uregulowań prawnych. Komisja przyjmuje ze szczególnym zadowoleniem poprawkę wprowadzoną przez Parlament w procedurach wewnętrznych stosowanych w pracy nad wnioskami dotyczącymi ujednolicenia i przekształcenia, która wyjaśnia kwestię podziału obowiązków między komisjami oraz chroni przed nieuzasadnioną ingerencją w treść fragmentów podlegających ujednoliceniu.

W związku z powyższym Komisja zachęca Radę i Parlament do szybkiego przyjęcia przedstawionych do rozpatrzenia wniosków upraszczających w sposób umożliwiający zachowanie w toku procedury legislacyjnej istoty wprowadzanych uproszczeń.

4.3. Współpraca z Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym oraz Komitetem Regionów

Komisja starała się lepiej zorganizować sposób, w jaki zasięga opinii zorganizowanych przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego na temat jakości regulacyjnej dorobku wspólnotowego.

W odpowiedzi na prośbę skierowaną przez Komisję EKES wydał we wrześniu 2007 r. opinię na temat zakresu uproszczenia środowiska regulacyjnego w sektorze maszynowym. Opinia ta musiała objąć zarówno przepisy szczegółowe, dotyczące jedynie sektora maszynowego, jak również szerszy kontekst legislacyjny, obejmujący np. zagadnienia ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i środowiska naturalnego. Komisja zamierza kontynuować tę współpracę i skierowała już do Komitetu podobne prośby o przygotowanie kolejnych sprawozdań dotyczących innych sektorów o kluczowym znaczeniu, takich jak sektor budowlany i sektor usług dla przedsiębiorców.

Komisja z zadowoleniem przyjmuje również sprawozdanie w sprawie lepszych uregulowań prawnych przyjęte przez Komitet Regionów w październiku 2007 r.

5. W NIOSKI / U WAGI KOŃCOWE

Walka z nadmierną biurokracją stanowi już trwały element politycznego programu Komisji.

Strategia uproszczenia otoczenia regulacyjnego, podobnie jak pozostałe elementy programu lepszych uregulowań prawnych sformułowanego na początku kadencji Komisji, osiągnęła właściwe tempo realizacji i zaczyna przynosić pierwsze widoczne i niezwykle korzystne efekty. Komisja przeprowadzi przegląd ok. 95 000 stron dorobku wspólnotowego w celu ustalenia potencjalnych obszarów, na których mogłyby się skupić przyszłe działania upraszczające oraz uwzględni wnioski płynące z tego przeglądu w uaktualnionym programie na rzecz stopniowego upraszczania, który przedstawi na początku 2009 r. Komisja będzie także stanowczo dążyła do pełnej realizacji obecnego programu na rzecz stopniowego upraszczania i do osiągnięcia rezultatu w postaci jak najprostszego, najzwięźlej sformułowanego i najbardziej aktualnego dorobku prawnego Wspólnoty. Prace nad tym toczą się zgodnie z przyjętą metodologią i przynoszą efekty.

Z oczywistych względów sama Komisja nie jest w stanie doprowadzić do poprawy otoczenia regulacyjnego. Aby przełożyć polityczne zamierzenia na odczuwalne skutki oraz zapewnić realizację poważnych oczekiwań przedsiębiorstw i obywateli, bardziej niż kiedykolwiek potrzeba autentycznych, uzgodnionych wspólnie i stanowczych zobowiązań ze strony podmiotów działających na wszystkich poziomach regulacyjnych. Ze swej strony Parlament Europejski i Rada odpowiadają wspólnie jako instytucje za sprawne przeprowadzenie wniosków Komisji przez ścieżkę legislacyjną. Dotychczas pomimo widocznych wysiłków tylko jedna czwarta wszystkich upraszczających wniosków legislacyjnych złożonych przez Komisję została przyjęta przez prawodawcę wspólnotowego. Nie ulega wątpliwości, że zachowanie w treści tych wniosków elementów zmierzających do uproszczenia otoczenia regulacyjnego w toku procesu decyzyjnego jest absolutnie kluczowe.

13

Opinia Komitetu Regionów pakiet „LEPSZE STANOWIENIE PRAWA” 2005 i 2006.

Kierując się podobną logiką, władze krajowe, regionalne i lokalne odpowiedzialne za transpozycję i wdrażanie prawa UE powinny starać się uzupełniać wysiłki podejmowane w Brukseli. Zbyt często zamierzony efekt uproszczenia rozmywa się wskutek spóźnionej transpozycji bądź dodania wielu niepotrzebnych elementów na etapie wprowadzania przepisów UE do prawa krajowego. Prowadzone obecnie prace nad wskazaniem oraz określeniem rozmiaru obciążeń administracyjnych w pewnych obszarach polityki powinny dostarczyć ciekawych informacji na ten temat. Zgodnie z niedawno opublikowanym komunikatem „Skuteczna Europa – stosowanie prawa wspólnotowego” Komisja zamierza skuteczniej zapobiegać naruszeniom prawa wspólnotowego, poprawiając jakość wsparcia udzielanego państwom członkowskim w celu ułatwienia im właściwej transpozycji i stosowania dyrektyw.

Wreszcie, biorąc pod uwagę fakt, że znacznej części otoczenia regulacyjnego w UE nie

kształtuje się na poziomie Wspólnoty, należy również opracowywać i ulepszać programy na

rzecz uproszczenia tego otoczenia na poziomie krajowym (a tam gdzie to właściwe także

regionalnym). Tylko w ten sposób będzie można usunąć szereg biurokratycznych barier, które

powstały niezależnie od prawodawstwa unijnego. W przyszłości Komisja będzie przykładała

szczególną uwagę do tego zagadnienia podczas analizy krajowych programów reform,

przedstawianych w kontekście strategii lizbońskiej.

ANNEX 1

Simplification Rolling programme (2008-2009)

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 2008

1. Legislative proposals arising from the Communication on the 'Health Check' in the Common Agricultural Policy

Revision Following the 2007 Communication on the "Health Check" in the Common Agricultural Policy (CAP), the legislative proposals will provide options aiming at making the Single Payment Scheme more effective, adapting the market support instruments and addressing the new challenges facing the sector. The "Health Check" is not a fundamental reform, rather it essentially aims to ensure that the CAP functions effectively and to simplify it where possible. This initiative arises from the review clauses regarding the Single Payment Scheme and certain agricultural markets that were included in the 2003/04 CAP reforms.

2. Commission Regulation on information and promotion actions for agricultural products on the internal market and in third countries

Revision This initiative has as objective to establish the conditions regarding co- financing of information and promotion programmes for agricultural products in the internal market and in third countries. It will take the form of a consolidation of two existing Commission Regulations ((EC) No 1071/2005 and (EC) No 1346/2005).

X

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 3. Private Storage: Commission Regulation laying down

common rules for private storage of agricultural products under Common Agricultural Policy

Revision The aim of the proposal is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and to simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. Existing sectoral provisions, which may vary from one sector to another, will be examined with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage.

4. Council Regulation amending Regulation (EC) No 1234/2007 establishing a common organisation of markets (CMO) and on specific provisions for certain agricultural products (single CMO regulation)

Revision, recast and repeal

The single common market organisation (CMO) regulation, scheduled for adoption by Council in October 2007, merges existing CMOs into a single text. It does not modify policy but streamlines and harmonises legislation. Various substantive amendments were made in the meantime to the existing CMOs. This is notably the case in the milk, the sugar and the fruit and vegetables sectors, It is important to incorporate these amendments into the single CMO in order to achieve the aim of having one single simplified legal text which will facilitate the access to the existing legislation and thus create a much higher degree of transparency and legal clarity. The initiative thus concerns the subsequent Commission proposal.

X

5. Milk Package (two separate initiatives):

1) Commission Regulation laying down certain implementing rules with regard to intervention for butter 2) Commission Regulation laying down certain implementing rules with regard to intervention for skimmed milk powder

Revision The purpose of the initiative is to simplify the procedures relating to intervention buying of butter, to abolish national butter quality grades, and to abolition private storage aid for cream and skimmed milk powder. Technical clarifications and simplification (e.g. concerning the security provisions) will improve the readability of the text.

X

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 6. Streamline Controls: Amendment of Commission

Regulation (EC) No 796/2004 regarding the detailed rules of cross compliance and the integrated administration and control system

Revision This proposal stems directly from the Commission report to the Council on the application of the system of cross-compliance (COM(2007) 147). Its amendments will lead to simpler and more effective rules concerning the controls on direct payments to farmers with regard to the selection of the control sample, the timing of these controls, and the specific rules concerning on the spot checks.

X

7. Starch Production Refunds: Commission Regulation amending Regulation (EEC) No 1722/93 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EEC) No 1766/92 concerning production refunds in the cereals sector

Revision Objective of this initiative is the simplification of control procedures by increasing the threshold for special control requirements. It will simplify the business environment in which EU starch producers operate by eliminating the unnecessary / disproportionate administrative measures related to the control on modified starches This proposal has been elaborated following the consultation of NGOs/stakeholders.

X

8. Controls of export refunds: Commission Regulation amending Regulations (EC) No 2090/2002, (EC) No 3122/94 and (EC) No 800/1999 as regards physical and substitution controls in the framework of export refunds on agricultural products

Revision Modification of Regulation (EC) No 2090/2002 laying down detailed rules for applying Council Regulation (EC) No 386/90 as regards physical checks carried out when agricultural products qualifying for refunds are exported.

X

9. Fresh fruit and vegetables: proposal for a Commission Regulation laying down the marketing standards for fresh fruit and vegetables and establishing requirements on checks on conformity to these marketing standards

Revision The objective of the proposal is to merge 34 regulations on marketing standards for fresh fruit and vegetables into one regulation, reduce the list of products covered by marketing standards and rationalise checking operations.

X

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 10. Common market organisation of wine: amendment of the

Council Regulation establishing the single Common Market Organisation Regulation (EC) No 1234/2007 to include the provisions with regard the common market organisation of wine.

Revision The amendment will include the specific rules concerning the common organisation of the wine market into the general rules concerning the organisation of the common market in agricultural produce. This will clarify and simplify the EU legislation.

X

11. Commission Regulation on the application of Articles 87 and 88 of the Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training.

(General Block Exemption Regulation - final adoption)

Revision The final objective pursued by the Commission is to group all existing Block Exemption Regulations into one single Regulation for the first time ever. This will bring a qualitative impact in terms of clarity, predictability and transparency of EU rules for business and national and regional authorities. The new GBER will cover areas already covered by block exemptions (training, employment, SME) and new areas (environment, risk capital, regional aid). Texts on research and capital risk were adopted in 2006, but those applicable to the environment will be adopted in 2007. Finalisation of the draft new GBER is scheduled for 2007 and formal adoption by the Commission in 2008.

12. Council Directive 2001/23/EC on the approximation of the laws of the Member States relating to the safeguarding of employees' rights in the event of transfers of undertakings, businesses or parts of undertakings or businesses

Revision Directive 2001/23/EC does not contain any provisions on conflict of laws. As a result, there is a lack of clarity as to how to apply the provisions of the Directive to cross-border transfers. The aim of the proposal - to be made by the Commission following the two phases of consultation of social partners - is therefore to clarify the application of the Directive to cross-border operations. The proposal would increase legal certainty for economic and judicial agents and result in costs savings for undertakings and better protection for workers.

Following the results of the first phase of consultations which took

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 place in November 2007, it appears that the revision of the Directive

is not necessary.

13. Community initiative on work-related musculoskeletal disorders

Recast The objective of this initiative is to integrate into a single legislative instrument the provisions on the protection of the health and safety of workers from the risks of musculo-skeletal disorders at work. These provisions are currently fragmented over different directives, namely Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment. A single legislative instrument would be more comprehensive, clearer and easier to apply. It will benefit employers in terms of legal clarity and workers in terms of providing better protection against the risks of musculo-skeletal disorders.

14. Revision of the Pharmaceutical "Variations" Regulations:

change to the legal basis, in Directives 2001/83/EC on the Community code relating to medicinal products for human use and 2001/82/EC for veterinary use

Revision The objective is to simplify the rules concerning post-licensing changes

to medicines (so-called ‘Variations’ Regulations). Administrative

management of these rules currently mobilise more than 60% of the

human resources and financial costs of companies’ regulatory

departments. In some cases, this burden may hinder innovation by

preventing the introduction of changes that are beneficial to patients

and society. The objective of this initiative is to reduce the

administrative burden for industry by streamlining the circumstances

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 veterinary medical products. The current legal basis for implementing

rules on changes to the marketing authorisation doesn't allow the Commission to set rules for purely national marketing authorisation.

This legal basis should be widened to close the gap for harmonisation.

This initiative aims at changing the legal basis for Directives:

2001/83/EC on the Community code relating to medicinal products for human use and Directive 2001/82/EC on the Community code relating to medicinal products for veterinary use.

15. Revision of the pharmaceutical "Variations" Regulations:

simplification and modernisation of Regulation (EC) No 1084/2003 and (EC) No 1085/2003

Revision The objective is to reduce the administrative burden for industry by simplifying the rules for variations of human and veterinary medicinal products. The Variations regulation are implementing rules adopted by the Commission on changes to the marketing authorisation of pharmaceuticals.

16. Regulation on Advanced Safety Features and Tyres Revision The proposal will simplify EC legislation in the domain of vehicle safety by replacing existing legislation in the area into one main Regulation. It will include electronic stability control and low rolling resistance tyres. The proposal will repeal some 50 separate Directives and will replace them, where appropriate, with references to UNECE Regulations. The beneficiaries of the simplification aspect of this proposal will primarily be vehicle manufacturers and national approval authorities. Replacing Directives with a Regulation will also ease the administrative burden on the Member States since they would not have to transpose legal acts in the domain of vehicle safety in the future.

Furthermore, references to UNECE Regulations will avoid the existing

duplication between EU and UNECE law and will thus lead to "better

regulation".

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 17. Textiles: simplification and replacement by a single

regulation

Revision The replacement of 3 Directives by 1 Regulation will simplify procedures for Member States, companies and the Commission leading to shorter periods for adoption of new fibre names. The standard methods of quantitative analysis of binary and ternary textile fibre mixtures currently included in two of the directives are to be transferred to the standardisation process. This means that consumers and companies could benefit faster from the use of new innovative products. Innovation and technological developments will be thus encouraged. In addition, the legal nature of the legislation (Regulation) will facilitate the application of technical adaptations by the Member States.

18. Pressure Vessels and Transportable Pressure Equipment Repeal The objective is to repeal 4 Directives on Pressure Vessels (76/767/EEC, 84/525/EEC, 84/526/EEC, 84/527/EEC) and integration of the still relevant provisions into the revision of Directive 99/36/EC (Transportable Pressure Equipment).

19. Metrology: extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal of 8 "old approach"

methodology Directives

Repeal The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. The extension of the scope of the Directive is the legal prerequisite for the repeal of the following "old approach" Directives.

20. Eco-management and audit scheme: revision of the Regulation (EC) No 761/2001 of 19 March 2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS)

Revision The revision aims at improving environmental performance of the

organisations participating and increasing participation from both

industrial and public sector. Legal compliance and environmental

performance improvement of the participating organisations will be

facilitated by providing access to advice on environmental legal

obligations and guidance on the best environmental management

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 by allowing corporate registration and for small organisations by

cluster registration. All participating organisations will benefit from reduced procedural requirements, simplified rules for the use of logo and harmonised rules for accreditation, verification and registration. In addition SMEs and small local authorities will benefit from reduced verification and reporting obligations and lower registration fees.

Synergies with other environmental management systems will be facilitated. Incentives and regulatory relief for participating organisations by the member states will be encouraged.

21. Eco-label award scheme: revision of Regulation (EC) No 1980/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 on a revised Community eco-label award scheme

Revision The revision aims at enhancing effectiveness and market impact by

increasing the range of eligible product groups and the number of eco-

labelled goods and services actually available to the consumer. For this

purpose, the procedure of developing and adopting eco-label criteria

will be thoroughly changed and simplified. Economic stakeholders will

be involved to a greater extent into the process, thereby increasing

ownership and self-regulatory aspects of the scheme, whereas the

administrative burden put on Member States will be reduced. Once the

criteria are adopted, it will be easy for economic operators to apply for

the award of the eco-label to their products. Synergies with existing

eco-labels at national level will be facilitated and limits will be put on

the costs and fees Member States' authorities may charge on the

applicant. Furthermore, the criteria should be defined in such a way that

they can be easily used for the purpose of green public procurement.

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 22. Biocides: revision of the legislation on the placing of

biocidal products on the market

Recast This proposal follows the 2007 Report on the implementation of the Biocides Directive (98/8/EC). The objective is to provide a revised legal framework for regulating the placing on the market of biocidal products. The revision aims to address concerns regarding complexity and the cost, as well as the availability of certain biocidal products, and bring about a significant simplification of the current legislative framework and procedures. The revision of the biocides legislative framework will bring it in line with the EU Chemicals policy (REACH Regulation).

X

23. WEEE: revision of Directive 2002/96/EC on Waste Electric and Electronic Equipments

Revision The revision of the Directive 2002/96/EC will examine possibilities to increase the efficiency and effectiveness of the directive in achieving its environmental goals and eliminate any unnecessary costs to business, consumers, NGOs and public authorities arising from implementation of the directive. The revision will concern the targets, scope, treatment requirement and the operation of the producer responsibility provisions.

24. RoHS: revision of Directive 2002/95/EC on the limitation of the use of certain hazardous substances in the electric and electronic equipments

Revision The revision aims at clarifying concepts and facilitate the

implementation and enforcement while increasing the environmental

benefits. It will enhance legal certainty for all stakeholders and will

facilitate implementation by manufacturers by streamlining the

mechanism for granting exemptions and enforcement by national

authorities through market surveillance and administrative cooperation

clauses. It will furthermore provide a more transparent level playing

field for manufacturers and simplify procedures through introduction of

harmonised compliance checking. Most of these measures will also

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 administrative costs for administrations and manufacturers.

25. Ozone layer: revision of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer

Recast As the production and consumption of the substances covered have been reduced or phased out, many provisions of the Regulation, after seven years in force, need to be repealed or updated. Other provisions may benefit from simplification such as clarification of definitions and procedures and interaction with other pieces of legislation. This will reduce the cases of ambiguous interpretation and the risk of infringements and consequent administrative burdens. In particular, most of the administrative cost reduction will result from ending exemption provisions on some uses of ozone depleting substances. The beneficiaries will be the Member States and the Commission. Overall, the cost savings from ending the exemptions is expected to exceed any additional cost associated with new control measures to combat illegal trade of ozone depleting substances.

26. SEIS: legislative proposal to follow up the Communication on a Shared Environmental Information System (SEIS)

Revision Following the 2007 Communication the Commission will adopt legislative proposals underpinning the development of SEIS that could address reporting streamlining and/or coherence of approaches to monitoring and information. This initiative aims to improve the availability, quality and comparability of data, avoid redundancies in reporting requirements to Member States and therefore, the administrative burden, remove obstacles related to information accessibility and enhance the coherence of monitoring systems and

X

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 indicators.

27. Revision of Regulation (EC) No 638/2004 of the EP and of the Council on Community statistics relating to the trading of goods between Member States

Revision Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow.

28. Modernisation and recast of the CFP control system under Regulation (EC) No 2847/93

Recast The main objectives are the review, harmonisation and simplification

of existing rules - Regulation (EC) No 2847/93 - in the fisheries control

area. The modernisation of the procedures will facilitate a better

enforcement by alleviating the burden and constraints for the sector and

public administrations and increasing the use of IT tools to reduce

reporting obligations (e.g. reducing administrative burdens). It would

be also of interest for NGOs which campaign for stringent and effective

rules.

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 29. Proposal for a Commission Regulation laying down

implementing rules for the collection and management of data needed to conduct the CFP

Revision The proposal is intended to establish implementing rules according to the new framework Council Regulation on data collection, currently under discussion at the Council. The main innovations will include the support for new approaches such as fleet and area based management and the move towards the ecosystem approach as well as the promotion of a more regional approach to data collection. Moreover, new provisions for the access to data are to be included.

X

30. Revision of the company law, accounting and auditing acquis

Revision Measures to simplify the company law environment for companies in the context of the "Better Regulation" framework.

31. Consolidation of accounting standards and interpretations endorsed for use in the EU

Recast Commission will prepare a consolidated version of all International Financial Reporting Standards (IFRS) in force as per 31.12.2007. It willwill enable constituents to refer to only one Regulation as it will contain all endorsed IFRS. In this context any translation errors contained in the current Regulations will be corrected.

32. Recasting - Codification Motor insurance Directive Codification Codification of the current 6 Directives into one single Motor Insurance

Directive in order to have a motor insurance acquis more

comprehensible, easier to apply and more effective in achieving its

goals.

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 33. Proposal for a Framework Directive on Consumer

Contractual Rights

Revision The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The revision will be based on a mixed approach consisting of the adoption of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical revisions of existing directives. This framework instrument would systematise and regulate in a uniform fashion common features of the consumer acquis. The instrument would provide common definitions and regulate the main consumer contractual rights and remedies. It would also regulate consistently the contractual aspects of sales which are currently scattered across several Directives.

34. Simplify procedures of listing and publishing information in the veterinary and zootechnical fields

Revision The general objective is to harmonise and simplify, essentially by means of electronic tools, the current procedures for listing, updating and publishing information in the veterinary and zootechnical fields such as lists of approved animal health establishments and breeding organisations in Member States and Third Countries and lists of certain national reference laboratories. 22 Council acts are concerned.

X

35. Harmonisation of Maximum Residues Levels (MRL) for pesticides

Revision The main objective of this proposal will concern the transfer and up- date by comitology of the list of MRLs (Annex II) and temporary MRLs (Annex III) based on European Food Safety Agency (EFSA) assessment and mathematical models/expert calculations. The proposal

X

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 Completion of the replacement of 4 Directives by one Regulation.

36. Review of the provisions related to the total feed ban Revision A ban on the feeding of mammalian meat and bone meal (MBM) to cattle, sheep and goats was introduced as of July 1994. This partial ban was extended to a total EU wide suspension on the use of processed animal protein in feed for any animals farmed for the production of food on 1 January 2001 with some exceptions like the use of fish meal for non-ruminants. Any presence of prohibited constituents of animal origin in feed is considered as a breach of the feed ban i.e. the zero- tolerance.

Following the adoption of the TSE Road map the Commission issued a Commission staff working paper i.e. Work Programme on TSE [SEC(2006) 1527] on future legislative actions in the field of transmissible spongiform encephalopathy. One of the topics concerns a revision of the feed ban provisions. The starting point when revising the current feed ban provisions should be risk-based but at the same time taking into account the control tools in place to evaluate and ensure the proper implementation of this feed ban.

X

Title of action

Type of simplification

action

Description of scope and objectives

Additional initiatives to COM (2005)

535 and COM(2006)

690 37. Revision of food safety in EU Switzerland trade in

agricultural products

- Decision n° 1/2008 of the Joint Veterinary Committee set up by the Agreement between the European Community and the Swiss Confederation on trade in agricultural products amending appendix to Annex 11 to the Agreement

- Decision to amend Commission Decision 2001/881/EC on import controls to abolish border inspections posts between EC and Switzerland

Revision The revision of the safety provisions will consist of:

- Completion of the equivalence determination between the Swiss legislation related to food safety and veterinary policies including border veterinary controls and import conditions, updating of the content of the Agreement with regard to legislations adopted since the last Agreement modification.

- As Switzerland has accepted to apply the EC acquis in relation to animal health, food safety and hygiene controls, a uniform high level of protection will therefore exist in the EC and Switzerland. This permits the abolition of border controls on trade in animals and animal products between the two.

X

38. Recast of basic safety standards legislation for the protection against the dangers arising from exposure to ionising radiation

Recast Recast into a single Council Directive of relevant Euratom acts on radiation protection including a substantial revision of the Basic Safety Standards (BSS) directive. The objective is to bring the BSS directive in line with the forthcoming recommendations of the International Commission on Radiological protection (ICRP), when available. At the same time the legislation in the field of radiation protection has to be simplified.

39. Legislative proposal revising Council Directive 2006/67/EC with the aim of strengthening the European emergency oil stocks system

Revision The current system of emergency oil stocks shows limitations and

shortcomings on several accounts. The provisions of the existing

legislation will be revised in order to create a system for coping with oil

supply disruptions. The new proposal will replace existing Directives

and contribute to simplification of EU legislation.