Charakterystyka turystyki społecznej realizowanej przy wsparciu samorzą dów

gminnych województwa łódzkiego

Województwo łódzkie połoŜone jest w środkowej Polsce, zajmuje powierzchnię 18,2 tys. km² (5,8% powierzchni kraju) i zostało podzielone na 177 gmin. Strukturę w zakresie typów oraz nazwy gmin, które wyraziły chęć uczestnictwa w badaniu zjawiska turystyki społecznej, przedsta-wiono w tabeli 1.

Tabela 1. Badane gminy na tle typów gmin województwa łódzkiego

Typ gminy

Liczba gmin reprezentujących

dany typ

Liczba i nazwy gmin biorących udział w badaniu

Miejska 18 3 – Bełchatów, Łódź, Sieradz

Miejsko-wiejska 24 ^{5 – Kamieńsk, Koluszki, Opoczno, Rzgów,}

Zelów

Wiejska 135

10 – Bedlno, Biała, Domaniewice, Kowiesy, Mokrsko, Osjaków, Ostrówek,

Sędziejowice, Wolbórz, Zduny

Razem 177 18

Źródło: opracowanie własne.

3.1. Umiejscowienie wydatków na turystykę społeczną w budŜetach gmin

W wyniku przeprowadzonych badań ustalono, Ŝe wśród środków przekazywanych beneficjentom na szeroko pojętą turystykę społeczną

największe znaczenie miały dotacje w ramach działu Ochrona zdrowia (851), przeznaczone na zadania dotyczące realizacji programów

profilak-tyki i rozwiązywania problemów alkoholowych³ (851 54) oraz zwalczania narkomanii (851 53, więcej: tab. 2).

Tabela 2. Działy i rozdziały budŜetów gmin, w ramach których przekazywano

środki finansowe na realizację zadań turystyki społecznej

Dział Rozdział Nazwa ^Liczba

gmin Ochrona zdrowia 15 851 53 zwalczanie narkomanii 1 851 54 przeciwdziałanie alkoholizmowi 15 851 851 95 pozostała działalność 1 Pomoc społeczna 2

852 14 zasiłki i pomoc w naturze oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe

1

852 19 ośrodki pomocy społecznej 1

852

852 95 pozostała działalność 1

630 Turystyka 1

630 95 pozostała działalność 1

Kultura fizyczna i sport 5

926

926 05 zadania w zakresie kultury fizycznej i sportu⁴ 5

Oświata i wychowanie 1

801

801 95 pozostała działalność 1

853 Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej 1

853 11 rehabilitacja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych

1

Edukacyjna opieka wychowawcza 1

854

854 12 kolonie i obozy oraz inne formy wypoczynku dzieci i młodzieŜy

1

900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska 1

900 95 pozostała działalność 1

Źródło: opracowanie własne.

3

Gminne Programy Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych podlegają

rekomendacji Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na podsta-wie Narodowego Programu PiRPA na lata 2006–2010 oraz Wojewódzkiego Programu PiRPA na lata 2007–2010.

4

Od 1 stycznia 2011 r. rozdział przyjmuje inny tytuł „926 05 Zadania w zakresie kultury fizycznej”.

Zgodnie z obowiązującymi aktami prawnymi, prowadzenie takich działań naleŜy do zadań własnych gmin⁵. Zadania te obejmują m.in. prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych, w szczególności dla dzieci i młodzieŜy. AŜ 15 spośród 18 gmin wykonywało je dotując wy-jazdy turystyczne mieszkańców.

W większości gmin środki na realizację zadań wynikających z gmin-nych programów profilaktyki problemów alkoholowych pochodziły

bezpo-średnio z wpływów z opłat za wydanie zezwolenia na sprzedaŜ napojów alkoholowych. Zazwyczaj zabezpieczone na ten cel środki były: po pierwsze – niŜsze niŜ dochody z tego źródła, po drugie – w roku bu-dŜetowym nie zawsze w 100% wykorzystywane. Tym niemniej zaznacza się dość wyraźny związek pomiędzy dochodami z tytułu opłat za sprze-daŜ alkoholu a wysokością dotacji na turystykę społeczną realizowaną w róŜnych działach budŜetu gminy.

Kolejnym działem wydatków budŜetowych, w ramach którego dofinan-sowywano wyjazdy turystyczne była Pomoc społeczna (852). W obsza-rze tym samorządy terytorialne udzielają pomocy rodzinom i osobom będącym w trudnej sytuacji Ŝyciowej oraz wyrównują szanse osób zagroŜonych wykluczeniem społecznym. W zakres kompetencji gmin wchodzi tutaj m.in. prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowych, a

tak-Ŝe działań na rzecz doŜywiania dzieci uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo-wychowawczych i socjoterapeutycznych, prowa-dzenie działań na rzecz pomocy osobom potrzebującym (np. Ŝywności i pomocy rzeczowej) oraz organizowanie wypoczynku letniego i zimo-wego dla dzieci z rodzin dysfunkcyjnych i świetlic środowiskowych. W ba-danym okresie działania wymienione jako ostatnie podjęły dwie gminy (Domaniewice i Osjaków).

Zaskakująco mało gmin decydowało się na wydatki w dziale 630 –

Turystyka. Jedynie miasto Bełchatów, zapewne z racji wysokiego budŜ e-tu, rezerwowało w tym dziale środki na wyjazdy turystyczne mieszkań -ców (w 2008 i 2009 r. było to 5 tys. zł). Podobnie kształtowało się

5

Samorządy terytorialne prowadzą wspomniane programy w myśl przepisów Ustawy

z 25 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi

(DzU z 2002 r., nr 147, poz. 1231 z późniejszymi zmianami) oraz Ustawy z 29 lipca

2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (DzU z 2005 r., nr 180, poz. 1493

zaangaŜowanie działań i środków na aktywność turystyczną w dziedzinie

Oświaty i wychowania (801 – Zelów)⁶, Rehabilitacji zawodowej i

spo-łecznej osób niepełnosprawnych (853 – Opoczno)⁷ oraz – co moŜe być

nieco zaskakujące –Gospodarki komunalnej i ochrony środowiska (900 –

Bełchatów).

Wydatki budŜetowe Urzędu Miasta Łodzi (w latach 2008–2009) kon-centrowały się w ramach działu Edukacyjna opieka wychowawcza (854), konkretnie rozdziału Kolonie i obozy oraz inne formy wypoczynku dzieci

i młodzieŜy (854 12).

Niejasny system funkcjonuje w zakresie finansowania zadań z za-kresu Kultury fizycznej i sportu (dział 926). W wielu przypadkach prak-tycznie niemoŜliwe jest wydzielenie środków mających wspomóc wyja-zdy turystyczne mieszkańców z ogólnej puli środków przeznaczonych na organizację działalności własnej uczniowskich klubów sportowych i ludo-wych zespołów sportoludo-wych, towarzystw i stowarzyszeń. W ramach dota-cji słuŜącej „popularyzacji róŜnych form sportu i rekreacji wśród dzieci i młodzieŜy” realizowane są kompleksowo opłaty za treningi i zawody sportowe, wyjazdy na basen czy imprezy sensu stricto turystyczne (obozy sportowe, rajdy turystyczne, rowerowe i spływy kajakowe) zazwy-czaj bez wyróŜniania poszczególnych składowych. Gminy nie prowadzą

w tej materii dokładnych statystyk. Podkreślić naleŜy, Ŝe prawie 1/3 ba-danych gmin wybrała ten dział wydatków jako drogę przekazania dotacji na turystykę społeczną.

Niezwykle trudno jest porównać wydatki w poszczególnych działach i ich rozdziałach (poza ich nominalnymi kwotami), zwłaszcza pomiędzy jednostkami administracyjnymi z racji zróŜnicowania wagi jednostkowych działań⁸. Dofinansowania dotyczyły bowiem odmiennych zazwyczaj spo-sobów wykorzystania środków i ścieŜek ich przekazywania, róŜnych form

6

Efektem końcowym tego działania były Wakacyjno-Ekologiczne Spotkania Integra-cyjne – półkolonie dla dzieci (połowa uczestników z orzeczonym stopniem niepełnospra-wności) w 2006 r.

7

Działanie dotyczyło organizacji turnusu rehabilitacyjnego dla kobiet po mastektomii piersi.

8

Chcąc precyzyjniej porównać wydatki budŜetowe naleŜałoby zastosować zaawanso-wane metody statystyczne uwzględniające wysokość rocznego budŜetu gmin i jej do-chodów własnych, wysokość wydatków w poszczególnych działach i rozdziałach, liczbę

mieszkańców, stopę bezrobocia oraz inne wskaźniki obrazujące sytuację społeczną i kondycję ekonomiczną mieszkańców gminy.

wyjazdów i wreszcie liczby uczestników (od 1 osoby do kilkuset osób w ramach jednego działania!).

3.2. Podmioty uczestniczące w procesie wyrównywania szans udziału w turystyce mieszkańców

gmin województwa łódzkiego

Samorządy terytorialne są zobligowane do realizacji zadań własnych, zadań zleconych i zadań realizowanych na podstawie porozumień. Wy-datki budŜetowe, słuŜące ich wykonaniu, moŜna podzielić na wydatki majątkowe i wydatki bieŜące, z których to właśnie te ostatnie są wy-korzystywane w realizacji głównych zadań własnych gminy.

Władze lokalne nie wykonują bezpośrednio usług publicznych, ale je organizują i nadzorują, decydując o wyborze formy organizacyjnej ś wiad-czonych usług, przez co pośrednio mają wpływ na ich jakość. Zmiany legislacyjne, efektywność rozwiązań, obniŜenie kosztów oraz specyfika

świadczonych usług oraz warunki lokalne przemawiają za wyborem optymalnej formy organizacyjnej dla danej usługi komunalnej oraz określonym standardem usług komunalnych (Piotrowska 1996)⁹.

Względy te decydowały o tym, Ŝe w części gmin w akcję przy-znawania dotacji na dofinansowanie i organizację wyjazdów turysty-cznych angaŜowane były jednostki pomocnicze, tj. szkoły podstawowe, gimnazja publiczne i zespoły szkół ogólnokształcących, miejskie i gminne ośrodki (domy) kultury i ośrodki pomocy społecznej, gminne komisje ds. rozwiązywania problemów alkoholowych. Pracownicy jednostek budŜ e-towych posiadają konieczną do realizacji wspominanych zadań wiedzę

na temat obszarów wykluczenia społecznego w gminie. Takie rozwią -zanie jest charakterystyczne dla trzech gmin: Opoczno (Miejski Dom Kultury, Zespól Szkół Samorządowych), Osjaków (Gminny Ośrodek Po-mocy Społecznej, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów

9

Standardy usług komunalnych to poziom jakości świadczonych usług odpowiada-jących potrzebom i oczekiwaniom usługobiorców. Standardy lokalne są: 1) kompromisem pomiędzy ograniczonymi moŜliwościami (organizacyjnymi i ekonomicznymi) gminy a standardami państwowymi nieobligatoryjnymi, 2) efektem większych aspiracji i potrzeb konkretnych społeczności lokalnych, ponad ustalone standardy państwowe, 3) dotyczą

usług nieregulowanych standardami państwowymi a realizowanych ze względu na wa-runki lokalne (Piotrowska 1996).