Powstanie Republiki Federalnej Niemiec 21 wrzeœnia 1949 r. stanowi³o zasadnicz¹ cezurê w powojennej polityce brytyjskiej wobec Europy. W Lon-dynie uznano, i¿ powo³anie do ¿ycia Wysokiej Komisji Sojuszniczej (WKS) i utworzenie rz¹du federalnego w Bonn oznacza zamkniêcie pewnego etapu w stosunku do Niemiec. Spowodowa³o to zarazem pojawienie siê szeregu nowych problemów. W dniach 9 i 10 listopada 1949 r. dosz³o w Pary¿u do spotkania ministrów spraw zagranicznych: Stanów Zjednoczonych Deana Achesona, Fran-cji Roberta Schumana i Wielkiej Brytanii Ernesta Bevina. Zgodzono siê wówczas z koniecznoœci¹ rewizji statutu okupacyjnego przed koñcem 1950 r.1 Prowa-dzone nad Sekwan¹ dyskusje zaowocowa³y protoko³em petersberskiem, pod-pisanym 22 listopada 1949 r. Strony tego dokumentu wyrazi³y wolê pracy nad w³¹czeniem RFN do pokojowej i trwa³ej wspólnoty narodów europejskich. Drog¹ do tego celu mia³oby byæ cz³onkowstwo Niemiec w ró¿nych zachodnio-europejskich organizacjach miêdzynarodowych. Na tym etapie zasadnicz¹ rolê przypisywano udzia³owi Bonn w Radzie Europy (jako cz³onkowi stowarzy-szonemu) oraz w Miêdzynarodowym Zarz¹dzie Zag³êbia Ruhry. Strona nie-miecka zobowi¹za³a siê wówczas do kontynuowania demilitaryzacji oraz „[…] do starania siê wszelkimi dostêpnymi œrodkami, by zapobiec ponownemu utworzeniu jakiegokolwiek rodzaju si³ zbrojnych”2.
W kwietniu 1950 r. min. Bevin stwierdzi³, ¿e proces integracji Niemiec z Za-chodem przebiega – jego zdaniem – zbyt wolno. W tym kontekœcie niepokoi-³y go francuskie poczynania wobec Saary. Nale¿y wszak¿e przypomnieæ, ¿e Anglosasi ju¿ w drugiej po³owie 1946 r. zaaprobowali zacieœnianie wiêzów tego regionu z francuskim obszarem gospodarczym. W rezultacie 22 grudnia tego¿ roku nast¹pi³o formalne w³¹czenie Zag³êbia Saary do francuskiego systemu celno-walutowego. Ministra Bevina szczególnie niepokoi³o to, ¿e Francja forsuje sw¹ pozycjê w Saarze w sytuacji, gdy kszta³t terytorialny Niemiec nie zosta³ jeszcze w traktacie pokoju ustalony. Przyzna³, i¿ daje to Niemcom dobry powód
1 The National Archives London [dalej cyt.: TNA], C.P. (49) 237, k. 336.
do posuniêæ niejednoznacznych politycznie. Zarazem jednak przestrzega³ Ga-binet przed przyznawaniem Niemcom dalszych koncesji przed zrealizowaniem postanowieñ protoko³u petersberskiego. Wybiegaj¹c w przysz³oœæ, zaznaczy³, ¿e je¿eli RFN zostanie cz³onkiem Rady Europy, a nastêpnie innych organizacji miêdzynarodowych, to nieodzowne stanie siê przywrócenie Bonn mo¿liwoœci prowadzenia suwerennej polityki zagranicznej. Bêd¹ tego wymaga³y zw³aszcza takie dziedziny, jak bezpieczeñstwo i handel miêdzynarodowy. Parowa³ za-razem zarzuty, ¿e spetryfikuje to rysuj¹cy siê podzia³ Niemiec na Zachód i Wschód, bowiem – jego zdaniem – to ju¿ siê dokona³o3.
Pewien prze³om przynios³a kolejna narada ministrów spraw zagranicznych trzech mocarstw obraduj¹ca w maju w 1950 r. w Londynie. W komunikacie koñcowym stwierdzono koniecznoœæ przyspieszenia uwalniania Niemiec spod kontroli mocarstw i d¹¿enia do odzyskania przez nie suwerennoœci w maksy-malnym zakresie, mo¿liwym do pogodzenie z re¿imem okupacyjnym. Pod-kreœlono zarazem uzale¿nienie tempa tego procesu od przekonania aliantów, ¿e rozwój sytuacji w Niemczech nie zagra¿a ich bezpieczeñstwu, bowiem za-mierzaj¹ one rozwijaæ siê pokojowo i kontynuowaæ proces wspó³pracy z alian-tami oraz wewnêtrznej demokratyzacji4.
Do dwu wa¿nych spotkañ dosz³o nastêpnie we wrzeœniu 1950 r. Najpierw w dniach 12–14 wrzeœnia obradowali ministrowie spraw zagranicznych trzech mocarstw zachodnich. Wówczas to sekretarz stanu Acheson oœwiadczy³ górno-lotnie, ¿e zasadniczym celem USA jest obrona Europy Zachodniej, a nie uwal-nianie jej spod obcej dominacji. Skuteczn¹ obronê mo¿na zapewniæ jedynie poprzez pe³n¹ mobilizacjê zasobów. Amerykanie zapowiedzieli wys³anie do Europy znacz¹cych si³ wojskowych. Nastêpnym krokiem winno byæ stworzenie z oddzia³ów amerykañskich i dostêpnych jednostek pozosta³ych cz³onków NATO zintegrowanych si³ z miêdzynarodowym sztabem5. Nie by³ to wszak¿e jego zdaniem krok wystarczaj¹cy. Kolejnym winno byæ przyjêcie za³o¿enia, ¿e Euro-pa Zachodnia musi byæ broniona – przed potencjaln¹ agresj¹ ze Wschodu – ju¿ na terytorium Niemiec. W konsekwencji osi¹gniêcie nale¿ytego poziomu bez-pieczeñstwa wymaga³o – w ujêciu Waszyngtonu – odbudowy niemieckich si³ zbrojnych. Zdaniem gospodarzy oznacza³o to formowanie zintegrowanych si³ zachodnioeuropejskich z udzia³em RFN. Owa integracja zapobiec mia³a od-rodzeniu siê niemieckiego militaryzmu.
Na tym forum tak min. Bevin, jak i min. Schuman z zadowoleniem przyjêli deklaracjê amerykañsk¹ o wys³aniu do Europy dodatkowych si³. Zarazem Bevin popiera³ negatywne stanowisko Francji w kwestii powo³ania do ¿ycia armii RFN. Anglik apelowa³ o ostro¿ne postêpowanie w tej materii. Nie chcia³, by
3 TNA, C.P. (50) 80, k. 101–102.
4 TNA, C.P. (51) 74 (teczka nie paginowana); „Documents on British Policy Overseas” [dalej cyt.: DBPO], ed. by R. Bullen, M.E. Pelly, Series II, vol. II: The London Conferences. Anglo-American Relations and Cold War Strategy January – June 1950, London 1987, doc. no. 113, s. 379–384.
5 Tekst propozycji amerykañskich zob. DBPO, Series II, vol. III: German Rearmament. Septem-ber – DecemSeptem-ber 1950, London 1989, doc. no. 33, s. 70–73.
Niemcy znaleŸli siê w sytuacji, w której mogliby siê targowaæ ze zwyciêskimi mocarstwami. Winno siê równoczeœnie rozwijaæ zintegrowane wojskowe si³y zachodnie i zachodnioniemieck¹ policjê. Nastêpnym krokiem by³oby tworzenie niemieckich si³ wojskowych, ale wpierw nale¿a³oby zbadaæ stanowisko niemiec-kiej opinii publicznej. Rych³o sta³o siê jasne, ¿e takie stanowisko nie satysfakcjo-nuje Amerykanów. Nalegali oni, by ich plan zaakceptowaæ b¹dŸ odrzuciæ w ca³oœci. Nie pozostawili w¹tpliwoœci, ¿e ich decyzja wys³ania do Europy do-datkowych si³ jest uzale¿niona od zgody na udzia³ Niemiec w obronie Europy.
Z dyskusji prowadzonych na forum Rady Atlantyckiej wynika³o, ¿e wiêk-szoœæ ministrów spraw zagranicznych pañstw NATO opowiada siê za udzia³em Niemiec w zintegrowanej strukturze obronnej. Czêœæ z nich podziela³a co prawda w¹tpliwoœci brytyjskie, ale obawiaj¹c siê inwazji sowieckiej, wybiera³a mniejsze z³o (lesser of two evils), to jest remilitaryzacjê RFN. Jedynie Francuzi, wspierani czêœciowo przez Belgów i Luksemburczyków, opowiadali siê przeciw amerykañskiemu planowi. Bevin uzyska³ ostatecznie poparcie gabinetu dla tego rozwi¹zania. Brytyjczycy stawiali wszak¿e jeden warunek: najpierw musz¹ byæ sformowane zintegrowane europejskie si³y zbrojne, a dopiero potem jednostki niemieckie, które mia³yby byæ do nich w³¹czone.
Posiedzenie Rady odroczono o tydzieñ. Po pierwsze po to, by ministrowie mniejszych pañstw mogli uzyskaæ formalne instrukcje od swych rz¹dów. Po drugie ¿ywiono nadzieje, ¿e Francuzi zmieni¹ zdanie. W tym stanie rzeczy, zgodnie z sugesti¹ Schumana, 22 wrzeœnia zosta³o zorganizowane spotkanie Achesona, Schumana i Bevina oraz ministrów obrony: USA George’a Marshalla, Francji Julesa Mocha i Wielkiej Brytanii Emanuela Shinwella. Na tym forum Anglosasi dok³adali wszelkich starañ, by przekonaæ Francuzów do idei party-cypacji Niemiec w zintegrowanych si³ach zbrojnych. Po stronie francuskiej nieugiêt¹ postawê prezentowa³ min. Moch. W rezultacie odmowy Pary¿a Ame-rykanie zarzucili koncepcjê powstania zintegrowanych si³. Ostatecznie Rada Atlantycka przyjê³a jedynie ogólnikow¹ rezolucjê, pozostawiaj¹c¹ obie te kwe-stie w zawieszeniu. W sprawie oddzia³ów niemieckich zalecono Komitetowi Obrony „[…] przygotowanie szczegó³owych rekomendacji w sprawie metod, dziêki którym, z technicznego punktu widzenia, Niemcy mog³yby wnieœæ bar-dziej u¿yteczny wk³ad w pomyœle urzeczywistnienie planu”6.
Nastêpnie – od 16 do 18 tego¿ miesi¹ca – obradowa³a w Nowym Jorku Rada Atlantycka. Podczas posiedzeñ rozwa¿ano po raz pierwszy formalnie kwestiê udzia³u Niemiec w obronie Europy Zachodniej. Najwiêksz¹ rezerwê w dalszym ci¹gu zachowa³a Francja i wyrazi³a zgodê jedynie na formowanie w Niemczech batalionów roboczych. Tytu³em usprawiedliwienia dodawali, ¿e Moskwa mog-³aby potraktowaæ taki krok jak prowokacjê. Stanowiska Pary¿a nie popar³ wówczas Londyn, przychylaj¹c siê zarazem do zdania Waszyngtonu. Mini-strowie spraw zagranicznych trzech mocarstw 19 wrzeœnia wydali wspólny
6 TNA, C.P. (50) 223, k. 163–164; DBPO, Series II, vol. III, doc. no. 41, s. 89–93, doc. no. 42, s. 93–97.
komunikat, w którym zapowiadano, ¿e RFN zostanie upowa¿niona do zorgani-zowania ministerstwa spraw zagranicznych, nawi¹zywania stosunków dyplo-matycznych. Obiecano te¿ w³adzom niemieckim ograniczenie nadzoru w sferze gospodarczej. Wreszcie zgodzono siê na formowanie policyjnych si³ paramilitar-nych, podporz¹dkowanych wszak¿e nie rz¹dom poszczególnych landów, a rz¹d-owi federalnemu7.
Po spotkaniu nowojorskim trzy mocarstwa zgodnie oznajmi³y, ¿e w odpo-wiedzi na szereg kroków podejmowanych przez rz¹d RFN, by sprostaæ nowej sytuacji mocarstwa s¹ sk³onne wnieœæ poprawki do statutu okupacyjnego, tak aby w³adza rz¹du federalnego uleg³a znacz¹cemu rozszerzeniu. Oznajmi³y, ¿e bêd¹ traktowaæ atak z którejkolwiek strony przeciw Republice Federalnej lub Berlinowi jako atak przeciw nim samym. Zapowiedzia³y zarazem zamiar wzmoc-nienia oddzia³ów okupacyjnych, by mo¿na im powierzyæ bardziej znacz¹c¹ rolê jako si³ bezpieczeñstwa w ochronie Niemiec i reszty wolnego œwiata8.
W takiej sytuacji 24 paŸdziernika 1950 r. minister obrony Francji René Pleven przedstawi³ plan rozwi¹zania kwestii ewentualnego udzia³u Niemiec w obronie Zachodu. Mia³aby powstaæ armia europejska, podlegaj¹ca euro-pejskiemu ministrowi obrony, który z kolei by³by odpowiedzialny przez Zgro-madzeniem Europejskim. Problem polega³ na tym, ¿e nie istnia³ wówczas ani urz¹d ministra, ani owo zgromadzenie. Zgodnie z pomys³em francuskim jed-nostki narodowe funkcjonowa³yby do szczebla batalionu, a wiêksze by³yby narodowoœciowo mieszane. Pleven zak³ada³ zarazem, ¿e idea ta mia³aby byæ wcielana w ¿ycie pod warunkiem uprzedniego przyjêcia planu Schumana, to jest powo³ania do ¿ycia Europejskiej Wspólnoty Wêgla i Stali (EWWS)9. W Pa-ry¿u spodziewano siê, ¿e szefem sztabu armii europejskiej zosta³by genera³ francuski, a stanowisko dowódcy powierzono by oficerowi amerykañskiemu10.
W grudniu 1950 r. o udziale Niemiec w obronie Europy Zachodniej dysku-towano na forum Sta³ej Rady NATO i Pó³nocnoatlantyckiego Komitetu Pla-nowania Obrony11. W Londynie uznano, i¿ je¿eli Rada Atlantycka zaakceptuje wnioski z tych narad, to otworzy³oby to mo¿liwoœæ podjêcia nastêpuj¹cych kroków: a) polecenia Wysokim Komisarzom trzech mocarstw okupacyjnych przedyskutowanie z rz¹dem RFN kwestii niemieckiego uczestnictwa w obronie Europy Zachodniej, b) zwo³ania przez Francjê konferencji krajów, które chcia-³yby wspó³tworzyæ armiê europejsk¹.
7 J. Krasuski, Podzia³ Niemiec, s. 41–42; H. von Herwarth, Od Adenauera do Brandta. Wspo-mnienia, Warszawa 1995, s. 148–149.
8 TNA, C.P. (51) 74.
9 DBPO, Series II, vol. I: The Schuman Plan, the Council of Europe and Western European Integration 1950–1952, London 1986, doc. no. 2, s. 2–5, doc. no. 151, s. 281–282.
10 W. Bokaj³o, Koncepcja Europy Konrada Adenauera i jej realizacja w praktyce politycznej w latach 1945–1954, Acta Universitatis Wratislaviensis, No 1737, seria „Politologia” XIV, Wroc³aw 1995, s. 106–107; J. Krasuski, Podzia³ Niemiec, s. 52; W. Krzy¿aniak, Niemcy w Europie powojennej w teorii i praktyce politycznej Konrada Adenauera, w: II wojna œwiatowa i jej nastêpstwa, red. A. Czubiñski, Poznañ 1996, s. 325–326.
Rz¹d Wielkiej Brytanii akceptowa³ udzia³ RFN w obronie Zachodu na konferencji zwo³anie do Nowego Jorku we wrzeœniu 1950 r. Decyzja by³a fragmentem szerszego planu, w ramach którego Amerykanie mianowaliby dowódcê zintegrowanych si³ atlantyckich, a do wiosny 1951 r. dos³aliby zna-cz¹ce uzupe³nienia tych¿e si³. Tak siê jednak niefortunnie z³o¿y³o, ¿e realizacjê szerszego planu przekreœli³a postawa Francji, która niechêtnie odnosi³a siê do partycypacji w tym planie si³ niemieckich, a je¿eli ju¿, to pod wyraŸnie okreœlo-nymi warunkami w po³¹czeniu z ich w³asnym pomys³em na europejsk¹ armiê.
Amerykanie ze swej strony domagali siê zajêcia jednoznacznie pozytywnego stanowiska ze strony rz¹du RFN w sprawie ich udzia³u w armii europejskiej. Równoczeœnie szeroka dyskusja publiczna, która towarzyszy³a tym zagadnie-niom w Niemczech sprawi³a, ¿e ich postawa uleg³a usztywnieniu. Bonn godzi³o siê na swe uczestnictwo wy³¹cznie na zasadzie zupe³nej równoœci. Na³o¿y³y siê na to wydarzenia na Dalekim Wschodzie, a zw³aszcza wybuch wojny koreañ-skiej, która odsunê³a w czasie amerykañskie wzmocnienie si³ europejskich. Brytyjczycy uznali wobec tego, ¿e warunki uczestnictwa Niemiec odbiegaj¹ od tych, które ustalono we wrzeœniu 1950 r. Podkreœlali, mówi¹c o planie Sta³ej Rady NATO, ¿e Wielka Brytania nie jest weñ bezpoœrednio zaanga¿owana12.
Niemniej wobec planu omawianego na posiedzeniu Rady wysuwano w Lon-dynie szereg zastrze¿eñ. Uznano, i¿ nale¿a³oby rozpatrywaæ go w nastêpuj¹cych kontekstach. Po pierwsze wp³ywu na sowieck¹ politykê zagraniczn¹, po drugie rzeczywistego stosunku Niemiec do rzeczonego planu, po trzecie reakcji Stanów Zjednoczonych, w tym ich gotowoœci nominowania naczelnego dowódcy i sto-sunku Waszyngtonu do formowania zintegrowanych si³ atlantyckich. W odnie-sieniu do punktu pierwszego nale¿a³o zdaniem Brytyjczyków mieæ na uwadze warunki, które uzgodniono z Amerykanami w sprawie udzia³u Niemiec. Przy-pomniano, ¿e we wrzeœniu ¿ywiono spore nadzieje na to, ¿e sytuacja w Korei rych³o wyjaœni siê po myœli Zachodu i Amerykanie bêd¹ mogli wys³aæ w 1951 r. piêæ i pó³ dywizji do Europy. Zachód nie by³ wówczas przekonany, ¿e blok wschodni jest gotów zaryzykowaæ wojnê na wiêksz¹ skalê13.
Atmosferê podgrzewa³y jeszcze noty sowieckie. Pierwsza z 20 paŸdziernika 1950 r. mówi¹ca o tym, ¿e Moskwa nie bêdzie mog³a pogodziæ siê z po-czynaniami prowadz¹cymi do odbudowy w zachodnich Niemczech regularnej armii. W kolejnej nocie z 3 listopada tego¿ roku Kreml proponowa³ wszczêcie dyskusji w gronie czterech mocarstw, prowadz¹cych do demilitaryzacji Nie-miec. Ambasada Wielkiej Brytanii w Moskwie wyra¿a³a opiniê, ¿e Rosjanie traktuj¹ mo¿liw¹ remilitaryzacjê Niemiec jako prowokacjê, a wiêc odmiennie ni¿ inne przedsiêwziêcia Zachodu zmierzaj¹ce do wzmocnienia jego potencja³u militarnego. W centrali g³oszono te¿ tezê, ¿e nie ma mo¿liwoœci stworzenia w Europie w najbli¿szej przysz³oœci ¿adnej innej realnej si³y. Ka¿da oznaka niepewnoœci wydawa³a siê nieœæ z sob¹ gorsze konsekwencje ni¿ dzia³anie.
12 TNA, C.P. (50) 311, k. 248–249.
Premier Clement Attlee, wsparty w tej mierze przez Bevina i min. obrony Johna Stracheya, w rozmowach z prezydentem Trumanem w pe³ni wspar³ koncepcje amerykañskie.
Ostatecznie 7 grudnia 1950 r., na posiedzeniu Sta³ej Rady NATO, wy-pracowano kompromis z Francj¹, bowiem de facto bez jej zgody remilitaryzacja RFN by³aby niemo¿liwa. Nosi³ on nazwê planu Spofforda14, urobion¹ od na-zwiska Amerykanina Charlesa Spofforta, przewodnicz¹cego Sta³ej Rady NATO. Pary¿ pogodzi³ siê wówczas z tym, ¿e po pierwsze rozerwany zostaje zwi¹zek miêdzy powo³aniem do ¿ycia EWWS oraz Europejskiej Wspólnoty Obronnej. Po drugie jednostki narodowe planowane pocz¹tkowo na szczeblu batalionu pod-niesione zostaj¹ do szczebla pu³ku, a tak naprawdê brygady, poniewa¿ mia³y one liczyæ 4–5 tys. ¿o³nierzy. Po trzecie oddzia³y zachodnioniemieckie mia³y stanowiæ maksymalnie 20% wojsk EWO, to jest oko³o 150 tys. ludzi. Po czwarte wreszcie strona zachodnioniemiecka nie mog³aby formowaæ sztabu generalnego ani tworzyæ ministerstwa obrony15.
W telegramie z 3 stycznia 1951 r. do Ambasady Wielkiej Brytanii w Pary¿u stwierdzono, ¿e stosunki Wielkiej Brytanii z Niemcami musz¹ byæ rozwa¿ane w kontekœcie stosunków z ZSRR w Europie. Zaznaczono, i¿ nadrzêdne zna-czenie ma zapewnienie, by ca³e Niemcy nie wpad³y pod sowieck¹ dominacjê. Powodzenie tego zale¿y od zdolnoœci Wielkiej Brytanii do przekonania Niemiec, ¿e neutralnoœæ miêdzy Wschodem i Zachodem jest dla Niemiec niemo¿liwa oraz ¿e œcis³a wspó³praca z Zachodem oferuje im jedyn¹ mo¿liwoœæ osi¹gniêcia i za-chowania wolnoœci i pomyœlnoœci. St¹d te¿ strona brytyjska usilnie zabiega³a po pierwsze o powo³anie w Niemczech do ¿ycia rz¹du federalnego, po drugie o umocnienie jego presti¿u, a po trzecie wreszcie o pozyskanie tak rz¹du Niemiec, jak i niemieckiej opinii publicznej do wspó³pracy z Zachodem16.
Dnia 6 lutego 1951 r. otwarto w Pary¿u konferencjê poœwiêcon¹ kwestii armii europejskiej. Brytyjczycy zarzucali podówczas Pary¿owi, ¿e nie próbuje pogodziæ koniecznoœci natychmiastowego wzmocnienia obrony w ramach NATO z d³ugookresowymi potrzebami europejskiej federacji. Nie oferuj¹ Niem-com równoœci, co mia³o byæ jedn¹ z zasadniczych cech planu Plevena. Bry-tyjczycy ze swej strony nie zamierzali braæ udzia³u w Armii Europejskiej, wszak¿e je¿eli Niemcy Zachodnie i kontynentalni cz³onkowie NATO opra-cowaliby racjonalny plan, który nie sta³by na przeszkodzie zorganizowania obrony przez NATO lub odsuwa³ j¹ w czasie, to inicjatywa ta bêdzie siê mog³a rozwijaæ bez przeszkód ze strony Wielkiej Brytanii. Uznano, i¿ plan Plevena jest do tego stopnia niepraktyczny, ¿e nie rokuje nadziei na sukces, wyj¹wszy doraŸne cele polityczne17.
14 DBPO, Series II, vol. III, doc. no. 109, s. 277; D. Acheson, Present at the Creation. My Years in the State Department, New York–London 1969, s. 487–488.
15 J. Krasuski, Podzia³ Niemiec, s. 54–55.
16 TNA, C.P. (51) 74.
Londyn ocenia³ obrady konferencji jako chaotyczne, a jedynym pañstwem – prócz Francji – odgrywaj¹cym znaczniejsz¹ rolê by³y Niemcy. Zasadniczym punktem niezgody okaza³a siê wielkoœæ jednostek jednolitych narodowo. Plan Francji zak³ada³, ¿e bêdzie to licz¹ca 5000–6000 ludzi grupa bojowa. Przeciw takiemu rozwi¹zaniu oponowali Niemcy, przypominaj¹c, ¿e w trakcie rozmów technicznych prowadzonych w Bonn z przedstawicielami WKS pos³ugiwano siê pojêciem jednostki operacyjnej (unité opérative) maj¹cej sk³adaæ siê z dwu grup bojowych tej samej narodowoœci. Wiêksze formacje mia³yby tworzyæ dwie lub trzy grupy bojowe ró¿nej nacji. Nale¿y wyjaœniæ, i¿ pojêcie grupy bojowej zaakceptowali cz³onkowie NATO na uporczywe nalegania Francji. By³a to czysto polityczna decyzja, a wojskowi brytyjscy i amerykañscy utrzymywali, ¿e optymalnym rozwi¹zaniem by³aby tradycyjna dywizja. Rozmowa Schumana i Achesona ujawni³a, ¿e Francuzi powa¿nie bior¹ pod uwagê kontrpropozycjê niemieck¹, gdy¿ pozwala³a ona na unikniêcie s³owa „dywizja”. Warto równie¿ w tym kontekœcie zaznaczyæ, i¿ w Londynie zdawano sobie sprawê z ró¿nic w postrzeganiu EWO przez Francjê i RFN. Pary¿ traktowa³ j¹ raczej jako d³ugoterminowe rozwi¹zanie polityczne, podczas gdy Niemcy, maj¹c oczy-wiœcie œwiadomoœæ jego politycznego znaczenia, uwa¿ali, ¿e ma ono racjê bytu z wojskowego punktu. Nad Tamiz¹ ¿ywiono przekonanie, ¿e niezale¿nie od tej ró¿nicy obie strony traktuj¹ pomys³ EWO na tyle powa¿nie, i¿ francusko--niemiecki kompromis jest w pe³ni realny.
Konstatowano, i¿ wci¹¿ odleg³a jest perspektywa wyjaœnienia ró¿nic w po-gl¹dach, zw³aszcza w kwestii relacji miêdzy EWO a NATO. ¯aden z krajów nie zamierza³ podejmowaæ pospiesznych decyzji. Nie by³o potrzeby zmiany in-strukcji danych delegatowi sir O. Harvey’owi. W Pary¿u winien on dzia³aæ jako obserwator i interweniowaæ jedynie wówczas, gdyby próbowano naruszyæ interes brytyjski jako okupacyjnego mocarstwa b¹dŸ jako cz³onka NATO18.
Tymczasem nieco wczeœniej, bo 9 stycznia tego¿ roku rozpoczê³y siê w Bonn wspomniane wy¿ej rozmowy techniczne WKS z pe³nomocnikiem rz¹du RFN Theodorem Blankiem. Zakoñczono je 9 lipca. Blank uda³ siê do Pary¿a, gdzie wci¹¿ trwa³a konferencja na temat wcielenia w ¿ycie planu Plevena. Tam Niemcy ostatecznie – w obliczu oporu Amerykanów – zrezygnowali z postulatu tworzenia w³asnego ministerstwa obrony. W zamian za to wszyscy cz³onkowie przysz³ej EWO mieli posiadaæ równe prawa, to znaczy wszyscy mieliby zre-zygnowaæ z uprawnieñ swych ministrów obrony wobec kontyngentów naro-dowych przekazanych do dyspozycji EWO. Zarazem jednak – bior¹c pod uwagê stanowisko Francji – rzeczone uprawnienia zosta³yby zachowane na terytoriach zamorskich. Pary¿ dozna³ jednak presti¿owej pora¿ki, bowiem maksymalnej wielkoœci jednostki narodowe nazwano jednak dywizjami19.
Decyzja w sprawie udzia³u RFN w obronie Zachodu zapad³a na posiedzeniu ministrów spraw zagranicznych Francji, Zjednoczonego Królestwa i Stanów
18 TNA, C.P. (51) 128, k. 336–336 verso.
Zjednoczonych w dniach od 10 do 14 wrzeœnia 1951 r. Zgodzono siê, ¿e praktyczny udzia³ RFN w obronie Zachodu bêdzie zrealizowany w ramach planowanej EWO. W praktyce ustalono , i¿ winno dojœæ do spotkania przedsta-wicieli tych trzech rz¹dów w celu opracowania wspólnego stanowiska w spra-wie finansowej strony tego zagadnienia. Mia³oby ono stanowiæ punkt wyjœcia dyskusji WKS z rz¹dem RFN. Stronê brytyjsk¹ reprezentowa³ na tym forum wysoki komisarz sir Ivone Kirkpatrick. Strona brytyjska uwa¿a³a, ¿e finansowy udzia³ RFN w tym procesie powinien byæ analogiczny do wnoszonego przez Wielk¹ Brytaniê i pozosta³ych cz³onków NATO. Odrêbny problem stanowi³y koszty stacjonowania na terenie Niemiec okupacyjnych si³ sojuszniczych. By³y one dotychczas ponoszone przez Niemców i wynika³o to z kosztów okupacji. Nale¿a³oby utrzymaæ dotychczasowy stan rzeczy. Ostatecznie jednak – na skutek presji Francji i Stanów Zjednoczonych – Wielka Brytania zaaprobowa³a plany Schumana i Plevena jako podstawê do dalszych kroków20.
Winston Churchill do w³adzy powróci³ 27 paŸdziernika 1951 r. W listo-padzie tego¿ roku raz jeszcze skonkretyzowa³ on swój pomys³. Przypomnia³, ¿e ju¿ w przemówieniu z 19 wrzeœnia 1946 r. w Zurychu apelowa³ do Francji, by objê³a ona przewodnictwo w Europie, co wymaga³o odejœcia od jej tysi¹cletnich sporów z Niemcami21. Zarazem g³osi³ tezê, ¿e nie mo¿na bez udzia³u Niemiec stworzyæ efektywnego systemu obrony Europy. Ów system postrzega³ na-stêpuj¹co: istniej¹ si³y NATO. W ich ramach mia³aby funkcjonowaæ armia europejska wspó³tworzona tak¿e przez jednostki niemieckie. Ka¿dy z euro-pejskich cz³onków NATO winien okreœliæ rozmiary si³, które by³by gotów przeznaczyæ na rzecz armii europejskiej. Podkreœli³, ¿e w czasie spotkania w Strasburgu w 1950 r. Niemcy nie nalega³y na to, by powsta³a niemiecka armia narodowa. Co wiêcej, deklarowali gotowoœæ uczestnictwa w strukturach armii europejskiej, bez posiadania jednostek narodowych. Okazja ta zosta³a jednak wówczas zmarnowana i w zasadzie nie ma w¹tpliwoœci, ¿e w Niemczech musia³aby byæ armia narodowa, której czêœæ znalaz³aby siê w ramach armii europejskiej. Dyskusyjne pozostaj¹ jedynie rozmiary owej armii.
W ramach armii europejskiej wszystkie narodowe kontyngenty nale¿a³oby traktowaæ na zasadzie militarnej równoœci. Poszczególne jednostki zachowy-wa³yby narodowy charakter do szczebla dywizji. Najwiêcej obaw premiera wywo³ywa³o stanowisko Francji. Irytowa³ go pogl¹d, ¿e Francja nie by³aby sob¹ bez armii francuskiej. Jego zdaniem Francuzi sprawiali wra¿enie, ¿e chcieliby byæ bronieni przez Europê. Ich propozycja, by do 1952 r. przeznaczyæ do armii europejskiej 5, a nastêpnie 10 dywizji by³a w opinii premiera ¿a³osna (pitiful), nawet uwzglêdniwszy fakt, ¿e wci¹¿ zamierzali oni utrzymaæ swe „Wschodnie Imperium”. Odmawia³ Pary¿owi prawa uskar¿aæ siê na Londyn, który za-deklarowa³ przekazanie pod komendê gen. Dwighta D. Eisenhowera 4 dywizji.
20 TNA, C (51) 15, k. 58; DBPO, Series II, vol. I, doc. no 375, s. 723–724.
Uwa¿a³, i¿ nie wolno traciæ z pola widzenia wyspiarskiego po³o¿enia