Rola geodezji w administracji publicznej w kontekście implementacji dyrektywy INSPIRE

ROLA GEODEZJI W ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

W KONTEKŒCIE IMPLEMENTACJI

DYREKTYWY INSPIRE

THE ROLE OF THE SURVEYING AND MAPPING SERVICE

IN THE CONTEXT OF IMPLEMENTING

THE INSPIRE DIRECTIVE

Instytut Geodezji i Geoinformatyki, Uniwersytet Przyrodniczy we Wroc³awiu S³owa kluczowe: infrastruktura informacji przestrzennej, INSPIRE

Keywords: spatial information infrastructure, INSPIRE

Wstêp

Dzisiejsza oferta s³u¿by geodezyjnej i kartograficznej wydaje siê byæ ma³o atrakcyjna dla obywatela, gospodarki, a tak¿e administracji publicznej. ród³a tego stanu rzeczy mo¿na upatrywaæ m.in. w:

1) ca³kowitej prywatyzacji wykonawstwa geodezyjnego i kartograficznego,

2) przekazaniu zadañ rz¹dowych z zakresu geodezji i kartografii do realizacji organom administracji samorz¹dowej,

3) przestarza³ych przepisach prawnych dotycz¹cych geodezji i kartografii oraz geoinfor-macji w ogólnoœci.

Dyrektywa INSPIRE wprowadza pod tym wzglêdem istotne zmiany, przynosi nowe wyzwania oraz stwarza nowe perspektywy rozwoju, których naœwietlenie jest przedmiotem niniejszego artyku³u.

Wp³yw przemian w Polsce

Model geodezji wypracowany w latach 70. i 80. ubieg³ego stulecia wydaje siê byæ z dzisiejszej perspektywy spójny i kompletny. Posiada³ dobrze zdefiniowane zadania, jasn¹ strukturê organizacyjn¹ oraz dobrze funkcjonuj¹cy sposób finansowania. Ustawa „Prawo geodezyjne i kartograficzne” oraz szereg ustaw stowarzyszonych stanowi³y spójny system prawny w zakresie pozyskiwania, aktualizacji, zarz¹dzania i udostêpniania informacji prze-strzennej. System ten przez lata skutecznie realizowa³ g³ówn¹ ideê dyrektywy INSPIRE –

wielokrotne wykorzystanie raz pozyskanych danych. System ten posiada niestety jedna istotn¹ wadê, zosta³ skonstruowany dla „analogowego socjalizmu” i nie sprawdza siê w czasach „cyfrowego, dynamicznego, drapie¿nego kapitalizmu” ery Google Earth, w której dane udo-stêpniane s¹ nieodp³atnie, a Ÿród³em dochodów jest reklama. Uwarunkowania i oczekiwania w stosunku do s³u¿by geodezyjnej i kartograficznej w roku 1989 by³y zupe³ne inne ni¿ obec-nie, co przedstawiono w tabeli 1.

Transpozycja INSPIRE

Dyrektywa INSPIRE okreœla ogólne ramy funkcjonowania infrastruktury informacji prze-strzennej. Pierwsz¹ przeszkod¹ w procesie implementacji dyrektywy jest opracowanie jej transpozycji do prawa krajowego. W tym celu GUGiK przygotowa³ projekt ustawy o infra-strukturze informacji przestrzennej, który jest t³umaczeniem tekstu dyrektywy, dostosowa-nym do polskich realiów. Istotne zapisy zosta³y zaproponowane w artykule 7 stanowi¹cym o zmianach w obowi¹zuj¹cych regulacjach prawnych. S¹ one prób¹ szybkiej zmiany prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz rozwi¹zania „nabrzmia³ych problemów”, których nie uda³o siê rozstrzygn¹æ, z powodu nieudanych wczeœniejszych podejœæ do jego nowelizacji. GUGiK dodatkowo przygotowuje kilkanaœcie rozporz¹dzeñ wykonawczych do ustawy, do-tycz¹cych m.in. powo³ania rady infrastruktury informacji przestrzennej, okreœlenia organów wiod¹cych, ewidencji baz danych, itp.

Rozporz¹dzenia techniczne do dyrektywy INSPIRE przygotowywane s¹ równie¿ przez Komisjê Europejsk¹. Pierwsze z nich zosta³o przyjête 3.12.2008 r. i dotyczy metadanych i nie wymaga dalszego procesowania do prawa krajowego. Kolejne rozporz¹dzenia przygotowa-ne przez KE bêd¹ siê ukazywa³y zgodnie z przyjêtym harmonogramem.

Tabela 1. Charakterystyka sytuacji w latach 1989 i 2009

9 8 9 1 k o R Rok2009 ,i j c a zi l a u t k a , ai n a w i k s y z o p m e t s y s y n j ó p s i y n t el p m o K – j e n n e z rt s e z r p ij c a m r o f n i o d u p ê t s o d i ai n a z d ¹ z r a z m y n z ci f a r g o tr a k i m y n j y z e d o e g ei w a r p w y n a si p o u p ê t s o d r e t k a r a h c y n j y c k y rt s e r – h c a j c al u g e r h c y n n i i h c y n a d o d y n z c y t si l a j c o s j ó rt s U – ¹ n j y c n e d i w e d a n j e z ci n d a s a z y p a m o w t s ñ e z s w r ei P – h c y n a d m e³ d ó r Ÿ a p a m – e w o g o l a n a e n a D – h c y w o g o l a n a h c y n a d r e t k a r a h c y n l a s r e w i n U – w ó k i n w o k t y ¿ u h ci i h c y n a d w ó c w a t s o d æ œ o z s k êi W – y w o w t s ñ a p r e t k a r a h c a m , h c y n z c y t a m r o f n i el e t ii g o l o n h c e t j ó w z o r i k b y z s o z d r a B – · ·t e n r e t n i h c y n z c y t a m r o f n i w ó m e t s y s ei n a t s y z r o k y w ei k o r e z S – ij c a rt si n i m d a w j ó w z o r e c ¹ j u m a h o w a r p e³ a z r a t s e z r p i e n j y c k y rt s e R – h c y n j y c a m r o f n i o e g r u t k u rt s a rf n i i w ó m e t s y s h ci t a m e h c s i h c y n a d l e d o m – e w o rf y c i e w o g o l a n a e n a D – y n o i s ei n e z r p h c y z c y t a m r o f n i h c a m e t s y s w ai n a w o n o j c k n u f h c y w o g o l a n a ñ a z ¹i w o r z ¹ d o t e m h ci a p a m a , h c y n a d m e³ d ó r Ÿ ¹ s h c y n a d y z a B – ij c a zi l a u zi w w t s r o i b êi s d e z r p a j c a z y t a w y r p – e w o j o rt s u y n ai m Z – u rt s a t a k ai n e z c a n z t s o r z w y n t o t s I – – h c y n n e z rt s e z r p h c y n a d o d u k n u s o t s w ai n a g a m y w e w o N – . æ œ o n j ó p s i æ œ o n t el p m o k , æ œ o n l a u t k a a k o s y w ai n e z c a n z e z r p d o a n o i n ¿ el a z u t s e j æ œ o n d a³ k o D :i j z e d o e g m e s e r d a d o p e n a w o r ei k s ai n a d a z e w o N – , h c y n ji n u w y t k e r y d i k y ti l o p ai n a w o zi l a e r ei n a g a m o p s w ei n a z c r a t s o d , o g e n j y c a m r o f n i a w t s ñ e z c e³ o p s a w o d u b u m e t s y s , o g e n h c e z s w o p u si p s al d h c y n j y c n e r e f e r h c y n a d 0 0 0 2 a r u t a N w ó r a z s b o , o g e n n e z rt s e z r p ai n a w o n al p , S C A I

Warto jednak zauwa¿yæ, ¿e powy¿sze regulacje nie stanowi¹ gotowej recepty na budowê krajowej infrastruktury informacji przestrzennej. W roku 2007 GUGiK przyj¹³ ideê budowy infrastruktury w oparciu o wêz³y infrastruktury tworzone na poziomie centralnym, woje-wódzkim i powiatowym. Rok póŸniej zosta³ og³oszony, rozstrzygniêty i zrealizowany kon-kurs na budowê prototypowych rozwi¹zañ. Nale¿y mieæ nadziejê, ¿e w kolejnych krokach GUGiK zaproponuje urzêdom powiatowym i marsza³kowskim spójn¹ koncepcjê i zakres prac jakie musz¹ wykonaæ.

Celem dyrektywy jest u³atwienie dostêpu do danych, jest on realizowany m.in. przez wprowadzanie bezp³atnego podgl¹du do danych. Zniesienie op³at za dane przestrzenne z pewnoœci¹ przyczyni siê do ich szerszego wykorzystania, jednak bez odpowiednich œrod-ków nie bêd¹ one aktualizowane. W treœci dyrektywy ani jej transpozycji nie ma wskazanych Ÿróde³ finansowania, bowiem Unia Europejska nie chce pokrywaæ kosztów pozyskania i aktualizacji danych.

Brak pomys³u na finansowanie zadañ geodezji pojawi³ siê równie¿ w naszym kraju. Niewy-starczaj¹ce zrozumienie tej problematyki ze strony rz¹du mo¿e doprowadziæ do sytuacji kryzy-sowej. Zniesienie op³at za wypis i wyrys z EGiB dla organów administracji pañstwowej oraz likwidacja funduszu celowego gospodarowania zasobem geodezyjnym i kartograficznym pro-wadzi do znacznego ograniczenia zleceñ na rynku geodezyjnym. Efekt ten bêdzie potêgowany przez obecny kryzys finansowy i gwa³towny zastój gospodarki. W efekcie nast¹pi zwiêkszenie konkurencyjnoœci pomiêdzy firmami geodezyjnymi, a to przyczyni siê do obni¿ki cen na us³ugi geodezyjne. W momencie powstania agencji katastralnej sytuacja zleceñ na rynku geodezyj-nym zostanie spotêgowana, bowiem agencja oprócz dzia³añ administracyjnych bêdzie samo-dzielnie realizowa³a czêœæ zadañ. Zapewne jedn¹ z pierwszych decyzji prezesa agencji bêdzie wprowadzanie jednego programu do prowadzenia EGiB, co musi wywo³aæ trudnoœci i likwi-dacje przynajmniej czêœci firm informatyczno-geodezyjnych.

Firmy geodezyjne broni¹c siê bêd¹ wywiera³y coraz wiêkszy nacisk na powierzanie za-dañ administracji publicznej i prywatnemu biznesowi. Powstanie silne lobby na rzecz wpro-wadzenia instytucji geodety przysiêg³ego i byæ mo¿e likwidacji oœrodków dokumentacji geo-dezyjnej i kartograficznej.

Znaczenie INSPIRE

Dyrektywa w swojej treœci odwo³uje siê do „organów publicznych” odpowiedzialnych za informacje przestrzenne w krajach cz³onkowskich, zobowi¹zuj¹c je do udostêpniania da-nych i opisuj¹cych je metadada-nych w okreœloda-nych standardach i w okreœlonym czasie. Od-wo³anie siê do organów publicznych sprawia, i¿ budowana infrastruktura nabiera charakteru urzêdowego. W konsekwencji istotnie roœnie znaczenie pozyskiwania danych wg okreœlo-nych procedur i ich odpowiednie dokumentowanie. Metadane s¹ wykorzystywane do wy-szukiwania jak równie¿ mog¹ byæ przydatne do uzasadnienia podejmowanych decyzji w oparciu o dane przestrzenne. W ten sposób roœnie rola infrastruktury danych przestrzennych w funkcjonowaniu administracji publicznej. Urzêdowy charakter danych referencyjnych ma szczególne znaczenie, bowiem dane te stanowi¹ odniesienie przestrzenne dla danych aplika-cyjnych. Wykorzystanie jednego wspólnego „urzêdowego zestawu” danych referencyjnych jest podstaw¹ osi¹gniêcia spójnoœci danych tematycznych.

W infrastrukturze informacji przestrzennej istotne znaczenie maj¹ us³ugi sieciowe. Archi-tektura oparta na us³ugach (rys.1b) zastêpuje architekturê korzystaj¹c¹ z hurtowni danych (rys. 1a), co wp³ywa na umiejscowienie procesów integracji danych.

W rozwi¹zaniach wykorzystuj¹cych hurtownie danych w procesie zasilania centralnej bazy danych mo¿na by³o kontrolowaæ i korygowaæ poszczególne warstwy tematyczne (rys. 1a). W sytuacji tworzenia map on-line wykorzystuj¹cych geoinformacyjne us³ugi sieciowe (rys. 1b), spójnoœæ koñcowego rozwi¹zania w du¿ej mierze zale¿y od jakoœci dostarczanych przez s³u¿bê geodezyjn¹ i kartograficzn¹ danych referencyjnych i ich powszechnego wyko-rzystania, bowiem harmonizacja danych musi nast¹piæ przed procesem integracji. Dla tego niezmiernie wa¿ne jest, aby przepisy resortowe zwi¹zane z opracowaniem dokumentów lub danych maj¹cych odniesienie do przestrzenni (np. zwi¹zanych z planowaniem przestrzen-nym) znalaz³y siê zapisy o obowi¹zku wykorzystania jednolitego systemu odniesienia prze-strzennego oraz wspólnych dla ca³ego kraju danych referencyjnych.

J¹drem infrastruktury informacji przestrzennej s¹ dane referencyjne stanowi¹ce pañstwowy zasób geodezyjny i kartograficzny (rys. 2). Pierœcieñ otaczaj¹cy j¹dro stanowi¹ wszystkie inne dane posiadaj¹ce odniesienie przestrzenne pozyskiwane przez administracjê publiczn¹. Instytucje odpowiedzialne za pozyskanie danych nale¿¹cych do obu grup, powinny mieæ dostêp do danych na zasadzie wzajemnoœci. Zewnêtrzny pierœcieñ tworzony jest przez zbio-ry danych opracowany przez instytucje naukowe, biznes i wszystkich innych cz³onków spo³eczeñstwa, którzy s¹ zainteresowani opracowaniem i wykorzystaniem danych prze-strzennych.

Pomimo, i¿ dyrektywa INSPIRE g³ównie odwo³uje siê do jednostek administracji pu-blicznej, w krajach cz³onkowskich o powodzeniu budowy infrastruktury decyduje szeroko rozumiany biznes geoprzestrzenny. Nie wdaj¹c siê w szczegó³y warto przeœledziæ statystki. W roku 2001 szacowano globaln¹ liczbê u¿ytkowników GIS na 2 miliony. W 2007 roku firma Google poda³a, ¿e liczba u¿ytkowników Google Earth przekroczy³a ju¿ 250 milionów. W budowie infrastruktury jest niezmiernie wa¿ne, aby obydwa sektory, tj biznes i admini-stracja mia³y jak najwiêksz¹ czêœæ wspóln¹. Mo¿na to osi¹gn¹æ dziêki interoperacyjnoœci w sensie INSPIRE.

Dyrektywa INSPIRE:

m wymusza transpozycjê do prawa krajowego oraz wprowadza szereg rozporz¹dzeñ technicznych stanowi¹cych prawo w krajach cz³onkowskich,

m ogranicza dyskusjê na wiele tematów zwi¹zanych z udostêpnianiem danych prze-strzennych,

m wprowadza nowoczesne rozwi¹zania technologiczne m.in. wykorzystanie koncepcji budowy infrastruktury w oparciu o us³ugi sieciowe,

m wprowadza nakaz tworzenia metadanych,

m okreœla model danych referencyjnych i aplikacyjnych,

m poprawia wspó³pracê miêdzyresortow¹ dziêki wdra¿aniu interoperacyjnoœci organi-zacyjnej oraz okreœleniu jednostek odpowiedzialnych za poszczególne zbiory danych, m ustanawia centralny punkt dostêpowy do danych,

m ustanawia harmonogram poszczególnych dzia³añ.

Dodatkowo Komisja Europejska posiada dobrze sprawdzony mechanizm „wspierania” procesu wdra¿ania dyrektyw unijnych w postaci kar finansowych. Z pewnoœci¹ jest to czynnik maj¹cy decyduj¹cy wp³yw na przyspieszenie prac nad nowelizacj¹ Prawa Geode-zyjnego i Kartograficznego.

Dyrektywa INSPIRE stwarza mo¿liwoœci wprowadzenia rozwi¹zañ systemowych, po-zwalaj¹cych na znacznie efektywniejsze wykorzystanie informacji przestrzennej w gospo-darce i administracji publicznej. Regu³y implementacyjne dostarczaj¹ technologiczne know

how, w szczególnoœci budowê systemów opartych o us³ugi sieciowe wg paradygmatu SOA.

Ogólne zapisy dyrektywy ukierunkowane s¹ na interoperacyjnoœæ techniczn¹ i organizacyjn¹ oraz harmonizacjê danych, w tym rejestrów publicznych.

Geoinformacja a informatyzacja pañstwa

Rozpatruj¹c dotychczasowy proces informatyzacji pañstwa w kontekœcie danych prze-strzennych mo¿na wydzieliæ nastêpuj¹ce etapy:

1) skanowanie i wektoryzacja, 2) budowa obiektowych baz danych, 3) tworzenie baz referencyjnych, 4) harmonizacja, integracja, 5) wdro¿enie interoperacyjnoœci, 6) zmiana modelu organizacyjnego.

Pierwszy zwi¹zany jest ze skanowaniem i wektoryzacj¹ danych map i planów. Drugi dotyczy tworzenia obiektowych baz danych uwzglêdniaj¹c digitalizacjê danych opisowych. Etap trzeci zwi¹zany jest z budow¹ baz danych referencyjnych stanowi¹cych odniesienie dla danych tematycznych (aplikacyjnych). Kolejny etap zwi¹zany jest z harmonizacj¹ poszcze-gólnych zbiorów danych i harmonizacj¹ modeli danych. Etap pi¹ty to wdro¿enie interopera-cyjnoœci Ostatnim etapem jest przebudowanie ca³ego modelu organizacyjnego funkcjonowa-nia danych cyfrowych w kraju a w szczególnoœci danych przestrzennych. Etap ten œciœle zwi¹zany jest z redukcj¹ liczby oraz integracj¹ rejestrów publicznych. W ogólnoœæ wy¿ej wymienione etapy maj¹ charakter sekwencyjny, ale jest oczywiste, ¿e poszczególne resorty rozpoczynaj¹ pracê w ró¿nym okresie i poszczególne etapy wzajemnie na siebie nachodz¹.

W Polsce w roku 2006 rozpoczêto pracê nad budow¹ georeferencyjnej bazy danych obiektów topograficznych maj¹cych w krótkim okresie czasu pokryæ ca³y obszar kraju. W tym samym czasie rozpoczêto pierwsze prace w zakresie interoperacyjnoœci technicz-nej oraz po raz pierwszy wpisano do planu informatyzacji zadania zwi¹zane z integracj¹ rejestrów publicznych gromadz¹cych dane przestrzenne. Teryt 2 jest propozycj¹ integracji rejestru Teryt prowadzonego przez GUS z Pañstwowym Rejestrem Granic i EGiB.

Czas realizacji poszczególnych etapów mo¿na kalkulowaæ nie w miesi¹cach, ale w okre-sach wieloletnich. O ile pocz¹tkowe etapy maj¹ charakter bardziej techniczny i czas realizacji zwi¹zany jest z wielkoœci¹ œrodków finansowych, to zadania zwi¹zane z integracj¹ rejestrów maj¹ charakter polityczny i wymagaj¹ zmian regulacji prawnych. By³o to zauwa¿alne w przypadku budowy zintegrowanego systemu katastralnego (ZSK), gdzie zaniedbano „intero-peracyjnoœæ organizacyjn¹” oraz dzia³ania legislacyjne, co w konsekwencji doprowadzi³o do braku sukcesu.

Analizuj¹c rozwi¹zania wdro¿one w krajach unijnych i korzyœci z nich wynikaj¹ce m.in.: oszczêdnoœci powsta³e z poprawy zarz¹dzania i organizacji, ograniczenia powielania danych i czynnoœci, redukcji Ÿróde³ b³êdów, uproszczenie procedur w administracji publicznej maj¹-cych proste prze³o¿enie na skrócenie czasu obs³ugi klienta i wielu innych wynika, ¿e w

przysz³oœci nieunikniona jest integracja rejestrów ksiêgi wieczystej oraz ewidencji gruntów i budynków. Z³o¿onoœæ zadania jest olbrzymia i trzeba szacowaæ czas wdro¿enia w perspek-tywie wieloletniej. Decyzja o rozpoczêciu procesu integracji jest tym trudniejsza, ¿e zwi¹zana jest z wprowadzeniem podatku od wartoœci i ma charakter polityczny.

Innym czynnikiem, który utrudnia proces informatyzacji pañstwa i implementacji dyrek-tywy INSPIRE jest fakt, unikalny w skali Europy, prywatyzacji ca³ego procesu pozyskiwa-nia danych przestrzennych. Taka sytuacja powoduje, ¿e wiêksze poparcie biznesowego œro-dowiska geodezyjnego dostaj¹ wysokonak³adowe projekty zwi¹zane z przetwarzaniem da-nych ni¿ projekty i inicjatywy ukierunkowane na poprawê funkcjonowania administracji i lepsze wykorzystanie ju¿ posiadanych danych przestrzennych.

Podsumowanie

Implementacja dyrektywy INSPIRE stwarza szansê na wdro¿enie interoperacyjnych sys-temów opracowanych wed³ug paradygmatu SOA maj¹cych u³atwiæ wyszukiwanie i dostêp do informacji przestrzennej w skali ca³ego kraju i kontynentu. Jest to dzia³anie, które istotnie wspomaga proces informatyzacji pañstwa, stwarza szansê na poprawê funkcjonowania ad-ministracji publicznej m.in. poprzez integracjê i harmonizacjê rejestrów oraz efektywniejsze wykorzystanie informacji przestrzennej. Pomimo, i¿ proces opracowania dyrektywy by³ d³ugi to porównuj¹c go z procesem nowelizacji prawa geodezyjnego i kartograficznego czy wdra¿aniem ZSK mo¿emy uwa¿aæ metodykê wdra¿ania z³o¿onych projektów przyjêt¹ przez KE za wzorcow¹.

W procesie implementacji dyrektywy INSPIRE wyraŸnie uwypuklone s¹ zadania s³u¿by geodezyjnej i kartograficznej. Podstawow¹ harmonizacji danych s¹ wspólne, ogólnie dostêp-ne dadostêp-ne referencyjdostêp-ne, uwzglêdniaj¹ce nie tylko topografiê, ale równie¿ dzia³ki katastraldostêp-ne i punkty adresowe. Przejêcie inicjatywy w procesie implementacji dyrektywy przez GUGiK by³o naturalne i oczywiste, bowiem geodezja odpowiada za najwiêksz¹ liczbê tematów, ale równie¿ gwarantuje zachowanie spójnoœci pomiêdzy ustaw¹ o infrastrukturze danych prze-strzennych a prawem geodezyjnym i kartograficznym. Realizujê dyrektywê INSPIRE geo-dezja ma jeszcze jedn¹ niepowtarzaln¹ szansê, mo¿e wykazaæ siê jako s³u¿ba, która nie tylko gwarantuje pozyskanie danych i zapewnia ich aktualnoœæ i dostêpnoœæ, ale równie¿ jako bran¿a umiej¹ca wykorzystaæ te dane dla wspomagania zarz¹dzania na poziomie centralnym, wojewódzkim i powiatowym. Wykorzystanie olbrzymiego potencja³u s³u¿by geodezyjnej i kartograficznej oraz w³aœciwe umiejscowienie geodezji w administracji publicznej mo¿e byæ najskuteczniejsz¹ broni¹ przed naci¹gaj¹cym kryzysem w bran¿y geodezyjnej.

Literatura

Gotlib D., Iwaniak A., Olszewski R., 2006: Budowa krajowej infrastruktury danych przestrzennych w Polsce. Harmonizacja baz danych referencyjnych. Wydawnictwo Akademii Rolniczej we Wroc³awiu, ZN AR we Wroc³awiu nr 538, seria Monografie L.

Gotlib D., Iwaniak A., Olszewski R., 2008: GIS obszar zastosowañ. Wydawnictwo Naukowe PWN, 230 s. Iwaniak A., 2007: Infrastruktura danych przestrzennych inaczej, cz. XI. Zasypywanie luki informacyjnej.

Magazyn Geoinformacyjny Geodeta 12/2007.

Iwaniak A., Kubik T., 2008 Infrastruktura danych przestrzennych inaczej, cz. XII. Dogoniæ Europê. Maga-zyn Geoinformacyjny Geodeta 1/2008.

Abstract

Implementation of the INSPIRE Directive creates a chance to implement interoperable systems elabo-rated according to SOA paradigm aimed at facilitating search and access to spatial information on the scale of the whole country and continent. This action supports significantly the computerization pro-cess in the country and creates chances to improve functioning of public administration i.a. by means of integrating and harmonizing registers and by efficient use of spatial information. Though, the process of elaborating and implementing directive is long, but when comparing it with amending the Law on Geodesy and Cartography, or with implementation of ZSK, we may consider the methodology of implementing complex projects adopted by EC as model.

In the process of implementing the INSPIRE Directive the tasks of geodetic and cartographic services are distinctly higlighted. Common generally accessible reference data comprising not only topography but also cadastral plots and address points provide the basis for data harmonization. Assuming the initiative in the process of implementing the Directive by GUGiK is natural and obvious, because the that authority is responsible for the greatest number of themes and also it guarantees coherence between the provisions of the Law on infrastructure of spatial data and the Law on geodesy and cartography. Implementing the INSPIRE Directive, the geodetic authority has another unique chance to demonstrate that its services not only guarantee acquisition of data and ensure their relevance and accessibility, but also they can use these data for supporting management on central, regional and county levels. Taking advantage of the great potential of geodetic and cartographic services in the public administration may be the most efficient defense against approaching crisis in the geoinforma-tion sector.

dr in¿. Adam Iwaniak adam.iwaniak@up.wroc.pl

b

Rys. 1. Umiejscowienie procesu integracji i harmonizacji danych w systemach opracowanych wed³ug koncepcji: a – hurtowni danych, b – geoinformacyjnych us³ug sieciowych

Rys. 2. Pañstwowy zasób geodezyjny i kartograficzny jako j¹dro infrastruktury informacji przestrzennej w Polsce