Zarys m etodologiczny badań i realizacja próby
B a d a n ia a n k ie to w e p ro w a d z o n e b y ły w o k re sie o d m a rc a d o sie rp n ia 2 0 1 2 r., w y w iad y p o g łę b io n e z a ś w o k resie o d p a ź d z ie rn ik a 2 0 1 2 d o p a ź d z ie rn ik a 2 0 1 3 r.
K w e stio n a riu sz a n k ie ty 28 p rz e sła n y z o sta ł d o w sz y stk ic h staro stó w , z m o c y u s t a w y o sa m o rz ą d z ie p o w ia to w y m p e łn ią on i b o w ie m fu n k c ję p rz e w o d n ic z ą c y c h p o w ia to w y c h k o m isji b e z p ie c z e ń stw a i p o rz ą d k u . Z m ie rz a n o w ięc d o u z y sk a n ia 3 7 9 w y p e łn io n y c h a n k ie t. R z e c z y w isty p o z io m zw ro tó w b y ł m n ie jsz y i w y n ió sł 1 7 6 ( 4 6 % ), m im o iż p o d w ó ch m ie sią c a c h o d p r z e sła n ia d o sta ro stó w a n k ie ty z a p o śre d n ictw e m p o c z ty ele k tro n iczn e j p rz y p o m n ie liśm y im o p ro w a d z o n y c h b a d a n ia c h , a s a m ą a n k ie tę m o ż n a b y ło o d e sła ć d ro g ą tra d y c y jn ą lu b e le k tro n icz n ą . W b a d a n iu u d z ia ł w zięli p rz e d sta w ic ie le p o w ia tó w z ie m sk ic h w liczb ie 1 2 9 (7 3 % ) i m ia s t n a p ra w a c h p o w ia tu w liczb ie 4 7 (2 7 % ). O z n a c z a to , że w b a d a n iu w z ię ło u d z ia ł 4 1 % p o w ia tó w z ie m sk ic h i a ż 7 2 % p o w ia tó w g ro d z k ich . D a n e d o ty c z ą c e lic z b y m ie sz k a ń c ó w w p o w ia ta c h , k tó re o d p o w ie d z ia ły n a a n k ie tę , o b ra z u je w y k res 14.
W y k res 14. [ N = 176] R esp o n d en ci - dan e d otyczące liczby m ieszk ań ców pow iatu
W arto ta k ż e zw rócić u w agę - z c z y m lic z o n o się, p rz y g o to w u ją c an k ie tę - że w w ię k sz o śc i p rz y p a d k ó w a n k ie ta w y p e łn ia n a b y ła n ie p rz e z sa m y c h a d re sa tó w
28 Kwestionariusz ankiety zamieszczony został w Aneksie.
K o m is je be zpieczeń stw a i porządku w ś w ie tle badań e m p iry c z n y c h 161
ankiety, lecz przez pracowników starostwa, względnie pracowników powiązanych ze starostwem jednostek organizacyjnych. N a podstaw ie przesłanych ankiet ustalono, że kwestionariusze najczęściej wypełniane były przez pracowników starostw a zatrudnionych w wydziałach zarządzania kryzysowego/ochrony lud
ności/obrony cywilnej/spraw obywatelskich.
dań duży wpływ m ogło mieć to, kto wypełnił kwestionariusz (pracownik której z kom órek starostw a), a jak pokazały doświadczenia wyniesione z badań tere
nowych, czasem różnice poglądów nawet wśród przedstawicieli tych samych instytucji są dość daleko idące. Z drugiej strony, choć poziom realizacji próby był stosunkowo wysoki, to jednak udało się uzyskać opinie z niespełna połowy powiatów - nie m ożna przy tym wykluczyć, że w badaniu wzięły udział powiaty (naj)bardziej zaangażowane w dbałość o bezpieczeństwo.
D o badania z wykorzystaniem techniki wywiadu pogłębionego wytypowano 52 powiaty, w tym 20 powiatów wyróżniających się wyjątkowo sprawną koordy
nacją działań prewencyjnych sprawowaną przez komisje bezpieczeństw a i p o rządku lub inne podmioty. W celu ich wyłonienia brano pod uwagę następują
ce kryteria: (1) wyniki analizy spraw ozdań komisji bezpieczeństw a i porządku, (2) wyniki analizy powiatowych programów, (3) ujawnione w toku tych analiz oraz ankiety pocztowej szczególnie interesujące inicjatywy w zakresie koordy
nacji działań na rzecz bezpieczeństwa, (4) wyniki konsultacji z koordynatorami programu „Razem Bezpieczniej” w urzędach wojewódzkich. Pozostałe 32 powia
ty wyłoniono w drodze losowania przy założeniu, że w każdym województwie należało przeprowadzić jeden wywiad w powiecie ziemskim i jeden w powiecie grodzkim. Głównym celem wywiadów było zebranie dokładnych informacji na tem at przyjętych na terenie powiatów ziemskich i grodzkich sposobów działań na rzecz bezpieczeństw a i porządku, zw łaszcza zaś zapobiegania przestępczo
ści (w tym przede w szystkim koordynacji takich działań); sukcesów i dobrych
praktyk w tym zakresie; problemów, jakie napotykają podm ioty działające na tym polu; a także ustalenie, w jakim stopniu uregulowania prawne dotyczące lokalnej aktywności w obrębie zapewniania bezpieczeństw a i porządku spraw
dzają się w praktyce. D obór respondentów do wywiadu pogłębionego przebiegał według kryterium instytucjonalnego - w każdym z powiatów uczestnikam i wy
wiadów byli przedstawiciele instytucji lub organizacji prowadzących działania na rzecz bezpieczeństw a (władz lokalnych, Policji, organizacji pozarządowych i instytucji zajmujących się bezpieczeństwem i przeciwdziałaniem patologiom społecznym). Wywiad prowadzony był z wykorzystaniem scenariusza29 w formie około 2-3-godzinnej rozmowy, rejestrowanej do celów badawczych za pom ocą dyktafonu. W niektórych sytuacjach - gdy przemawiały za tym względy m eto
dologiczne (korzyści wynikające z dynamiki grupowej) lub n a wyraźną prośbę respondentów (gdy względy m etodologiczne nie stały tem u na przeszkodzie) - prow adzono zintegrowane wywiady grupowe (np. z przedstawicielami orga
nizacji pozarządowych lub łącznie z wszystkimi/kilkoma członkam i komisji).
Przed przystąpieniem do badań właściwych przeprowadzono dwa szkolenia dla moderatorów z sym ulacją sytuacji wywiadu. K ażdy z badaczy przed rozpoczę
ciem wywiadu zobow iązany był do zapoznania się instrukcją (zawierającą obok wskazów ek technicznych również przyjęte na potrzeby badań definicje oraz py
tania badawcze), powiatowym programem oraz innymi dokumentami (programy, strategie, plany w spółpracy etc. ) dotyczącymi bezpieczeństwa, sprawozdaniami z prac komisji z lat 2 0 0 7 -2 0 1 3 , stroną internetową powiatu, straży miejskiej, Policji, BIP-em, stronami internetowymi lokalnych mediów czy parafii, strona
mi internetowymi poświęconymi bezpieczeństwu/organizacjom pozarządow ym działającym na rzecz bezpieczeństwa. Łącznie przeprowadzono 148 wywiadów w całej Polsce, w których wzięło udział 178 respondentów.
Typologia stylów działania kom isji
N a podstawie wywiadów pogłębionych30, biorąc pod uwagę główny styl działa
nia komisji, zaproponować m ożna następującą typologię komisji bezpieczeństwa i porządku (przy każdym z typów w skazano wypowiedzi respondentów ilustru
jące omawiany sposób funkcjonowania komisji):
a) komisje fasadowe - powołane wyłącznie ze względu na ustawowy obowią
zek; nie są zwoływane lub spotykają się raz w roku w celu dokonania pod
sumowań i napisania bądź przyjęcia spraw ozdania z działalności komisji;
ich funkcjonowanie w zasadzie nie m a większego znaczenia dla działań na
29 Scenariusz wywiadu pogłębionego zamieszczony został w Aneksie.
30 Ankieta miała charakter anonimowy, stąd w dalszej części nie podajemy żadnych danych, które pozwoliłyby zidentyfikować respondentów. W przypadku wywiadów wskazujemy nato
miast na podmiot, który respondent reprezentował, rodzaj powiatu i województwo.
K o m is je be zpieczeń stw a i porządku w ś w ie tle badań e m p iry c z n y c h 163
rzecz bezpieczeństw a w powiecie, przeważnie uznawane są za zbędne, n a
rzucone i dublujące zadania innych podmiotów:
[F]orm alność, „tow arzystw o w zajem nej ad o racji”, tzn. no to są rzeczy, któ
re zasadniczo i tak są realizowane, więc nie m a woli w tej kom isji, aby jeden drugiem u wytykał, że nie zrobiono albo że to źle zrobili, generalnie wszyscy to traktują jako punkt do odb ębn ien ia, (...) generalnie ta kom isja w dużym stop
niu, no nie w ym usza twardej polem iki pom iędzy uczestnikam i, nikt na ogół sobie niczego nie zarzuca (...). To jest nudne posiedzenie i rzadko kiedy coś w nosi (...) w iększość posiedzeń to jest w mojej ocenie m łócenie starej sło m y.
[Starosta, powiat ziemski w województwie opolskim ]31
Zgodnie z ustaw ą to powinna się zajm ować (...) [tym] co w ustawie jest na te
m at bezpieczeństwa, n atom iast u n as się praktycznie niczym (...) nie z aj
m u je. (...) M ożn a powiedzieć, że (...) raz w roku dążę do tego, żeby były ja kieś spotk an ia, żeby m ożn a było spełnić form alności, czyli do w ojew ody przekazać inform ację z posiedzen ia k o m isji. [Przedstawiciel urzędu m iasta, powiat grodzki w w ojew ództw ie podlaskim ]
b) komisje kryzysowe - pełnią w zasadzie funkcję zespołów zarządzania kry
zysowego; zbierają się wyłącznie w sytuacji konkretnego, często nagłego za
grożenia lub sytuacji kryzysowej:
Jeżeli dojdzie do jakiejś pow ażnej sytuacji, to w tedy się zbiera k o m isja, żeby ustalić sposób działania, żeby wyciągnąć w nioski [co zostało zrobione, co należało jeszcze zrobić lub zrobić inaczej - przyp. aut.] - tak jak z tego ostatniego [rzekome podłożenie bom by w szpitalu] - ja mówię ostatni, bo w tym roku raz się zebrała kom isja. [Przedstawiciel starostwa, pow iat ziemski w w ojew ództw ie zachodniopom orskim ]
c) komisje „niezbędnego m inim um ” - spotykają się 2 -3 razy do roku w celu wypełnienia kilku niewymagających większego wysiłku zadań ustawowych, np. przyjęcia sprawozdań, zaopiniowania budżetu, sporządzenia spraw ozda
nia z działalności komisji:
Ta kom isja jest tylko takim biurokratycznym ciałem (...) oprócz tego, że ona jest opiniodawcza, to tak naprawdę nic więcej (...) taka kom isja jest ciałem staro
sty, ona jest taka, że ona analizuje stan bezpieczeństw a, m ów im y o różnych kw estiach i koniec. [Przedstawiciel starostwa, powiat ziem ski wwojew ództw ie dolnośląskim]
Kom isja działa zgodnie z ustawą, spotyka się, że tak powiem, tylko tyle, ile m usi. Spotkania kom isji ograniczają się głównie do w ysłuchania sprawozdań z działalności poszczególnych służb, diagnozy bezpieczeństw a na podstaw ie przedstawionych danych oraz ewentualnie przygotow ania powiatowego pro
gramu. [Przedstawiciel starostwa, powiat ziem ski w w ojew ództw ie pom orskim]
31 Wyróżnienia w cytatach pochodzą od autorek niniejszego artykułu.
d) komisje wysłuchująco-opiniodawcze - spotykają się regularnie w celu wy
pełniania zadań ustawowych (choć głównie przyjmowania i opiniowania sprawozdań) oraz dyskusji na tem at bieżących problemów:
K om isja m a obligatoryjne tem aty, czyli to jest przyjęcie spraw ozdania K o
m endantów z ich pracy za rok poprzedni (...), poza tym również oceniam y realizację program u poprawy bezpieczeństw a na rok ubiegły, czyli zawsze na koniec roku zwracam się do wszystkich podm iotów uczestniczących, występuję do nich, aby przedstawili nam inform acje, (...) również zaopiniowanie projektu budżetu i przyjęcie spraw ozdania z pracy, to są obligatoryjne tematy, natom iast w szystkie pozo stałe, którym i się zajmujem y, to w ynikają raz, że z naszej ciekaw ości, jakie m ogą być problem y [Przedstawiciel starostwa, pow iat ziemski w w ojew ództw ie dolnośląskim ]
K om isja zajm uje się oceną bezpieczeństw a i porządku publicznego. Opiniam i na tem at finansowania i dofinansow ania tych służb działających na rzecz bezpie
czeństwa. Zbieraniem wszelkich danych dotyczących bezpieczeństwa i porządku zarówno dla pow iatu i m iasta. Tych zad ań ustaw ow ych je st bardzo dużo, ale to nie tylko dotyczy bezpośrednio tych spraw ustaw ow ych, ale także suge
rowanie (...) podpow iadanie tym w szystkim podm iotom odpowiedzialnym za bezpieczeństw o jakieś kierunki d ziałan ia ewentualnego (...) co oni m ają robić, w ysłuchanie i ew entualnie ocena ich d ziałan ia za dany rok, pół roku czy za ostatni okres. N o oprócz tego przedstaw ianie różnych szeroko pojętych problem ów bezpieczeństw a publicznego. [Przedstawiciel urzędu m iasta, p o wiat grodzki w województwie zachodniopom orskim ]
e) komisje koordynujące:
- komisje informacyjno-strategiczne - spotykają się regularnie w celu wypeł
niania zadań ustawowych oraz dyskusji na tem at bieżących problemów, ale także dokonują (lub zlecają dokonanie) diagnozy problemów, silnie angażują się w przygotowanie projektów programów prewencyjnych lub ich modyfikację, w yznaczają kierunki działań innych podmiotów:
Zgodnie z tym, co jest napisane, ta kom isja głównie d orad za i ocen ia, to jest taki organ opiniodawczy, doradczy, ale m y w ykorzystujem y ją po sw ojem u - wydaje mi się, że dobrze, tzn. (...) opiniuje i ocenia nasz projekt działań na rok (...) - jak akceptują, znaczy m am y ich zgodę, również przedstawiam y im wstępny kosztorys (...) - jak oni to akceptują, m am y ich zgodę [kom isja m a swój w łasny budżet - ze środków będących w dyspozycji kom isji finansow ane są akcje prom ujące bezpieczne zachowania, nagrody dla policjantów i PSP, w spierany jest W O PR , dofinansowywane są klasy mundurowe w szkołach - przyp. aut.].
[Przedstawiciel starostwa, pow iat ziemski w województwie śląskim]
M a ustawowo pewne zadania (...) Kom isje m ają przede w szystkim dużo takich opiniodaw czo-doradczych d z ia łań. (...) M y akurat staraliśm y się generować pewne działan ia, które w ychodziły troszkę p o za zad an ia określone d la ko
m isji, chociażby np. próbowaliśm y inspirować program doposażenia Policji, bo były z tym problemy. (...) Staraliśm y się taki program stworzyć (...). To m ożna powiedzieć poza troszeczkę zakres kom petencyjny komisji. [Starosta, powiat ziemski w województwie mazowieckim]
- komisje informacyjno-strategiczno-kontrolne - spotykają się w celu wypełnia
nia zadań ustawowych oraz dyskusji na tem at bieżących problemów, a tak
że dokonują (lub zlecają dokonanie) diagnozy problemów, silnie angażują się w przygotowanie projektów programów prewencyjnych lub ich m ody
fikację, a ponadto weryfikują zakres ich realizacji; występują z wnioskami o rozwiązanie konkretnych problemów oraz monitorują ich załatwianie:
Jeżeli którakolwiek ze służb pokazuje, że dzieje się coś negatywnego na którejś płaszczyźnie, to ta kom isja nie tylko spoty ka się i w ysłuchuje, ale próbuje - co w idać po protokołach - za każdym razem w yciągnąć jakieś w nioski i nakreślić zakres d z ia łań. Z każdego punktu są konkretne rekom endacje do konkretnych słu żb, a na następnej kom isji przepytujemy, jak coś zostało załatwione. Bo wiadomo, że m ożna kom uś powiedzieć: „Zrób to ”, ale jak się nie określi term inu, w którym chcemy go rozliczyć, to niewiele jest takich osób, które sam e z siebie coś zrobią. [Przedstawiciel starostwa, pow iat grodzki w w o
jewództwie mazowieckim]
D ziałania kom isji są zapisane w ustawie (...) ocena zagrożeń bezpieczeństw a obywateli i porządku publicznego, czyli cyklicznie na posiedzeniach kom isji są przedstawiane i analizowane przez komisję sprawozdania (...) przedkładane m.in.
przez Kom endanta Policji czy przez osobę uprawnioną, to jest jeden z takich ważnych elementów i na ten tem at zawsze dość szczegółowo (...) dyskutujem y, sugerujem y jakieś rozw iązania, w yciągam y w nioski i próbujem y przenosić to n a jakieś takie pole rzeczyw istego d ziałan ia nie tylko Policji, ale także innych instytucji poprzez apele, poprzez w ystąpien ia do tych jednostek, do odpowiednich osób, do sam orządów itd. w zależności od potrzeb. O piniow a
nie pracy policji, innych słu żb (...), przygotow anie program u pow iatow ego (...) zapobiegan ia przestępczości, (...) innych program ów w sp ó łd ziałan ia Policji, m.in. o tym projekcie „Razem Bezpieczniej” czy ewentualnie jakieś inne inicjatywy, opiniow anie projektu bu dżetu, (...) inne akty praw a miejscowego [opiniuje kom isja] jeśli takie trafiają i ew entualnie inne zagadn ien ia [które na bieżąco się pojawiają]. [Starosta, pow iat ziem ski w w ojew ództw ie podlaskim ] O pierając się na wynikach badań, m ożna stwierdzić, że zdecydowanie naj
częściej występują trzy pierwsze typy, natom iast komisje typu koordynującego to rzadkość.
Ocena regulacji prawnej
Biorąc pod uwagę wyniki badań sprawozdań, wykazujące umiarkowane zaanga
żowanie komisji w realizację zadań ustawowych, a także odzwierciedlone w wy
wiadach spolaryzowanie opinii na tem at znaczenia komisji bezpieczeństwa i po
rządku, dość zaskakujące wydają się wyniki ankiety pocztowej dotyczące oceny przepisów regulujących zakres zadań komisji. Jak wynika z zaprezentowanego niżej wykresu 16, zdaniem większości respondentów określony ustawowo zakres zadań komisji jest właściwy. Jeśli respondenci wyrażali w tej kwestii negatywną opinię, to częściej twierdzili, że zakres jest zbyt wąski, niż że jest zbyt szeroki.
Co jednak równie istotne, blisko co piąty badany nie miał sprecyzowanego zdania na tem at zakresu zadań komisji.
K o m is je be zpieczeń stw a i porządku w ś w ie tle badań e m p iry c z n y c h 165
W y k res 1 6 . [ N = 175] O cen a zakresu za d a ń k om isji b ezpieczeń stw a i p o rząd k u określon ego w p rzep isie art. 3 8 a ust. 2 u.s.p.
R e sp o n d e n c i p rz e k o n a n i o ty m , że z a k re s z a d a ń k o m isji je s t z b y t w ąsk i ( N = 2 0 ) , n a jc z ę ście j p o d n o sili, że n ie z a sto so w a n ie się d o sta n o w is k a k o m isji n ie ro d z i ż a d n y c h n e g aty w n y c h k o n sek w en cji:
Ponieważ podejm ow ane zagadnienia przez kom isję w wielu przypadkach nie są w iążące w stosunku do innych rozwiązań wynikających z przepisów prawnych, np.
w zakresie dotyczącym procedowania nad uchwaleniem budżetu jednostki sam orzą
dowej. Regionalna Izba Obrachunkowa nie wym aga w zakresie opiniowania budżetu stanow iska tej komisji.
Kom isja bezpieczeństw a i porządku nie p o sia d a upraw nień do egzekw ow ania re
alizacji swoich w niosków wypracowanych podczas posiedzeń, a które rozsyłane do poszczególnych instytucji przyjm ują jedynie form ę propozycji rozwiązań.
N a to m ia s t re sp o n d e n c i p rz e k o n a n i, że zak res z a d a ń k o m isji je st z b y t szero k i ( N = 1 2 ), k ry ty k o w a li z a w ę że n ie fu n k c ji k o m isji d o o p in io w a n ia c z y d u b lo w a n ie się z a d a ń k o m isji i in n y ch p o d m io tó w z a jm u ją c y c h się w p o w ie cie b e z p ie c ze ń stw e m :
Opiniowanie pracy Policji i innych służb nie powinno wchodzić w zakres zadań ko
m isji, gdyż członkowie kom isji nie zn ają szczegółow ych zad ań stojących przed tym i instytucjam i oraz nie m ają m ożliw ości m erytorycznej oceny pracy. O ce
nie powinno podlegać poczucie bezpieczeństw a w zakresach działania poszczegól
nych instytucji.
Bardzo ogólnie i nieprecyzyjnie określono zadania. B rak m ożliw ości decyzyjnych, a tylko opiniodaw cze. M ogą, ale nie m uszą być realizowane.
N iepotrzebnie część zadań kom isji dubluje się z kom petencjam i R ady Pow iatu, np. ocena pracy Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży
K o m is je be zpieczeń stw a i porządku w ś w ie tle badań e m p iry c z n y c h 167
O d n o sz ą c się d o u z y sk a n y c h w yników , n a le ż y m ie ć n a w z g lę d z ie , że n ie m u s z ą o n e w cale b y ć o z n a k ą e n tu z ja sty c z n e g o sto su n k u d o sam e j in sty tu c ji k o m isji. O to b o w ie m w tra k cie b a d a ń teren o w y ch d o str z e ż o n o zja w isk o o p a c z n e g o r o z u m ie n ia z a s a d y le g a liz m u - n ie k tó rz y u rz ę d n ic y (p o d o b n ie z r e sz tą ja k p rz e d sta w ic ie le słu ż b , z w ła sz c z a P o licji) w y c h o d z ili z z a ło ż e n ia , że z a s a d a d z ia ła n ia „ n a p o d sta w ie i w g ra n ic a c h p ra w a ” n a k a z u je im w strz y m y w a n ie się o d fo rm u ło w a n ia jak ich k o lw ie k o cen o b o w ią z u ją c y c h n o rm p raw n y ch c z y te ż z g ła sz a n ia jak ich k o lw ie k p o stu la tó w p o d ad re se m u staw o d aw cy . U z y sk a n e w y n ik i m o g ą się ta k ż e w ią z a ć ze zw y k ły m b ra k ie m św ia d o m o śc i, że m o ż e b y ć lepiej (o c z y m d ale j).
W k o n te k śc ie ro z w a ż a ń o o b o w ią z u jąc e j regu lacji p raw n ej w a rto ta k ż e zw ró
cić u w agę, że p rz e d staw ic ie le d o k try n y 32 w sk a z u ją , że „z u w agi n a ran gę praw n ej p o d staw y , u sy tu o w a n ie k o m isji, s k ła d jej człon kó w , o so b iste k iero w n ictw o p rz e z sta ro stę , k o m p e te n c je , k a d e n c ję o d e rw a n ą o d te rm in ó w w y b o ró w ” p o w o ła n ie k o m isji b e z p ie c z e ń stw a i p o rz ą d k u stw a rz a ło p o r a z p ie rw sz y w a ru n k i d o k o o r
d y n a c ji z a p o b ie g a n ia p rz e stę p c z o śc i n a teren ie p o w ia tu . D o d a ją je d n o c z e śn ie , że „w ad ą p rz y ję te g o ro z w ią z a n ia b y ło p o tra k to w a n ie k o m isji ja k o o rg a n u d o r a d c z e g o staro sty , a n ie o rg a n u k o o rd y n u ją c e g o sy ste m ” . B a d a c z e p o sta n o w ili z a te m sk o n fro n to w a ć p rz e k o n a n ia p rz e d sta w ic ie li n a u k i n a te m a t w a d i z a le t k o m isji z o p in ia m i p re z e n to w a n y m i w ty m za k re sie p rz e z p rak tyk ó w . W y n ik i b a d a ń w ty m za k re sie p r e z e n tu ją w y k re sy 17 i 18.
W y k res 17. Z alety k om isji b ezp ieczeń stw a i p orząd k u
□ tak □ nie □ trudno powiedzieć
U nieza leżnien ie ka d e n cji k o m is ji od te rm in ó w w y b o ró w [N = 168]
Istn ie n ie trw a łe j s tru k tu ry o rg a n iza cyjn e j [N = 167]
M o żliw o ść o p ra c o w y w a n ia w s p ó ln y c h d la k ilk u p o d m io tó w d łu g o te rm in o w y c h p ro g ra m ó w [N = 168]
S kład sam ej k o m is ji (art. 38a ust. 5-7 u.s.p.) [N = 167]
U staw ow e p o w ie rzen ie p rze w o d n ictw a w pracach k o m is ji sta ro śc ie [N = 172]
32 Por. w szczególności: T. Cielecki, Koordynacja systemu zapobiegania przestępczości przez samo
rządy lokalne, [w:] A. Szymaniak (red.), Samorząd a Policja. Kształtowanie bezpieczeństwa lokalnego, Poznań 2007, s. 32.
□ ta k □ nie □ tru d n o p o w ie d zie ć W y k r e s 1 8 . W a d y k o m is ji b e z p ie c z e ń s tw a i p o r z ą d k u
B ra k u p ra w n ie ń d o p o d e jm o w a n ia w ła s n y c h in ic ja ty w [N = 1 6 5 ]
N ie w ła ś c iw e z d e fin io w a n ie zadań k o m is ji w u s ta w ie [N = 164]
C zęste z m ia n y w s k ła d z ie k o m is ji [N = 163]
B ra k ś ro d k ó w fin a n s o w y c h [N = 172]
N a p o d sta w ie u z y sk a n y c h w y n ik ó w m o ż n a w y sn u ć w n io se k , że re sp o n d e n c i racz ej d o str z e g a ją z a le ty k o m isji (z w y ją tk ie m u n ie z a le ż n ie n ia k a d e n c ji k o m isji o d w y b o ró w sa m o rz ą d o w y c h ) n iż jej w a d y (tu ta j w y ją tk ie m je s t b r a k w ła sn y c h śro d k ó w fin an so w y ch ) o p isy w a n e w lite ra tu rz e p rz e d m io tu . P rz y k u w ający u w a gę n isk i w y n ik w o d n ie sie n iu d o k a te g o rii „u n ie z a le ż n ie n ie k a d e n c ji k o m isji o d te rm in ó w w y b o ró w ” ja k o „z a le ty k o m is ji” z w ią z a n y je s t z ty m , że d u ż a c z ę ść re sp o n d e n tó w p re fe ro w a ła b y zró w n an ie k a d e n c ji k o m isji z o k re se m k a d e n c ji w ła d z sam o rz ąd o w y ch . N a le ż y je d n a k za u w aży ć, że te g o ty p u ro z w ią zan ie p o z o sta w a ło b y w o p o z y c ji d o a k c e n to w an e j w lite ra tu rz e p o trz e b y d b a n ia o c ią g ło ść d z ia ła ń w o b sz a rz e b e z p ie c z e ń stw a . Z d ru giej stro n y łatw iej p la n o w a ć d z ia ła n ia , s p ó jn ą p o lity k ę b e z p ie c z e ń stw a p rz y z ró w n a n iu k a d e n c ji. Ł atw iej ró w n ież w ó w c z a s ro z lic z a ć z w y k o n a n y c h z a d a ń .
T ym sa m y m r e sp o n d e n c i n ie ty lk o p o z y ty w n ie o d n ie śli się d o s p o s o b u u k sz ta łto w a n ia p rz e z u sta w o d a w c ę z a k re su z a d a ń k o m isji, ale ta k ż e d o sam ej k o n stru k c ji tej in sty tu c ji. C o w ięcej, o w a p o z y ty w n a o c e n a u ja w n iła się ró w n ież w p y ta n iu o p o trz e b ę n o w e lizacji o b o w ią z u ją c y c h p rz e p isó w - je d y n ie je d n a trz e c ia re sp o n d e n tó w a n k ie ty ( 3 5 ,6 % ) b y ła b y s k ło n n a p o p rz e ć p o s tu la t d o k o n a n ia e w e n tu a ln y ch z m ia n w p rz e p isa c h d o ty c z ą c y c h k o m isji; z d ru giej stro n y p o n o w n ie co p ią ty re sp o n d e n t ( 2 1 ,3 % ) n ie m ia ł je d n o z n a c z n e g o z d a n ia n a te n te m a t. P o z o sta ła g r u p a re sp o n d e n tó w (4 3 ,1 % ) b y ła p rz e c iw n a n o w e lizacji p rz e p isó w d o ty c z ą c y c h k o m isji b e z p ie c z e ń stw a i p o rz ą d k u .
W ty m sta n ie rz e c z y n ie p o w in n a d ziw ić r ó ż n o r o d n o ś ć p o s t u l a t ó w re
sp o n d e n tó w w za k re sie p o trz e b n y c h w o b o w ią z u ją c e j reg u lacji z m ia n - c z a se m p o s tu la ty z m ie rz a ły w z u p e łn ie o d m ie n n y ch k ie ru n k a c h (w ykres 1 9 )33.
33 Respondenci, którzy odpowiedzieli twierdząco na pytanie: „Czy postulowałaby Pani/
postulowałby Pan nowelizację przepisów dotyczących komisji bezpieczeństwa i porządku?”, proszeni byli o wskazanie postulowanych zmian (pytanie otwarte).
K o m is je be zpieczeń stw a i porządku w ś w ie tle badań e m p iry c z n y c h 169
Wykres 19. Zmiany w przepisach dotyczących komisji bezpieczeństwa i porządku postulowane przez respondentów34
Wykres 19. Zmiany w przepisach dotyczących komisji bezpieczeństwa i porządku postulowane przez respondentów34