Współdziałanie i wymiana informacji wszystkich podmiotów zajmujących się bezpie-czeństwem jest niezbędne w celu identyfikacji i przeciwdziałania potencjalnym zagro-żeniom osób ochranianych przez Biuro Ochrony Rządu. Z racji zadań stawianych przez ustawodawcę formacja ta jest podmiotem wiodącym oraz inicjującym i koordynującym współpracę między wszystkimi wiodącymi podmiotami, zajmującymi się bezpieczeń-stwem, na każdym z etapów działań ochronnych. Wszystkie podmioty realizują zadania ochronne na podstawie czasowych i stałych porozumień, jak również zgodnie z zakre-sem zadań określonych przez ustawodawcę.
Kwestie pozyskiwania informacji, w celu wypełnienia ustawowych obowiązków re-guluje Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 4 marca 2008 r. w sprawie zakresu,
warunków i trybu przekazywania Biuru Ochrony Rządu informacji uzyskanych przez policję, ABW, AW, SG, SKW, SWW i ŻW [Dz.U. 2008, Nr 41 poz. 243].
Diagnoza istniejącego stanu rzeczy pozwala na sformułowanie zagrożeń, które w sposób bezpośredni mogą oddziaływać na osoby i obiekty ochraniane, wynikających z działań:
· terrorystów,
· świata przestępczego, · obcych służb i wywiadów, · przeciwników politycznych,
· osób przypadkowych, chorych psychicznie, jak również szaleńców opętanych jakąś misją do spełnienia,
· militarnych,
· zdarzeń losowych, które są nieprzewidywalne (np. pożary, powodzie, katastrofy ko-munikacyjne, katastrofy techniczne),
· niewłaściwego zachowania oraz działania osoby ochranianej, nieprzestrzegania przez nią zasad bezpieczeństwa oraz z jej stanu psychicznego i fizycznego.
Należy podkreślić, że katalog zagrożeń cały czas ulega zmianie i jest uzależniony od miejsca pobytu osoby ochranianej, charakteru wykonywanej pracy, sytuacji wewnętrznej w państwie oraz sytuacji międzynarodowej.
Mimo że nasz kraj wolny jest od terroryzmu wewnętrznego, istnieje jednak niekwe-stionowane realne zagrożenie ze strony terroryzmu międzynarodowego. Związane jest to z aktywną działalnością naszego państwa na arenie międzynarodowej w obszarze zwalczania zagrożeń terrorystycznych, wynikającą z:
154
· członkostwa w Pakcie Północnoatlantyckim i Unii Europejskiej,
· podpisania deklaracji o współpracy z USA w ramach strategicznego partnerstwa, · udziału polskiego kontyngentu sił zbrojnych w amerykańskiej koalicji antyterrory-stycznej w Afganistanie,
· podawania przez media informacji o przetrzymywanych na terytorium Polski więź-niów z amerykańskiej bazy w Guantanamo na Kubie oraz o istnieniu tajnych więzień CIA.
Wiele ataków terrorystycznych poprzedzanych jest wypowiedziami terrorystów w Internecie i telewizji. Ich analiza i prawidłowa ocena może doprowadzić do zidentyfi-kowania realnego zagrożenia i podjęcia adekwatnych do zagrożenia działań.
W Polsce instytucją zajmującą się pozyskiwaniem, identyfikacją i analizą oraz koor-dynacją napływających informacji dotyczących zagrożeń terrorystycznych zajmuje się Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, a w niej Centrum Antyterrorystyczne.
Przyjęta przez BOR struktura kompetencyjno-organizacyjna wynika z: · doświadczeń historycznych, które są jednym z wyznaczników działań BOR, · przypisanych zadań i kompetencji,
· charakteru instytucji zhierarchizowanej,
· potrzeby współdziałania i wymiany informacji z wszystkimi innymi podmiotami, rea-lizującymi zadania z obszaru bezpieczeństwa,
· potrzeby bieżącej identyfikacji i skutecznego przeciwdziałania potencjalnym zagro-żeniom dla osób i obiektów ochranianych,
· aktualizacji katalogu zagrożeń,
· miejsca pobytu osoby ochranianej lub położenia obiektu przy uwzględnieniu sytua-cji wewnętrznej w państwie oraz sytuasytua-cji międzynarodowej.
Zakończenie
Biuro Ochrony Rządu jest ważnym i samodzielnym podmiotem, realizującym zadania ochronne władz. Jest także, obok Rady Ministrów, częścią dualistycznej władzy wyko-nawczej. Poniżej wskazano obszary oraz sformułowano następujące wnioski:
· uprawnienia i kompetencje BOR, podobnie jak innych podmiotów i instytucji realizu-jących zadania z obszaru bezpieczeństwa, wynikają wprost z aktów prawa powszech-nie obowiązującego rangi ustawy, rozporządzeń Rady Ministrów oraz rozporządzeń wydawanych przez resortowego ministra (zazwyczaj jest to minister spraw wewnętrz-nych) oraz aktów prawa wewnętrznego;
155 · wiodącą rolę w konstruowaniu uprawnień i kompetencji BOR wypełnia jego charak-ter i przeznaczenie;
· BOR jest wiodącą instytucją w wypełnianiu zadań ochronnych, będącą w bezpośred-niej podległości ministra właściwego do spraw wewnętrznych;
· doświadczenia historyczne są jednym z wyznaczników działań BOR, jak i innych pod-miotów zajmujących się bezpieczeństwem;
· struktura organizacyjno-kompetencyjna BOR pozwala w sposób efektywny i spraw-ny wykospraw-nywać postawione zadania;
· z segmentów tworzących BOR wiodącym jest segment realizujący działania ochron-ne w oparciu o wysokiej klasy technologiczochron-ne zabezpieczenie logistyczochron-ne tych działań; · współdziałanie i wymiana informacji wszystkich podmiotów realizujących zadania z obszaru bezpieczeństwa jest niezbędna w celu identyfikacji i przeciwdziałania po-tencjalnym zagrożeniom (które muszą być na bieżąco aktualizowane) osób ochrania-nych przez Biuro Ochrony Rządu;
· aktualnie decydujący wpływ na zagrożenia ochranianych osób lub obiektów przez funkcjonariuszy BOR ma miejsce pobytu osoby ochranianej lub obiektu, charakteru wykonywanej pracy, sytuacji wewnętrznej w państwie oraz sytuacji międzynarodowej;
· instytucją mającą największy wpływ na pozyskiwanie informacji przez BOR jest Centrum Antyterrorystyczne ABW, którego działania pozwalają pozyskiwać, identyfi-kować i analizować oraz koordynować na bieżąco napływające informacje, dotyczące zagrożeń terrorystycznych;
· społeczeństwo na bardzo wysokim poziomie ocenia działania podejmowane przez funkcjonariuszy BOR;
· Biuro Ochrony Rządu jest formacją wiodącą i niezbędną w państwie w zakresie ochrony osób, natomiast nie jest to wiodąca instytucja w obszarze bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Należy podkreślić, że Biuro Ochrony Rządu jest instytucją rozpoznawalną i cenioną w naszym kraju, a społeczeństwo nie tylko posiada wiedzę dotyczącą miejsca i roli tej instytucji w systemie bezpieczeństwa, ale również wykazało się znajomością zadań po-wierzonych tej formacji.
Bibliografia
Bogdalski P., Cymerski J., Jałoszyński K. (red. nauk.) (2014), Bezpieczeństwo osób podle-gających ustawowo ochronie wobec zagrożeń XXI wieku, Wydawnictwo Wyższej Szkoły Policji w Szczytnie, Szczytno.
156
Czupryński K, Soroka P. (2014), Modernizacja połączonych rodzajów Sił Zbrojnych RP w nowych uwarunkowaniach geopolitycznych, Wydawnictwo Wojskowej Akademii Technicznej, Warszawa. Kaczyński J. (2013), Biuro Ochrony Rządu wobec współczesnych zagrożeń, Agencja Wydawnicza CB, Warszawa.
Misiuk A. (2008), Administracja porządku i bezpieczeństwa publicznego. Zagadnienia prawno--ustrojowe, Wyd. Akademickie i Profesjonale, Warszawa.
Zeidler K. (red.) (2008), Ustawa o Biurze Ochrony Rządu, komentarz, Wyd. ABC a Wolters Kluwer business, Warszawa.
Tom XVII | Zeszyt 5 | Część I | ss. 157–170