Podstawy prawne walki z przestępczością zorganizowaną w UE
143piractwo oraz handel narkotykami. Strategia wyraźnie zaznacza, że dążenie do
za-pewnienia bezpieczeństwa wewnętrznego powiązane jest sztywno z zapewnie-niem bezpieczeństwa zewnętrznego. Wiąże się to ze wzmacniazapewnie-niem współpracy z państwami trzecimi.
4) Dostęp do Europy – należy zachować ciągłość we wprowadzaniu zintegrowane-go systemu zarządzania granicami. Poza tym UE musi zapewnić obywatelom państw trzecich legalny dostęp do Europy poprzez odpowiednią politykę wizową. Unia musi to powiązać z bezpieczeństwem własnych obywateli. Aby przeciwdziałać nielegal-nej imigracji i szerzeniu się zorganizowanielegal-nej przestępczości międzynarodowej, nie-zbędne jest wzmocnienie kontroli granicznych poprzez wsparcie i rozwój organizacji Frontex. Wskazane jest, aby mogła ona sprawniej reagować na aktualne i przyszłe zagrożenia. Dodatkowo UE musi skupić się na rozbudowie i usprawnieniu Systemu Informacji Schengen drugiej generacji (SIS II) i Systemu Informacji Wizowej (VIS). Mają one zasadnicze znaczenie dla szczelnej kontroli granic zewnętrznych. Doku-ment w tej kwestii zaznacza także, że należy wypracować wspólną politykę wizową oraz zintensyfikować regionalną współpracę konsularną.
5) Europa solidarności – w ramach niej UE musi wprowadzić kompleksową i ela-styczną politykę migracyjną oraz aktywną politykę integracyjną. Pierwsza z nich po-winna opierać się o europejski pakt migracji i azylu, a koncentrować się na solidarno-ści i odpowiedzialnosolidarno-ści wobec potrzeb państw Unii, jak i migrantów. Druga z polityk musi działać na rzecz efektywnej i zrównoważonej polityki powrotów, a dodatkowo musi objąć zwalczanie i kontrolę nad nielegalną imigracją. Strategia zaznacza, że w tym celu należy podjąć mediacje z państwami trzecimi w temacie tranzytu i po-chodzenia.
6) Europa w świecie zglobalizowanym – trzeba uwzględnić aspekt zewnętrzny polityki Unii w kwestiach wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Umożliwi to Unii poradzenie sobie z wyzwaniami w tym aspekcie, jak i zwiększy współpracę z państwami trzecimi.
Mając na celu, by ustanowione przez program sztokholmski priorytety polityczne przekształcić w konkretne działania i wyniki, stworzono plan działania, mający na celu doprowadzenie do realizacji wyznaczonych w programie priorytetów. Plan ten miał również za zadanie przygotowanie Unii na przyszłe problemy, związane między innymi z przestępczością zorganizowaną zarówno na poziomie europejskim, jak i światowym i obejmował on takie kwestie jak:
· oceny polityki i mechanizmów w dziedzinie sprawiedliwości, wolności i bezpie-czeństwa,
144
· szkolenia prawników i specjalistów w dziedzinie bezpieczeństwa oraz organów są-dowych i organów ścigania,
· działania informacyjne skierowanych do opinii publicznej, · dialog ze społeczeństwem obywatelskim,
· nowe programy finansowania.
Europejska Sieć Zapobiegania Przestępczości (ESZP) to instytucja utworzona na mocy decyzji Rady Europejskiej, której zadaniem jest eliminacja konkretnego zagroże-nia. Na podstawie programów dotyczących szerokiego spectrum zagrożeń wewnętrz-nych UE tworzy instytucję, której celem jest rozwój zapobiegania przestępczości w Unii Europejskiej poprzez działalność już na poziomie lokalnym i krajowym. By efektywniej funkcjonować, obejmuje skumulowane wszystkie dostępne siły i środki w celu zmniej-szenia przestępczości oraz ich przyczyn, co ma doprowadzić do zwiękzmniej-szenia odczuwal-nego poziomu bezpieczeństwa ludności. Zadania ESZP to:
· poprawa współpracy, kontaktów oraz wymiany informacji między zainteresowany-mi stronazainteresowany-mi;
· zbieranie, ocenianie i udostępnianie informacji na temat zapobiegania przestępczości; · organizowanie konferencji i działania zmierzające do rozwoju zapobiegania prze-stępczości oraz wymiana doświadczeń na temat zapobiegania przeprze-stępczości;
· zapewnianie stałych informacji dla instytucji europejskich (Rady i Komisji); · składanie corocznych sprawozdań dla Rady;
· opracowanie i wdrożenie programu, dotyczącego eliminacji zagrożeń związanych z przestępczością.
Zakończenie
Realizacja programów walki z przestępczością zorganizowaną w UE i na całym świecie daje efekty i zbiera pozytywne komentarze przez swoją działalność. Zauważalny jest progres w większości sfer wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych. Należy jed-nak podkreślić, że dynamiczne zmiany, które mają miejsce na świcie, oraz pojawiające się nowe zagrożenia powodują, że organy UE zmuszone są do nieustannej aktualizacji i usprawniania metod walki z działalnością kryminalną. Przede wszystkim uwagę należy skupić na usprawnianiu procesów wymiany informacji między członkami Unii, wzmoc-nieniu zaufania do władzy sądowniczej, kontynuowaniu i poszerzaniu zakresu kompe-tencji Europolu i Eurojustu, utworzeniu Prokuratury Europejskiej oraz zaostrzenia polity-ki wobec terroryzmu, handlu bronią i ludźmi [Fijnaut 2004, s. 631]
145
Bibliografia
EMCDDA Statistical bulletin (2010).
Fijnaut C. (2004), Organised Crime in Europe: Concepts, Patterns and Control Policies in the EU and Beyond, wyd. Springer, Norwell USA.
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_organised_ crime/index_pl.htm, dostęp: 12 marca 2013.
http://www.official-documents.gov.uk/menu/com2005.htm, dostęp: 13 marca 2013. http://www.twojaeuropa.pl/754/europejski-nakaz-aresztowania, dostęp: 14 marca 2013. http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_organised_ crime/l33263_ pl, dostęp: 14 marca 2013.
http://www2.mswia.gov.pl/ftp/pdf/Tampere2.pdf, dostęp: 14 marca 2013.
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_organised_ crime/l 16002_en, dostęp: 14 marca 2013.
http://europa.eu/legislation_summaries/human_rights/fundamental_rights_within_europe-an_union/j l0034_pl.h tm, dostęp: 14 marca 2013.
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_organised_ crime/jl0036_en., dostęp:14 marca 2013.
http://www.msw.gov.pl/portal/pl/625/8301/Europejska_Siec_Zapobiegania_Przestepczo-sci_EUCPN.html, dostęp: 14 marca 2013. Marek A. (1992), Przestępczość zorganizowana. Zarys problematyki, Wyd. Wyższej Szkoły Policji w Szczytnie, Szczytno.
Sońta C. (1997), Normatywne pojęcie zorganizowanej przestępczości. Zorganizowana grupa i związek przestępczy w polskim prawie karnym na tle teorii i orzecznictwa – zarys problematyki, „Wojskowy Przegląd Prawniczy”, nr 34.
von Lampe K. (2008), Organised Crime in Europe: Conceptions and Realities, “Journal of Policy and Practice”, nr 2.
Tom XVII | Zeszyt 5 | Część I | ss. 147–156