PODZIAŁ ALOKACJI WG CELÓW TEMATYCZNYCH ORAZ W UKŁADZIE FUNDUSZY – KONCENTRACJA TEMATYCZNA

W perspektywie finansowej 2014–2020 fundusze europejskie będą przeznaczone na wszystkie cele tematyczne okre-ślone w rozporządzeniu ramowym. Nastąpi jednak wyraźna koncentracja środków w tych obszarach, które umożliwią w najpełniejszy sposób realizację określonych w UP celów, przy jednoczesnym zagwarantowaniu finansowania najbar-dziej efektywnych przedsięwzięć.

Umowa Partnerstwa zakłada wzrost alokacji na cele związane z podnoszeniem innowacyjności gospodarki oraz kon-kurencyjnością przedsiębiorstw (CT1, CT2 i CT3) oraz na cele związane z gospodarką niskoemisyjną (CT4). Na wsparcie rozwoju kapitału ludzkiego (spójność społeczna i aktywność zawodowa) oraz na inwestycje środowiskowe i związane z efektywnym gospodarowaniem zasobami zaplanowano prawie połowę alokacji polityki spójności.

Umo w a P artner stw a

Największy spadek w strukturze alokacji zauważyć można w odniesieniu do nakładów na infrastrukturę sieciową. Należy dodać, że spadek ten będzie najbardziej zauważalny w odniesieniu do interwencji w lokalną infrastrukturę transportową. Jednocześnie największy wzrost procentowy alokacji w stosunku do okresu 2007–2013 (ponad 80%) zaplanowany został w sektorze kolejowym.

W układzie trzech głównych celów rozwojowych kraju (zgodnie z zapisami SRK 2020) największy będzie udział środ-ków skierowanych na działania wspierające wzrost konkurencyjności, ponieważ jest to najważniejszy z priorytetów, a osiągnięcie jego celów przysporzy znaczącej wartości dodanej. Najmniejszy udział wśród 3 celów rozwojowych kraju będą miały działania przypisane bezpośrednio do celu sprawność i efektywność państwa, jednakże należy pamiętać, że działania te są wspierane także pośrednio w ramach programów realizujących cele dotyczące konkurencyjności oraz spójności społecznej i terytorialnej.

Z indykatywnego podziału alokacji wynika, że wymagane poziomy koncentracji tematycznej dla polityki spójności zostały osiągnięte, a nawet przekroczone (CT 1-4 –58,3% dla regionów słabiej rozwiniętych oraz 70,2% dla Mazowsza; CT4 –24% oraz CT9 –22,3%). Wszystkie zmiany w PO powodujące zmniejszenie poziomu koncentracji będą wymagać bezwzględnie zgody ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego.

Tabela 11. Minimalne i zakładane indykatywne poziomy koncentracji tematycznej

CT 1,2,3,4 (EFRR)

regiony słabiej rozwinięte województwo mazowieckie

indykatywny poziom koncentracji na podstawie UP* 58,3% to jest 21 662 316 830 70,2% to jest 1 853 140 142

minimalny poziom koncentracji* 50,0% to jest 18 593 254 652 60,0% to jest 1 583 220 847

CT 4 (EFRR, FS)

regiony słabiej rozwinięte i województwo mazowieckie

indykatywny poziom koncentracji na podstawie UP* 24,0% to jest 9 551 921 818

minimalny poziom koncentracji* 15,0% to jest 5 973 781 607

CT 9 (EFS)

regiony słabiej rozwinięte i województwo mazowieckie

indykatywny poziom koncentracji na podstawie UP* 22,3% to jest 2 673 216 931

minimalny poziom koncentracji* 20,0% to jest 2 395 173 338

*liczony zgodnie z przepisami rozporządzeń dot. poszczególnych funduszy oraz art. 18 rozporządzenia 1303/2013

Minister zapewni, że ewentualne zmiany rozkładu alokacji nie spowodują zmniejszenia minimalnych poziomów koncen-tracji wynikających z pakietu rozporządzeń unijnych na lata 2014–2020.

W przypadku CT4 na potrzeby ring-fencingu Polska podjęła decyzję o wliczaniu również środków FS. Zgodnie z przyjętym rozporządzeniem ws. EFRR oznacza to, że poziom ring-fencingu we wszystkich kategoriach regionów, łącznie z Mazow-szem wynosi min. 15%, tj. na CT4 należy przeznaczyć FS i EFRR, których suma będzie odpowiadać min. 15% alokacji EFRR. Jednocześnie przepisy umożliwiają elastyczność między kategoriami regionów jeżeli chodzi o realizację tego ring-fen-cingu. Ring-fencing dla celu 4 będzie zatem mierzony dla Polski jako całości. Do realizacji ring-fencingu przyczyniać się będą RPO – przeznaczając na CT4 minimalne udziały wskazane przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego oraz wybrane programy krajowe finansowane z FS i EFRR.

Umo w a P artner stw a

Tabela 12. Indykatywna struktura alokacji Celu I „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” oraz PROW w podziale na poszczególne cele tematyczne oraz fundusze

Cel tematyczny ^{EFRR ESF (z YEI) FS EFRROW EFMR Ogółem}

Euro

1 ^{wzmacnianie badań naukowych, rozwoju}

technologicznego i innowacji ^{8 351 428 665 0 0 84 627 076 8 436 055 741}

2 ^{zwiększanie dostępności, stopnia}

wykorzystania i jakości TIK ^{3 136 717 189 0 0 0 3 136 717 189}

3

wzmacnianie konkurencyjności MŚP, sektora rolnego (w odniesieniu do EFRROW) oraz sektora rybołóstwa i akwakultury (w odniesieniu do EFMR)

6 603 003 934 0 0 3 944 360 826 245 680 958 10 793 045 718

4 ^{wspieranie przejścia na gospodarkę}

niskoemisyjną we wszystkich sektorach ^{5 424 307 185 0 4 127 614 633 0 21 475 000 9 573 396 818}

5

promowanie dostosowania do zmian klimatu, zapobiegania ryzyku i zarządzania ryzykiem

371 974 218 0 700 000 000 264 046 000 1 336 020 218

6

zachowanie i ochrona środowiska naturalnego oraz wspieranie efektywnego gospodarowania zasobami

2 712 665 820 0 2 808 174 166 2 867 756 371 149 790 336 8 538 386 693

7

promowanie zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów przepustowości w działaniu najważniejszej infrastruktury sieciowej

9 326 047 875 0 14 542 076 880 0 23 868 124 755

8

promowanie trwałego i wysokiej jakości zatrudnienia oraz wsparcie mobilności pracowników

232 937 213 5 101 612 943 0 263 383 000 82 399 995 5 680 333 151

9

promowanie włączenia społecznego, walka z ubóstwem i wszelką dyskryminacją

3 000 207 982 2 673 216 931 0 1 103 951 100 6 777 376 013

10

inwestowanie w kształcenie, szkolenie oraz szkolenie zawodowe na rzecz zdobywania umiejętności i uczenia się przez całe życie

665 920 634 3 629 735 843 0 36 905 246 4 332 561 723

11

wzmacnianie zdolności instytucjonalnych instytucji publicznych i zainteresowanych stron oraz sprawności administracji publicznej 0 152 972 706 0 0 152 972 706 CT ogółem 39 825 210 715 11 557 538 423 22 177 865 679 8 565 029 619 499 346 289 82 624 990 725 dodatkowo: pomoc techniczna 388 659 520 1 216 297 550 1 030 123 363 132 527 195 31 873 167 2 799 480 795 programy mobilności, innowacji społecznych oraz współpracy ponadnarodowej

0 670 766 087 0 0 0 670 766 087

Łącznie 40 213 870 235 13 444 602 060 23 207 989 042 8 697 556 814 531 219 456 86 095 237 607

Spełniony jest także minimalny poziom koncentracji dla EFS. Udział EFS w alokacji funduszy strukturalnych w perspekty-wie finansowej 2014–2020 przyjęty przez Polskę wynosi 24,7% (minimalny udział EFS dla Polski wynikający z przepisów wynosi 24%). Zapewniony został wymagany wkład EFS dla Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych.

Umo w a P artner stw a

Tabela 13. Udział EFS w alokacji funduszy strukturalnych

Udział EFS w alokacji funduszy strukturalnych

Udział EFS w alokacji funduszy strukturalnych (EFS i EFRR) programów operacyjnych celów Konwergencja oraz Konkurencyjność

regionalna i zatrudnienie w perspektywie finansowej 2007–2013 ^22,3%

Minimalny udział EFS dla Polski 24,0%

Udział EFS w alokacji funduszy strukturalnych w perspektywie finansowej 2014–2020 24,7%

Tabela 14. Wkład EFS dla Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych

Inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych Euro

Szczególna alokacja dla Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych 252 437 822

Odpowiadający wkład EFS dla Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych 252 437 822

Alokacja Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych ogółem 504 875 644

Alokacja Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych dla osób, które zamieszkują poza regionami kwalifikowalnymi

dla tej Inicjatywy (art. 16 Rozporządzenia dot. EFS) ^Nd

Niezależnie od wskazanych powyżej minimalnych poziomów koncentracji środków, na państwa członkowskie został nało-żony obowiązek przeznaczenia co najmniej 60% (w przypadku Mazowsza – 80%) środków EFS w każdym programie ope-racyjnym finansowanym z tego funduszu na maksymalnie pięć priorytetów inwestycyjnych. Kwestia ta weryfikowana jest na poziomie właściwych programów operacyjnych – POWER i 16 RPO.

Dodatkowo, na podstawie art. 7 rozporządzenia ws. EFRR zapewniony został 5% udział krajowej alokacji EFRR na realiza-cję zintegrowanych działań na rzecz zrównoważonego rozwoju miejskiego, które w przypadku Polski będą realizowane przy pomocy instrumentu ZIT dla miast wojewódzkich i powiązanych z nimi funkcjonalnie obszarów.

W ramach EFRROW zapewniony został minimalny 5% poziom alokacji na RLKS.

Ponadto szacuje się, że w ramach polityki spójności może zostać przeznaczonych ok. 5,2 mld EUR w formie dedyko-wanych instrumentów we właściwych programach krajowych i regionalnych na działania na rzecz rozwoju obszarów wiejskich.