Ustawy dotyczące funkcjonariuszy administracji rządowej

Kolejną grupą funkcjonariuszy publicznych wykonujących zadania z zakresu administracji publicznej zobowiązaną do złożenia oświadczenia majątkowego są funk-cjonariusze Służby Celno-Skarbowej (art. 1 ust. 3 u.k.a.s.), osoby zatrudnione w Krajo-wej Informacji SkarboKrajo-wej, izbie administracji skarboKrajo-wej oraz KrajoKrajo-wej Szkole Skarbo-wości (art. 1 ust. 4 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 2, 3, 6 i 7 u.k.a.s.) i pracownicy zatrudnieni w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw finansów publicznych wyko-nujących zadania KAS w komórkach organizacyjnych tego urzędu (art. 1 ust. 4 u.k.a.s.). Obowiązek skierowany do tej grupy funkcjonariuszy postrzegany jako „elementem walki z wykorzystywaniem stanowisk w celach uzyskiwania korzyści majątkowych, a więc elementem walki z korupcją”364.

362 Pracownik samorządowy składa oświadczenie o stanie majątkowym według wzoru oświadczenia majątkowego określonego na podstawie u.s.g. dla wójta, zastępcy wójta, sekretarza gminy, skarbnika gmi-ny, kierownika jednostki organizacyjnej gmigmi-ny, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającego gmin-ną osobą prawgmin-ną oraz osoby wydającej decyzje administracyjne w imieniu wójta.

363 S. Płażek, Komentarz do art. 32 ustawy o pracownikach samorządowych, teza nr 3, [w:] K.W. Baran (red. nauk.), Prawo urzędnicze. Komentarz, LEX, Warszawa 2014, el./LEX.

364 A. Melezini, Problematyka oświadczeń majątkowych w kontekście kontroli skarbowej, „Finanse Komunalne” 2011, Nr 5, s. 49.

Nałożony w art. 200 ust. 1 i 2 u.k.a.s. obowiązek złożenia oświadczenia majątko-wego przez funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej365 powstaje przy nawiązywaniu stosunku służbowego i przy zwalnianiu ze służby, corocznie, do dnia do dnia 31 marca366. Ponadto funkcjonariusz Służby Celno-Skarbowej zobowiązany jest do przedłożenia deklaracji o majątku na każde żądanie kierownika jednostki organizacyjnej, w struktu-rach której pełni służbę367. Oświadczenie należy składać według stanu na dzień 31 grud-nia roku poprzedniego.

Jednocześnie, zgodnie z wymogami art. 149 ust. 1 u.k.a.s., osoby zatrudnione w Krajowej Informacji Skarbowej, izbie administracji skarbowej oraz Krajowej Szkole Skarbowości368 są obowiązane corocznie, w terminie do dnia 31 marca, składać oświad-czenia o swoim stanie majątkowym369. Ustawa nie precyzuje daty, według której należy zweryfikować stan posiadania funkcjonariusza publicznego zatrudnionego w strukturach krajowej administracji skarbowej, przy czym analogicznie do brzmienia art. 10 ust. 4 u.o.p.d., do której odsyła art. 149 ust. 7 u.k.a.s., należy przyjąć datę 31 grudnia roku poprzedzającego złożenie oświadczenia. Oświadczenie o stanie majątkowym przecho-wuje się przez okres 6 lat (art. 200 ust. 7 u.k.a.s.).

Oświadczenie składa się kierownikowi jednostki organizacyjnej (art. 149 ust. 3 u.k.a.s. i art. 200 ust. 2 u.k.a.s.). Analizę danych zawartych w oświadczeniu przeprowa-dza kierownik jednostki, w której swoje funkcje sprawuje funkcjonariusz oraz upraw-niona komórka organizacyjna urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw fi-nansów publicznych (art. 149 ust. 6 u.k.a.s. oraz art. 200 ust. 6 u.k.a.s.)370. W przypadku

365 W Służbie Celno-Skarbowej obowiązują następujące korpusy i stopnie służbowe (art. 192 ust. 1 pkt 1-6 u.k.a.s.): korpus szeregowych Służby Celno-Skarbowej: aplikant, starszy aplikant, korpus podofice-rów Służby Celno-Skarbowej: młodszy rewident, rewident, starszy rewident, młodszy rachmistrz, rach-mistrz, starszy rachrach-mistrz, korpus aspirantów Służby Celno-Skarbowej: młodszy aspirant, aspirant, starszy aspirant, korpus oficerów młodszych Służby Celno-Skarbowej: podkomisarz, komisarz, nadkomisarz, kor-pus oficerów starszych Służby Celno-Skarbowej: podinspektor, młodszy inspektor, inspektor, korkor-pus gene-rałów Służby Celno-Skarbowej: nadinspektor, generał.

366 W przypadku niezłożenia oświadczenia o stanie majątkowym w ustawowo określonym terminie z powodu nieobecności w służbie funkcjonariusz składa oświadczenie o stanie majątkowym pierwszego dnia po stawieniu się do służby (art. 200 ust. 4 u.k.a.s.).

367 Dyrektor izby administracji skarbowej, naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celno-skar-bowego oraz ich zastępcy składają oświadczenia o stanie majątkowym Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej (art. 200 ust. 3 u.k.a.s.)

368 Dalej: Szkoła.

369 Obowiązkiem tym nie zostały objęte osoby zatrudnione w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej na stanowiskach pomocniczych, robotniczych, obsługowych lub przy sporządza-niu i wydawasporządza-niu posiłków (art. 149 ust. 2 u.k.a.s.).

370 Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektor izby administracji skarbowej, naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celno-skarbowego, dyrektor Szkoły oraz ich zastępcy oświadczenia o stanie majątkowym składają Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej. Analizę oświadczeń tych osób przepro-wadza komórka organizacyjna urzędu obsługującego ministra realizująca zadania w zakresie oświadczeń o stanie majątkowym.

osób zatrudnionych w Szkole analizy oświadczeń o stanie majątkowym dokonuje ko-mórka organizacyjna urzędu obsługującego ministra realizująca zadania w zakresie oświadczeń o stanie majątkowym.

Deklaracja majątkowa funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej, zgodnie z wy-mogami art. 200 ust. 5 u.k.a.s., powinna zawierać informacje o źródłach i wysokości uzyskanych przychodów, posiadanych zasobach pieniężnych, nieruchomościach, uczest-nictwie w spółkach cywilnych lub spółkach prawa handlowego, posiadanych udziałach lub akcjach w tych spółkach, mieniu nabytym od Skarbu Państwa, innej państwowej osoby prawnej, gminy, związku międzygminnego, powiatu, związku powiatów, związ-ku powiatowo-gminnego lub związzwiąz-ku metropolitalnego, które podlegało zbyciu w drodze przetargu, mieniu ruchomym, innych prawach majątkowych oraz o zobowiązaniach pieniężnych371.

Oświadczenie majątkowe funkcjonariusz Służby Celno-Skarbowej składa w za-mkniętej kopercie, na której czytelnie umieszcza się następujące dane funkcjonariusza: imię i nazwisko, stopień służbowy, stanowisko służbowe, nazwę jednostki organizacyj-nej Krajowej Administracji Skarbowej oraz komórki organizacyjorganizacyj-nej, w której funkcjo-nariusz pełni służbę, oraz napis „oświadczenie o stanie majątkowym”. Osoba przyjmu-jąca oświadczenie zamieszcza na kopercie numer, pod którym oświadczenie zostało zarejestrowane (§ 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie oświadczeń majątkowych KAS)372.

371 Wzór oświadczenia o stanie majątkowym funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej został określo-ny w załączniku do Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 stycznia 2018 r. w sprawie postępowania w sprawach oświadczeń o stanie majątkowym funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej, Dz. U. z 2018 r., poz. 334, dalej: rozporządzenie w sprawie oświadczeń majątkowych KAS. Swoim zakresem oświadczenie to nie odbiega od tego, które zobligowani są złożyć funkcjonariusze administracji publicznej na gruncie ustawy antykorupcyjnej. Funkcjonariusz Służby Celno-Skarbowej powinien zawrzeć w oświadczeniu infor-macje o majątku wchodzącym w skład małżeńskiej wspólności majątkowej lub stanowiącym majątek od-rębny funkcjonariusza, w tym o: posiadanych nieruchomościach (dom i powierzchnia działki, na której jest posadowiony, mieszkanie, gospodarstwo rolne, inne nieruchomości), byciu wspólnikiem spółki cywilnej i osiągniętym z tego tytułu przychodzie, członkostwie w zarządzie, radzie nadzorczej lub komisji rewizyjnej spółki prawa handlowego i osiągniętym z tego tytułu przychodzie, braku zatrudnienia w spółkach prawa handlowego, które mogłyby wywołać podejrzenie o stronniczość lub interesowność albo pozostawałyby w sprzeczności z obowiązkami służbowymi, zatrudnieniu bądź posiadaniu udziałów lub akcji w spółkach prawa handlowego i osiągniętym z tego tytułu przychodzie, nabyciu mienia od Skarbu Państwa, innej pań-stwowej osoby prawnej, gminy, związku międzygminnego, powiatu, związku powiatów, związku powiato-wo-gminnego lub związku metropolitalnego, które podlegało zbyciu w drodze przetargu, członkostwie w zarządzie fundacji prowadzącej działalność gospodarczą, członkostwie w zarządzie, radzie nadzorczej i komisji rewizyjnej spółdzielni, prowadzeniu działalności gospodarczej i osiągniętym z tego tytułu przy-chodzie, posiadaniu mienia ruchomego o wartości powyżej 10 000 zł i zobowiązaniach pieniężnych o war-tości jednostkowej powyżej 10 000 złotych, w tym zaciągnięte kredyty i pożyczki oraz warunki, na jakich zostały udzielone, innych przychodach.

372 § 3 rozporządzenia w sprawie oświadczeń majątkowych KAS stanowi, że funkcjonariusz pełniący służbę w izbie administracji skarbowej składa oświadczenie w komórce organizacyjnej wyznaczonej przez kierownika jednostki organizacyjnej, właściwej dla składającego oświadczenie. Dyrektorzy izb administra-cji skarbowej, naczelnicy urzędów skarbowych, naczelnicy urzędów celno-skarbowych, ich zastępcy oraz funkcjonariusze pełniący służbę we właściwych w sprawach Krajowej Administracji Skarbowej komórkach

Analiza oświadczeń obejmuje porównanie treści oświadczenia z treścią złożonych uprzed-nio oświadczeń oraz, w uzasaduprzed-nionych przypadkach, z treścią informacji zawartych w aktach osobowych i dostępnych bazach danych. W przypadku oświadczenia składa-nego w dniu nawiązania stosunku służbowego analiza oświadczenia obejmuje porówna-nie jego treści z treścią informacji zawartych w aktach osobowych373.

Szczegółowe kwestie dotyczące oświadczeń składanych przez funkcjonariuszy zatrudnionych w krajowej administracji skarbowej na stanowiskach w Krajowej Informa-cji Skarbowej, izbie administraInforma-cji skarbowej oraz Krajowej Szkole Skarbowości regulują ‒ zgodnie z odesłaniem zawartym w art. 149 ust. 7 u.k.a.s. ‒ przepisy ustawy antykorup-cyjnej. Tym samym deklaracja o stanie majątkowym dotyczy majątku odrębnego oraz objętego małżeńską wspólnością majątkową. Deklaracja o stanie posiadania powinna zawierać w szczególności informacje o posiadanych zasobach pieniężnych, nieruchomo-ściach, udziałach i akcjach w spółkach prawa handlowego, a ponadto o nabytym przez tę osobę albo jej małżonka od Skarbu Państwa, innej państwowej osoby prawnej, jednostek samorządu terytorialnego, ich związków lub związku metropolitalnego mieniu, które podlegało zbycie w drodze przetargu. Oświadczenie to powinno również zawierać dane dotyczące prowadzenia działalności gospodarczej oraz pełnienia funkcji w spółkach lub spółdzielniach (art. 10 ust. 2 u.o.p.d.). Informacje zawarte w oświadczeniu o stanie mająt-kowym, co do zasady, stanowią tajemnicę prawnie chronioną i podlegają ochronie widzianej dla informacji niejawnych o klauzuli tajności „zastrzeżone” określonej w prze-pisach o ochronie informacji niejawnych. Jednakże funkcjonariusz zatrudniony w krajowej administracji skarbowej może ujawnić treść złożonego oświadczenia, wyra-żając na to pisemną zgodę (art. 10 ust. 3 u.o.p.d.). Osoby przyjmujące oświadczenia doko-nują ich analizy poprzez porównanie treści oświadczenia z treścią złożonych uprzednio oświadczeń. Oświadczenie przechowuje się przez 6 lat (art. 10 ust. 3 u.o.p.d.).