S ygn. akt UZP/ ZO/ 0-132/07
WYROK
Zespołu Arb itrów z dnia 12 lutego 2007 r.
Zespół Arbitrów w składzie:
Przewodniczący Zespołu Arbitrów Elżbieta Janina Pogłód
arbitrzy:
Piotr Jan Budzinski Maciej Maciejewski
protokolant Rafał Oksiński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12.02.2007 r. w Warszawie odwołania wniesionego przez Mirosława Stolarczyka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe Kielce, ul. Ściegiennego 268a
od oddalenia przez zamawiającego Komendę Miejską Państowej Straży Pożarnej w Gdyni Gdynia, ul. Władysława IV 12/14 protestu z dnia 19.01.2007 r.
przy udziale zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego --- po stronie odwołującego się.
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Mirosława Stolarczyka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe Kielce, ul. Ściegiennego 268a i nakazuje:
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 3646 zł 25 gr (słownie: trzy tysiące sześćset czterdzieści sześć złotych dwadzieścia pięć groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Mirosława Stolarczyka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe Kielce, ul.
Ściegiennego 268a
2) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: ---) przez --- na rzecz ---, stanowiącej uzasadnione koszty uczestnika postępowania odwoławczego poniesione z tytułu ---
3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: ---) przez --- --- na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP
4) dokonać zwrotu kwoty 16353 zł 75 gr (słownie: szesnaście tysięcy trzysta pięćdziesiąt trzy złote siedemdziesiąt pięć groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Mirosława Stolarczyka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe Kielce, ul. Ściegiennego 268a .
3. Uzasadnienie
Zamawiający – Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej w Gdyni prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego zamówienie na „Dostawę ciężkiego samochodu ratowniczo- gaśniczego na podwoziu o napędzie 6x6 z funkcją do ograniczania stref skażeń chemicznych”.
Pismem z dnia 16 stycznia 2007 roku Zamawiający zawiadomił Wykonawcę Mirosława
Stolarczyka Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe w Kielcach o odrzuceniu jego oferty, z uwagi na to że treść oferty nie odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ).
Zamawiający wymagał aby autopompa była wykonana z brązu, a Wykonawca zaoferował autopompę, która posiada elementy wykonane z brązu. Na tę czynność Wykonawca Mirosław Stolarczyk wniósł protest a następnie odwołanie.
W proteście Odwołujący zarzucił, że SIWZ, a w szczególności załącznik nr 1, który zawiera szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, został sporządzony w sposób nieprzemyślany.
Zdaniem Odwołującego autopompa nie może być w 100% wykonana z brązu, musi zawierać elementy z innych materiałów. Zapis zawarty w pkt 2.13 załącznika nr 1 do SIWZ Odwołujący potraktował jako skrót myślowy. Zdaniem Odwołującego zaoferowany przez niego samochód ratowniczo-gaśniczy spełnia warunek postawiony przez Zamawiającego tj. układ wodno- pianowy jest odporny na działanie wody morskiej, a ponadto spełnione zostały pozostałe wymagania techniczne na dowód czego do oferty został załączony certyfikat CNBOP.
Odrzucając ofertę Zamawiający naruszył przepisy art. 7 ust. 1 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych i dlatego Odwołujący wnosił o unieważnienie czynności odrzucenia oferty oraz powtórzenia czynności badania i oceny ofert.
Zamawiający protest oddalił. W uzasadnieniu wskazał, że zaoferowana przez Odwołującego autopompa, zgodnie z treścią załącznika do oferty obejmującego szczegółowy opis oferowanego samochodu pkt 2.13 „posiada elementy wykonane z brązu”, gdy tymczasem Zamawiający wymagał, aby autopompa była wykonana z brązu. Na taki zapis SIWZ nie wpłynął żaden protest. Zapis zawarty w pkt 2.13 załącznika nr 1 do SIWZ jest powszechnie stosowanym dla określenia materiałów, z których zostały wykonane główne elementy pompy(obudowa pompy, wirniki i dyfuzory), decydujące o jej trwałości. Z dołączonego do oferty certyfikatu CNBOP nr 1718/2004 w proponowanym pojeździe montowana jest autopompa Rosenbauer R 600. Z
informacji podanych przez producenta wynika, że autopompa ta jest wykonana ze stopów lekkich.
W odwołaniu powtórzone zostały zarzuty zawarte w proteście jak i argumentacja na ich uzasadnienie.
Zespół Arbitrów ustalił i zważył, co następuje:
Szczegółowe wymagania techniczne dotyczące przedmiotu zamówienia zostały opisane w załączniku nr 1 do SIWZ. Zgodnie z pkt 2.13 tego załącznika, Zamawiający wymagał, aby autopompa (jeden z elementów wyposażenia samochodu ratunkowo-gaśniczego) była wykonana z brązu, a układ wodno-pianowy ze stali nierdzewnej odpornej na wodę morską. Odpowiadając na pytanie wykonawców dotyczące SIWZ o treści: „Czy zamawiający dopuszcza zaoferowanie pojazdu z autopompą wykonaną ze stopów lekkich, z pokryciem wirników i korpusu warstwą ochronną odporna na działanie wody morskiej” – Zamawiający udzielił odpowiedzi przeczącej i podkreślił, że autopompa ma być wykonana z brązu. Odwołujący na stronie 9 oferty w pkt 2.13 wpisał: autopompa posiada elementy wykonane z brązu. Autopompa i układ wodno-pianowy wykonany z materiałów odpornych na działanie wody morskiej”. Odwołujący nie określił, które elementy autopompy są wykonane z brązu. Nie wskazał nazwy producenta, ani typu autopompy.
Załącznik nr 1 do SIWZ został skonstruowany w ten sposób, że w jednej kolumnie
„Wyszczególnienie” Zamawiający opisał wymagane parametry techniczne, zaś w kolejnej kolumnie wykonawcy powinni byli, opisać zastosowane rozwiązanie lub podać parametry techniczne. Na rozprawie Odwołujący wyjaśnił, że opisał zastosowane rozwiązanie poprzez sformułowanie, iż „autopompa posiada elementy wykonane z brązu, autopompa i układ wodno- pianowy wykonany z materiałów odpornych na działanie piany morskiej”.
Złożenie oferty o treści cytowanej powyżej oznacza, że Odwołujący może dostarczyć autopompę, która będzie posiadała minimum dwa elementy wykonane z brązu (Odwołujący użył bowiem liczby mnogiej „posiada elementy”). Tak więc zaproponowane przez Odwołującego
rozwiązanie techniczne dotyczące autopompy oznacza, że nie wszystkie metalowe elementy autopompy będą wykonane z brązu. Gdyby bowiem uznać argumentację Odwołującego, iż nie jest technicznie możliwe aby autopompa w 100% była wykonana z brązu jak to zapisał w SIWZ Zamawiający, to składając ofertę powinien był w pkt 2.13 w opisie proponowanych warunków technicznych zamieścić zapis, iż wszystkie metalowe elementy autopompy będą wykonane z brązu. Bez znaczenia dla Zamawiającego jest okoliczność, że autopompa będzie odporna na działanie wody morskiej. Takiego wymagania Zamawiający nie postawił.
Z tych też względów Zamawiający trafnie uznał, iż treść oferty Odwołującego nie odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Podkreślić należy, że treść oferty nie odpowiada treści SIWZ między innymi w przypadku kiedy Wykonawca oferuje towar o innych parametrach technicznych aniżeli żądane przez Zamawiającego. W takim przypadku Zamawiający musi odrzucić ofertę, wypełniając dyspozycję przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2. Pzp.
Przepis ten nie pozostawia swobody co do decyzji zamawiających stanowi bowiem, że
„zamawiający odrzuca ofertę ....”.
W przedmiotowym postępowaniu rodzaj materiału z jakiego ma być wykonana autopompa był przedmiotem zapytań wykonawców przed terminem składania ofert. Skoro Zamawiający udzielając odpowiedzi raz jeszcze podkreślił, że ma to być autopompa wykonana z brązu, to za niezgodną z treścią SIWZ należy uznać ofertę, z treści której jednoznacznie nie wynika, że będzie wykonana z tego właśnie surowca.
Dodatkowym dowodem uzasadniającym przyjęcie takiego stanowiska jest okoliczność, iż z dołączonego do oferty certyfikatu CNBOP w Józefowie nie wynika, że w oferowanym przez Odwołującego samochodzie ratowniczo-gaśniczym będzie zainstalowana autopompa, która jest wykonana z brązu. Wykonawcy nie byli zobowiązani do dołączania takiego certyfikatu wraz z ofertą, ale skoro Odwołujący dołączył taki dokument do oferty, to stanowi on również dowód w sprawie, jest bowiem częścią oferty. Na rozprawie Odwołujący oświadczył, iż zobowiązuje się
dostarczyć wraz z samochodem w trakcie odbioru aneks do załączonego do oferty certyfikatu CNBOP w zakresie dotyczącym zainstalowanej autopompy. Odwołujący oświadczył, iż korpus i wirnik tej pompy będą wykonane z brązu. Na tę okoliczność nie przestawił jednak żadnego dowodu w sprawie. Zgodnie z art. 6 Kodeksu cywilnego ciężar dowodu spoczywa na stronie która z tego faktu wywodzi skutki prawne.
Z tych też względów, skoro z treści oferty Odwołującego nie wynika, ze spełnia ona warunek określony przez Zamawiającego, a dotyczący materiału z jakiego będzie wykonana oferowana przez Odwołującego autopompa, należało orzec jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z treścią art.
191 ust. 6 ustawy – Prawo Zamówień publicznych.
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, z późń. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w ...
Przewodniczący Zespołu Arbitrów:
...
arbitrzy:
...
...
_________
* Niepotrzebne skreślić.
