REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
WKRAKOWIE
ul. Kraszewskiego 36 3 0-110 Krakow
e-mail: riokrak@kr. onet.pl
tel/fax (0-12)427-32-61 (0-12)427-24-50 (0-12)427-38-19
Zespol Zamiejscowy w Oswiecimiu
ul. Bema 12 tel/fax (0-33)844-46-35 32-602 Oswifcim (0-33) 844-46-34 e-mail: rioos\v@poczta. onet.pl
ISTAROSTWO POWIATOWE
.«bwwii=fi;
03.GRU. 2010
Oswi^cim, dnia 2 grudnia 2010 r.S.O.XIV/421-1/01/10 S.O.XIV/426-1/01/10 S.O.XIV/429-1/01/10
SZX&- /^
. t&
3 Gnu. ijll)
Szanowny Pan Jozef Kala
Przewodniczgcy Zarzqdu Powiatu Oswi^cimskiego
W zala^czeniu przesylamy uchwaly Skiadu Orzekaja^cego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie:
1) Nr S.O.XIV/421-1/01/10 z dnia 2 grudnia 2010 r. w sprawie zaopiniowania przedlozonego przez Zarzqd Powiatu Oswi^cimskiego projektu uchwaly budzetowej Powiatu Oswi^cimskiego na 2011 r.
2) Nr S.O.XTV/426-1/01/10 z dnia 2 grudnia 2010 r. w sprawie zaopiniowania mozliwosci sfmansowania deficytu budzetu przedstawionego w projekcie uchwaty budzetowej Powiatu Oswi^cimskiego na 2011 rok.
3) Nr S.O.XIV/429-1/01/10 z dnia 2 grudnia 2010 r. w sprawie zaopiniowania wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Oswi^cimskiego.
Koordynator Zespolu Zamieyscowego '
Wiestaw Maj
Otrzymuja : 1. Adresat.
2. a/a. '
*. _ *^
Uchwala Nr S.O.XIV/421-1/01/10 Skladu Orzekajqcego
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
z dnia 2 grudnia 2010 r.
w sprawie : zaopiniowania projektu uchwaly budzetowej Powiatu Oswi^cimskiego n a 2 0 1 1 r.
Dzialaj^c na podstawie art. 13 pkt 3 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 pazdziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz.577:
z pozn. zm.) oraz art. 238 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240; z pozn. Zm.) - Sklad Orzekaj^cy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w osobach:
Przewodniczqca - Anna Polak Czlonkowie - Wieslaw Majtyka
- Evva Mitoraj
po zapoznaniu sie z przedlozonym projektem uchwaly budzetowej Powiatu Oswi^cimskiego na 2011 r.
p o s t a n o vv i I
pozytywnie z uwagaini zaopiniowac projekt uchwaly budzetowej Powiatu Oswi^cimskiego na rok 2011.
UZASADNIEN1E
W dniu 10 listopada 2010 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zespol Zamiejscowy w Oswi^cimiu wplynql opracowany przez Zarzq.d Powiatu Oswi^cimskiego projekt uchwaly budzetowej na rok 2011.
Analiza przekazanych do Izby materialow sklania do wniosku. ze projekt budzetu Powiatu Oswi^cimskiego opracowany zostal w sposob zgodny z wymaganiami prawa obowic(.zujc\cego w powyzszym przedmiocie na rok 2011.
Struktura uchwaly budzetowej odpowiada wi^zq.cym w tym wzgle_dzie wymaganiom z przepisow ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157.
poz. 1240; z pozn. zm.). Projektowi towarzyszy uzasadnienie. ktorego zakres i tresc nie budza^ zastrzezen.
Zaplanowane dochody budzetu. co do ich wysokosci i zrodel pochodzenia, pozostaja^
w zgodzie z ustawami. w tym z wymogiem realnosci planu dochodow. Wydatki
budzetu obejmujq srodki na zadania wlasne Povviatu Oswi?cimskiego (w tym zadania wiasne obowiajzkowe) i zadania zlecone z zakresu administracji rz^dowej. Sklad Orzekaj^cy zwraca jednak uwag?. iz jak wynika z objasnien do projektu uchwaly budzetowej zawartych na stronie 37 celem zachovvania relacji, o ktorej mowa
\ art. 242 ust. 1 ustawy o fmansach publicznych w dziale 801 Oswiata i wychowanie zmniejszono plan wynagrodzeii i pochodnych od wynagrodzen o kwot§ 2.900.000 zl.
Jak wynika z dalszych objasnien srodki na wynagrodzenia \ pelnej wysokosci powinny zostac zabezpieczone w budzecie Powiatu \ trakcie roku. Zdaniem Skladu planowanie wydatkow na wynagrodzenia i pochodne powinno bye realistyczne i wynikac z zawartych i planowanych do zawarcia umow o prace^ w oswiacie. Nie mozna poprawnie konstruowac budzetu obnizaja^c plan wydatkow na wynagrodzenia i pochodne o kwote_ 2.900.000 zl. celem zachowania relacji, o ktorej mowa w art, 242 ustawy o fmansach publicznych. Zgodnie bowiem z art. 242 ust. 2 rowniez na koniec roku budzetowego wykonane wydatki biezqce nie moga^ bye wyzsze niz wykonane dochody biez^ce powi^kszone o nadwyzk? budzetowc| i wolne srodki. Ponadto Sklad Orzekaj^cy zaznacza, iz powyzsza nieprawidlowosc moze skutkowac wszcz^ciem post^powania o stwierdzenie niewaznosci \ stosunku do uchwaly budzetowej.
La^czna kwota planowanych wydatkow bieza^cych w relacji do planowanych dochodow biezqcych dochowuje normatyAvu z art. 242 ust. 1 ustawy o fmansach publicznych.
Analiza przychodow budzetu. w tym zrodel zrownowazenia deficytu, sklania do wniosku. ze k\\oty przychodow zwrotnych (dluznych) nie powoduja^ przekroczenia w roku 2011 limitovv dlugu publicznego z art. 169 i art. 170 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o fmansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104; z pozn. zm.). Budzet w rozchodach zabezpiecza splate dlugu aktualmi_ w roku 2011.
Projektowane ustalenia budzetu nie odst(jpuja^ od ustalen rownolegle opracowanej Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Oswi^cimskiego w zakresie podstawowych wielkosci budzetu z art. 229 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r.
o fmansach publicznych i projektowanych przedsie>vzi?c wieloletnich z art. 231 ustawy o fmansach publicznych.
Towarzysz^ce budzetowi upowaznienia i inne ustalenia zwia^zane z wykonywaniem budzetu. pozostaja^ w zgodzie z przepisami art. 212 tej ustawy. Sklad Orzekaja^cy zwraca jedynie uwag? na brak mozliwosci zamieszczenia w uchwale budzetowej tresci takich jak w § 7 projektu dotyczt\cych szczegolowosci informacji z wykonania budzetu za pierwsze polrocze 2011 i terminu jej przediozenia oraz terminu sprawozdan rocznych. Ustalenia te powinny bye przedmiotem odr^bnej uchwaly. gd% z zgodnie z art. 213 ustawy o fmansach publicznych w uchwale budzetowej nie zamieszcza sie przepisow niezwiajzanych z wykonywaniem budzetu jednostki samorzaxlu terytorialnego.
Dodatkowo Sklad Orzekaja^cy zauwaza. iz w tabeli Nr 2 do projektu bte_dnie podano sumy rozdziatu 70005.
Sklad Orzekaja^cy sygnalizuje dodatkowo. ze uchwala budzetowa przed jej uchwaleniem powinna uvvzglt^clnic \\szystkie wymagania vvynikaj^ce z nowych lub zmienionych przepisow fmansowych. ktore weszly lub wejdq w zycie po opracowaniu projektu uchwaly budzetowej.
fc .*.
Maja^c powyzsze na uwadze. Sklad Orzekaja^cy postanowil - jak w sentencji
POUCZENIE
1. Zgodnie z art. 20 ustawy z dnia 7 pazdziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577; z pozn. zm.) od niniejszej opinii Zarzaxlowi Powiatu Oswi^cimskiego przysluguje moznosc wniesienia odwolania do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w terminie 14 dni od dnia jej dor^czenia.
2. Stosowanie do art. 238 ust. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o fmansach publicznych (Dz. U. Nr 157. poz. 1240: z pozn. zm.) niniejsza^ opinie^ Zarza^d Powiatu Oswi^cimskiego zobowiajzany jest przedstawic organowi stanowia^cemu Powiatu Oswi^cimskiego przed uchwaleniem budzetu.
Przewodniczijca Skladu Orzekajqcego
CZLONEK KOLEGIUM w Krakowie na Polak
..
•
; >
Uchwala Nr S.O.XIV/426-1/01/10
Skladu Orzekaj^cego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
z dnia 2 grudnia 2010 r.
w sprawie: opinii o mozliwosci sfinansowania deficytu przedstawionego w projekcie Uchwaly Budzetowej Powiatu Oswi^cimskiego na 2011 rok.
Dzialaja^c na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 pazdziernika 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pozn. zm.) oraz art. 246 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o fmansach publicznych (Dz. U.
Nr 157, poz. 1240 z pozn. zm.) -- Sklad Orzekaja^cy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w osobach:
Przewodniczqca - Anna Polak Czlonkowie - Wieslaw Majtyka
- Ewa Mitoraj
po zapoznaniu si? z przedstawionym projektem Uchwaly Budzetowej Powiatu Oswi^cimskiego na 2011
p o s t a n o w i l :
zaopiniowac pozytywnie mozliwosc sfinansowania deficytu przedstawionego w projekcie Uchwaly Budzetowej Powiatu Oswi^cimskiego na 2011 r.
UZASADNIENIE
W dniu 10 listopada 2010 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zespoi Zamiejscowy w Oswi^cimiu wplynaj projekt Uchwaly Budzetowej Powiatu Oswi^cimskiego na 2011 rok.
W projekcie tym zaplanowano dochody w wysokosci 141.756.940 zl. oraz wydatki w wysokosci 146.579.131 zl. Wykazany deficyt budzetu Powiatu Oswiecimskiego planowany na rok budzetowy 2011 wynosi 4.822.191 zl. Przedlozony projekt uchwalv budzetowej zaklada, iz deficyt ten zostanie pokryty przychodami pochodzq.cymi z zacia^ganych kredytow.
Przedstawione w projekcie uchwaly budzetowej zrodlo pokrycia deficytu jest zgodne ze zrodlami. przewidzianymi w art. 217 ust. 2 ustawy o fmansach publicznych.
a jego planowana kwota nie budzi zastrzezen z punktu widzenia mozliwosci pozyskania przez Powiat. Jak wynika z Prognozy kwoty dlugu Powiatu Oswie^cimskiego na lata: 2006 - 2018, stanowia^cej cz^sc Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Oswi^cimskiego, planowane zadluzenie Powiatu nie przekroczy w latach: 2011 - 2013 dopuszczalnych wskaznikow zadluzenia jednostki samorza.du
-
terytorialnego okreslonych w art. 169 i art. 170 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o fmansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z pozn. zmian.) w zwiqzku z art. 121 ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzaja^ce ustaw? o flnansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241 z pozn. zmian.). a w latach 2014 - 2018 nie spowoduje naruszenia zasad uchwalania budzetow jednostek samorza^du terytorialnego okreslonych w art. 242 i 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o flnansach publicznych.
Maja^c powyzsze na uwadze, Sklad Orzekaj^cy postanowil jak w sentencji uchwaly.
POUCZENIE
Zgodnie z art. 20 ust. 1 powolanej wyzej ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. od niniejszej uchwaly sluzy odwotanie do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w terminie 14 dni od dnia jej dor^czenia.
Zgodnie art. 246 ust. 2 ustawy o fmansach publicznych przedmiotowa opinia jest publikowana przez jednostk^ samorzaxlu terytorialnego w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania od regionalnej izby Obrachunkowej na zasadach okreslonych w ustawie z dnia 6 wrzesnia 2001 r. o dost^pie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1 198, z pozn. zm.).
Przewodniczijca Sktadu Orzekajqcego
CZLONEK KOLEGIUM w Krakowie
Polalt
• • 4,
*••
Uchwaia Nr S.O.XIV/429-1/01/10
Skladu Orzekajqcego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
z dnia 2 grudnia 2010 r.
w sprawie opinii do projektu uchwaly w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Oswifcimskiego.
Na podstawie art. 13 pkt 12 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 pazdziernika 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz. U. z 2001 r. Nr 55. poz. 577 z pozn. zm./. art. 230 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o fmansach publicznych /Dz. U. Nr 157. poz. 1240 z pozn. zm./ - Sklad Orzekaja^cy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej vv Krakowie vv osobach:
Przewodniczsjca: - Anna Polak Czlonkowie: - Wieslaw Majtyka
- Ewa Mitoraj
po zapoznaniu si? z przedlozonym projektem uchwaly vv sprawie wieloletniej prognozy finansowej
p o s t a n o w i l :
pozytywnie z uwagami zaopiniowac projekt uchwaly w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Povviatu Oswi^cimskiego.
UZASADN1ENIE
W dniu 10 listopada 2010 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zespol Zamiejscowy w Oswi?cimiu wraz z projektem uchwaly budzetowej wplynaj opracovvanv przez Zarzqd Povviatu Oswi^cimskiego projekt uchwaly w sprawie wieloletniej prognozy finansowej.
W wyniku analizy przedlozonego do Regionalnej Izby Obrachunkowej dokumentu. Sklad Orzekaj^cy uznal. ze projekt uchwaly w sprawie wieloletniej prognozy finansowej zostal sporza^dzony z uwzgl^dnieniem obowic[zujq.cych przepisow prawa, a w szczegolnosci unormowan dzialu V, rozdzialu 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o fmansach publicznych /Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z pozn. zm./.
1. Projekt wieloletniej prognozy finansowej zostal sporzqdzony z dochowaniem wymogow \e szczegolowosci. ustalonej art. 226 ust. 1 i 2 ustawy
o fmansach publicznych za \\yjqtkiem braku danych dotycza^cych przeznaczenia nadwyzki albo sposobu sfmansovvania deficytu, zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 4 ustawy o fmansach publicznych. Dane zawarte w projekcie - po uwzgl^dnieniu przedstawionych w niej objasnieh przyjeiych vvartosci - vv ocenie Skladu
Orzekaja^cego, wydajq. si? bye realistyczne. Jednak jak wynika z objasnien do wieloletniej prognozy finansowej w celu osiajzni?cia prawidlowej relacji wydatkow bieza^cych do dochodovv bieza^cych. wynikajqcej z art. 242 ust. 1 ustawy 0 fmansach publicznych \ projekcie budzetu na 2011 brak jest wynagrodzeri na kwote 2.900.000,00 zl. (w dziale 801 Oswiata i wychowanie). Jak wynika z dalszych objasnien Zarza^d Powiatu podaje. iz srodki te nalezy zabezpieczyc w trakcie roku. Zdaniem Skladu planowanie wydatkow na wynagrodzenia 1 pochodne powinno bye realistyczne i wynikac z zawartych i planowanych do zawarcia umovv o prac? w oswiacie. Nie mozna poprawnie konstruowac budzetu obnizaja^c plan wydatkow na wynagrodzenia i pochodne o kwot? 2.900.000 zl.
celem zachowania relacji. o ktorej mowa w art. 242 ustawy o tlnansach publicznych. Zgodnie bowiem z art. 242 ust. 2 ustawy o fmansach publicznych rowniez na koniec roku budzetowego wykonane wydatki bieza^ce nie mogq. bye wyzsze niz wykonane dochody bieza^ce powi?kszone o nadwyzk? budzetowa^
i wolne srodki. Projekt obejmuje okres roku budzetowego 2011 do roku 2015.
Przyjete w niej wartosci dla 2011 roku sq. spqjne w zakresie wyniku fmansowego i zwiajzanych z nim k\\ot przychodow i rozchodow z analogicznymi wielkosciami uje/tymi w projekcie uchwaly budzetowej na 2011 rok. W projekcie wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Oswi^cimskiego zapewniono przestrzeganie przepisow ustawy dotycza^cych uchwalania i wykonywania budzetow w nast^pnych latach. okreslonych w art. 242 ust. 1 ustawy o fmansach publicznych, gdyz planowane wydatki biezq.ce nie sa. wyzsze niz planowane dochody bieza^ce powi^kszone o nadwyzk? budzetow^ z lat ubieglych i wolne srodki. o ktorych movva w art. 217 ust. 2 pkt 6 ustawy o fmansach publicznych.
2. W zala^czniku do uchwaly w sprawie wieloletniej prognozy finansowej zamieszczono wykaz przedsi?wzi?c, wskazuja^c dla kazdego wymienionego przedsi?wzi?cia dane, o ktorych stanowi art. 226 ust. 3 ustawy o fmansach publicznych. Kwota wydatkow bieza^cych i majaj:kowych wynikajajcych z limitow wydatkow na planowane i realizovvane przedsi?wzi?cia. ustalona w wykazie przedsi?wzi?c wieloletnich. zostala wyodr^bniona w wieloletniej prognozie finansowej (zgodnie z wymogiem art. 226 ust. 2 pkt 1 ustawy o fmansach publicznych). Sklad Orzekaja^cy zwraca jednak uwag?. iz dla przedsi?wzi?c z tytulu umovv, ktorych realizacja w roku budzetowym i w latach nast^pnych jest niezb^dna do zapewnienia cia^glosci dzialania jednostki i z ktorych platnosci wykraczaja^ poza rok budzetowy. zawartych w pozycjach 2.16 i 2.17 okres realizacji jest niezgodnych z Iimitami wydatkow budzetu w poszczegolnych latach.
3. Projekt wieloletniej prognozy finansowej zavviera prognoz? kwoty dlugu, ktora zostala sporza^dzona na lata 2006- 2018. Obejmuje zatem okres, w jakim przewiduje si? peln^ splat? zacia^gni?tych zobowiqzah (do roku 2017) i dodatkowo jeszcze rok 2018, w ktorym nie planuje si? juz zadnych splat zadluzenia.
Z dokumentu tego wynika. ze wysokosc dlugu. jak rowniez la^czne obcia^zenie budzetu Powiatu splatami dlugu w latach 2011 2013 nie przekracza.
obowia^zujqcych w latach 2010 - 2013. limitow zadluzenia okreslonych przepisami art. 169 i art. 170 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o fmansach publicznych, ktore na podstawie art. 121 ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzaja^ce ustaw? o fmansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1241 z pozn.
•
zm.) zostaly utrzymane w mocy do 31 grudnia 2013 roku. Wynosza^ bowiem maksymalnie odpowiednio - 18,38% (przy dopuszczalnym 60%) i 6,16% (przy dopuszczalnym 15%). Natomiast. mozlivvosc spiaty zadluzenia po roku 2013 zdeterminowana jest poziomem indywidualnej relacji, o ktorej mowa w art. 243 ustawy z clnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
Przedstawiona przez Powiat prognoza kwoty dlugu wykazuje. ze poczajwszy od 2014 roku roczna wartosc obcia^zeri budzetu spiaty dlugu, kosztami jego obslugi oraz por^czeniami do planowanych dochodow ogolem budzetu danego roku nie przekracza sredniej arytmetycznej z obliczonych dla bezposrednio poprzedzajqcych dany rok trzech lat - relacji dochodow biezqcych, powiejkszonych o wplywy uzyskane ze sprzedazy majqtku oraz pomniejszonych o wydatki biezqce do dochodow ogolem. Sklad Orzekajq_cy zauwaza przy tym, ze indywidualne wskazniki zadluzenia Powiatu po 2013 roku zostaly aktualnie obliczone w oparciu o prognozowane wielkosci dochodow oraz wydatkow bieza^cych, podczas gdy w przyszlych latach b^dq one wyliczane na podstawie wielkosci wynikaja^cych ze sprawozdah z ostatnich trzech lat, czyli w oparciu o faktycznie vvykonane wielkosci. Ponadto Sklad Orzekajajcy zwraca uwag^. iz zgodnie z art. 243 limity splat zadluzenia powinny bye podawane jako relacja. a nie jako wskaznik procentowy.
. Zaproponowane w projekcie uch\valy w sprawie wieloletniej prognozy finansowej upowaznienia dla organu wykonawczego do zaciqgania zobowia^zan znajdujq umocowanie w przepisach art. 228 ustawy o finansach publicznych, a kwoty zobowi^zah nie przekraczaja vvartosci okreslonych w zalqczniku obejniujqcym wykaz
Uwzgl^dniaja^c powyzsze, jak rowniez przepis art. 230 List. 3 ustawy o finansach publicznych, Sklad Orzekaja^cy postanowil. jak we wst^pie.
Pouczenie
1 . Zgodnie z art. 20 powolanej ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
od niniejszej opinii Skladu Orzekaja^cego. Zarzqdowi Powiatu Oswi^cimskiego przysluguje moznosc wniesienia odwolania do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w terminie 14 dni od dnia jej dor^czenia.
2. Stosownie do przepisu art. 230 ust. 3 i art. 246 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. niniejsza opinia winna bye opublikowana przez Powiat w terminie 7 dni od dnia otrzymania od Regionalnej Izby Obrachunkowej, na zasadach okreslonych w ustawie z dnia 6 wrzesnia 2001 r. o dost^pie do informacji publicznej /Dz. U. Nr 1 12, poz. 1 198 z pozn. zm./.
Przewodnicza^ca Skladu Orzekaja^cego
CZLONEK KOLEGIUM w Krakowie
