Do podsystemu pozamilitarnego wchodzą również struktury wykonawcze administracji publicznej i przedsiębiorców współpracujących z WOG-ami.
Elementy podsystemu pozamilitarnego HNS występują na wszystkich poziomach admi-nistracji publicznej, należą do nich również przedsiębiorcy, na których nałożono obowiązek realizacji zadań obronnych. Za przygotowanie i realizację zadań wynikających z obowiązków państwa gospodarza odpowiedzialni są ministrowie kierujący działem (działami) administra-cji rządowej, centralne organy administraadministra-cji rządowej oraz wojewodowie.
W skład wchodzą podsystemy administracji publicznej: • organy administracji rządowej:
- urzędy ministrów,
- urzędy centralnych organów administracji rządowej, - urzędy wojewódzkie,
- urzędy jednostek podległych lub nadzorowanych; • urzędy samorządu terytorialnego:
- urzędy marszałkowskie, - starostwa powiatowe, - urzędy miast (gmin),
- samorządowe jednostki organizacyjne; • przedsiębiorcy współpracujący z STiRW.
Organy administracji publicznej realizują przedsięwzięcia wynikające z obowiązków pań-stwa gospodarza w ramach bieżącej działalności oraz pozamilitarnych przygotowań obron-nych państwa i ujmują je w stosowobron-nych regulaminach organizacyjobron-nych, zakresach zadanio-wych oraz dokumentach sporządzanych w ramach planowania obronnego.
Zadania wynikające z obowiązków państwa gospodarza realizowane przez elementy pod-systemu pozamilitarnego w szczególności obejmują:
• uwzględnianie problematyki HNS w procesie planowania i realizacji pozamilitarnych przygotowań obronnych państwa;
• współdziałanie z przedstawicielami resortu ON w zakresie wymiany informacji zawartych w zbiorach danych gromadzonych na potrzeby narodowego systemu HNS;
• udział, w zakresie wynikającym z kompetencji, w opracowywaniu i negocjowaniu umów oraz porozumień HNS;
• udzielanie uzgodnionego wsparcia (udostępnianie infrastruktury, dostaw środków ma-teriałowych, usług itd.), a także (po podpisaniu stosownych porozumień) utrzymywanie w gotowości wytypowanych sił i środków na potrzeby sił sojuszniczych;
• podejmowanie ukierunkowanych działań zmierzających do zapewnienia bezpieczeństwa i niezbędnego poziomu ochrony wojsk.
Zakończenie
Analiza zaprezentowanego materiału pozwala na sformułowanie następujących wnio-sków:
Pierwszy. Wsparcie przez państwo gospodarza to cywilna i wojskowa pomoc udzielana przez państwo gospodarza w czasie pokoju, kryzysu i w czasie wojny sojuszniczym siłom zbrojnym i organizacjom, które są rozmieszczane, wykonują zadanie lub przemieszczają się przez terytorium państwa gospodarza.
Drugi. Wsparcie udzielane przez państwo gospodarza ma również zastosowanie do ope-racji reagowania kryzysowego, pomocy humanitarnej, zabezpieczenia tranzytu wojsk obcych przez terytorium kraju oraz udzielania pomocy siłom sojuszniczym w związku z prowadze-niem ćwiczeń.
Trzeci. HNS, mimo iż wykracza poza obszar funkcjonalny logistyki, jest jednym z głównych zadań realizowanych przez logistykę, a planowanie HNS realizowane jest w ramach procesu planowania logistycznego.
Czwarty. HNS powinien być postrzegany nie tylko jako mechanizm zabezpieczający wsparcie wojskom obcym, ale również jako źródło pozyskania zasobów i usług dla wojsk wła-snych, realizujących zadania poza terytorium Sojuszu.
Piąty. HNS jest jedną z kluczowych funkcji w logistyce NATO mającą na celu zwiększenie efektywności zabezpieczenia wielonarodowych sił i redukcję własnego potencjału logistycz-nego państw uczestniczących w operacjach oraz w ćwiczeniach NATO.
Szósty. Wielkość zasobów logistycznych pozyskiwanych w ramach HNS będzie wpływać na wielkość tzw. „balastu logistycznego”, a w rezultacie na ogólną sprawność prowadzenia operacji i wysokość ponoszonych wydatków fi nansowych.
Siódmy. Dokument wyraźnie sygnalizuje możliwość pozyskania wsparcia ze strony pań-stwa gospodarza nie tylko w kraju planowanej misji, ale również w krajach sąsiednich i tran-zytowych.
Ósmy. Analizowany dokument zakłada możliwość realizacji wsparcia wojsk w ramach operacji prowadzonych przez NATO we współdziałaniu z innymi organizacjami, wskazując tym samym na możliwość stosowania odmiennych procedur realizacji zadań HNS niż te obo-wiązujące w NATO.
Dziewiąty. Koszty poniesione na zabezpieczenie potrzeb sił sojuszniczych będą refundo-wane w późniejszym terminie. Wobec powyższego narodowe procedury przygotowywania HNS powinny uwzględniać planowanie środków budżetowych na potrzeby HNS w taki spo-sób, aby zapewnić prefi nansowanie przedsięwzięć realizowanych w ramach HNS. Ponadto w celu przeprowadzenia ogólnej kalkulacji kosztów i opłacalności wykorzystania wsparcia ze strony państwa gospodarza należy opracować tzw. „narodowe zasady naliczania kosztów”, które będą udostępniane dowództwom sojuszniczym i państwom wysyłającym w procesie planowania HNS.
Dziesiąty. W celu zapewnienia standardu opieki medycznej w czasie kryzysu lub konfl ik-tu zbliżonego najbardziej, jak to jest możliwe, do standardów, które zaakcepik-tują wszystkie uczestniczące państwa, zwłaszcza państwa NATO i Unii Europejskiej, koniecznym wydaje się wypracowanie takich zasad i procedur narodowych, które umożliwią wywiązanie się RP ze zobowiązań nałożonych podpisanymi umowami międzynarodowymi.
Jedenasty. Ze względu na specyfi kę obszaru medycznego istnieje szerokie spektrum spraw, które mogą być rozwiązane jedynie przez personel medyczny oraz tych, którzy mają bezpośrednie doświadczenie w logistyce medycznej. Zasadnym wydaje się szerokie włą-czenie personelu medycznego zarówno resortu obrony narodowej, jak i państwowej służby zdrowia w tworzenie sytemu HNS oraz doskonalenie procedur udzielania wsparcia w obsza-rze medycznym.
Dwunasty. Ważnym elementem systemu HNS jest podsystem pozamilitarny, który jest częścią systemu obronnego państwa. Pod względem funkcjonalnym zadania tych ogniw realizowane są na poziomie politycznym, planistycznym oraz wykonawczym. Szczególnym ich zadaniem jest udostępnianie aktualnych danych i informacji na potrzeby planistyczne. Gospodarcze ogniwa obronne (przedsiębiorcy, rezerwy państwowe, potencjał logistyczny, infrastruktura), w zakresie zadań wynikających z obowiązków państwa gospodarza realizują, na rzecz sił zbrojnych państw wysyłających, ustalone wcześniej dostawy i usługi, mogą także (po podpisaniu stosownych umów) utrzymywać wytypowane siły i środki na potrzeby tych wojsk. Najistotniejsze miejsce w tych ogniwach zajmuje przemysł obronny. Ochronne ogni-wa obronne, w zakresie zadań wynikających z obowiązków państogni-wa gospodarza, podejmują działania zmierzające w szczególności do zapewnienia bezpieczeństwa i niezbędnego pozio-mu ochrony wojsk państw Sojuszu, przebywających i działających na terytorium RP.
Bibliografi a
Akty prawne regulujące kwestie „wsparcia państwa gospodarza (HNS)” – sojusznicze
11. AAP-3 Direction for the Development and Production of NATO Standardization Agreements and Allied Publications.
12. AJP-4.5 (B) Allied Joint Logistic Doctrine for Host Nation Support.
13. MC 319/3 NATO Principles and Policies for Logistics.
14. MC 334/2 NATO Principles and Policies for Host Nation Support.
15. NATO SOFA umowa między stronami Traktatu Północnoatlantyckiego dotycząca statusu ich sił zbrojnych podpisana w Londynie dnia 19 czerwca 1951 r.
16. PdP SOFA umowa między stronami Traktatu Północnoatlantyckiego a innymi państwami uczestniczącymi w programie Partnerstwo dla Pokoju dotycząca statusu ich sił zbrojnych podpisana w Brukseli dnia 10 stycznia 1994 r.
17. STANAG 2034 CSS NATO Standard Procedures for Mutual Logistic Assistance.
18. STANAG 3113 ASSE Provision of Support to Visiting Personnel, Aircraft and Vehicles.
19. STANAG 6025 Financial Principles and Procedures for the Provision of Support and the Establishment of Multinational Arrangement. 10. Traktat Północnoatlantycki podpisany w Waszyngtonie 4 kwietnia 1949 r., utworzony w oparciu o artykuł 51 Karty Narodów
Zjedno-czonych;
11. Umowa między Państwami-Stronami Traktatu Północnoatlantyckiego a innymi państwami uczestniczącymi w Partnerstwie dla Pokoju, dotycząca statusu ich sił zbrojnych, oraz jej Protokół dodatkowy, sporządzone w Brukseli dnia 19 czerwca 1995 r.
Akty prawne regulujące kwestie „wsparcia państwa gospodarza (HNS) – krajowe
11. Decyzja nr 447/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 31 grudnia 2013 r. w sprawie funkcjonowania w resorcie obrony narodowej systemu wsparcia przez państwo gospodarza.
12. Decyzja nr 550/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 grudnia 2007 r. w sprawie wskazania organów wojskowych do współdziałania z organami cywilnymi w zakresie przygotowania i wykorzystania transportu na potrzeby obronne państwa (Dz.Urz.MON.07.23.243 z dnia 19 grudnia 2007 r.)81.
13. Decyzja nr 98/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 29 marca 2011 r. w sprawie przejęcia przez Inspektorat Wsparcia Sił Zbrojnych realizacji zakupu środków materiałowych, sprzętu powszechnego użytku i usług, ujętych w centralnych planach rzeczowych, dla któ-rych realizatorem była Agencja Mienia Wojskowego.
14. Doktryna wsparcia przez państwo gospodarza DD-4.5(B) wydana na podstawie Decyzji nr 10/Log./P4 Ministra Obrony Narodowej z dnia 04.02.2016 r.
15. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej.
16. Porozumienie z dnia 20 kwietnia 2005 r. w sprawie współdziałania Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej z Policją w zakresie przeciw-działania sytuacjom kryzysowym.
17. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfi kacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych.
18. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie przypadków i trybu zwrotu podatku od towarów i usług siłom zbrojnym, wielonarodowym kwaterom i dowództwom oraz ich personelowi cywilnemu.
19. Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 14 grudnia 2004 r. w sprawie Komisji do rozpatrywania roszczeń z tytułu szkód wyrządzonych przez wojska obce.
10. Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 4 marca 2010 r. w sprawie wojewódzkich sztabów wojskowych i wojskowych ko-mend uzupełnień.
11. Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 11 sierpnia 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu ponoszenia i regulowania opłat za świadczenia zdrowotne udzielane żołnierzom wojsk obcych i ich personelowi cywilnemu.
12. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie kontroli wykonywania zadań obronnych.
81 Uzupełniona wprowadzeniem Decyzji nr 267/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 13 lipca 2011roku
zmie-niająca decyzję w sprawie wskazania organów wojskowych do współdziałania z organami cywilnymi w zakresie przygo-towania i wykorzystania transportu na potrzeby obronne państwa.
13. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 lutego 2004 r. w sprawie warunków i sposobu przygotowania i wykorzystania transportu na potrzeby obronne państwa, a także jego ochrony w czasie wojny oraz właściwości organów w tych sprawach.
14. Rozporządzenie z 14 marca 2017 roku ustalające klasyfi kację dochodów i wydatków publicznych, przychodów. 15. Słownik skrótów używanych w NATO – AAP-15.
16. Słownik terminów i defi nicji NATO – AAP-6.
17. Ustawa z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych. 18. Ustawa z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych.
19. Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa (Dz. U. z 2014 r. poz. 1510 j.t.).
20. Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa. 21. Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej.
22. Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej.
23. Ustawa z dnia 23 września 1999 r. o zasadach pobytu wojsk obcych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz zasadach ich prze-mieszczania przez to terytorium.
24. Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.
25. Zarządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 29 września 2015 r. w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
26. Zarządzenie nr 11 Ministra Infrastruktury z dnia 4 lutego 2008 r. w sprawie wdrożenia wymagań techniczno-obronnych w zakresie przygotowania infrastruktury drogowej na potrzeby obronne państwa.
27. Zarządzenie Nr 4 Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 27 stycznia 2010 r. w sprawie przygotowań obronnych kierowników jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej nadzorowanych przez Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej oraz kierowników komórek organizacyjnych Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej.
28. Zarządzenie nr 4 Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 30 stycznia 2015 r. w sprawie funkcjonowania systemu wsparcia przez pań-stwo gospodarza (HNS).
29. Zarządzenie nr 6 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 lutego 2016 r. w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjne-go Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Wykaz skrótów
Skrót Nazwa angielska Nazwa polska
ADAMS Allied Deployment and Movement System Sojuszniczy System Przemieszczenia i Ruchu Wojsk AJP Allied Joint Publication Sojusznicza Publikacja Połączona
ALP Allied Logistics Publication Sojusznicza Publikacja Logistyczna AMCC Allied Movement Coordination Centre Sojusznicze Centrum Koordynacji Ruchu Wojsk Bi-SC Bi Strategic NATO Commands Dowództwa Strategiczne NATO
CIMIC Civil-Military Cooperation Współpraca Cywilno-Wojskowa DRR Defence Requirements Review Przegląd Wymagań Obronnych FPC Final Planning Conference Ostateczna Konferencja Planistyczna FPGL Functional Planning Guidelines for Logistics Zasady Planowania Funkcjonalnego dla logistyki GOP Guidelines for Operational Planning Wytyczne do planowania operacyjnego HNS Host Nation Support Wsparcie państwa gospodarza HNSCC Host Nation Support Coordination Centre Centrum Koordynacji HNS IPC Initial Planning Conference Wstępna Konferencja Planistyczna JHNSSC Joint Host Nation Support Steering Committee Połączony Komitet Koordynacyjny HNS LEAP Logistics Evaluation and Analizying Programme Program Ocen i Analiz Logistycznych LN Lead Nation Państwo Wiodące
S
TRESZCZENIEW oparciu o akty prawne regulujące zarządzanie gospodarką żywnościową jednostek nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych i administracji w rozdziale opisano organizację żywienia i gospodarkę żywnościową Państwowej Straży Pożarnej oraz funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej i Służby Ochrony Państwa, a także organizację punktu czerpania i stacji uzdatniania wody oraz nadzoru nad jakością wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi.