Procedura wnioskowania o środki z EFRR

Najistotniejszym aspektem wnioskowania o fundusze europejskie jest ich kompleksowy i przemyślany charakter zgodny z zasadami wyznaczonymi przez Instytucję Organizującą Konkurs na podstawie odpowiednich przepisów. Staranie się unijne wsparcie jest swego rodzaju procesem, w którym można wyróżnić trzy zasadnicze etapy:

projektowanie inwestycji,

analizę możliwości dotacyjnych i wybór odpowiedniego programu operacyjnego sporządzenie dokumentacji aplikacyjnej.

Na podstawie przeanalizowanych możliwości starania się o dofinansowanie przez zainteresowane podmioty ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w województwie dolnośląskim należy złożyć wniosek w odpowiedzi na konkurs.

Nabory przeprowadzane są w następujących formułach:

zamkniętej - o określonym początkowym i końcowym terminie składania wniosków o dofinansowanie. Instytucje Zarządzające lub Instytucje Pośredniczące w zakresie wdrażania i zarządzania funduszami unijnymi określają daty składania wniosków oraz techniczne wymogi dotyczące np. sposobu doręczenia i złożenia wniosku, interpretacji daty złożenia wniosku.

otwartej - określającej jedynie termin otwarcia konkursu, tj. datę, od której przyjmowane będą wnioski o dofinansowanie, bez określania końcowego terminu składania wniosków o dofinansowanie. Instytucja ogłaszająca konkurs zapewni odpowiedni czas, między zamieszczeniem ogłoszenia o konkursie a rozpoczęciem naboru wniosków, na przygotowanie dokumentacji przez wnioskodawców.

201

W ramach programów operacyjnych realizowanych, zgodnie z ustawą zasadach prowadzenia polityki rozwoju²³³, na poziomie krajowym jak i regionalnym mogą być dofinansowywane projekty wybierane w trzech trybach :

konkursowym,

systemowym, w tym również projekty pomocy technicznej, indywidualnym.

W przypadku trybu konkursowego oraz systemowego Instytucje Zarządzające lub Instytucje Pośredniczące ogłaszają konkursy za pomocą strony internetowej oraz zamieszczają informacje o konkursach w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim lub regionalnym. W przypadku trybu indywidualnego Instytucja Zarządzająca zatwierdza Wykaz Indywidualnych Projektów Kluczowych i na podstawie zestawienia Beneficjenci składają wnioski o dofinansowanie, które przechodzą przez etapy oceny do momentu podpisania umowy.

Ocena projektów w Regionalnym Programie Operacyjnym na lata 2007-2013 podzielona jest na ocenę formalną i merytoryczną (taką samą dla trybu systemowego, konkursowego i indywidualnego), a następnie strategiczną dokonywaną przez Zarząd Województwa²³⁴.

Ocena formalna wniosku o dofinansowanie realizacji projektu dokonywana jest przez dwie osoby w IZ RPO WD/IP RPO WD na podstawie listy sprawdzającej do oceny formalnej.

Wnioski, które przeszły pozytywnie ocenę formalną przekazywane są do oceny merytorycznej. Oceny merytorycznej dokonuje Komisja Oceny Projektów, która realizuje swoje zadania zgodnie z Regulaminem Pracy Komisji Oceny Projektów. Oceny merytorycznej dokonuje się poprzez wypełnienie formularza oceny merytorycznej wniosku.

W szczególnych sytuacjach (dla wybranych działań) ocena merytoryczna może być dwuetapowa i do oceny w drugim etapie angażowany jest Panel Ekspertów. Wnioski, które przeszły pozytywnie ocenę merytoryczną, przekazywane są do Zarządu Województwa w celu dokonania wyboru projektów do dofinansowania (ocena strategiczna). Wybór projektów dokonywany jest na podstawie strategicznych kryteriów wyboru zatwierdzonych przez Komitet Monitorujący RPO WD. Zarząd Województwa, uwzględniając opinie w zakresie kwestii środowiskowych (przedstawiciela Wojewody i przedstawiciela organizacji pozarządowych ekologicznych w Komitecie Monitorującym RPO WD zajmujących się zagadnieniami ochrony środowiska naturalnego), w formie uchwały podejmuje decyzję o

233 Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 6 grudnia 2006, Dz. U. z 2009 r. nr 84, poz. 712.

234 Szczegółowy Opis Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007, op. cit., . s. 11.

202

wyborze projektów do dofinansowania, o odrzuceniu projektów lub o umieszczeniu projektów na liście rezerwowej²³⁵.

Konsultacje w zakresie kwestii środowiskowych są obligatoryjne dla projektów ocenianych we wszystkich trybach. W zależności od trybu w różnym momencie są one tej ocenie poddawane, najczęściej równolegle do oceny merytorycznej.

W RPO WD przyjęto następujące kryteria oceny projektów²³⁶:

kryteria oceny formalnej (kryteria odnoszące do wszystkich typów/rodzajów projektów),

kryteria specyficzne dla wybranych priorytetów RPO WD,

kryteria oceny merytorycznej (kryteria odnoszące do wszystkich typów/rodzajów projektów oraz kryteria specyficzne dla wybranych priorytetów RPO WD, w tym kryteria sektorowe dla działania 1.1, 1.2 Priorytetu 1 "Przedsiębiorstwa i Innowacyjność"),

strategiczne kryteria wyboru projektów,

kryteria oceny i wyboru propozycji projektów na etapie preselekcji w trybie systemowym),

kryteria dla Priorytetu Pomoc Techniczna.

W ramach powyższych typów kryteriów wyróżnia się następujące ich rodzaje²³⁷:

kryteria kluczowe - muszą być bezwzględnie spełnione na każdym etapie oceny, w przeciwnym razie wniosek jest odrzucany (brak możliwości poprawy/uzupełnienia dokumentacji w trakcie oceny formalnej, dopuszczalne są wyjaśnienia składane przez wnioskodawcę w trakcie oceny formalnej i merytorycznej),

kryteria uzupełniające - dotyczą oceny formalnej wniosku oraz oceny merytorycznej polegające na tym iż wnioskodawca ma możliwość jednokrotnej poprawy/uzupełnienia dokumentacji,

kryteria dodatkowe - dotyczą oceny merytorycznej wniosku, umożliwiają przyznanie projektom punktów np. w celu ich porównania (dopuszczalne są wyjaśnienia składane przez wnioskodawcę w trakcie oceny merytorycznej),

235 Szczegółowy Opis Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013, op. cit.,. s. 14.

236 Szczegółowy Opis Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013, op. cit.,. s. 15.

237 Szczegółowy Opis Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013, op. cit., s. 17

203

Szczegółowe proces oceny i wyboru w poszczególnych trybach naboru przedstawiają rysunki 4.10 oraz 4.11. Na poniższych rysunkach można zauważyć, iż procesy są podobne do siebie i składają się z wielu etapów, co wpływa na złożoność i wielowątkowość samej procedury.

Największą słabością systemu wyboru projektów wydaje się brak uporządkowanego i czytelnego dla beneficjenta opisu procedury oceny wniosków oraz szczegółowej charakterystyki kryteriów wyboru projektów. Ma to duże znaczenie, ze względu na to, iż każdorazowo w ogłoszeniu konkursowym są odwołania do wielu dokumentów, które często są skomplikowane i wymagają spełnienia przez beneficjenta wielu wymogów.

Rysunek 4.9. Procedura oceny i wyboru projektów w trybie konkursowym

Źródło: opracowanie własne na podstawie Szczegółowego Opisu Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013 (Uszczegółowienie RPO WD0 - Załącznik do Uchwały nr 4897/IV/13Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia 29 października 2013 r. s. 17

204 Rysunek 4.10. Procedura oceny i wyboru projektów w trybie systemowym

opracowanie własne na podstawie Szczegółowego Opisu Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013 (Uszczegółowienie RPO WD0 - Załącznik do Uchwały nr 4897/IV/13Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia 29 października 2013 r. s. 18