Der Heimatdienst : Mitteilungen der Reichszentrale für Heimatdienst, 8. Jahrgang, 2. Juliheft 1928, Nr 14.

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Jahrgang ^Vlll ^III-.514 ^2.^Julihefi^1928,1

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Âus^demÎnhalt:^DieEntwicklungdesKelloggpaktes^—- ^Dr.Jôha n n es Schâuf f,Aktivesundpassives WahlrechtderverschiedenenAlters- stufenâm20. Mai 1928—- Dr.lfriedrichLange,Korridore — Dr.O·Wingên,Rückläufige Bevölkerungsbewegung^—- Han S Zuck. Stralsund^—- ^Dr.J ustugRohrbach, Auswandererfchickfale.

Der

Inkommilliom ,

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llenstein flieht ^von Sttaljund

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Der Oelmatdienst

Der amerikanische Kriegsächtungspakt gingindemvon Staats- sekretär Kellogg^denGroßmächten nach Abbruch^dereinseitigen^Ver- handlungen ^mitFrankreichvorgelegtenEntwurf davon aus, daßder Krieg^alsInstitution derPolitik zuächten seiund diese Achtung feierlich^von sämtlichen Staaten, ^die^demPakt beizutretenwünschten, als bindend anerkannt würde. Derursprüngliche französische^Ge- danke eines Abkommens zwischen Frankreichund Amerika allein, beidemalleVorteile auf FrankreichsSeite gewesen wären,^war von Amerika, welches ^diefranzösischen Absichten durchschaute, zurück- gewiesenworden. Die französische Initiative ^war damit auf Amerika übergegangen.

DieGedanken, dieAmerika bewogen haben mögen,denBriand- schenPaktplan aufzugreifenund auszugestalten, sind wohlkaum in dem WunschÂmerikas zusuchen, seinen^Willen der europäischen Politikaufzuszwingen Êine solche Politikwürde weder derameri- kanische Durchschnittsbürger verstehen, nochwürde siedenInteressen Amerikas entsprechen. Vielmehr handeltês sich fürdieRegierung CoolidgeiKellogg ^neben begreiflicheninnerpolitischen, mit Rücksicht auf^diebevorstehenden Präsidentenwahlen angestellten Erwägungen vor allem darum, zubeweisen,daßAmerika auchaußerhalbdes Völkerbundes imstandesei, seinen moralischenEinflußinder Welt

geltendzumachen. ·

Deutschlandhattealserste Machtdenamerikanischen Vorschlag miteinerNote vom 27.April rückhaltlosangenommen. Dieanderen Mächte ließen sich Zeit. England erhobzunächst bezeichnenderweise denEinwand, daßesnur für sich selbstantworten könne,dieKron- länsder,Dominions und BesitzungenüberSeeaber einzelnund un- abhängig befragtwerden müßten.Dieswurde seitensAmerikas als- bald nachgeholt.

Dieöffentliche Meinung Englands ^war zweifellosdemKellogg- schen Paktgünstig gesonnen. ^Dieenglische Regierungmußtedem Rechnung tragen. IhreAntwort ^vom 19. Mai kommtaufeineAn- nahme deramerikanischen Vorschläge hinaus, doch sichert sich Eng- land durchbestimmteVorbehalte absoluteFreiheit innerhalb des britischen Imperiums und betont, vermutlich ^um zureiflicherer Überlegung zeitzugewinnen,das Primat seinerinternationalen Verpflichtungen ^aus dem Völkserbundpaktund dem Vertrag ^von Tocarno.

Indien, Kanada, Australien,Neu-seeland, Irland undSüdafrika habenⁱⁿselbständigen Rotenihrer Bereitwilligkeit zumPaktasbschluß Ausdruck gegeben.

Italien begnügte sich damit,den Ansichtenderamerikanischen Regierungplatonischbeizupflichten, regteaber,sicher^imBewußt- sein,von vornherein damit aufAblehnung zustoßen,^die ^Ein- berufungeiner Konserenzzur juristischen Begutachtung des Ent-

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wsurfsan. Damit verstieß Italien gegen denleitenden Gedanken desPaktes,dermoralischerund nichtformalsjuristischer^Natur ist.

Japan hatⁱⁿ^einer sehr warmgehaltenen Rote seinerBereit- willigkeitzumPaktabschlußAusdruck gegeben.DiejapanischeNote zeichnet sich durch besondere Kürze^aus. Diese Kürze ist vermutlich

,durch^diegleichenGründe bedingt,diedieenglische Regierung^ver- anlaßten,êinseitenlanges Dokument zuverfassen, nämlich möglichst nichtauf^das einzugehen,^was unter Wahrung berechtigter Inter- essen, seiêsⁱⁿChinaoder am Suezkanal,zuverstehen ist. Aber da Amerika ebenfallsân gewissen Unternehmungen festhält,wird die Einigungüberdiesen Punktwohlunschswer herzu-stellen sein.

« Gestützt auf^dasnunmehrvorliegendeMaterial gingendieVer- einigten ^Staaten ^mit ^allen Mitteln der ÜberzeugungssundÜber- redungskunstgegendeneinzigen, auchmateriell noch widerstrebenden Vertragspartner, Frankreich, ^-vor. Coolidgein Gettysburg und Kelloggⁱⁿ^New yorkhieltenbemerkenswerte Reden,diefür^den Gedankenwarben, daß^anStelle früherer Ententen, diefür^den Kriegsfallgeschlossen wurden,nunmehr einallgemeinesBündnis zu

Zretenhabe, welchesderVorbereitungund Erhaltung desFriedens

iene. ^-

Neben dieserpropagandistischenTätigkeit^wurden ^die Fäden zwischen Washington undPariseifrig weitergesponnen. Frankreich war ineineziemlich isolierte Tage geraten, aus deressichnur be- freienkannte,wenn esguteMiene zum bösenSpiel machte. Denn durch Ablehnung^deramerikanischenVorschlägesichdieSympathien Asmerikas verscherzen,daskonnte sich Frankreichindemkritischen Augenblickder Frankenstabilisierung nichtleisten. Frankreich^be- standaberauf zwei Voraussetzungen fürdenPaktabschluß:^die Auf- nahmeseiner Vorbehalte,nämlich Unwirksamkeit ^desVertrages^bei Vertragsbruch, Rechtauf Verteidigung gegen Angriff, Universalität desVertrag-es,indenVertragstextunddieAnerkennungderLegiti- mität seines europäischenBündnissystems^undseiners»sonstigen^ver- traglichen Verpflichtungen«.

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Die Entwicklungdes«Kelloggpoktes.

Dieamerikanische Regierunghat sichⁱⁿgewisser Beziehung auf diese französischen Anregungeneingelassen. ^Sieist^aber Frankreich lediglich insofern entgegengekommen,als einerderfranzösischen^Vor- behalteⁱⁿ^diePräambel^desPaktes aufgenommenwir-d,^womit ^eine Rechts-verbindlichkeit natürlich in keiner Weise begründet wird;

fernerwerden Belgien,PolenunddieTschsechoslowakei^als^Locarnos mächte eingeladen,demPaktbeizutreten.

NachAbschluß dieser Präliminarienhaben die Ver-einigten

Staaten am 25. Juni an nunmehr 13Staaten (einschließlich

der englischenDominions) eine neue Note gerichtet. Der in dieser Note enthaltene Paktentwurf unterscheidet sichmateriell von dem erstenKelloggschen Entwurf überhaupt nicht. Der knapp-eStil nüchternsterGeschäftsmäßigkeit ist beibehalten worden.

Nur diePräambel ist,^wieschon angedeutet,modifiziertworden. Es heißtdort jetzt ausdrücklich, daß derjenige Staat, der unter Ver- letzung seiner Vertragspflicht zumKriegeschreitet, sein-er Vorteile, dieihmderPakt gewährt,verlustig gehen soll.Dasist natürlich für Frankreich völlig unbefriedigend. Frankreichverlangtzummindesten Sanktionen ausdrücklicherArtgegendenVertrags-brecher,wie esdas GenferProtokollvorsah. Aber darinliegt geradederFortschrittdes Kelloggschen Paktes«,daßderKrieg auchinderFormderSanktioii inZukunft verboten ist. Die grundverschiedeneEinstellung des idealistischenAmerikaners und desformalistischenFranzosen kommt hierin zumAusdruck. DerAmerikaner glaubtwahrscheinlichauch nicht,daß KriegûndKriegsmöiglichkseitnunmehr ^mitêinem Schlage aufhören werden, âber êr^bereitet ^das ^Terrain vor, indem erden Mächtendie,,Freiheit^dermoralischen Bindung« läßt,wogegen der Franzose^nur dann sicherzusein glaubt,wenn ersichineinNetzvon Kautelen eingesponnenhat.

Nur soisteszuverstehen, daßderPaktentwurf von allenDefi- nitionen und allen Sanktionsbestimmungen absieht. Denn rein juristisch gesehen, hatder VertragwenigWert. DieMöglichkeiten, zum Kriegezuschreiten, sind besondersfürdieNationen, dienicht demVölkerbund angehören, keineswegs ausgeschlossen,^dennsich selbst alsdenAngsegriffenenhinzustellen, ist schließlich^nur einErfordernis diplomatischenG-eschicks.DerWert desKelloggschen Paktesliegt auf einem andern, suggestivenGebiete: Erist klar,einfachundfürden ,,man inthe street«,^der schließlichdieKriegeführen muß,ver- ständlich.^Von dieserSeite wird daherdermächtigste Impuls zur UnterzeichnungdesPaktes kommen.

Gewisse Erläuterungen sindindemBegleitbrief enthalten, mit dem der Paktentwurf übersandtwurde. Das Recht der Selbst- verteidigungbleibt uneingeschränkt bestehen. Dieses RechtimVer- trage anzuerkennen,stößtaber aufdiegleichenSchwierigkeiten, die derVersuchverursacht,denBegriff»Angriff«zudefinieren.

Die Völkserbundsaizung begründetniemals eine Verpflichtung, zumKriegezuschreiten.^Es^kannsich lediglich^umeineErmächtigung handeln, diezumallgemeinenKriegsverzichtnichtinWiderspruch steht,daesdembetreffendenStaat überlassen bleibt,obervon der Ermächtigung Gebrauch machenwillodernicht.

Für die Verpflichtungen^aus ^denTocarnoverträgen^bedeutet ^der Antikriegspakt einedoppelte Sicherung,^denn^eineventueller Kriegs- fallwäre nur beiflagranter Verletzung^desTocarnovertrags gegeben,dieum sounwahrscheinlicher erscheint, wenn alleTocarnos kontrahenten auch UnterzeichnerdiesAntikriegspakts sind.

DieAusdehnung desPaktsaufalle Staaten derErde,seine Universalität also, ist erwünscht,kann dber aus praktischenEr- wägungen nichtzurVoraussetzungdesInkrafttretens unt-erdenur- sprünglich eingeladenenMächten gemacht^werden. ^Artikel Zdes Pakt-es sieht ausdrücklichdas Verfahren für^den^Beitritt ^anderer Staaten vor.

HiermithältdieamerikanischeRegierung dieDiskussionüber den materiellen Inhalt desAntikrisegspaktesfür abgeschlossen^und erwartet nunmehr dievorbehaltlose Zustimmung^der 13Staaten, an dernach Lag-ederDingekaumzuzweifeln ist.Auch Frankreichwird sich bequemenmüssen,^dem Pakt beizutreten,wenn es nichtals einzige MachtdasOdium desStörenfriedesauf sich nehmen ^will.

Frankreichwirdsich aufdenVersuch beschränkenmüssen, seine eigene Interpretation formellzuProtokollzugebenûnd ^dabei dieUnter- stützung Englands zuerbitten. Im ^Grunde liegt daher ^dieênd- gültige Entscheidung beiEngland, welches sichdarüber schlüssig werden muß,ôbês ^der französischen Politik seineUnterstützung leihenwill. DieHaltungderDoiminions müßte eigentlich^dereng- lisch-enRegierungbereits gezeigt haben, welchen Weg siezugehen hat.

Frankreich hatmitderBetonungseinerVorbehalte schließlich nur vorderganzen Welt,insbesondereaber^vorderamerikanischen Offentlichkeit,zuerkennen gegeben, daß^esnicht gewillt ist, auf seine Bündnispsolitikund damit gegebenenfalls aufden Kriegzu^ver- zichten. ^Das VerdienstdesKelloggsPaktes bestehtganzwesentlich auch darin, dieses Spiel aufgedecktzuhaben.

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Der Heimatdieiisi

Aktives imdpassivesWahlrecht ^der verschiedenenAltersstuseii

am 20. Mai 1928.

Von Dr.Johannes Schauff.

Jede Wahl birgt^von vornhereinzweigrsße»»unbekannteFaktoren insich,diefürdasErgebnisganzentscheidend sind:^dieNichtwahlers schaftund dieGruppederErstwähler.^DieBedeutung derNicht- Wähler fürdasWahlergebnisistseit langem^erkannt. Dagegen ist dasProblemderJungwähler erst^bei^denletzten Wahlenaufgeworfen

inbeiden FällendieReichstagshandbücher benutzt. »Für^dieletzten Wahlen wurde derKorrekturvordruck vom Büro des Reichstags freundlichstzurVerfügung gestellt.

Diefolgende^Tabelle zeigtdiefestgestellte Altciszusamniensetzung des^alten^und^neuen Reichstagsnach Alter undGeschlecht Tasbel lel.

Gesamtzahlder Am

Wahltage,^T.^Dezemberⁱ⁹²⁴^bzw.^20.^Mai î928,standenîmÂlter ^von

. Abgeordneten êsvis ^Zo³⁰^bis³⁵ ^Zs^bis⁴⁰ âohis ⁴⁵⁴⁵^visso ^so^bis⁵⁵^{55 bis}ôotoobis ⁶⁵⁶⁵^vis^7o ^übe-w

Paktelen Jahren Jahren »Jahren Jahren Jahren Jahren Jahren Jahren Jahren Jahren

zus.m. w. m. w.I^m. ^w. I^m. ^w.I^m. ^w. ^in. ^w.I^m. ^w.I^m. ^w. ^m. ^w. I^m. ^w. ^m. ^w-

A.Die in der Reichstagswahl ^am ^7.^Dezember ¹⁹²⁴ gewählten"Abgeordneten.

DeutschnationaleVolkspartei ¹⁰³ ⁹⁸ ⁵ ¹^—- ⁴ ^— ¹³ ¹ ¹⁶ ¹ ²⁴ ¹ ¹⁹ ^—- ¹² ¹I⁵ ¹ ³ ^— ¹^—-

NationalsoziaLFreih.-Bew. ^. ¹⁴ ¹⁴ ^—- ¹^—- ¹ ^—- ²^—- ³ ^— ³^—- ^—- ^— ^«³ ^— ¹ ^—- ^— ^— ^— ^—- DeutscheVolkspartei«^.... 51 49 2 —- — — —- 7— 4 1 11 —- 14 —, 8 1 1 —- 2 — 2—

Zentrum...69 65 4————3118111—131s8—6—3—31

Deutschdemokratise artei.. 32 30 2 1 —- — 1 1.3 ^—- 12 —- 5 1;⁴ ^—- ³ ^—- ¹^— ^— ^.-

Sosialdemokratchrtg^Deutschl.¹³¹ ¹¹⁵ ¹⁶ ^—- ^-— ⁵ ¹¹⁴ ⁸ ¹⁶ ² ¹⁹ ⁷ ²⁴ ³^I²² ^—- ⁸ ^—- ³^—- ⁴ ^—

gommunisten...45WerkseVolksartei ^.^.^.^. 19 ⁴²18 34114—1311å)—3——;—z-ä—å-—1——1 —- —— —- — 2-- 1

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andbuifd..?... ⁸ ⁸ ^———— ^———— ^Z-— 1-—H2—— ^{1-——--—1-}

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BayerischerBauernbund ..)

VeUtfchesHannouPartei ... 4 4 — — —- — —- — —- 1 _—» 1— — — -2 — l

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493 460 33 7 1 25 1 58 773 6 90 886 5 69 229 1 12 1 11 1

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8 26 65 79 « 98 91 71 30 13 12

B.Die in der Reichstagswahl ^am ^20.^Mai ¹⁹²⁸ ^gewahlten Abgeordneten.

Deutschnarvp..^.^.^. ^.^.. ⁷⁸ ⁷⁶ ² ^—- ^— -z ^— 5 .- 11 ——119 — 19 1114 ^.- 5 1 2—i 1 —

Nationalsoz.Arbeiterpartei . 12 12 —- 1— 1—- 4 — 1 —

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zentkum... 6158 3——2—215-;22110—27-6—.1—31

DeUtfchdemokratiscbe^artei ²⁵ ²³ ² ^—- ^— ¹ ^—- ^— ^— ³ ^— I³^—- ¹¹ ² ² ^.- ² ^.- ¹ ^.- ^— ^—

SozialdemokratParteåeutschl¹⁵² ¹³² ²⁰ ^— ^— ³ ^—- ¹⁴ ⁴ ¹⁹ ³ ²⁵ ⁴ ²⁷ ⁵^I¹⁹ ⁴ ¹⁹ ^.- ⁴ ^—- ² ^—-

ommunisten. ......· 54 51 23 2—- 13 1 19 — 11 1H ^— ^— ¹ ^— ^— ^.- ^- ^—- ^— ¹

BayerischeVolkspartei. ^.^.^. ¹⁷ ¹⁶ ¹ ^—- ^— ^·- ^— ^—- ^— ² ³ ^I ³ ^— ⁵ ^— ³ ^— ^—- ^—— ^—- ^—- Ost-NatBauern u.Landvolk 10 10 —- — —- — — 1— 1 —- s4 —- 1 — 2 —- 1 —- — —- — —-

Wsttlchaitspartei... ²³ ²³ ^{——--———} ^2— ^4—;5- 4-;8-—....-...

deutiche Bauernpartei ^.^. ^. ⁸ ⁸ ^— ^—- ^— ^—- ^-· ^— ^— ¹ ^s- ^I⁴ ^—- ² ^—- I^.- ^— ^- ^— ¹ ^— ^— ^,- VeUtschsHannouPartei .. . 3 3 —- — —- — —- — —- -- —- — — — —-

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Volksrechtspartei^.^. ^.^.^.^. ² ² ^—— ^— j- ^— ^—- ^— ^—- ^-·

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490 457 33 3 0f²⁰ 148 H66 4 98 8 90 874 4 38 1 12 —- 8 2

3 : 21 53 70 s 106 98 78 39 12 10

worden. Die Zusammenhänge zwischen Parteientwiitlung und

Generationenfolge sind bisher^weder für^dieVergangenheitnoch für dieZukunft exaktuntersucht worden, wie es uns überhaupt^an statistisch fundiertenparteisoziologischen Untersuchungen fehlt.

Für^diezurZeitaktuelle DiskussionüberdasVerhältnis^der jungenGeneration zudenParteien istdieAlterszusainmensetzung derverschiedenenReichstagsfraktionen imVerhältniszudemAlter der Wählerschaftwichtig. Deshalbsoll zunächstimFolgen-den^ver- TUckitwerden, ^das ^aktive ^und ^das passive Wahlrecht fürdie ver- iclnedenen Alter,wieessichbeidenWahlen^vom Zo.Mai auswirkte, Segellüberzustellen

Überdie Alterszusammensetzungdes vergangenen Reichstags lagenbisvor einigerZeitnur privatellntersuchungen«vor.»Erst ganzkurzvor dem Zo.Mai istdieBerechnung desItatistischen Reichsamtsüberdie192igewählten »Abgeordneten nach^Alter ^und Geschlecht«imBand Zis, Vl,Seite 29 der»Statistikdes Deutschen Reich-es«erschienen. ^DieUntersuchungen desStatistischenReich-s- amts für^dieWahlen^vom ^Mai 1924und vom 7.Dezember1924

klsteåt^wir ^für^den^am^20.Mai ¹⁹²⁸neugewählten Reichstagfort- gee t.

VerReichstag ist während^derWahlperiode hinsichtlich^der Person seiner Mitglieder infolge^desAusscheidens^von Abgeordneten dechTod oder Verzichtsowie durchEintritt ^von Ersatzmannern eineinständigenWechsel unterworfen. Deshalb^war êsnotwendig, dieUntersuchungenüberdieAbgeordneten nachAlterûndGeschlecht alkfdiejenigenzubeschränken,^diezueiner bestimmten^Zeit^Mit- gliederdesReichstagswaren. AlsZeitpunkt für^dieUntersuchung des StatistischenReichsamts istder Beginn ^der Reichstags- verhandlungengewählt, für unsereUntersuchung^der Wahlmonat cmai 1928). Das bedeutet eine Differenz ^von ^nur êtwa êinem Monatso daßdieZiffernvergleichbar sind.Âls Unterlagenwurden

Jndem Gesamtergebnis hatsich nach dieser Aufstellungbeider letzten Wahlwenig geändert.Diemeisten Abgeordneten cj106) stehen wiederum imAlter von 45bis50Jahren. EbenfallsistdieAnzahl derer,dieüber50Jahrealt sind,bedeutend größeralsdiederer.die unter 45Jahrealtsind. Das Alter von 77 Abgeordnetenliegt zwischen25und 40Jahren, von 253Abgeordnetenzwischen25nnd 50Jahren, ^von 257 über 50Jahren ÂmÊnde ^der Cegislaturs periode, normalerweise alsoⁱⁱⁿJahre1952,würdedasBildfolgender- maßen aussehen: 39Abgeordnete zwischen25undioJahren, îmAb- geordnete jivischen25 und50Jahren und350 Abgeordneteüber 50Jahren. Beideneinzelnen Fraktonen sind nicht unerbeblicheVer- schiebungen eingetreten. DieszeigendieerrechiietenDurchschiiittsalter deutlicherdieinderAufstellungITabelle :) wiedergegeben sind:

Betrachten wirzunächstdenneuen Reichstagfürsich.Von den grossen Parteien istdieDeutsche Volkspartei diejenige,die das höchste Durchschnittsalter ihrer Fraktionsmitglieder aufweist. Es folgendasZentrum, dieDeutschiiationalen, die Sozialdemokraten und dieKoinmiinisten. Besonders das durchschnittlicheAlter her Kommt-nistenistmit38Jahrenund 11Monaten sehr niedrig ^Die Ziff-ernderübrigen großen Parteien weichen nicht sehr erheblichvon- einander a·«b.AuchdieUationalsozialisten habenmiteinemDurchschnitt von 42Jahren und8Monaten eine niedrigeDuriiischnittszisfer.

Volksrechtspartei, Hannaveraner und Barerische Volkspartei haben diehöchsten Ziffernüberhaupt. Bemerkenswert ist^dieZiffer ^der Wirtschaftspartei, dierelativ niedrigist« Jnsgesaint ergibt sich^ein Durchschnittsalter aller Abgeordnetervon 49Jahren uno 8Monaten.

Am»Ende dieser Legislaturperiode wird dasdurchschnittliche^Alter also55Jahre nnsd8Monate lein. Schaltet man diebeiden radi- kialenFlügelparteiemdieKoinmuiiistische Parteiund dieNational- sozialistische Arbeiterpartei beiderDurchschnittsbildungaus«soer- gibt sich fürdenAnfangderlaufenden Legislaturperiade einDurch- schnitt^von 53 Jahren und 8 Monaten nnd fürdas Ende von 223