Der Heimatdienst : Mitteilungen der Reichszentrale für Heimatdienst, 8. Jahrgang, 2. Augustheft 1928, Nr 16.

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Jahrgang ^{Vlll Nr.16}

O ^{2.Augustheft1928}

Inkommilliom ZentralverlagFZZI^{Berlinw 35}

halbjährllch2,50 mark-Ishklich 5,-Mark ^I

Stiel-eint zweimal monatlich ;l

DurchjedesPost-tatzubeziehen AusdemJUHCUJDr.O.wingen, Daserste ,,Normaljahk«derAway-asteris-

zahlnngen^—-pro"f. Dr.w.Schücking, DieHinten-parlamentarischeUnion

—- Dr.L.Koefter, DerWiederaufbauderdeutschenHandelsflotte^— Staatssekr.Lewald, Rückblick aufdieOlympifchen Spiele Amsterdam1928

—-Dr.U.Bauer, Dastausend-jährigeVkandenbur ^—Dr.M.FraenkeL Rrichsmuseum fürGesellschafts-undWirtschaftsundeinDüsseldorf^—- . mitteilungender

ReichszenttaleiükBeimatclienlt Dachdkuele lämtlichekBeiträge nurmitOuellenangabe gestattet

Wieder-aufbau ^{der deutschen} Handelsfiotte

Der Oeimatdiensi

Das erste ,,Normaljahr" der Reparaiionszahlungen

VonDr. Oskar Wingen.

sMit dem 1.Septemberbeginntdas erste »Rormalja-hr«des Dawesplanes, daseineJahresleistung von 2500 Millionen RM. vor- sieht.^Damit hat reparatisonsmäsßig^dieDeutschland gewährte ,,kurze Erholungszeit«,»Wiederausfbauperiode«,»Übergangszeit«ihrEnde gefunden,und esdürftevonInteresse sein, rwsenigstensⁱⁿganzgroßen Zügen rücksschauend^dieEntwicklungderReparationsregelung ^einer- seits, ^dieGestaltung^von DeutschlandsWirtschaftund Finanzen andererseits- während dies-es Zeitraumes zuüberblicken.

Wkaszunächstdie^imLondoner Asbkommen vom August1924ge- troffeneRegelungderReparationszahlungen aufGrund dies-Dawesi planes^{anlangt, so}ist innerhalb desdamals geschaffenen Rahmens inwichtigenPunkten ^einAusbau erfolgt. ^Sosindz.B.dieur-

sprünglichhalsbjäihrlichvorgesehenen Zahlungen aufdieReparations- sichuldcverschveibungen^derReich-sbashninmonatlicheZahtungengegen entsprechenden^Diskont vekwandelt worden. DurchÄnderungdes ReichsbankgesetzesistsMitte 1926idemReicheerweiterte Kredit-mög- lichkseitgeschaffenworden, dadurch daß^es nunmehr bis zu 400Mill.R1M.SchatzwechselbeiderReichs-bautbegeben kann, wäh- rend- dieseursprünglichlaufend-en^{Kredit dem} Reichsnur bis 100Mill;RJMxgewähren durfte.DannwurdedurchAbkommen vom September 1926dersogenannte»kleine« Besserungsschein abgelöst, dseransicheinesZusatzleistungvon 500Mill.RIM.fürdas« dritte und vierte Reparationsjahr vorsahs, falls dieEingänge ^aus den ver- pfändeten Reichs-ein«na-hmen^eine bestimmte Grenzeüberschritten.

DurchZusatzzahlung^von ZooMill. R1M.imdritten Dawesjahr aus Budgetmitteln istdiese Forderung abgegoltenworden. Fernersind dieErhebungsmethoden ^derReparationRecoveryActs seitens Eng- lands durchAbkommen mitderReichsregierung vom April1925und Frankreichs durchAbkommen vom März1928so-umgeändert worden, daß^eine Behinderung ^des Außenhandelsiverkehrs fortfällt. Im

dritten Reparationssjahrendlich sindi^dieVereinigtenStaaten indie

—Reihe der Empfängerdeutsch-er Reparationszahlungen ^{neu ein-} getreten.,

Das beruht auf ^dem Pariser Jnteralliierten Finanz- abskommen vom Januar 1925undsoll^dieamerikanischen Besetzungss forderungensowie aufGrund besonderendeutsch-amerikanischen^Ab- kommens Schadensersatzansprüche^{aus der}Kriegszeitabgelten Auch dasim Londoner Abkommen vorgeseheneAsuslegungsschiedsgerichtim Haag ist mehrfachinAnspruchgenommen worden,sonamentlichⁱⁿ

derFragederAnrechnung^derdeutschen Zahlungen^andieTiquidas tionsgeschädigten aufdieReparationsjahreszahlungen Zwei Deutsch- landabträgliche SchiedssprücheⁱⁿdieserAngelegenheitsind^unterm 29.Januar 1927und29.Mai 1928ergangen.

DerGeneralagent für ReparationszashlungenhatüberdieEnt- wicklungderReparationszahlungen außerindenmonatlichen zahlen- mäßigen Aus-weisen seiner Einnahmen ^und Ausgabenregelmäßigin Halbjahres-undJahresberichten ^vonseinem Standpunkt ^aus Rechen- schaft abgelegt.Diezwischen ihmundderdeutschen Regierungüber diese EntwicklungdifferierendenAnsichten führtenzudembekannten SchrsiftwechsselOktober-November 1927,derAnlaßzuein.r weit- reichenden internationalen Diskussiongab.

TechnisschshatderReparationsplan bisherdurchgeführt^werden können. DieJahreszahlungen sindsvon 1000 Mill.R)M.imersten Rieparationsjahr auf1220 imzweiten,1500imdritten und 1750 Mill.RlM. imvierten Jahre angewachsen.Dieinnere Auf-bringung und dieÜbertragung^andieGläubiger sinds durchgeführt^word-en.

DerAnteil derZahlungen ⁱⁿfremderWährung hat^von Jahr zu

Jahr zugenommen ^und übertrifftimvierten Reparationsjahr merk- lichdiefür Sachlteferungenerfolgenden Zahlungen inReichs-mark.

Jm Bericht überdenVerlauf ^desdritten Reparationsjahres hat dann derGeneral-agent für Reparationszahlungen, Parkser Gilbert, dieAnregung zurDiskussiongestelltder»endgültigen Festsetzung derReparationsverbindlichkeiten Deutschlands ausfeiner absoluten Grundlage, welche^keinerlei Ausmaß^von TransferschutzⁱⁿBetracht zieht«. Auchdiese»S«ch·lußsolsgerung«^aus der bisherigen ^Ent- wicklungder Reparationszahslungen hatweitesten Widerhall ge- funden.

Wiehabensich^nun WirtschaftundFinanzenindiesen Jahren dervom Dawesplanvorgesehenen ,,Wiederau-fbauperiode«entwickelt?

Unter Schwankungen,empfindlichenRückschlägen^undsgrößten Opfern ist^esderdeutschen Wirtschaftunter Einsietzungaller Kräfte geistiger undmaterieller Natur gelungen, nachdemvölligen ChaosdesJahres 1923wieder einigermaßen festen^undgesicherten^{Boden unter die} Füßezubekommen. Dashatⁱⁿentscheidendem Maßediedurchdas Londoner Abkommen vom August 1924 erfolgte Entpolitisierungder 254

Reparationsfrageermöglicht.Ein verlustreicher Ausleseprozeß,der noch- nicht^beendet ist, hat ungezählte Wirtsch-aftsexistenzen vernichtet Über-wiegendi^von draußenkommendes Kapital hatdieEinleitung einer Rationalisierungsbewegung mit demZielehöchster Leistungs- fähigkeit^derWirtschaftinallen ihrenTeil-en gestattet,dieebenfalls nochinvollerEntwicklung ist.DieLebenshaltungderbreiten Massen konnte gebessertwerden« DieAusfuhr ist langsam,^aberstetigⁱⁿ Gan-g gekommen.AufdemGebiete deröffentlichen Finanzwirtschaft istderAusgleichvorallemdesReichshaushalts durchgeführt worden;

wenn erauchmit FortfallderReserven früherer Finanzjahve^und steigender Reparationsforderungen wachsend schwieriger sich gestaltet, sowird erdochunter allen Umständen gefundenwerden müssen.

Derenorme DruckderSteusersschraubeindenersten Stabilisierungss

jahren hatetwas gelockertwerden können, ohne daß jedocheinesolch-e EntlastungderSteuerzahler eintreten konnte,wiesiezurweiteren Durchführung^des deutschenWirtschaftsaufbaues unerläßlich^er- scheint,^was zurLösung^von Prosblemenwie Reichsreform,Finanz- ausgleich^u.a.zwingt.

Beschränkenwiruns auf dies-e summarische Übersichtderwirt- schaftlichen^und finanziellen EntwicklungDeutschlandsⁱⁿdenver- gangenen vierReparationssjahren,so istdieFrage auszuwerfen,ob die.,,Wiederaufbauperiode«beendet,obdieVerhältnisse »normal«

gewordensind-,^obendlich^diegrundlegendenProblemederRepara- tionszahlunggelöst sind?NachderAnsichtderSachverständigendes Dakwesplanes sollte Deutschland nach Behebung^eines verhältnismäßig kurz befristetenMangels ^anBetriebskapital soswie nachAusgleich desReichshaushalts undFestigungderWährung rasch wirtschaftlich und finanziellsich soweit erholen,daß^dieinnere Ausfbringu der Jahreszahlungen keineSchwierigkeiten machenundsich^deren Uber- tragung aus bald sich einst-ellenden Wirtschaftsüsberschüssen,inder Hauptsache in Form eines hinreichenden Ausfuhrüberschusses, reibungslosermöglichen lassen^{werde. Stellen wir} dieser Prognose dentatsächlichen^{Stand der}Dinge gegenüber, so müssen^wirsagen, daß heutenachvier Jahr-enProbezeit dieProbleme^an sichum nichts geringer gewordensind.Siesinds geblieben,nur weit deutlicherer- kennbar und schärfer umrissen^{alsdamals: denn in}entscheidenden Punkten ist^dieEntwicklung ^derWirtschaft^anders verlaufen, ^als dieDaswessexperten annehmenundvoraussehenkonnten!

Sehenwir davon ab,daß auchgegenwärtig^{imZeitpunkteeiner} verhältnismäßiggünstigen allgemein-en Konjunktur ^derWirtschaft, deren Dauer keineswegs verbürgt ist, noch lebenswichtigeTeile der deutschen Wirtschaftsichinernster Tage befinden,wiederKohlen- bergbau,dieEisen-und«Stahlindustrie, derWohnungsibaumarkt, ^und insbesondere^dieLandwirtschaft, so ist^dieEntwicklung desWirt- schaftslebens ⁱⁿentscheidenden Punkten einen anderen Gang ge- gangen, alsdieDawsessexpertenangenommen haben.Zunächsteinmal sinddieAußenhandelsverhältnisse noch^{weit davon} entfernt,dieer- warteten undgeforderten Ausfushrüberschüsseabzuwerfen.Wenn auch dieAusfuhreinen erfreulichenAufschwunggenommen hat,so- reicht doch dieser bekanntlich nichteinmal aus, dienormale Einsuhrabzu- gelten,geschweigedenn darüber hinaus Forderungen Deutschlands andasAusland zu schaffen,^{aus denen die}politischen^undkommers ziellen Kapitalschulden bezahltwerden könnten. Deutschland ist alsonichtdas Kapitalausfuhrlasnd geworden- wie die Sachver- ständigen^dsesDawessplanesglaubt-en voraus-sehenzudürfen. Ganz^im Gegenteil! SeitdemAbschluß^dersogenanntenDaswesanleihe^Ende 1924hatsichmit geringer Unterbrechung ein gewaltig-erStrom kurz-^und langfristigenLeihgeldes nachDeutschlandergossen,umder Wirtschaft nichtnur Betriebskapital zurVerfügungzustellen, son- dern vor allem dasdringend benötigteGeld zumAusbau derPro- sduktionsanlagen usw.UnddieseunvorhergesseheneKapital-einfuhr ist es denn auchgewesen, ^diedas reibungslose Funktionieren ^der Reparationszahlungen ermöglicht hat,indemsiediezurÜbertragung derJahr-essummen^andieReparationsgläiubiger benötigten fremden Devisen lieferte. AndieStelle desvon denDawesexperten beab- sichtigtenund geforderten»natürlichen« Transfers ^im Wegeder Wirtschafts- bzw. Ausführüberschüsse ist^einabsolut»künstlicher«

Transfer aus fremderKapitaleinfuhr getretenl Das Moment des deutschen Kapitalbedarfs ist demnach^imDawesplanfalsch eingeschätzt worden. Vor« allem diedeutsche Wirtschaftunterliegt^einem »Zwang zumWachstsum«,wieerniemals vordemWeltkriegeⁱⁿunserer^Wirt- schaftsgeschichtezuverzeichnenwar. Daraus ergibtsichaberein bedeutender,noch langandauernder Kapitalbedarf,^demauchdiezu- nehmende innere Kapitalbildung nichtzu-genügenvermag undder daherzurKapitaleinfuhr stattzurKapitalausfuhr führt!^«

Dei- Oelmatdienst

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DerAblaufdervom Dawesplan vorgesehenen »Atempaus«e«hat dieFrage derweiteren EntwicklungderReparationsregelung ^zur Endlössunghin,d.h.diesnoch- ausstehende Festsetzung^einer Gesamt- summederdeutschen Reparati-onsschsuld,aktuell werden lass-en.Die nach dieser Richtung zielende,^obenerwähnteAnregungdesGeneral- Agenten fürReparationszahlungen hat ^die Stellungnahme^der Gläubigerstaatenausgelöst,^{über ,di-ein}dieser Zeitschriftberichtet worden ist«-).^{Ein aktiveress} InteressescheintinParisvorhanden

ZUsein,wo seit einigenWochen^dieReparationsfrage ^teils im Zusammenhang^mitderRheinlandräumunsg,^{teils in}Verbindung init deminteralliierten Schuldenprobleni ^{in der} Presseerörtertwird.

Wenn allerdings selbstlinkslisberale Paris-er^Blätter wie»^die

»Volontå« nochglauben, diedeutsche Endsumme^indserGroßen- ordUUUg^Usm40Milliarden Reichsmark ansetzenzukönnen, so laßt

daserkennen,welche SchwierigkeitendieimGangebefindlicheEnd- summendebsatte nochzu« überwinden hat,biseinediskutiserbare Platt- formgefundenist.^DieHaltung^derVereinigtenStaaten, daß^vor denPräsidentschastswsahlienEntscheisdendes auf diesemGebiet nichtzu erwarten sei, hat sich nichtverändert. Derdeutsche Standpunkt ist inderRegierungserklärung^vom Z.Juli -d.J. dargelegtworden, in der es u. a. heißt: »Der Erfolg aller Bemühungenum die endgültige Regelung ^des Reparationsproblems ^{wird davon} abhängen, daß sie^von allen beteiligten Seiten mit demerforder- lichen Maß^von Weitsichtangefaßt^und daß^dabei auf dem Wegedergegenseitigen Verständigung, nach^denMethoden ^einer vernünftigen Wirtschaftspolitik Und selbstverständlichunter Siche- rung einer angemessenen Lebenshaltung^desdeutschenVolkes vor- gegangen wird.«

Die Juterparlamentarische^Union.

Von Professor^{Dir.Walther S}chücking.

Jm letztenDrittel desMonats August wird ^dieReichshaupt- stadtein-einteressante Veranstaltung erleben. Mehr^als500Parla- mentarier aus meshralsZoStaaten werden sichzur25.Tagung^der Interparlamenstarischen^{Union in.Berlin} zusammen-finden Zum erstenmal nachdem por nunmehr ^bald 10 Jahren erfolgten Zu- sammenerch^desalten Staatswesens ^{wird der}deutsch-en^Republik Gelegenheitzu einer RepräsentationsgroßenStils ausdiesemAnlaß gegebensein,und dieWelt wird sich^davon überzeugen^konnen,in WelchemMaße^esdemdeutschen^Volkegelungen ist,^inneuen Formen sein Staatswesenwieder auszubauen.

Aber von solchen äußerenGründen abgesehen,^verdient diese Veranstaltungauch^umihrerselbst^willen dasogroßteInteresse^Die OrganisationderJnterparlamentarischen Union kann^{für sichs}das Verdienst beanspruchen,schon^{vor dem} Weltkriegdie^neue-n Ziele erkanntzuhaben,denen alleKulturvölker zusstrebenmüssen,^umnicht InKatastrophennachArt desletzten Weltkrieges ihrenUntergang zUfinden. ^DiefraglicheOrganisation ist erwachsenaus einer

BegegnungdieineinemHotelzimmerzuParis^amZi.Oktober¹⁸⁸⁸ Zwischen9englischen^und 25 französischenParlamentariern statt- gefundenhat. JhrZiel^{war eine} internationalie Zusammenarbeit fürdenAusbau derSchsiedsgerichtsbarkeit.Allmahlicherweiterte sichderKreis derTeilnehmer. DieTagungenwurden indenParla-- mentsgebäuden gehalten,^{unddienationalen} Gruppenwurden^amtlich subventioniert,so daß»diefraglicheOrganisation,ohne·irgendwelche amtlichenBefugnissezuhaben,beidenRegierungen»diegrfoßte^Be- achtungfand. BiszumAusbruch desWeltkriegeszahlte^dieJnters parlamentarische^Union schon26Landesgrusppen^und3500 Parlamen- tarier. «Sie-«hatte bis dahin 18 Plenarkonferenzen^{in den} verschiedenstenHauptstädten Europas gehalten^Undwar 1904auch schonüber dasWeltmeer nachSt.Lousisgegangen. Schoneinmal^ist man inderVorkriegszeit (1908)inBerlin zusammengekommen, wo derdamalige Reichskanzler, Fürst Bülow, ^dieJntserparlamentarier mit einersehr gewandten^Redebegrüßte,^undderKronprinzsieⁱⁿ Vertretungseines^{Vaters in} Potsdam empfing. Das ^von dem RobelpreisträgerDr.Lan-ge geführteGeneralsekretariatwurde wäh- rend des Krieg-es^von Brüssel nach Christiania verlegtund trug fein-enTeilzurGründung^desVölkerbundes bei,indem essichmit demStudium derProbleme^einesrechtlichgesicherten Dauerfriedens beschäftigte.NachdemKriege ^{konnte die}Organisation ihreArbeit hald^invollemUmfang^wieder aufnehmen. Das Generalsekretariat Ist nach Genf verlegt worden, ^{um eine} gewisse Fühlungmitdem Völkerbundezugewinnen,und es habenbisherschonwieder in Stockholm,Wien, Kopsenhagem Bern-Genf, Was-hington-Ottava^und Paris Plenairkonferenzen stattfindenkönnen. DieArbeit derJnters parlamentarischenUnion ist durchdieErrichtung desVölkerbundes keineswegsüberflüssig geworden. ^Das folgt schon daraus, daß diese

rganisationLänderumspannt,die,wiedieVereinigtenStaaten von Nordamerika,demVölkerbunde. nochgarnicht angehören. Entschei- dendfürdieWichtigkeitderJnterparlamsentarischen ^Union ist«aber vornehmlich folgender Umstand.^DersogenannteVölkerbund istJa In Wirklichkeit^nur einBund derStaaten, vertreten durch ihreRe- gIetUngsemund auchbeidergroßen Vollversammlung ^desVölker- pundes^imHerbst dieses Jahres sind^dieDelegiertennur Vertreter Ihrer Staaten,mögen sie auchzumTeilaus demKreisederParla- mentarier^{von der}heimischen Regierung ausgesucht sein.Jmmer konnensie auchnur einheitlichfür ihre^Staaten abstimmen. Ganz AnderssinddieJnterparlanientarier gestellt.Dasie^von ihren^Re- glekungenvöllig unabhängig sind^und nichteinmal nachnationalen Gruppen-sonderneinzelninder PlenarkonferenzderJnterparla- mentarischenUnion abstimmen, sokommt hierderWille derVölker

—-

«)HeimatdiensiIch-Zvom 1.Februar 1928(S. 44J45).

durchihr-e parlamentarischen Repräsentanteninganzanderem Maße zumunmittelbaren Ausdruck. Umesmit einemWorte zusagen:

dieJnterparlamentarische ^Union sist^{eine Art} Weltparlament, wie

wir es leider imRahmen des Völkerbundes nochschmerzlich

vermissen.Freilichhatdieses Weltparlament keine gesetzlichen Zu- ständigkeiten,und

Ein-eBeschlüsse haben einstweilen^nur einemora- lisch-e Bedeutung ^as schließt nichtaus, daß^von diesen Beschlüssen erfahrungsgemäß ehr große politische Wirkungen ausgehen können, weil durch ihre usammensetzungdieJnterparlamentarische ^Union

doch einen viel weiter reichenden Einfluß hat ^{wie alle}

anderen rein wissenschaftlichenoder propagandistischenOrganisa- tionen, dieaufdemgleichen Feldearbeiten. JnDeutschland zählt dieGruppe nicht wenig-erals200 aktiveReichstagsmitgliederzu Mit- gliedern,zu- denen sich nochdreiAltparlamentarier gesellen.^Esgibt aber auch schon^nationale Gruppen,zudenendasgesamte^nationale Parlament gehört. Jndiesem Kreise ist^esalso möglich,internatio- nale Probleme zuerörtern,inbezugauf^diederVölkerbund noch glaubt,Zurückhaltung bewahren zumüssen. Begreiflicherweise hat dieser^Kreis sichinerst-erLinieaufdieWirksamkeit für^einendemo- kratischenAusbau desVölkerbundes eingestellt.

Jnähnlicher Weisewieindennationalen Parlamenten wird dieArbeit derJnterparlamentarier aufdenPlenarkonferenzendurch zahlreicheAusschüssevorbereitet. Durchihre Beschlüsse hatdie JnsterparlamentarischeUnion schoninderVorkriegszieitdas wich- tigsteFundament geliefertfürdie Arbeiten der erstenHaager Friedenskosnferenz^von 1899zumBestenderSchiedsgerichtsbarkeit Diezweite HaagerFriedenskonferenz^von 1907ist überhauptnur zustande gekommen durcheinen Antrag,dendieJnterparlamentarier 1904 inSt. Louis an-den amerikanischenPräsidenten Roosevelt gerichtet hatten. ^Dieberühmten BryansVerträgseüberdieEinsetzung internationaler Schlichtungskommissionen,dieallmählich_zumfesten Bestandteil^allerinternationalen Schiedsgerichtsverträgewieauchdes TocarnosAbkomsmens gewordensind, sind·zumerstenmal^von Bryan selbst aufderTondoner Konferenz^von 1906vsorgeschlagenusndin diese-mKreisediskutiert worden. NachdemKriege hatinständiger Erweiterungihres Wirkungskreises^dieJnterparlamsentarische^Union sich mit demProblemderReparationen und derinteralliierten Schulden, derHerabsetzungderZoll-schranken,derHerabsetzungder Rüstungssbeschränkungdernationalen Minderheiten, derKolonials mandate, ^der parlamentarischen Kontrolle, ^derauswärtigen Politik, derBekämpfung gefährlicher Drogen (Opiu-m usw.)^unsdanderen so- zialenundjuristischen Problemen,wienamentlichauchmitderKadi- fikationdesVölkerrechts, beschäftigt

Ein glücklicher Zufall ^will es, daßwir in Berlin gerade die 25., also ^eine Jubiläumstagung der Jnterparlamentarier, begrüßenkönnen. Auf derTagesordnung ^derdies-jährigen Zu- sammenkunftstehen besonderswichtige Probleme,nämlich:l.Die gegenwärtigeEntwicklung des parlamentarischen Regimes, wofür^derehemaligeReichskanzlerDr. Wirth die Berichterstattung übernommen hat.2.Dassozialpolitisch so wichtige ProblemderEins und«Auswand-erung, fürdas dersüd- slawischeParlamentarier Dr. Secerof Berichterstatter ist,^und Z.Die Erklärung der Rechte und Pflichten ^der Staaten, für welchesThemaderVizepräsident^des belgischen Senats, LaF^ontaine,.dieBerichterstattungübernommen hat.

Eine besonders^wertvolle Bereicherung hatdasProgramm ^der JnterparlamientarischenUnion seit einigen Jahrendadurcherfahren-.

daßJedePlsenarkonferenz^{mit einer} allgemeinenAusspracheüber diegegenwärtige LagederWeltpolitikeröffnetwird. Schon-wegen dieser·Verhandlungsgegsenstände^kann sich alsodas deutscheVolk auseine hochst interessante Aussprache gefaßt machen.

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