WP-IV.9932.1.22.2018 Kraków, 11 grudnia 2018 r.
Siostra
Krystyna Czyżykowska Dyrektor
Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej typu specjalistyczno-terapeutycznego Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP ul. Lenartowicza 4
31-138 Kraków
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r., poz. 998 t.j. z późn. zm.), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U.
Nr 292, poz. 1720), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 roku w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. z 2015 r., poz. 1477) oraz upoważnienia do kontroli z 20 września 2018 roku (znak: WP-IV.0030.61.2018), wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Panią Ewę Podłęcką – II Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, przeprowadzona została w trybie zwykłym kontrola kompleksowa w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej typu specjalistyczno-terapeutycznego Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP, ul. Lenartowicza 4, 31-138 Kraków.
Czynności kontrolne w siedzibie Placówki zostały przeprowadzone 16 i 17 października 2018 roku przez zespół kontrolny w składzie:
Monika Sacha – inspektor wojewódzki – przewodnicząca zespołu,
Małgorzata Klimasara – inspektor wojewódzki.
Zakres kontroli obejmował: ocenę standardu opieki i wychowania oraz ocenę zgodności zatrudnienia pracowników z wymaganymi kwalifikacjami.
Klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie 13.4. Wspieranie rodziny; podzadanie 13.4.2. Wsparcie rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych oraz piecza zastępcza nad dzieckiem; działanie 13.4.2.4. Finansowanie, monitorowanie oraz kontrola realizacji zadań w obszarze wspierania rodziny i systemie pieczy zastępczej.
Okres objęty kontrolą: od 1 stycznia 2017 roku do 16 października 2018 roku.
Ilekroć w wystąpieniu pokontrolnym użyto następujących skrótów, należy przez to rozumieć:
„ustawa” – ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r., poz. 998 t.j. z późn. zm.),
„rozporządzenie” – rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720),
„Placówka”– Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza typu specjalistyczno-terapeutycznego Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP, ul. Lenartowicza 4, 31-138 Kraków.
Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o analizę dokumentacji prowadzonej w Placówce.
Sformułowanie oceny działalności Placówki nastąpiło na podstawie wyników:
1) analizy dokumentacji 14 wychowanek Placówki, 2) analizy akt osobowych pracowników Placówki,
3) analizy dokumentów formalnych (regulaminów i procedur funkcjonujących w Placówce), 4) analizy „Listy kontrolnej” wypełnionej przez Jednostkę.
I. Ustalenia formalne w zakresie kontroli kompleksowej
Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza typu specjalistyczno-terapeutycznego Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP jest niepubliczną Placówką opiekuńczo-wychowawczą, przeznaczoną dla 14 wychowanek. Kontrolowana Placówka działała w oparciu o Statut Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej typu specjalistyczno-terapeutycznego Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP dla 14 dziewcząt, w tym o obniżonej normie intelektualnej, zatwierdzony 2 stycznia 2014 roku oraz Statut Placówki opiekuńczo-wychowawczej typu specjalistyczno-terapeutycznego, zatwierdzony 28 lutego 2018 roku. Ponadto Placówka działała w oparcia o Regulamin Organizacyjny Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej typu specjalistyczno-terapeutycznego dla dziewcząt, w tym o obniżonej normie intelektualnej, w Krakowie przy ul. Lenartowicza 4, zatwierdzony 25 stycznia 2014 roku oraz Regulamin Organizacyjny Placówki opiekuńczo-wychowawczej typu specjalistyczno-terapeutycznego dla dziewcząt, w tym o obniżonej normie intelektualnej, Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP w Krakowie, ul. Lenartowicza 4, zatwierdzony 28 lutego 2018 roku.
Podmiotem prowadzącym Placówkę jest Prowincja Krakowska Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP z siedzibą w Krakowie przy ul. Kordylewskiego 12, która posiada zezwolenie na prowadzenie Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej typu specjalistyczno- terapeutycznego Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP, wydane decyzją Wojewody Małopolskiego Nr 9/2014 z dnia 23 kwietnia 2014 roku (znak: WP-IV.9423.9.2014).
W 2017 roku Placówka działała na podstawie Umowy o powierzenie realizacji zadania publicznego, zawartej w Krakowie pomiędzy Gminą Miejską Kraków – Urzędem Miasta Krakowa a Zgromadzeniem Sióstr Służebniczek NMP z siedzibą w Krakowie, na okres od 1 stycznia 2014 roku do 31 grudnia 2017 roku w lokalu Podmiotu. W 2018 roku Placówka działa na podstawie Umowy o powierzenie realizacji zadania publicznego i o wolontariacie, zawartej w dniu 29 grudnia 2017 roku w Krakowie pomiędzy Gminą Miejską Kraków – Urzędem Miasta Krakowa a Zgromadzeniem Sióstr Służebniczek NMP z siedzibą w Krakowie, na okres od 1 stycznia 2018 r. do 30 listopada 2020 r. w lokalu Podmiotu.
II. Zatrudnienie
Funkcję Dyrektora Placówki pełni Siostra Krystyna Czyżykowska, która posiada kwalifikacje do pracy na stanowisku dyrektora, określone w art. 97 ustawy (studia wyższe
z teologii oraz studia podyplomowe z pedagogiki opiekuńczo-wychowawczej, a także 19 letni staż pracy, o którym mowa w art. 97 ust. 3 pkt 2 ustawy).
Akta osobowe Dyrektora zawierały oświadczenia, o których mowa w art. 97 ust. 3 pkt 3-5 ustawy oraz zaświadczenie lekarskie o braku przeciwwskazań do pracy w placówce opiekuńczo-wychowawczej.
W okresie objętym kontrolą opiekę i pomoc wychowankom Placówki zapewniało 8 wychowawców (5 ¾ etatu), psycholog (1/2 etatu), pedagog (1/2 etatu), psychoterapeuta (1/2 etatu), socjoterapeuta (1/4 etatu), terapeuta zajęciowy (1/2 etatu), lekarz psychiatra (1/8 etatu), fizjoterapeuta (1/8 etatu).
Ponadto pracę wychowawców wspomagało 6 wolontariuszy, z którymi podpisano stosowne porozumienia o współpracy. Zakres obowiązków wolontariuszy obejmował pomoc wychowawcom w opiece i wychowaniu dzieci przebywających w Placówce, organizowanie zajęć edukacyjnych, ruchowych, manualnych w celu rozwijania indywidualnych zdolności dzieci, pomoc w czasie imprez, zabaw w Placówce oraz wyjść zorganizowanych.
Kwalifikacje pracowników merytorycznych były zgodne z art. 98 ustawy. W teczkach akt osobowych pracowników merytorycznych zatrudnionych w Placówce znajdowały się oświadczenia, o których mowa w art. 98 ust. 3 pkt 1-3 ustawy, oraz zaświadczenia lekarskie o braku przeciwwskazań do pracy w placówce opiekuńczo-wychowawczej.
Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 13 maja 2016 roku o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 862), przed nawiązaniem stosunku pracy lub przed dopuszczeniem osoby do działalności związanej z wychowaniem, edukacją, wypoczynkiem, leczeniem małoletnich lub z opieką nad nimi, pracownicy lub inni organizatorzy w zakresie takiej działalności są zobowiązani do uzyskania informacji, czy dane tej osoby są zamieszczone w Rejestrze z dostępem ograniczonym. W aktach osobowych zatrudnionych w Placówce pracowników merytorycznych wydrukowane było potwierdzenie, że osoby te nie figurują w Rejestrze Sprawców Przestępstw na Tle Seksualnym.
III. Dane dotyczące wychowanek
W dniu kontroli w Placówce przebywało 13 wychowanek w wieku od 6 do 23 lat.
W Placówce umieszczone były trzy wychowanki poniżej 10 roku życia. Zgodnie z art. 95 ust.
2 ustawy, umieszczenie dziecka poniżej 10 roku w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu socjalizacyjnego, interwencyjnego lub specjalistyczno-terapeutycznego jest możliwe w przypadku, gdy przemawia za tym stan zdrowia dziecka. Wychowanki posiadały orzeczenie o niepełnosprawności w stopniu umiarkowanym, wymagały wsparcia osób dorosłych, zastosowania specjalnych metod opiekuńczo-wychowawczych. Dziewczynki rozwijały się z opóźnieniem, pozostawały pod opieką specjalistów.
W okresie objętym kontrolą w Placówce przebywało łącznie 15 wychowanek, w tym:
8 wychowanek z uregulowaną sytuacją prawną, z tego 1 wychowanka oświadczyła, że nie wyraża zgody na umieszczenie w rodzinie adopcyjnej, 7 wychowanek zgodnie z zapisem art. 100 ust. 4 ustawy zostało zgłoszonych do ośrodka adopcyjnego w celu poszukiwania rodziny przysposabiającej,
3 półsieroty,
1 dziecko, które przed skierowaniem do Placówki przebywało w rodzinnej pieczy zastępczej (pogotowie rodzinne),
1 dziecko, przeniesione do Placówki opiekuńczo-wychowawczej typu specjalistyczo- terapeutycznego,
2 dzieci, które przebywały na leczeniu w szpitalu psychiatrycznym.
Ponadto w okresie objętym kontrolą w Placówce przebywały:
4 wychowanki, które posiadały orzeczenie o niepełnosprawności umysłowej w stopniu lekkim,
8 wychowanek, które posiadały orzeczenie o niepełnosprawności umysłowej w stopniu umiarkowanym,
1 wychowanka posiadała orzeczenie o niepełnosprawności w stopniu znacznym.
W okresie objętym kontrolą odnotowano 1 ucieczkę. Dyrektor przeprowadził postępowanie wyjaśniające, a następnie powiadomił policję, sąd, Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Krakowie oraz rodziców dziecka.
W okresie od 1 stycznia 2017 roku Dyrektor złożył do sądu 1 wniosek wraz z uzasadnieniem o wszczęcie z urzędu postępowania o wydanie zarządzeń wobec dziecka, celem zbadania zaistnienia warunków umożliwiających jego powrót do rodziny albo umieszczenia go w rodzinie przysposabiającej.
IV. Dokumentacja
Akta osobowe wychowanek zawierały następujące dokumenty: postanowienia Sądu o umieszczeniu dziecka w Placówce, skierowania do Placówki, opinie psychologiczno- pedagogiczne, plany pomocy dziecku, zajęcia specjalistyczne, plan terapii pedagogicznej, protokoły z zespołu ds. oceny sytuacji dziecka, karta pobytu dziecka, wywiady środowiskowe, dokumenty zdrowotne.
W dokumentacji dziecka znajdowała się zgoda rodziców lub opiekunów prawnych na umieszczanie wizerunku dziecka w środkach masowego przekazu oraz internecie.
Kontrolowana Placówka prowadziła następującą dokumentację:
1. Diagnozę psychofizyczną opracowaną przez psychologa zatrudnionego w Placówce.
Diagnoza psychofizyczna sporządzana była do 2 tygodni po przyjęciu dziecka do Placówki.
W diagnozie uwzględniano analizę mocnych stron dziecka i jego potrzeb w zakresie opiekuńczym, rozwojowym, emocjonalnym oraz społecznym, przyczyny kryzysu w rodzinie oraz wpływu tego kryzysu na rozwój dziecka, relacji dziecka z jego najbliższym otoczeniem oraz osobami ważnymi dla dziecka, rozwoju dziecka. Diagnoza zawierała, odpowiednio do wieku, rozwoju i doświadczeń dziecka, wskazania dotyczące dalszej pracy pedagogicznej z dzieckiem, wskazania dotyczące programu terapeutycznego, pracy z rodziną dziecka oraz przygotowania dziecka do usamodzielnienia – w aktach kontroli znajduje się kserokopia diagnozy psychofizycznej dziecka, jako przykład sposobu sporządzania ww. dokumentu,
2. Plan pomocy dziecku opracowany przez indywidualnego wychowawcę wspólnie z asystentem rodziny. W przypadku, gdy rodzinie dziecka nie został przydzielony asystent rodziny, plan nie był opracowany we współpracy z podmiotem organizującym pracę z rodziną. Plan sporządzany był do miesiąca od przyjęcia dziecka do Placówki.
W dokumencie ujmowano wyznaczony cel pracy z dzieckiem, uwzględniający powrót dziecka do rodziny, umieszczenie dziecka w rodzinie przysposabiającej, umieszczenie dziecka w rodzinie zastępczej lub przygotowanie dziecka do usamodzielnienia oraz cele i działania krótkoterminowe i długoterminowe. Cele krótkoterminowe opracowane zostały w formie tabelarycznej, zawierającej następujące informacje: działania zmierzające do realizacji celów, termin realizacji, osoba odpowiedzialna, rzeczywiste efekty podejmowanych działań. Cele opracowane były dla następujących obszarów:
funkcjonowanie dziecka w rodzinie, funkcjonowanie dziecka w placówce, przygotowanie dziecka do usamodzielnienia, stan zdrowia dziecka, funkcjonowanie dziecka w szkole. Plan
pomocy dziecku opracowywany był na podstawie diagnozy psychofizycznej dziecka, o której mowa w § 14 rozporządzenia oraz na podstawie dokumentów, takich jak opinie psychologiczne, opinie szkolne, wywiady, orzeczenia z poradni psychologiczno- pedagogicznych, dokumentacja zdrowotna, informacje od asystenta rodziny i pracowników socjalnych oraz obserwacji dziecka. Dokument był modyfikowany w zależności od zmieniającej się sytuacji dziecka lub jego rodziny. Modyfikacja planu pomocy dziecku opracowana została w formie tabelarycznej i zawierała datę modyfikacji, modyfikowane działania, termin realizacji, osobę odpowiedzialną, rzeczywiste efekty podejmowanych działań, podpis – w aktach kontroli znajduje się kserokopia planu pomocy dziecku, jako przykład sposobu sporządzania ww. dokumentu,
ZALECENIE:
Realizowanie zapisówart. 93 ust. 4 pkt 2 oraz art. 100 ust. 1 poprzez opracowanie planu pomocy dziecku we współpracy z podmiotem organizującym pracę z rodziną w przypadku, gdy rodzinie dziecka nie został przydzielony asystent rodziny.
TERMIN REALIZACJI:
Powyższe zalecenie należy zrealizować, poprzez stosowanie ww. przepisów, od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego.
3. Kartę pobytu dziecka, która zawierała dane, o których mowa w § 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia. Dokument prowadzony był w formie tabelarycznej, podzielony był na 11 obszarów tj. relacje dziecka z rodzicami (rodziną) i rodziców (rodziny) do dziecka, funkcjonowanie społeczne dziecka w placówce (ucieczki z placówki), funkcjonowanie społeczne dziecka poza placówką, nauka szkolna dziecka, kontakty placówki ze szkołą, do której uczęszcza dziecko, ogólny stan zdrowia dziecka i stan zdrowia psychicznego, leki zażywane przez dziecko, pobyt dziecka w szpitalu, stan emocjonalny dziecka i jego samodzielność, współpraca placówki z instytucjami, organizacjami i asystentem rodziny, szczególne potrzeby dziecka, znaczące dla dziecka wydarzenia. Z analizy skontrolowanych 14 akt wychowanek wynika, że karty wypełniane były raz w miesiącu. Wychowawca wypełniający dokument podpisywał się i odnotowywał datę uzupełniania karty – w aktach kontroli znajduje się kserokopia karty pobytu dziecka, jako przykład sposobu sporządzania ww. dokumentu,
4. Kartę udziału w zajęciach prowadzonych przez psychologa, pod nazwą „Terapia grupowa”, która była sporządzona w formie tabelarycznej i zawierała następujące informacje: datę, temat, przebieg zajęć, imię i nazwisko uczestników zajęć, obserwację, podpis. Ponadto wypełniano kartę udziału w zajęciach prowadzonych przez innych specjalistów, pod nazwą „Karta udziału w zajęciach specjalistycznych”, która sporządzona była w formie tabelarycznej i zawierała następujące informacje: datę, nazwa zajęć, przebieg zajęć, podpis – w aktach kontroli znajduje się kserokopia karty udziału w zajęciach prowadzonych przez specjalistę, jako przykład sposobu sporządzania ww. dokumentu, 5. Arkusz obserwacji i pracy psychologicznej, który zawierał następujące informacje: datę,
przebieg i obserwację, podpis – w aktach kontroli znajduje się kserokopia arkusza badań i obserwacji psychologicznych, jako przykład sposobu sporządzania ww. dokumentu, 6. Arkusz badań i obserwacji pedagogicznej, który zawierał następujące informacje: imię
i nazwisko wychowanki, datę, obserwację, podpis – w aktach kontroli znajduje się kserokopia arkusza badań i obserwacji pedagogicznych, jako przykład sposobu sporządzania ww. dokumentu,
7. Książkę ewidencji prowadzoną zgodnie z § 17 ust. 5 rozporządzenia, zawierającą następujące dane: nazwisko i imię, datę i miejsce urodzenia, imiona rodziców, adres zamieszkania rodziców oraz dziecka, datę przybycia, data odejścia, szkoły, uwagi.
Osoby pracujące w kontrolowanej Placówce z dziećmi w godzinach nocnych przeprowadzały trzykrotnie w ciągu nocy obchód, zgodnie z § 12 ust. 2 rozporządzenia.
Informacje z obchodów odnotowywane były w dokumencie pod nazwą „Karta dyżurów nocnych”, która zawierała następujące dane: datę, godzinę obchodu, uwagi oraz podpis.
W Placówce opracowana i prowadzona była następująca dokumentacja wewnętrzna:
1. Regulamin otrzymywania kieszonkowego,
2. Plan pracy opiekuńczo-wychowawczej na rok 2017/2018 oraz 2018/2019, 3. Dziennik zajęć wychowawczych,
4. Zeszyt wyjść wychowanek (data, imię i nazwisko, cel, podpis, uwagi),
5. Zeszyt z oświadczeniami o przyjęciu odpowiedzialności za dziecko podczas pobytu w domu,
6. Zeszyt wyjazdów dzieci do rodziców i opiekunów (imię i nazwisko dziecka, dzień i godzina wyjazdu, dzień i godzina powrotu, podpis),
7. Księga protokołów Rady Pedagogicznej: 19.01.2017, 13.03, 1.09, 12.10, 17.01.2018, 15.03, 10.09 – sprawy bieżące,
8. Dziennik pracy psychologa, 9. Dziennik pedagoga.
V. Działania terapeutyczne podejmowane przez placówkę opiekuńczo-wychowawczą W kontrolowanej Jednostce prowadzona była terapia indywidualna oraz grupowa. Z terapii indywidualnej korzystało 14 dziewczynek, natomiast w terapii grupowej uczestniczyło 10 wychowanek. W ramach oddziaływań terapeutycznych prowadzono zajęcia grupowe z elementami socjoterapii (raz w tygodniu, 10 wychowanek), zajęcia rewalidacyjne – 1-2 razy w tygodniu (5 wychowanek), terapię zajęciową – raz w tygodniu (10 wychowanek), fizjoterapię – raz w tygodniu (7 wychowanek), muzykoterapię – 1-2 razy w tygodniu (11 wychowanek), psychoterapię – 1-2 razy w miesiącu (15 wychowanek), rehabilitację – raz w tygodniu (1 wychowanka).
Działania terapeutyczne prowadzone były przez psychologów, psychoterapeutę, terapeutę zajęciowego oraz fizjoterapeutę.
Wychowanki korzystały również z terapii lub pomocy w innej formie udzielanej przez specjalistów zatrudnionych w Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej i Logopedycznej w Krakowie, ul. Lenartowicza 14 (6 wychowanek), w Szpitalu Psychiatrycznym w Krakowie, ul. Babińskiego (2 wychowanki), w Poradni „Dobra Nadzieja”, ul. Batorego w Krakowie (1 wychowanka), w Poradni Wczesnego Wspomagania w Krakowie, al. Słowackiego i Dygasińskiego (3 wychowanki).
W aktach kontroli znajdują się tabele zawierające szczegółowe dane dotyczące: nazw instytucji, w których wychowankom udzielano wsparcia, oraz informacje dot. częstotliwości zajęć, w których uczestniczyły wychowanki.
VI. Działania podejmowane przez placówkę opiekuńczo-wychowawczą, umożliwiające kontakt dziecka z rodzicami i innymi osobami bliskimi oraz w celu powrotu dziecka do rodziny
W kontrolowanej Placówce pracę z rodzinami wychowanek prowadził pedagog i psycholog.
Z przeanalizowanej dokumentacji wynika, że w okresie objętym kontrolą rodziny 9 wychowanek (rodzice, rodzeństwo, wujostwo) odwiedzały dzieci w Placówce:
raz w tygodniu – 2 wychowanki,
co 2 tygodnie – 4 wychowanki,
raz w miesiącu – 2 wychowanki,
raz na 2 miesiące – 1 wychowankę,
Do domów rodzinnych wyjeżdżały 3 wychowanki, w tym 2 na każdy weekend, a 1 wychowanka na ferie, wakacje i święta. Ponadto 2 wychowanki wyjeżdżały do babci na każde święta, a 1 wychowanka wyjeżdżała do rodziny zaprzyjaźnionej. W aktach kontroli znajduje się tabela zawierająca szczegółowe dane dotyczące kontaktów poszczególnych dzieci z rodzicami oraz dane dotyczące częstotliwości wyjazdów do domów.
W wyniku przeprowadzania czynności kontrolnych ustalono, że pracownicy Placówki nie nadzorowali dzieci przebywających na urlopowaniu poprzez wizyty w domach rodzinnych.
Na podstawie udostępnionej dokumentacji stwierdzono, że Placówka współpracowała z pracownikami MOPS poprzez ich uczestnictwo w posiedzeniach Zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka. Podczas posiedzeń Zespołu omawiane były kwestie dotyczące uzgodnienia wspólnego kierunku działań oraz podejmowane ustalenia związane z bieżącymi sprawami dotyczącymi dziecka i rodziny, w tym dotyczące nadzoru nad urlopowanymi wychowankami.
W Placówce organizowane były uroczystości i inne imprezy, w których brały udział rodziny wychowanek, m.in.: przedstawienie Bożonarodzeniowe ze wspólną wigilią, przedstawienie Wielkanocne z uroczystą kolacją wielkanocną i przedstawienie na koniec roku szkolnego z poczęstunkiem. Ze względu na małą liczbę rodziców interesujących się dziećmi, Placówka nie organizowała spotkań edukacyjnych dla rodziców.
Placówka włączała rodziców do realizacji zadań dotyczących pracy z dzieckiem poprzez udział rodziców 2 wychowanek w zebraniach i imprezach szkolnych, wizytach lekarskich, odwiedziny i przebywanie z dzieckiem w szpitalu.
W ramach współpracy z rodziną biologiczną dziecka Placówka prowadzi poradnictwo indywidualne psychologa, psychoterapeuty, pedagoga oraz rozmowy indywidualne rodziców z wychowawcami i z Dyrektorem.
Pracę z rodziną dokumentowano w planie pomocy dziecku, w karcie pobytu dziecka, w zeszycie spotkań z rodzicami oraz w dzienniku zajęć wychowawczych, w zakładce dotyczącej kontaktów z rodziną.
W okresie objętym kontrolą 1 rodzina (1 dziecko) miała przydzielonego asystenta rodziny.
Współpraca Placówki z asystentem polegała na uczestnictwie w Zespołach ds. okresowej oceny sytuacji dziecka, udzielaniu informacji o funkcjonowaniu wychowanki w placówce. Asystent przedstawił swój plan pracy z rodziną, wspierał matkę w trudnych relacjach, rozmawiał z pracownikami Placówki w celu ustalenia kierunku i rodzaju działań wobec wychowanki i jej matki.
W przypadku nieprzydzielenia rodzinie wychowanki asystenta rodziny, Placówka współpracowała z pracownikami Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krakowie, odpowiedzialnymi za pracę z konkretną rodziną. Pracownicy MOPS byli zapraszani na posiedzenia Zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka, na których przekazywali informacje na temat aktualnej sytuacji rodziny dziecka. Współpraca ta była dokumentowana w Protokołach Zespołu, które były przekazywane do MOPS.
W sytuacji, gdy najbliższa rodzina dziecka posiadała zezwolenie z Sądu na urlopowanie dziecka do domu rodzinnego, rodzice podpisywali oświadczenie o przejęciu pełnej odpowiedzialności za zdrowie i bezpieczeństwo dziecka podczas pobytu w domu.
VII. Zapewnienie dziecku dostępu do kształcenia dostosowanego do jego wieku i możliwości rozwojowych
W dniu podjęcia czynności kontrolnych, tj. 16 października 2018 roku:
3 wychowanki uczęszczały do przedszkola integracyjnego,
2 wychowanki uczęszczały do specjalnej szkoły podstawowej,
3 wychowanki uczęszczały do specjalnego gimnazjum,
3 wychowanki uczęszczały do specjalnej szkoły zawodowej,
1 wychowanka uczęszczała do szkoły przysposabiającej do pracy,
1 wychowanka uczęszczała na kurs gastronomiczny.
Kontakty wychowawców ze szkołami odnotowywane były w dokumencie pod nazwą
„Dziennik zajęć wychowawczych”, w którym zawarte zostały następujące dane: data, imię i nazwisko dziecka, imię i nazwisko wychowawcy klasy, nauczyciela przedmiotu, treść ustaleń, podpisy.
Wychowankom w Placówce zapewniano pomoc w nauce, w szczególności przy odrabianiu zadań domowych. Pomocy tej udzielali wychowawcy oraz wolontariusze.
W okresie objętym kontrolą w zajęciach wyrównawczych w szkole oraz w zajęciach terapeutycznych w zakresie deficytów szkolnych uczestniczyło 12 wychowanek.
VIII. Zapewnienie dzieciom przez placówkę opiekuńczo-wychowawczą korzystania z przysługujących świadczeń zdrowotnych
Wszystkie wychowanki przebywające w Placówce objęte zostały ubezpieczeniem zdrowotnym. 8 wychowanek zostało zgłoszonych do ubezpieczenia przez Placówkę, 4 wychowanki miały ubezpieczenie z racji przyznanej renty socjalnej, 1 wychowankę ubezpieczali rodzice.
Podstawową opiekę lekarską wychowankom Placówki zapewniał Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej „Mój Lekarz”. ul. Batorego 3 w Krakowie.
Ponadto wychowanki korzystały z pomocy lekarzy specjalistów w poradniach, m.in.:
stomatologicznej (11 wychowanek), neurologicznej (6 wychowanek), laryngologicznej (5 wychowanek), logopedycznej (5 wychowanek), endokrynologicznej (5 wychowanek), ortopedycznej (4 wychowanki), ginekologicznej (1 wychowanka), zdrowia psychicznego (4 wychowanki), rehabilitacyjnej (2 wychowanki), pulmonologicznej (2 wychowanki), alergologicznej (1 wychowanka), dermatologicznej (1 wychowanka), hematologicznej (1 wychowanka), ortodontycznej (1 wychowanka), kardiologicznej (1 wychowanka), chirurgicznej (1 wychowanka).
W aktach kontroli znajdują się tabele zawierające szczegółowe dane dotyczące poradni, z pomocy których korzystały wychowanki, oraz częstotliwości wizyt.
Leki i środki opatrunkowe przechowywane były w pomieszczeniu dla wychowawców w szafce na leki, zamykanej na klucz, do której dostęp mieli wyłącznie pracownicy.
Rozchód leków odnotowywano w karcie pobytu dziecka.
W dokumentacji wychowanek znajdowała się zgoda rodziców lub opiekunów prawnych na podawanie leków przez pracowników Placówki.
IX. Organizacja czasu wolnego wychowanek (zajęcia pozalekcyjne i rekreacyjno- sportowe)
Wychowanki Placówki uczestniczyły w następujących zajęciach pozalekcyjnych oraz rekreacyjno-sportowych:
organizowanych poza Placówką: wyjście do kina – 6 razy (14 wychowanek), wyjście do teatru – 4 razy (14 wychowanek), wyjście na koncert do filharmonii – 2 razy (10 wychowanek), wyjście na koncert patriotyczny na Rynek Główny w Krakowie – 2 razy po 6 wychowanek, wyjście na kręgle – 4 razy po 10 wychowanek, wyjście na lodowisko – 4 razy po 5 wychowanek, wyjście do papugarni (13 wychowanek), wyjście do Parku Wodnego – 2 razy po 5 wychowanek, wyjście do muzeum postaci woskowych (10 wychowanek), wyjście na Kopiec Kościuszki i Kopiec Wandy – 4 razy po 10 wychowanek, wyjście na Uniwersytet Rolniczy (4 razy po 13 wychowanek), wycieczka do Częstochowy (14 wychowanek), wycieczka do Zatoru (14 wychowanek), wycieczka do Chorzowa (13 wychowanek), wycieczka do Warszawy (9 wychowanek).
organizowanych na terenie Placówki: zajęcia plastyczne – 2 razy w tygodniu (5 wychowanek), zajęcia praktyczne (sprzątanie, prasowanie, pranie itp.) – kilka razy w tygodniu – 8 wychowanek, zajęcia muzyczno-wokalne – 2 razy w tygodniu (2 wychowanki), zajęcia teatralne – okolicznościowo (7 wychowanek), zajęcia kulinarne – raz w tygodniu (6 wychowanek), zajęcia stolikowe (gry, układanki edukacyjne itp.) – kilka razy w tygodniu (6 wychowanek), zajęcia ruchowe – średnio dwa razy w tygodniu (8 wychowanek), zabawy w basenie kulkowym – 3 razy w tygodniu (2 wychowanki), zajęcia filmowe – średnio 2 razy w tygodniu (9 wychowanek).
W aktach kontroli znajdują się tabele zawierające szczegółowe dane dotyczące: nazw instytucji, w których wychowanki rozwijały swoje umiejętności i zainteresowania oraz częstotliwość zajęć, w których uczestniczyły wychowanki.
Placówka organizowała dzieciom wypoczynek w okresie wakacji, ferii zimowych oraz w dniach wolnych od nauki szkolnej w następujących miejscowościach:
L.p. Czas
wypoczynku Od… do… / Data wycieczki
Miejscowość Rodzaj wypoczynku
(obóz, kolonia inne) Liczba uczestników
1. 16 - 29.07.2017 Zakopane Turnus
rehabilitacyjny
14 2. 10 - 20.08.2017 Sidzina/Jordanowa Kolonia
wypoczynkowa
14 3. 08.02.2017 r. Częstochowa Pielgrzymka na Jasną
Górę 14
4. 02.06.2017 Chorzów wycieczka 14
5. 01 -13.07.2018 Rabka Zdrój Turnus
Rehabilitacyjny
13
6. 01 -13.08.2018 Szczawnica Kolonia
wypoczynkowa
13
7. 06.06.2018 Zator-Park Rozrywki wycieczka 13
8. 12 -14.10 2018 Warszawa wycieczka 9
X. Usługi opiekuńczo-bytowe
Wychowankom umieszczonym w Placówce zapewniano:
wyżywienie dostosowane do potrzeb rozwojowych dzieci oraz dostęp przez całą dobę do podstawowych produktów żywnościowych oraz napojów znajdujących się w aneksie kuchennym. Zakupu żywności dokonywały kucharki. Posiłki (śniadania, obiady,
podwieczorki i kolacje) przygotowywane były przez kucharki. Posiłki sporządzane były zgodnie z opracowanymi tygodniowymi jadłospisami (kserokopia jadłospisu znajduje się w aktach kontroli, jako przykład planowanych posiłków). W tygodniu nie było wyznaczonych stałych godzin spożywania posiłków, natomiast w dni wolne od nauki szkolnej oraz w dni świąteczne posiłki spożywane były o wyznaczonych porach,
odzież, obuwie, bieliznę i inne przedmioty osobistego użytku, stosownie do wieku i indywidualnych potrzeb. Zakupu ww. artykułów dokonywał wychowawca wraz z dziećmi.
Wychowawca indywidualny dokonywał przeglądu odzieży wychowanek oraz rozmawiał z nimi na temat ich potrzeb. Każda wychowanka przechowywała odzież we własnej szafie,
środki higieny osobistej oraz kosmetyki. Wychowanki miały zapewnione m.in. żel do mycia, mydło, pastę do zębów, szampon i odżywkę do włosów, dezodorant, środki do higieny intymnej, kremy, chusteczki higieniczne, itp.,
zabawki odpowiednie do wieku rozwojowego, różnego rodzaju gry planszowe, szachy, puzzle, układanki edukacyjne, „Rummikub”, rowery, piłki rehabilitacyjne, hulajnogi, paletki, rolki, hula-hop, huśtawki, zjeżdżalnie, sprzęt elektroniczny (2 telewizory, video, sprzęt do kina domowego, magnetofony, 3 komputery),
kwotę pieniężną do własnego dysponowania, zwaną „kieszonkowym”. Analiza dokumentacji wykazała, że wychowanki otrzymywały kwotę pieniężną w wysokości 30 zł.
Wysokość kieszonkowego ustalana była zgodnie z wytycznymi określonymi w Regulaminie kieszonkowego. Odbiór kieszonkowego dzieci potwierdzały podpisem na liście kieszonkowego na poszczególne miesiące.
XI. Sposób organizowania przez dyrektora placówki opiekuńczo-wychowawczej pracy wychowawczej w placówce
Opieka w Placówce sprawowana była od poniedziałku do piątku w godz. od 6.00 do 8.00 przez dwóch wychowawców, od 8.00 do 13.00 przez jednego wychowawcę, od 13.00 do 21.00 przez dwóch lub trzech wychowawców oraz psychologa i terapeutę, od 21.00 do 6.00 przez jednego wychowawcę. W dni wolne od nauki oraz w święta opiekę od 8.00 do 9.00 sprawował jeden wychowawca, od 9.00 do 21.00 dwóch wychowawców, od 21.00 do 8.00 jeden wychowawca.
Przeanalizowano grafiki dyżurów pracowników merytorycznych zatrudnionych w Placówce za okres objęty kontrolą i stwierdzono, że opieka była zapewniona przez całą dobę, zgodnie z zapisami ustawy. Opieka w godzinach nocnych sprawowana była w sposób zapewniający bieżący i stały nadzór nad dziećmi. Harmonogramy dyżurów w okresie podlegającym kontroli znajdują się w aktach kontroli.
Dyrektor Placówki nadzorował pracę wychowawców oraz zatrudnionych w Placówce specjalistów poprzez kontrolę dokumentacji prowadzonej przez pracowników Placówki oraz uczestnictwo w zajęciach opiekuńczo-wychowawczych. Dokumentacja nie zawierała wpisów potwierdzających sprawowanie nadzoru, dlatego też podczas przeprowadzania czynności kontrolnych poinformowano Siostrę Dyrektor o konieczności dokumentowania ww. działań.
XII. Działalność Zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka
W Placówce działał Zespół do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka. W skład Zespołu wchodzili: Dyrektor, psycholog, pedagog, wychowawca kierujący procesem wychowawczym dziecka, przedstawiciel Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krakowie, przedstawiciel ośrodka adopcyjnego, asystent rodziny, rodzice lub opiekunowie dziecka, wychowawcy ze szkół, do których uczęszczały wychowanki.
Posiedzenia Zespołu odbywały się nie rzadziej niż co pół roku. Szczegółowe dane dotyczące terminów posiedzeń Zespołów oraz osób zapraszanych i uczestniczących w posiedzeniach zostały zamieszczone w tabeli znajdującej się w aktach kontroli.
Zespół dokonywał oceny sytuacji dziecka analizując: sytuację prawną, rodzinną, szkolną i zdrowotną wychowanki. Ustalając wniosek dotyczący zasadności dalszego pobytu dziecka w Placówce, analizowano stosowane metody pracy z dzieckiem i rodziną.
Posiedzenia Zespołu były protokołowane i zawierały wnioski i ustalenia Zespołu niezbędne do modyfikacji planu pomocy dziecku oraz ocenę możliwości powrotu dziecka do rodziny lub umieszczenie w rodzinnej pieczy zastępczej, a także wniosek dotyczący zasadności dalszego pobytu dziecka w Placówce. Protokoły podpisywane były przez wszystkie osoby uczestniczące w posiedzeniu, a następnie, zgodnie z zapisami art. 138 ust. 2 ustawy, przekazywane były do Sądu Rodzinnego.
Dzieci przebywające w Placówce miały możliwość uczestniczenia w Zespole i z możliwości tej skorzystała jedna wychowanka, co było potwierdzone w sporządzonym protokole. Pozostałe wychowanki nie uczestniczyły w posiedzeniach Zespołu ze względu na stopień dojrzałości.
W aktach kontroli znajduje się kserokopia protokołu z posiedzenia Zespołu, jako przykład sposobu sporządzania ww. dokumentu.
XIII. Współpraca placówki opiekuńczo-wychowawczej, w zakresie wykonywanych zadań, z innymi jednostkami
Z informacji uzyskanych podczas prowadzenia czynności kontrolnych oraz analizy dokumentacji wynika, że Placówka współpracowała z następującymi instytucjami:
Sądami Rodzinnymi – przesyłanie protokołów z posiedzeń Zespołów ds. okresowej oceny sytuacji dziecka, występowanie z wnioskami o zbadanie możliwości powrotu dziecka do rodziny, sporządzanie opinii do Sądu,
Poradnią Psychologiczno-Pedagogiczną Nr 1, 2, 3 w Krakowie – składanie przez Placówkę wniosków i dokumentów dzieci w celu uzyskania orzeczenia do kształcenia specjalnego i potrzebie wczesnego wspomagania lub kształcenia indywidualnego,
Urzędem Miasta Krakowa – składanie wniosków o skierowanie wychowanek do szkół specjalnych na terenie Krakowa oraz przyznanie dowozów wychowanek do szkół,
Ośrodkiem Wczesnej Pomocy Psychologicznej - składanie przez Placówkę dokumentów dzieci w celu uzyskania orzeczenia do kształcenia specjalnego, o potrzebie zajęć rewalidacyjno-wychowawczych zespołowych lub indywidualnych oraz potrzebie wczesnego wspomagania,
Komendą Powiatową Policji – zapraszanie Policji na spotkanie z wychowankami w celu przeprowadzenia pogadanki profilaktycznej o różnych zagrożeniach, zgłaszanie na piśmie i telefonicznie informacji o ucieczkach dziecka, wzywanie Policji do Placówki w razie poważnych problemów z dzieckiem zagrażającym zdrowiu i życiu własnemu i innych osób w Placówce, przeprowadzanie rozmów dyscyplinujących z wychowankami sprawiającymi trudności wychowawcze,
szkołami, do których uczęszczali wychowanki – kontakty z nauczycielami, pedagogami szkolnymi w celu osiągania przez dzieci jak najlepszych wyników w nauce oraz rozwiązywania problemów wychowawczych,
ze służbą zdrowia – wizyty i kontrole lekarskie, wykonywanie badań, uzyskanie skierowania do lekarza specjalisty czy do szpitala,
wolontariat św. Eliasza - pomoc w odrabianiu lekcji, spotkania indywidualne z wychowankami w Placówce, organizowanie zajęć i zabaw przez wolontariuszy, przygotowanie prezentów i obdarowanie dzieci z okazji św. Mikołaja i świąt oraz Dnia Dziecka,
z młodzieżą Fundacji Jana Pawła II - studenci odwiedzają wychowanki, pomagają im w nauce, z racji świąt organizują dzieciom prezenty,
z Uniwersytetem Jagiellońskim oraz Pedagogicznym – przyjmowanie przez Placówkę studentów na praktyki i grupy studentów na godzinne hospitacje w celu poznania pracy opiekuńczo-wychowawczej,
Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Krakowie – współpraca polegała na pozyskiwaniu wiedzy na temat sytuacji rodzin wychowanek, udziale w posiedzeniach Zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka, wspólnym rozwiązywaniu problemów dotyczących dzieci i Placówki.
W aktach kontroli znajdują się tabele zawierające szczegółowe dane dotyczące nazw instytucji, z którymi współpracowała Placówka.
XIV. Wizja lokalna placówki
Placówka mieści się w budynku przy ul. Lenartowicza w Krakowie. Na I piętrze budynku znajduje się pokój czteroosobowy, 2 pokoje pięcioosobowe, 2 toalety, łazienka (2 wanny, 2 prysznice, 4 umywalki), aneks kuchenny, jadalnia, pokój wychowawców. Na półpiętrze znajduje się sala wielofunkcyjna, łazienka (2 prysznice, 2 umywalki). W suterenach budynku znajduje się pokój psychologa, pokój „rekreacyjny z kulkami”, pralnia z suszarnią, magazyny.
Placówka spełnia warunki lokalowe, określone w § 18 ust. 3 rozporządzenia. W Placówce panował ład i porządek. Każde dziecko miało w pokoju swoje łóżko, szafę oraz biurko.
Wnioski i uwagi
Kontrola przeprowadzona w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej typu specjalistyczno- terapeutycznego Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP, ul. Lenartowicza 4, 31-138 Kraków wykazała nieprawidłowość dotycząca sporządzania planu pomocy dziecku bez udziału pracownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w przypadku, gdy rodzinie dziecka nie został przydzielony asystent rodziny.
Zespół kontrolny dokonał wpisu w książce kontroli, określając zakres i termin przeprowadzonej kontroli.
Zgodnie z § 13 ust. 2 pkt 6 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 roku w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. z 2015 r., poz. 1477), w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, koniecznym jest wskazanie osoby odpowiedzialnej za ich powstanie. Jako osoba kierująca Jednostką jest Siostra Dyrektor odpowiedzialna za nieprawidłowości w jej działaniu.
Przedstawiając powyższe ustalenia, na podstawie art. 197d ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r., poz. 998 t.j. z późn. zm.) w związku ze stwierdzoną nieprawidłowością oraz uchybieniem proszę Siostrę Dyrektor o ich wyeliminowanie poprzez zrealizowanie zalecenia pokontrolnego oraz rekomendacji, wystosowanych w niniejszym wystąpieniu pokontrolnym.
Pouczenie
Informuję, iż na podstawie art. 197d ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r., poz. 998 t.j. z późn. zm.) oraz § 14 ust.
1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli przysługuje Siostrze uprawnienie do złożenia, w terminie 7 dni od
dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zastrzeżeń do treści wystąpienia pokontrolnego i do zawartych w nim zaleceń pokontrolnych:
1) w przypadku nieuwzględnienia zastrzeżeń, do powiadomienia w terminie 30 dni o realizacji zaleceń, uwag i wniosków oraz załączenie dokumentów potwierdzających realizację,
2) w przypadku uwzględnienia zastrzeżeń, do powiadomienia w terminie 30 dni o realizacji zaleceń, uwag i wniosków, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych zastrzeżeń oraz załączenie dokumentów potwierdzających realizację.
Przesyłając informację o realizacji zalecenia zawartego w wystąpieniu pokontrolnym, należy przesłać skany dokumentów potwierdzających jego realizację.
Członkowie zespołu inspektorów Inspektor Wojewódzki
mgr Monika Sacha
Inspektor Wojewódzki mgr Małgorzata Klimasara
Z up. Wojewody Małopolskiego Jacek Kowalczyk
Dyrektor
Wydziału Polityki Społecznej
Do wiadomości:
1. Zgromadzenie Sióstr Służebniczek NMP Prowincja Krakowska, ul. Kordylewskiego 12, 31-542 Kraków,
2. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Krakowie.
