P ROPOZYCJE RZĄDÓW I INNYCH INSTYTUCJI ZŁOŻONE PODCZAS K ONFERENCJI

A. Propozycje rządów i instytucji Unii Europejskiej

1. Fińsko-szwedzka propozycja w sprawie stosunków Unii Europejskiej z Unią Zachodnioeuropejską. Wspólny artykuł ministrów spraw zagranicznych Finlandii Tarii Halonen i Leny Hjelm-Wallén w Helsingin Sanomat i Dagens Nyether, 21 kwietnia 1996.

2. Grecka propozycja w sprawie terytoriów zamorskich złożona przez ministra spraw zagranicznych Pangalosa, Luksemburg 22 kwietnia 1996.

3. Propozycja zwołania konferencji między instytucjami Unii w sprawach poruszanych przez Konferencję Międzyrządową (Parlament, Rada, Komisja) złożona przez przewodniczącego Parlamentu Klausa Hänscha, 26 kwietnia 1996. Podobne konferencje odbywały się podczas negocjacji traktatu z Maastricht.

4. Francuskie stanowisko dotyczące unii politycznej. Unia Europejska nie może składać się wyłącznie z rynku, musi mieć komponenty polityczne i obronne. Michel Barnier podczas posiedzenia Konferencji w Brukseli, 14 maja 1996.

5. Greckie memorandum złożone na ręce Konferencji przez jej przedstawiciela Yannosa Kranidiotisa w sprawie terytoriów zamorskich Unii, Bruksela 21 i 22 maja 1996. Grecja proponowała zmianę brzmienia artykułu 130 TWE w celu dodatkowego wsparcia odległych regionów wyspiarskich.

6. Szczegółowa propozycja Francji personifikacji WPZB przez wprowadzenie funkcji Wysokiego Przedstawiciela ds. WPZB, Bruksela, 6 maja 1996.

7. Memorandum greckie w sprawie WPZB, Bruksela 6 maja 1996. Yannos Kranidiotis przedstawia propozycję wprowadzenia ‘tożsamości obronnej UE’, oraz umieszczenia w traktacie klauzuli dotyczącej solidarności politycznej i ‘wzajemnej pomocy’ i ochrony granic zewnętrznych Unii. [Agence Europe (dalej AE), nr 6752, 20.06.1996]

8. Propozycja zgłoszona przez francuskiego ministra spraw zagranicznych Hervé de Charette, aby rozpocząć prace nad sformułowaniem wspólnej, europejskiej polityki obronnej (Luksemburg, 11 maja 1996). Propozycja została zgłoszona tuż po Berlińskim posiedzeniu Rady NATO (3 czerwca 1996), która zadecydowała o rozwijaniu tożsamości europejskiej w ramach zreformowanego NATO.

9. Memorandum Wielkiej Brytanii w sprawie wspólnej polityki połowowej, lipiec 1996.

Wielka Brytania zaproponowała dołączenie do traktatu protokołu, który ureguluje problem ograniczeń połowowych.(AE, nr 6777, 25.07.96)

10. Propozycja Wielkiej Brytanii w sprawie ograniczenia skutków decyzji Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, w tym wprowadzenia procedury apelacyjnej od jego postanowień, lipiec 1996.

11. Propozycja Komisji ds. Unii Europejskiej francuskiego Zgromadzenia Narodowego w sprawie poprawienia udziału parlamentów narodowych w procesie podejmowania decyzji przez Unię, Paryż, 25 lipca 1996. COSAC miałby być konsultowany w kwestii subsydiarności, WPZB i trzeciego filaru. (AE, 6778, 26.07.96)

12. Niemiecka propozycja w sprawie subsydiarności, Bruksela 3-4 września 1996.

13. Fińska propozycja regulacji publicznego dostępu do dokumentów (przejrzystość), Bruksela 3-4 września 1996.

14. Memorandum greckie w sprawie europejskich partii politycznych, w tym ich finansowania z budżetu Unii. Strasburg, 19 września 1996. (AE, nr 6815, 20.09.96)

15. Duńska propozycja dotycząca przejrzystości. Wprowadzenie jako zasady dostępu opinii publicznej do dokumentów i do otwartych posiedzeń Rady. Bruksela, 16-17 września 1996. (AE, nr 6813, 18.08.96 i nr 6817, 23-24.09.96)

16. Duńska propozycja dotycząca spraw ochrony środowiska, w tym włączenia do traktatu celów uzgodnionych na konferencji w Rio de Janeiro oraz uwzględnienia skutków dla środowiska we wszystkich politykach Unii. Bruksela, 16-17 września 1996. (AE, nr 6813, 18.08.96 i nr 6817, 23-24.09.96)

17. Propozycja Francji włączenia do traktatu postanowień o specyficznej roli usług publicznych. Bruksela, 16-17 września 1996. (AE, nr 6814, 19.09.96)

18. Wspólna propozycja włosko-austriacka w sprawie obywatelstwa europejskiego i praw człowieka. Obywatelstwo europejskie: precyzyjne wyjaśnienie, że nie wypiera ono obywatelstwa narodowego, prawo dostępu do dokumentów Unii, prawo uczestniczenia w referendach w kraju zamieszkania, prawo do wiedzy o wspólnym dziedzictwie europejskim i prawo do uczenia się jednego języka obcego. Prawa człowieka:

uwzględnienie praw ekonomicznych i socjalnych, zwalczanie rasizmu i nietolerancji, zawieszenie członkostwa państwa popełniającego wykroczenia przeciwko prawom człowieka i demokracji. Bruksela, wrzesień 1996. (AE, nr 6823, 2.10.96)

19. Propozycja duńska uwzględnienia problemów zatrudnienia w osobnym rozdziale w traktacie, stworzenia komitetu ds. zatrudnienia i podejmowanie w tej sprawie decyzji w Radzie za pomocą większości. Bruksela, wrzesień 1996. (AE, nr 6823, 2.10.96)

20. Odrębna propozycja Austrii w sprawie zatrudnienia. Zmiana celów z ‘wysokiego poziomu zatrudnienia’ na ‘pełne zatrudnienie’. Wprowadzenie systemu sankcji za wysoki poziom bezrobocia, na wzór sankcji za nadmierny deficyt budżetowy w ramach unii monetarnej (artykuł 104). Powołanie komitetu ds. polityki zatrudnienia i rynku pracy.

Obowiązek rozważania wszystkich propozycji Komisji pod kątem ich wpływu na zatrudnienie. Bruksela, wrzesień 1996, (AE, nr 6823, 2.10.96)

21. Wspólne stanowisko Beneluksu w sprawie zatrudnienia. Jest to najważniejszy priorytet Unii, „priorytet priorytetów”. Kraje Beneluksu zobowiązały się do koordynowania swych polityk w tej sprawie oraz do usprawniania dialogu społecznego. Komisja powinna przedstawiać coroczne rekomendacje w tej sprawie. Dublin, 4 października 1996. (AE, nr 6826, 5.10.96)

22. Wspólne stanowisko francusko-niemieckie w sprawie elastyczności. Paryż, 17 października 1996. (AE, nr 6836, 19.10.96)

23. Propozycja Francji w sprawie rozwoju regionów oddalonych i pomocy dla krajów zamorskich. Bruksela, 21-22 października 1996. (AE, nr 6839, 24.10.96)

24. Démarche Grecji w sprawie włączenia do traktatu zasady nienaruszalności granic, październik 1996. (AE, nr 6839, 24.10.96)

25. Włoska propozycja zmian w WPZB, 30 października 1996, Luksemburg. Częstsze stosowanie głosowania większościowego, Sekretarz Generalny Rady jako Mr. Europe, przyjęcie drogi włączania UZE do UE. (AE, nr 6843, 30.10.96 i nr 6846, 4-5.10.96) 26. Brytyjska propozycja wprowadzenia zmian do protokołu socjalnego w taki sposób, by

zapewnić przestrzeganie wyłączenia (opt-out) Wielkiej Brytanii od postanowień dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy. (AE, nr 6854, 16.11.96)

27. Wspólna propozycja Beneluksu w sprawie regulacji dotyczacych przekraczania granic, kontroli migracji, kontroli finansów Wspólnoty oraz sankcji za wykroczenia przeciwko prawu wspólnotowemu. (AE, nr 6859, 23.11.96)

28. Propozycja Belgii dotycząca współpracy między policjami i kompetencji Europolu. (AE, nr 6859, 23.11.96)

29. Wspólny list Helmuta Kohla i Jacquesa Chiraka do prezydencji irlandzkiej, Norymberga 9 grudnia 1996. Propozycje dotyczące elastyczności, Mr. Europe, zmiany ważenia głosów w Radzie i ograniczenia liczby komisarzy.

30. Propozycja portugalska w sprawie elastyczności. Elastyczność powinna być uruchamiana tylko wtedy, gdy bierze w niej udział co najmniej dwie trzecie państw członkowskich.

(AE, nr 6889, 10.01.97)

31. Stanowisko Komisji w sprawie elastyczności, przedstawione Konferencji 20 stycznia 1996. Elastyczność jako ostateczność, otwarta dla wszystkich, Parlament Europejski i Komisja pozostają niezmienione, Rada pracuje elastycznie. Elastyczność wchodzi w życie w wyniku głosowania większościowego. (AE, nr 6894, 17.01.97)

32. Stanowisko Włoch w sprawie elastyczności, 20 stycznia 1997. Ma to być rozwiązanie stosowane wyjątkowo. Zaproponowano klauzulę ogólną oraz trzy odrębne klauzule dla poszczególnych filarów. (AE, nr 6894, 17.10.97)

33. Brytyjska propozycja wzmocnienia roli kontrolnej Trybunału Rewidentów Księgowych, luty 1997. (AE, nr 6918, 20.02.96)

34. Memorandum Hiszpanii w sprawie polityki azylowej, luty 1997. Uzasadnienie propozycji, by nie udzielać z zasady azylu obywatelom państw członkowskich. (AE, nr 6923, 27.02.96) Zmodyfikowana propozycja Hiszpanii, maj 1997. (AE, nr 6984, 30.05.97)

35. Włoska propozycja wprowadzenia zakazu kary śmierci, marzec 1997. (AE, nr 6927, 5.03.97)

36. Stanowisko Komisji w sprawie przyszłości samej Komisji: skład, organizacja i funkcjonowanie, Bruksela, 5 marca 1997. (AE, nr 6929, 7.05.97)

37. Wspólna propozycja Francji, Niemiec, Włoch, Hiszpanii, Belgii i Luksemburga trzystopniowego przyłączenia UZE do UE z przejęciem przez UE gwarancji bezpieczeństwa. Rzym, 21 marca 1997. (tekst dokumentu: AE, nr 6941, 24-25.03.97) 38. Deputowani Parlamentu Europejskiego (101 posłów z różnych partii z 13 krajów - bez

Irlandczyków i Duńczyków) zaproponowali powołanie europejskich sił wojskowych i cywilnych, których zadaniem byłoby utrzymywanie i przywracanie pokoju. Bruksela, 17 kwietnia 1997. (AE, nr 6957, 18.04.97)

39. Propozycja Niemiec w sprawie statutu urzędników europejskich: o ich płacy decydować miałaby Rada bez zasięgania opinii Komisji. Miałoby to na celu zlikwidowanie różnic w zarobkach urzędników europejskich w porównaniu do urzędników w administracjach państw członkowskich. Bruksela, maj 1997. (AE, nr 6969, 7.05.97)

40. Nowa propozycja nowego rządu brytyjskiego w sprawie umocnienia Trybunału Rewidentów Księgowych i zwalczania przestępstw gospodarczych. Propozycja, by decyzje w tej sprawie Rada podejmowała mocą kwalifikowanego głosowania większościowego. Bruksela, maj 1997. (AE, nr 6983, 29.05.97)

41. Irlandzka propozycja wzmocnienia postanowień traktatu Euroatom w sprawie bezpieczeństwa energii nuklearnej, w perspektywie poszerzenia Unii. (Dublin II, cz. B, str. 135)

42. Brytyjska propozycja dotycząca reguł konkurencji i pomocy państwa we wszystkich dziedzinach produkcji rolnej. (Dublin II, cz. B, str. 135)

43. Brytyjska propozycja wzmocnienia postanowień prawa wspólnotowego dotyczących ochrony zdrowia zwierząt. (Dublin II, cz. B, str. 136)

44. Podobna propozycja Niemiec - włączyć poprawę ochrony zwierząt do działań Wspólnoty.

(Dublin II, cz. B, str. 136)

45. Hiszpańska propozycja wsparcia inicjatyw wolontariuszy działaniami Wspólnoty.

(Dublin II, cz. B, str. 136)

46. Brytyjska deklaracja mająca na celu wyjaśnienie terminu „postanowienia” w artykułach 100a(2) i 130s(2) TWE. (Dublin II, cz. B, str. 136)

47. Hiszpańska propozycja wyjaśnienia zasady wystarczających środków: Wspólnota ma finansować swe działania ze środków stojących do jej dyspozycji i nie może przenosić kosztów swego działania na państwa członkowskie bez ich zgody. (Dublin II, cz. B, str. 136)

B. Propozycje innych organizacji niż rządy

1. Stanowisko komisji ds. polityki zagranicznej i bezpieczeństwa niemieckiej CDU.

Proponuje się sformowanie nowej trojki ds. polityki zagranicznej Unii, która składałaby się z przewodniczącego Rady, z Sekretarza Generalnego Rady i komisarza odpowiedzialnego za WPZB. CDU odrzuciła francuski pomysł powołania jednej osoby odpowiedzialnej za WPZB na poziomie politycznym, Mr. Europe. CDU opowiedziała się również za stopniowym włączeniem UZE do UE. Bonn, wrzesień 1996. (Agence Europe, nr 6813, 18.09.96)

2. Komisja ds. Unii Europejskiej francuskiego Zgromadzenia Narodowego zaproponowała (raport „L’Europe de la liberté et de sécurité”, grudzień 1996) utworzenie wyspecjalizowanej Rady Generalnej ds. trzeciego filaru. Współpracowała by ona z Radą Umowy z Schengen. Należy umożliwić elastyczność w trzecim filarze. Konwencje powinny wchodzić w życie po ratyfikacji przez osiem państw członkowskich. (AE, nr 6883, 30-31.12.96)

3. Stanowisko Wolnego Związku Europejskiego - Demokratycznej Partii Ludowej Europy (LUE-PDPE), 26 kwietnia 1996: sprawy mniejszości narodowych, decentralizacji Unii, regionów, Unii federalnej, subsydiarności. Ta europejska (w sensie artykułu 138 traktatu z Maastricht) partia zrzesza 17 partii regionalnych i autonomistycznych: Idependent Fianna Fail (Irlandia), Scottish National Party (Szkocja), Plaid Cymru (Walia), Fryske Nasjonal Party (Holandia), Volksunie (Belgia), Partei Deutschspragigen Belgier (Belgia), Union Démocratique Bretonne (Francja), Elsässische Volksunion (Francja), Mouvement Région Savoie (Francja), Unitat Catalana (Francja), Unione di u Populo Corsu (Francja), Eusko Alkartasuna (Kraj Basków - Francja i Hiszpania), Esquerra Republicana (Katalonia, Francja i Hiszpania), Union Valdôtaine (Włochy), Partito Sardo d’Azione (Włochy), Slovenska Skupnost (Włochy), Union für Süd Tyrol (Włochy).

4. Stanowisko związku ubezpieczeniodawców (L’Association des Assureurs Coopératifs et Mutualistes - ACME), w którym proponuje się zniesienie ‘dyskryminacji’ rozróżniającej między przedsiębiorstwami komercyjnymi, a przedsięwzięciami nie nastawionymi na zysk - artykuł 58 traktatu WE. (AE, nr 6719, 1.05.96)

5. Projekt stowarzyszenia średnich i małych przedsiębiorstw europejskich (L’UEAPME) dotyczący główni modyfikacji przepisów dotyczących polityki przemysłowej Unii, polityki konkurencji, pomocy państwowej, badań naukowych oraz kilku kwestii instytucjonalnych i budżetowych. (AE, nr 6720, 2-3.05.96)

6. Projekt „Skonsolidowanego traktatu o Unii Europejskiej” przygotowany na zamówienie Parlamentu Europejskiego przez profesora Rolanda Biebera z Uniwersytetu w Lozannie i Marię Isabel Fernandez Utges z Uniwersytetu Columbia w Nowym Jorku.

Zaproponowano zamienienie 742 artykułów traktatu z Maastricht przez 316 artykułów nowego traktatu. (AE, nr 6721, 4.05.96.

7. Stałe obserwatorium środowiska (L’Observatoire Permanent de l’Environnement (Open)) zaproponowało ustanowienie wspólnej polityki w sprawach ochrony środowiska oraz stworzenie funduszu na rzecz środowiska. (AE, nr 6722, 6-7.05.96)

8. Brytyjski Federal Trust proponuje wzmocnienie roli Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, który powinien odgrywać główną rolę w ochronie praw obywatelskich krajów członkowskich Unii. Raport „Justice and Fair Play” pod redakcją byłego przewodniczącego Komisji Lorda Jenkinsa of Hillhead, sugeruje rozpoczęcie przez Konferencję prac nad ‘nowoczesną’ Kartą Obywatela Europejskiego. (AE, nr 6725, 10.05.96)

9. Europejskie lobby kobiet zażądało włączenia do traktatu zasady równego traktowania kobiet. Bruksela, 23 maja 1996.

10. Zebrani w Madrycie 10 czerwca 1996 przywódcy dwudziestu europejskich partii lewicowych domagali się zaakceptowania wyników Konferencji Międzyrządowej w referendum ogólnoeuropejskim.

11. Grupa Wspólnoty Europejskiej Unii Federalistów Europejskich (Le Groupe Communauté Européenne de l’Union des Fédéralistes Européens) zaproponowała daleko idące zmiany w WPZB: ochrona granic i interwencje w strefach interesu UE oraz wzajemne automatyczne gwarancje bezpieczeństwa, włączenie UZE do UE, przejęcie przez UE broni nuklearnej Wielkiej Brytanii i Francji, Mr. Europe powinien być wiceprzewodniczącym Komisji. (AE, nr 6759, 28.06.96)

12. Euronet, organizacja na rzecz dzieci i młodzieży, zaapelowała do Konferencji, by ta uwzględniła w traktacie interesy dzieci i młodzieży (Bruksela, 2 czerwca 1996). (AE, nr 6792, 3.06.96)

13. Według ‘Europe 2000’, międzynarodowej organizacji pozarządowej, należy przy Komisji lub Radzie powołać ‘komitet mędrców’, który konsultował będzie sprawy związane z trzecim filarem Unii: „A Union safer for all its citizens”, Neunen, Holandia, czerwiec 1996. (AE, nr 6763, 4.07.96)

14. Belgijski Ruch Europejski wezwał rządy państw gotowych do tworzenia Unii federalnej do wspólnego określenia koniecznych po temu warunków. Bruksela, 8 lipca 1996. (AE, nr 6766, 8-9.07.96)

15. Europejska Sieć Przeciwko Biedzie (European Anti-Poverty Network) wezwała Unię do zagwarantowania podstawowych praw socjalnych i uczynienia z kwestii socjalnych najważniejszego elementu wszystkich polityk wspólnotowych, szczególnie w kontekście przyszłego poszerzenia Unii. Dublin, 5-6 lipca 1996. (AE, nr 6766, 8-9.07.96)

16. Amnesty International domagała się polepszenia ochrony praw człowieka w nowym traktacie. W tym celu, zdaniem AI, Konferencja powinna przede wszystkim spowodować przystąpienie Unii do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, zwiększyć kontrolę nad działaniami Unii w drugim i trzecim filarze. (AE, nr 6809, 12.09.1996)

17. Grupa Wspólnota Europejska (Groupe Communauté européenne) oraz Unia Federalistów Europejskich (l’Union des Fédéralistes Européens) opublikowały stanowisko (30 grudnia 1996), w którym opowiedziały się za elastycznością, tak aby umożliwić - tym krajom, które są do tego gotowe - wejście na drogę federalistyczną. Komisja powinna przekształcić się w rząd europejski. Nowy traktat powinien wejść w życie po ratyfikacji przez Parlament Europejski i dwie trzecie parlamentów narodowych. (AE, nr 6883, 30-31.12.96)

18. Unia Federalistów Europejskich (l’Union des Fédéralistes Européens) opowiedziała się za aktywnym działaniem Unii na rzecz zatrudnienia, wzrostu gospodarczego i uelastyczniania rynku pracy. Bruksela, marzec 1997. (AE, nr 6938, 20.03.97)