Pisemne interpretacje przepisów według projektu ustawy – „Prawo przedsiębiorców”

Ustawa – Prawo przedsiębiorców, jak zauważa się w jej uzasadnieniu²¹, utrzy-muje instytucję interpretacji indywidualnych (art. 35 projektu ustawy), choć nieco zmienia ich reżim prawny w porównaniu z odnośnymi przepisami ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.

Interpretacją indywidualną w rozumieniu projektu ustawy – Prawo przedsię-biorców są wydawane przez właściwy organ administracji publicznej lub przez właściwą państwową jednostkę organizacyjną wyjaśnienia co do zakresu i spo-sobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę innej niż podatki daniny lub opłaty publicznej, w tym składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, w odniesieniu do działalności gospodar-czej prowadzonej przez niego indywidualnie lub w ramach umowy spółki

cywil-18 Zob� M. z^dyb, M. s^ieradzKa, Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej� Komentarz, Warszawa 2013, s. 222–224.

19 Tak też: Ibidem, s. 220 – 223 i podane tam orzecznictwo.

20 Wyrok SA w Gdańsku z dnia 10 listopada 2016 r., sygn. akt III AUa 966/16, LEX nr 2225457.

21 https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12295217/katalog/12416233#12416233 (dostęp: 12.09.2017).

nej. Interpretacje takie mają być wydawane na wniosek przedsiębiorcy. Wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej może dotyczyć stanu faktycznego już zaist-niałego lub dopiero przewidywanego, przy czym we wniosku o wydanie interpre-tacji indywidualnej przedsiębiorca jest obowiązany przedstawić stan faktyczny oraz własne stanowisko w sprawie.

Udzielenie interpretacji indywidualnej ma następować w drodze decyzji – jak obecnie. Interpretacja indywidualna będzie zawierała wyczerpujący opis przed-stawionego we wniosku stanu faktycznego oraz wskazanie prawidłowego stano-wiska wraz z uzasadnieniem prawnym oraz z pouczeniem o prawie wniesienia środka zaskarżenia. Organ administracji publicznej lub państwowa jednostka or-ganizacyjna niezwłocznie zamieści w Biuletynie Informacji Publicznej, na swoich stronach podmiotowych, interpretacje indywidualne, po usunięciu danych identy-fikujących wnioskodawcę oraz inne podmioty wskazane w treści interpretacji.

Interpretacja indywidualna nie będzie wiążąca dla przedsiębiorcy, jednakże nie będzie mógł być on obciążony sankcjami administracyjnymi, finansowymi lub karami w zakresie, w jakim zastosował się do uzyskanej interpretacji indywi-dualnej ani daninami w wysokości wyższej niż wynikające z uzyskanej interpre-tacji indywidualnej (art. 36 ust. 1 projektu ustawy).

Ustawa – Prawo przedsiębiorców przejmuje też z ustawy o swobodzie działal-ności gospodarczej, choć z modyfikacjami, instytucję prawną w postaci „utrwa-lonej praktyki interpretacyjnej”. Pod pojęciem „utrwa„utrwa-lonej praktyki interpretacyj-nej” rozumie się wyjaśnienia co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny lub opłaty publicznej, w tym składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, dominują-ce w wydawanych w takich samych stanach faktycznych oraz takim samym stanie prawnym – w trakcie danego okresu rozliczeniowego oraz w okresie 12 miesięcy przed rozpoczęciem okresu rozliczeniowego – interpretacjach indywidualnych (art. 36 ust. 3 projektu ustawy). Ponadto w określonych przypadkach w pojęciu

„utrwalonej praktyki interpretacyjnej” będą mieścić się także wyjaśnienia co do zakresu i sposobu stosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadcze-nia przez przedsiębiorcę daniny lub opłaty publicznej, w tym składek na ubezpie-czenia społeczne lub zdrowotne, wynikające z „objaśnień prawnych” w rozumie-niu art. 34 ustawy (art. 36 ust. 4 projektu ustawy). Z tego wynika, że w pojęciu

„utrwalonej praktyki interpretacyjnej” mieszczą się zarówno określone – speł-niające wskazane przesłanki – interpretacje indywidualne (w rozumieniu art. 35 projektu ustawy), jak też spełniające stosowne przesłanki objaśnienia prawne (w rozumieniu jego art. 34²²).

22 Art� 34 ust� 1 projektu ustawy stanowi, że: Właściwi ministrowie oraz organy, które na pod-stawie przepisów odrębnych są upoważnione do opracowywania i przedkładania Radzie Ministrów projektów aktów prawnych, dążą do zapewnienia jednolitego stosowania przepisów prawa z zakre-su działalności gospodarczej, w szczególności wydając z urzędu lub na wniosek Rzecznika Przed-siębiorców wyjaśnienia przepisów regulujących wykonywanie działalności gospodarczej,

dotyczą-Instytucja utrwalonej praktyki interpretacyjnej ma w swoim założeniu służyć, jak się uzasadnia, wzmacnianiu pewności prawa oraz zwiększać bezpieczeństwo prawne przedsiębiorców. Ma to następować w ten sposób, że przedsiębiorca nie będzie mógł być obciążany sankcjami administracyjnymi, finansowymi lub ka-rami w zakresie, w jakim zastosował się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej właściwego organu administracji publicznej lub państwowej jednostki organiza-cyjnej, ani daninami w wysokości wyższej niż wynikające z tej utrwalonej prak-tyki interpretacyjnej (art. 36 ust. 1, 2, 3 i 4 projektu ustawy).

Podsumowanie

Problemy ze stosowaniem prawa i z jego wykładnią dostrzegane są przez wła-dzę ustawodawczą, która stara się pomóc przedsiębiorcom w różnorodny sposób, m.in. poprzez wprowadzanie ww. instytucji prawnych. Interpretacje takie pod-dawane są kontroli sądowej, co realizuje jednocześnie prawo do sądu, o którym mowa w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP.

Omawiane ułatwienia, realizowane od wielu lat, niewątpliwie przyczyniają się do rozwoju działalności gospodarczej, zwiększając zaufanie przedsiębiorców do organów władzy publicznej. W ślad za zmianami w prawie konieczne jest jed-nak również prowadzenie działalności informacyjnej, zwiększającej świadomość prawną przedsiębiorców, którzy winni posiadać wiedzę o możliwościach praw-nych, z których będą mogli skorzystać z korzyścią nie tylko dla siebie, ale i pra-cowników oraz gospodarki.

Bibliografia

L i t e r a t u r a

d^obosz P., Milczenie i bezczynność w prawie administracyjnym, Kraków 2011.

K^osiKowsKi C., Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej� Komentarz, Warszawa 2009.

M^orawsKi L., Zasady wykładni prawa, Toruń 2010.

w^ronKowsKa S., Podstawowe pojęcia prawa i prawoznawstwa, część I, Poznań 2002.

z^dyb M., s^ieradzKa M., Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej� Komentarz, Warszawa 2013.

z^iMMerMann J., Aksjomaty prawa administracyjnego, Warszawa 2013.

ce praktycznego ich stosowania (objaśnienia prawne), przy uwzględnieniu orzecznictwa sądów, Trybunału Konstytucyjnego i Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. [Objaśnienia prawne].

Beata Sagan Uniwersytet Rzeszowski